B13 - Ingekomen stuk College van B&W Oudewater - Beantwoording technische vragen CDA-fractie inzake raadsvoorstel 'Financiele stukken ODRU'.pdf

Beantwoording technische vragen D/21/038857 Z/21/027528

Van de Fractie(s) :

CDA

Op datum:

19 oktober 2021

Naar aanleiding van:

Zienswijze kadernota 2023, begrotingswijzigingen 2021 en 2022 van de ODRU

Datum beantwoording:

19 oktober 2021

Opsteller:

Ineke Burger

Beantwoording van de vragen:

1. Beslispunt 2b vraagt de gemeenteraad akkoord te gaan met afspraak om minimaal 80% van de in de DVO vastgelegde uren ook daadwerkelijk af te nemen. Vraag Wat zijn andere argumenten van het college om deze toezegging te doen en bijvoorbeeld niet te kiezen om een lagere norm voor te stellen. Antwoord In het Algemeen Bestuur is de afspraak gemaakt dat minimaal 80% van de daadwerkelijk afgenomen uren in de dienstverleningsovereenkomst, DVO, worden opgenomen. De achtergrond van deze afspraak is uit oogpunt van bedrijfsvoering. De ODRU kan alleen vast personeel aannemen op de gegarandeerde omzet die wordt vastgelegd in de DVO’s. Het belang van een hoog percentage vast personeel is gelegen in continuïteit en kwaliteit maar ook steeds meer; door de schaarste op de arbeidsmarkt is het belangrijk om personeel aan de organisatie te binden en zijn de kosten voor inhuur hoog. Een lagere norm betekent het verlagen van het aantal uur dat is vastgelegd in de DVO. Voor het verlagen van het aantal uur in de DVO gelden uittredingsregels. Verder is het verlagen van het aantal uur in het DVO te overwegen als de gemeente verwacht in de nabije toekomst veel minder uren nodig te hebben om werkzaamheden uit te voeren. Er is geen aanleiding te verwachten dat het uitvoeren van de wettelijke milieutaken in de nabije toekomst substantieel minder wordt.

Vraag Wat zijn de financiële consequenties voor Oudewater als wij die toezegging niet naleven. Antwoord Er zijn geen direct financiële consequenties als Oudewater dit niet doet. De indirecte consequentie is wel dat er dan een gat blijft bij de dekking van de overhead die de ODRU als geheel, waaronder Oudewater, moet oplossen. Vraag Worden de mogelijke financiële consequenties uit vraag 2 beïnvloed door de vraag in welke mate andere gemeenten de 80% norm al dan niet naleven. Antwoord Er zijn geen direct financiële consequenties. Als meer gemeenten niet voldoen aan de 80% norm, dan Pagina 1 van 4

worden de indirecte consequenties ook groter. 2. Op pagina 3 van de Kadernota 2023 valt te lezen dat met de gemeente IJsselstein en Montfoort in 2020 is geconstateerd dat er oneigenlijke taken aan de ODRU waren toebedeeld waardoor een herschikking in het belang van alle partijen nodig was. Voor de begroting van de ODRU leidt dit tot een structureel negatief resultaat van € 143.500,= . Vraag Wat wordt bedoeld (wat zijn) oneigenlijk toebedeelde taken. Antwoord De gemeenten IJsselstein en Montfoort hebben enkele jaren geleden hun bouwtaken overgedragen aan de ODRU. Bij nader inzicht bleek dat daarbij ook een aantal taken was overgedragen die niet bij de ODRU hoort maar dat dit administratieve taken zijn die de gemeente zelf moet uitvoeren. Vandaar dat dit oneigenlijk toebedeelde taken zijn. Vraag Heeft Oudewater ook dergelijke oneigenlijke taken toebedeeld aan de ODRU, en zo ja, waarom laten wij die dan wel bij de ODRU. Antwoord Nee Vraag Is het college bekend of ook andere gemeenten dergelijk oneigenlijke taken hebben toebedeeld aan ODRU en zo ja, is het college dan bekend of die gemeenten die taken ook gaan weghalen bij de ODRU met negatieve financiële consequenties voor de deelnemende gemeenten. Antwoord Nee. 3.

In de Kadernota 2023 komt (op blz 7) naar voren dat de invoering van de Omgevingswet extra kosten met zich meebrengt die niet gedekt worden uit de toezeggingen die tot op dit moment door het Rijk zijn gedaan. In antwoord op onze vraag in mei 2021 melde het college dat zij op het standpunt staat dat het Rijk voor deze extra kosten over de brug moet komen en dat ze vooruitlopend op de uitkomst van het resultaat geen extra financiering hiervoor (als risicopost) in de begroting opneemt. Vraag Hoe kijkt het college op dit moment aan tegen dit standpunt. Is er al meer zekerheid verkregen van het Rijk dat ze over de brug komen cq is er een betere inschatting wat dit de gemeente kan gaan kosten. Tevens de vraag of dit risico is opgenomen in de Programmabegroting 2022-2025. Antwoord Naar buiten toe houdt de gemeente vast aan de lijn dat het Rijk over de brug moet komen als er door de komst van de Omgevingswet de taakuitvoering bij de gemeenten zwaarder wordt. Tot nu toe is er nog geen duidelijkheid vanuit het Rijk over toezegging. De ODRU heeft afgelopen voorjaar berekend dat voor de gemeente Oudewater de extra structurele kosten komen op € 56.000,- (14% extra op het contract). Het is maar zeer de vraag of de te ontvangen toezegging van het Rijk de kosten voor extra werkzaamheden zal dekken.

