B16. Prov Utrecht, afschrift toezichtbrief omgevingsrecht 2020_2022.pdf

PROVINCIE

t 3 JUL?

De gemeenteraad van de gemeente Oudewater Postbus 100 3420 DC OUDEWATER

DATUM

7 juli 2022

NUMMER

824BA1|31

uw eier-'rf vAN emmer;

RFFERFNTIE-

eooRKiEsNuMMER

uw Nummer?

E-MAILADRES

1

UTRECHT

ONDERWERP

BE! IBT Omgevingsrecht van der Pluijm 0621124608 erievanderpluijm@provinciewutrecht.nl afschrift toeziontbrief omgevingsrecht 2020/2022

Geachte Raad, Hierbij zenden wij u ter kennisgeving een afschrift van onze toezichtbrief, die wij aan het college van burgemeester en wethouders hebben gestuurd over de uitvoering van taken op het gebied van het omgevingerecht.

Hebgaehtend, Gedep teerde Staten van Utrecht

tien, namen

Cottage van Gedeputeerde Arcnirnedesiaan 6

PROVINCIE-UTRECHTNL

poetbtis

80300 830258931 tt

Staten

3508 TH Utrecht

HW)

PROVlNClF.

Het college van burgemeester

UTRECHT

en wethouders

van de gemeente Oudewater Postbus 100 3420 DC OUDEWATER

oAruM

NUMMER

uw E-M/ute

MAN

6 juli 2022 824AF01 B 7-4 en 7-7-2021 en 24-5-2022

uw NuMMER eumes

TEAM

Reeeerfnriiz

oooekieeNoMMize E-MAit/\oess

overzicht verbeterpunten

oNoenwenn

BEl

IBT omgevingerecht Eric van der Pluijm 06-21124608 eric.vanderp|uijm@provincie-utrecht.nl Beoordeling lBT Omgevingsrecht over de periode 2020-2022

Geacht college, in 2021 en 2022 informatie toegezonden over Uw gemeente heeft in het kader van lnterbeetuurlijk Toezicht uw taakuitvoering in de periode 2020 tot en met 2022 op het gebied van het Omgevingsrecht. Wij hebben deze informatie beoordeeld.

Wij beoordelen prestaties van gemeenten als “voldoet”, “voldoet deels” of “voldoet niet". De naamgeving van de prestaties hebben we met de inwerkingtreding op 6 juli 2021 van ons nieuwe beleidskader aangepaet. Dit www.orovincie-utrecht.nl/onderwerpenfbeetuurliikelink: volgende vindt u via de beleidskader

Bij het uitvoeren van ons toezicht hanteren wij de interventieladder die landelijk tussen Rijk, IPO en VNG ie One oordeel afgesproken. Een toelichting op deze ladder is te vinden via wwwprovinoiemtrecht.nl/werkwiize-ibt. over uw taakuitoefening luidtf voldoet. Vakgebied Vergunningverlening Toezicht en Handhaving Vakgebied Monumenten/ Archeologie: voldoet.

Hieronder leest u per deelterrein een toelichting op deze beoordeling en beoordeling VTH Toetsingscritería Toetsingecritería Bij de beoordeling van de informatie voor het vakgebied VTH hebben we getoetst of uw gemeente de processen zodanig heeft ingericht dat deze taken naar behoren kunnen worden uitgevoerd. Wij baseren ons hierbij op de wettelijke eisen voor deze processen, zoals vermeld in hoofdstuk 5 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht en hoofdstuk 10 van de Ministeriële regeling omgevingsrecht. Deze proceseieen staan ook bekend als de BIG-8 cyclus. Beoordeling VTH de Wij hebben omdat uw gemeente bij de vorige beoordelingsrondes 'voldoet' (voorheen adequaat) scoorde de stukken van analyse De verkorte beoordeeld. (Quickscan) analyse stukken via verkorte een toegezonden

College van Gedeputeerde Staten Archimedeelaan 6 Poetbue 80300` 3508 i'H Utrecht T 030-2589111

bevestigt ons beeld van uw gemeente en de beoordeling over de periode 2020-2022 is net als de vorige beoordeling 'voldoet'. Dit betekent dat u grotendeels voldoet aan de wettelijke eisen. Er zijn echter ook nog enkele verbeterpunten. De vorig jaar geconstateerde verbeterpunten met betrekking tot het VTH-beleid zijn nog actueel. Actualisatie van het VTH-beleid is ambtelijk in voorbereiding. Wij verzoeken u de verbeterpunten mee te nemen in de nieuwe Uitvoerings- (vergunningverlening en aanvenivante taken) en Handhavingsstrategie voor de taken die uw eigen organisatie uitvoert. Positief is dat u op 1 februari 2022 de regionaal ontwikkelde Uniforme Uitvoerings- en Handhavingsstrategie voor de basistaken hebt vastgesteld. Verbetering van het uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving is mogelijk door meer rekening te houden Bouw en Milieu. met de doelen en prioriteiten uit het VTH-beleid met betrekking tot Ruimtelijke Ordening De voorgenomen activiteiten voor RO en Bouw kunnen concreter worden vermeld, in plaats van het enkel vermelden van het aantal behandelde dossiers. Activiteiten volgens de “Planning gebiedsgericht toezicht 20192023', onderdeel van het VTH-beleid (zie bijlagenboek), Zien wij niet terug in de uitvoeringsprogramma's en in de jaarverslagen. voor VTH.

