B09.2 Beoordelingsformulier IBT omgevingsrecht 2024-2025 regionale U&H-strategie.pdf

Interbestuurlijk toezicht Toezicht omgevingsrecht

Gemeente Alle gemeenten Totaaloordeel:

Onderdeel

2024-2025

Beoordelingsjaar:

Score

STRUCTUREEL VERBETERING NODIG

Totaalscore

Maximale score

Totaaloordeel

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

32

82

Hoger dan 80%

Handhavingsstrategie

23

40

Hoger dan 55% - Lager dan 80% VERBETERING NODIG

Uitvoeringsprogramma

21

58

Uitvoeringsorganisatie

24

34

100

214

Totaalscore

Lager dan 55% STRUCTUREEL VERBETERING NODIG

47%

Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde Basisvoorwaarde

Ja

Gedeeltelijk

Vervolg beoordeling andere criteria

N.v.t.

Nee Voldoet niet (som der delen is automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels".

Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor

Ja

Gedeeltelijk

Nee

Prioritair

10

5

0

Regulier

4

2

0

VOLDOET

Nr.

Gemeente

Alle gemeenten

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

Wettelijke kader

Beoordelingscriterium

Omgevingswet / Omgevingsbesluit

Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?

art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

1

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

art 2.2, lid 1 Omgevingswet

Ja

Nee Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd

2

In 2022 hebben de colleges van alle Utrechtse gemeenten de uniforme U&HS vastgesteld. Het is IBT niet bekend of deze door alle colleges is verlengd.

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels"

Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?

Opmerking

Punten

Regulier

Voldoet

Prioritair

Voldoet niet

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet niet

4

Ja

3

Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken noodzaak aangepast?

art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit

Nee = niet bezien Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken noodzaak niet aangepast

0

Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak.

4

5

Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / coalitieakkoord / college)?

art 13.6 lid 1 onder Nee a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen

Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART

5

In par. 4.1 zijn de algemene doelstellingen uitgewerkt in subdoelstellingen. Deze subdoelstellingen zijn enigszins SMART. LET OP, ... zie verder 'Aanv opm IBT'.

5

Dit is onduidelijk aangezien er geen duidelijke prioriteitenstelling is (zie ook #7). Ook blijkt niet uit de U&HS dat deze doelen voortvloeien uit bestuurlijke keuzes.

0

De U&HS bevat uitvoerige vergunningenstrategie en toezicht-, sanctie- en gedoogstrategie, die op zichzelf heel nuttig zijn omdat… zie verder 'Aanv. opm IBT'.

Ja = SMART

Ja = alle doelen

6

Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen worden verricht?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier Ja = volledig/diepgaand

7

Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden?

13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit

Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet deels

5

Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse

8

Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden bereikt?

13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit

Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt

5

Ja = methode / indicatoren geschikt

9

Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen Omgevingsbesluit op aanvragen om omgevingsvergunningen en het Gedeeltelijk = onduidelijke criteria beoordelen van meldingen? Ja = duidelijke criteria

Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen

Regulier

Voldoet

De uniforme U&HS is een 'groeidocument' en wordt de komende periode doorontwikkelsd. Ondanks dat het een groeidocument is, moet de U&HS jaarlijks… zie verder 'Aanv opm IBT'.

4

Er is geen duidelijke prioriteitenstelling opgenomen in de U&HS. In par. 1.3 staat vermeld dat gemeenten en omgevingsdiensten bestuurlijke prioriteiten kunnen… zie verder 'Aanv. opm IBT'. De doelen zijn voorzien van indicatoren, maar deze zijn niet altijd geschikt om het betreffende doel te monitoren. De wijze van monitoring is niet opgenomen. Zie vergunningenstrategie. Aandachtspunt is de criteria waaraan getoetst wordt aan te passen aan de Omgevingswet.

Zie vergunningenstrategie. Regulier

Voldoet

Prioritair

Voldoet niet

4

Ja = gedetailleerde werkprocessen Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de 11 doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden inzichtelijk gemaakt in de U&Hstrategie en in de begroting gewaarborgd?

art 13.10 aanhef en Nee onder a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen maar berekening niet inzichtelijk

Dit ontbreekt.

0

Ja

TOTAAL

32

Gemeente Nr.

Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving ?

Alle gemeenten Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afgestemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

12

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Regulier

Voldoet niet

0

Prioritair

Voldoet

10

Uit de U&HS blijkt niet of deze is als zodanig afgestemd noch of dit nodig zou zijn. Aangezien het milieutoezicht een strafrechtelijke component heeft ligt afstemming wel voor de hand.

Ja = Volledige strategie afgestemd Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?

Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.

13

Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de 14 strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?

15

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden?

Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.