Het lijkt reëel te verwachten dat in ieder geval de implementatie en zeker ook de eerste jaren na invoering van de Omgevingswet de gemeente extra inspanning zal moeten leveren. Dit risico is niet opgenomen in de Programmabegroting 2022-2025. Vraag Worden de extra kosten voor de ODRU ten gevolge van het uitstel van de invoering van de Omgevingswet (nu gepland 01-07-2022 maar in de Kadernota 2023 in paragraaf 2.2 wordt ook al gesproken op weer een verder uitstel tot 01-01-2023) ook in rekening gebracht bij het Rijk. Om hoeveel geld hebben we het dan voor de gemeente Oudewater. Antwoord Pagina 2 van 4

Nee. Op dit moment is nog niet de afspraak gemaakt om deze kosten bij het Rijk in rekening te brengen. Voor gemeente Oudewater komen voor 2022 de extra kosten op € 4.750. Zoals in het raadsvoorstel is opgenomen, is de verwachting dat dit binnen de bestaande begroting opgevangen kan worden. 4. Vraag Is de begrotingswijziging voor 2022 en de financiering die volgt uit de Kadernota voor 2023 meegenomen in de Begroting 2021-2025 die de komende periode door de raad behandeld wordt. Antwoord Nee. 5. Bij de beantwoording van onze technische vragen in mei 2021 (kenmerk D/21/922191 en Z/21/012815)

gaf het college aan dat er 1768 uur in de UVP2021 is opgenomen als “niet vraag gestuurde uren”. Volgens het college zijn dat uren waarbinnen de gemeente zelf een afweging kan maken of ze worden uitgevoerd. De 1768 uur zijn onderverdeeld in 300 uur voor milieubeleid en 1468 uur voor programmatisch toezicht op basis van een risicomodule die was bijgevoegd. Met de 1768 uur is een bedrag gemoeid van ca € 170.000,=/jaar. Vraag Klopt het dat deze 1768 uur binnen gestelde kaders “vrij besteedbaar” zijn ter beoordeling van de gemeenteraad? Antwoord Nee. Jaarlijks wordt aan het eind van het jaar het Uitvoeringsprogramma voor het komende jaar door het college vastgesteld. Voor de invulling van de uren voor toezicht en handhaving worden de volgende bijgevoegde documenten gebruikt: ITH-Toelichtingsdocument gemeente Oudewater 2020. Met een doorrekening wat op basis van programmatisch toezicht de inzet van de gemeente zou moeten zijn. Rapportage gemeente Oudewater. Programmatisch Toezicht en Handhaving Milieu. Dit document bevat een verdiepingsslag waarbij ook wordt gekeken naar het naleefgedrag waar de inzet voor toezicht zich op zou moeten richten. Met deze twee documenten maakt de gemeente in overleg met de ODRU een keuze om risicogestuurd de capaciteit van de ODRU in te zetten daar waar het naleefgedrag laag is en/of milieurisico’s hoog.

Met deze inzet voldoet de gemeente tevens aan het gemeentelijk beleid voor een adequaat toezichtniveau. Vraag De CDA-fractie ziet graag een overzicht tegemoet welke keuzes de gemeenteraad kan maken om bijvoorbeeld een besparing van € 30.000,=/jaar te realiseren op dit bedrag van ca € 170,000,=/jaar ? Daarbij ook aangeven welke risico’s bij welk besparingsvoorstel gelopen wordt. Antwoord Onderstaand vindt u het overzicht voor 2021. Een nadere toelichting voor de berekening door de ODRU van deze uren vindt u in het ITH-toelichtingsdocument. De berekening van de ODRU komt op 2994 benodigd aantal uur. In 2021 heeft de gemeente 2714 uur opgenomen in het Uitvoeringsprogramma, UVP, 2021.

Uit te voeren taken

Benodigde uren berekend door de ODRU

In UVP 2021 Pagina 3 van 4

Toezicht en handhaving milieu Zeer groot risico Groot risico Beperkt risico Klein risico Zeer klein risico Totaal

280 526 575 190 43 1.614

Klachtbehandeling milieu (bedrijfsgebonden) Aandachtsbedrijven Ketentoezicht Ondermijning Toezicht en handhaving Besluit bodemkwaliteit Toezicht en handhaving sloop/asbest Indirecte lozingen Toepassen strafrecht Beleidsondersteuning Afstemming handhavingspartners Totaal uren per jaar

1.614

1468

290 320 130 50 137

290 263 130 137

120 98 60 125 40 2.994

120 81 60 125 40 2714

Bijlagen: 1. ITH-Toelichtingsdocument gemeente Oudewater 2020. Augustus 2020 2. Rapportage gemeente Oudewater. Programmatisch Toezicht en Handhaving Milieu. November 2020.

Pagina 4 van 4