Het programma Een ander belangrijk verbeterpunt is de vaststelling van het uitvoeringsprogramma voor 2021 stelde u vast op 30 maart 2021 en het programma voor 2022 stelde u vast op 10 mei 2022, tenivijl dat voor aanvang van het nieuwe uitvoeringsjaar moet gebeuren. Ook hebben we, zoals genoemd in onze brief van 28 april 2021, speciaal gekeken naar het toezicht op brandveiligheid in zorginstellingen. Positief is dat brandveilig gebruik van zorginstellingen hoog is geprioriteerd in uw VTH~beleid. Specifieke aandacht voor de brandveiligheid bij zorginstellingen zien we echter niet terug in de uitvoeringsprogramma's. waardoor het niet duidelijk is of uw gemeente de aanbevelingen uit ons lBT-rapport over brandveiligheid in zorginstellingen heeft overgenomen. We nemen aan dat u goed regie voert op de taakuitvoering explicieter aan te geven welke activiteiten door de VRU. We verzoeken u in het uitvoeringsprogramma/jaarverslag worden, of zijn, uitgevoerd met betrekking tot gebouwen waarin zich personen bevinden die minder zelfredzaam

zijn, waaronder zorginstellingen. Een overzicht van de verbeterpunten

vindt u in de bijlage bij deze brief.

Verordening Kwaliteit VTH Zoals vermeld in de uitvoeringsagenda [BT 2021 toetsen we deze beoordelingsronde of uw college jaarlijks evalueert in hoeverre de kwaliteitscriteria worden nageleefd door de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) en de eigen organisatie en of daarover mededeling wordt gedaan aan de gemeenteraad. De kwaliteitscriteria zijn in Oudewater van toepassing op de taken die de ODRU uitvoert en de VTH~taken die door de eigen organisatie worden uitgevoerd, tenzij uw college expliciet anders heeft bepaald (bijvoorbeeld in het jaarlijkse VTH of in het VTH-beleid) om zodoende een afweging te maken over het kwaliteitsniveau van Uitvoeringsprogramma de betreffende taken. We hebben geen document aangetroffen waarin uw college expliciet anders heeft bepaald. Over de eigen taakuitvoering vermeldt u in paragraaf 2.4 van uw Uitvoeringsprogramma VTH 2022 dat alle medewerkers voldeden aan de Kwaliteitscriteria 2.2 voor wat betreft het opleidingsniveau en werkervaring. Ook geeft u aan dat alle medewerkers bevoegd waren om de VTH-taken uit te voeren. Zowel de toezichthouders, als de Boa's waren aangewezen en aangesteld door uw college voor de uitvoering van hun taken waarbij er op persoons- en functieniveau een scheiding is tussen vergunningverlening. toezicht en handhaving.

door u vastgesteld en naar de gemeenteraad We constateren dat u in het Uitvoeringsprogramma VTH 2022 deels hebt gerapporteerd over de mate waarin de eigen organisatie voldoet aan de kwaliteitscriteria. gestuurd We verzoeken u in de jaarlijkse evaluatie over de naleving van de kwaliteitscriteria voortaan ook aandacht de besteden aan de kritische massa en de frequentie van de uitgevoerde werkzaamheden (de zogenoemde vlieguren). Over de naleving van de kwaliteitscriteria voor de taken die door de ODRU worden uitgevoerd, is geen jaarlijkse mededeling aan de gemeenteraad aangetroffen. Het is van belang dat uw gemeente erop stuurt dat uw eigen VTH~organisatie en de ODRU aan de kwaliteitscriteria voldoen en dat u de gemeenteraad daarover actief informeert. Wij verzoeken u dringend de evaluatie ieder jaar volledig uit te voeren en hierover verslag uit te brengen aan de gemeenteraad. Zo wordt duidelijk in hoeverre wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria en waar de

knelpunten liggen. Toezichtregime

komende beoordeling

Komende beoordeling (over 2022-2023) toetsen we wederom of uw gemeente de proceesen voor het vakgebied VTH zodanig heeft ingericht dat deze taken naar behoren kunnen worden uitgevoerd. Daarbij kijken we ook naar uw inspanningen in het kader van de Omgevingswet. Nu uw gemeente wederom als “voldoet” is beoordeeld, valt u ook in de komende periode onder het veraoberde toezichtregirne, tenzij wij alsnog vaststellen dat uw gemeente taken verwaarloost of onvoldoende uitvoert. Bevindingen en beoordeling Monumenten en Archeologie Toetsingscn'teria Bij de beoordeling van dit vakgebied hebben we getoetst of: Sprake is van adequate vergunningverlening; De monumentencommiaeiea goed functioneren; Sprake is van adequate advisering in het kader van de archeologische monumentenzorg.

Wij beoordelen de uitvoering van het taakveld Monumenten en Archeologie over 2020 als Voldoet'. Wij baseren voor die op 7 juli 2021 is ingediend. Bij omgevingsvergunningen dit oordeel op toezichtinformatie Rijksmonumenten is advies gevraagd aan de aan de commissie ruimtelijke kwaliteit voor Oudewater (MooiSticht). Archeologie maakt structureel deel uit van de vergunningverleningsprocedure. Wij hebben nog geen toezichtinformatie ontvangen over de uitvoering van het taakveid Monumenten en Archeologie in 2021. Graag ontvangen wij deze toezichtinformatie binnenkort, zodat we die in de tweede helft van 2022 kunnen beoordelen. U ontvangt onze beoordeling van het vakgebied Monumenten en Archeologie over 2021 in een separate brief.

Tot slot Hiermee is deze toeteingsronde afgerond. We vertrouwen

erop dat u de verbeterpunten doorvoert.

ln 2023 beoordelen wij uw uitvoering van de taken op het gebied van het omgevingsrecht opnieuw. Over de uiterste indieningsdatum van de toezichtinformatie over de periode 2022-2023 ontvangt u in de loop van 2022 bericht4

Naast de ioezichtintorrnatie over de uitvoering van het omgevingsrecht, toetsen wij ook uw taakuitvoering op de terreinen informatiebeheer, huisvesting vergunninghouders en financiën. Vanwege een ander beoordelingsritme door wettelijke bepalingen, ontvangt u hiervan op een ander tijdstip onze toezichtbrieven. Een afschrift van deze brief sturen wij ter kennisgeving Wij publiceren de resultaten utrechtnl/interbeatuurlijktoezicht.

aan uw gemeenteraad

van ons toezicht op de interactieve lBT-kaart. Zie daarvoor Deze brief wordt via deze kaart ook toegankelijk~

Hoogachtend, Gedeputeerde namens hen,

Staten van Utrecht,

Dhr. (Arne) Schaddelee Gedeputeerde Mobiliteit, Recreatie en Toename, Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving, Communicatie en Participatie

wwwgiggvincie

Bijlage:

Overzicht

verbeterpunten

VTH

Rapportage en evaluatie en controleer de Breid de risicoanalyse uit met RO (toezicht en handhaving bestemmingsplannen) bestaande risicomodulea op actualiteit en juistheid en voeg de juiste modules/analyses toe aan het beleid` Toelichting: er zijn verschillende versies van risicoanalyse-:15ADit is een aandachtspunt bij het opstellen

van een nieuwe Uitvoerings- en Handhavingsstrategie. Strategisch beleid Neem in de nieuwe Uitvoerings- en Handhavingsstrategie voor de thuistaken meetbare doelen op, die gebaseerd zijn op de analyse van problemen. pagina 11 maar die zijn Toelichting.' in het huidige VTH-beleid zijn doelen geformuleerd (paragraaf niet zodanig meetbaar dat later door middel van monitoring kan worden gemeten of de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan de realisatie van de gestelde doelen. Maak in de nieuwe Uitvoerings- en Handhavingsstrategie inzichtelijk welke capaciteit en middelen nodig zijn voor het behalen van de doelen gedurende de periode waarvoor de nieuwe strategie van kracht is. Toelichting: in het huidige VTH-beleid is niet aangegeven welke capaciteit en middelen nodig zijn om de

doelen te behalen. Programma en organisatie VTH, dat in 2021 op 30 maart en in 2022 op Stel het gecombineerde uitvoeringsprogramma/jaarverslag 10 mei is vastgesteld, eerder vast zodat het jaar kan worden begonnen rnet een actueel uitvoeringsprogramma en rekening kan worden gehouden conclusies en aanbevelingen uit het jaarverslag. voor het komende jaar moet worden Toelichting.' Wettelijk is bepaald dat het uitvoeringsprogramma lid ij. vastgesteld (Besluit omgevingsrecht. artikel Zorg ervoor dat de geplande activiteiten aansluiten bij de prioriteiten die in het VTH-beleid zijn vermeld. Toelichting.' uit de diverse productbladen voor toezicht en handhaving voor zowel Bouw/RO als voor Milieu blijkt niet dat prioritering is toegepast volgens het VTH-beleid. De uitgevoerde taken lijken vooral vraag gestuurd (meldingen, vergunningen, klachten) te worden uitgevoerd. Gebiedsgericht toezicht onderdeel van het VTH-beleid, zien we in de volgens de Planning gebiedsgericht toezicht 201942025?Y uitvoeringsprogramma ysniet terug.

Maak de personele en financiele middelen die benodigd zijn voor het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten inzichtelijk en waarborg deze in de begroting. voor 2021 en 2022 is alleen de beschikbare formatie Toelichting: in de uitvoeringsprogramma vermeld.