Regulier

Voldoet deels

2

Prioritair

Voldoet deels

3

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet niet

Prioritair

Voldoet deels

Ja Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk

De LHS (versie 24 april 2014) wordt toegepast. Inmiddels is deze vervangen door de LHSO. Er zijn structurele overleggen met politie en OM en ook op casusniveau wordt samengewerkt. U&HS biedt echter geen inzicht in gemaakte afspraken. Score is de som van de scores voor 15 a, 15 b en 15 c (samen maximaal 10)

Ja = 15a, 15b en 15c voldoet Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid, uitgaande van 15a een register waarin in ieder geval ippc-installaties zijn opgenomen?

Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden op ippc-installaties?

Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning

Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige 15c overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit

Zeer summier beschreven in par. 2.4 van bijlage 7.

Ja = Gedetaileerd werkproces Controlefrequentie van routinematig toezicht is niet vastgelegd (zie tabel op par. 1.4 van bijlage 7). Zie verder 'Aanv. opm IBT'.

Ja = zowel uitvoering als handhaving

Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen

In par. 3 van bijlage 4 staat dat klachten, indien urgent, direct worden opgepakt. In de U&HS is wel als kwaliteitsdoel opgenomen dat binnen 2 werkdagen een 'terugkoppeling' wordt gegeven n.a.v. een klacht. Zie verder 'Aanv opm IBT'.

Ja = concrete termijnen genoemd Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk gebruik waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over Omgevingsbesluit wordt gemaakt van LHSO. de naleving en eventueel daaraan verbonden Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet consequenties, en het delen van de rapportage met over eventueel daaraan verbonden consequenties 16 betrokkenen en het openbaar maken van vanuit LHSO. rapportages? Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij Omgevingsbesluit het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig 17 gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen onderling worden afgestemd? richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen)

Regulier

Voldoet niet

0

UH&S beschrijft dat de LHS (inmiddels vervangen door LHSO) wordt toegepast en hoe daarmee wordt omgegaan. Echter, de termijn voor delen rapportage met betrokkenen en de algemene openbaarmaking van rapportages ontbreekt. Zie verder 'Aanv. opm IBT'.

Aandachtspunt is de richtlijnen voor dwangsombedragen en begunstigingstermijnen aan te passen aan de Omgevingswet. Regulier

Voldoet

4

Ja= element aanwezig Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde 18 overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners")

Par. 2.8 van bijlage 7. Regulier

Voldoet

4

Ja = gedetailleerd

TOTAAL

23

Gemeente Alle gemeenten Nr.

Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium

Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden uit deze strategie het 19 komende jaar zullen worden verricht?

Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Gedeeltelijk = werkzaamheden deels/summier uitgewerkt(vervolg beoordeling andere criteria

Prioritair

Oordeel

Opmerking

Punten

Geef oordeel

0

Voldoet

10

Er is geen uniform uitvoeringsprogramma op basis van de uniforme U&HS. De uitvoeringsprogramma's worden voor iedere gemeente afzonderlijk vastgesteld en per gemeente ook afzonderlijk geëvalueerd.

Ja = werkzaamheden volledig uitgewerkt (vervolg beoordeling andere criteria) Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en 20 personele middelen beschikbaar?

art 13.10 aanhef en Nee onder b Gedeeltelijk = wel voldoende middelen opgenomen, Omgevingsbesluit Prioritair maar berekening niet inzichtelijk Ja

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: a. bodem, b. asbest, c. 23 brandveiligheid opslag gevaarlijke stoffen, d. Risicovolle milieubelastende activeiten?

Risicovolle onderwerpen

21

Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen

Prioritair

Voldoet niet

0

Prioritair

Voldoet niet

0

Ja = alle doelen Nee Gedeeltelijk = enigszins

Werkzaamheden zijn niet toegespitst op het bereiken van de doelen in de U&HS. De werkzaamheden die staan beschreven zijn wat logischerwijs voortvloeit uit de wettelijke taken die uitgeschreven staan in de Er is niet of nauwelijks sprake van een prioriteitenstelling op basis van een regionale risicoanalyse.

Ja Enkele onderwerpen

Nee Gedeeltelijk = enkele onderwerpen

Regulier

Voldoet deels

2

Regulier

Voldoet

4

Ja

Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving?

art 13.8 lid 2 Omgevingsbesluit

Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de 25 mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?

art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar ondui- delijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

24

Ja Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaam- heden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt.

Prioritair

Voldoet deels

5

Ja

TOTAAL

21

Jaarlijks wordt gerapporteerd over de uitgevoerde werkzaamheden maar niet over de mate van bereiken van doelen.

Gemeente Alle gemeenten Nr.

Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium

Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoerings26 programma is gewaarborgd?

Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afweging van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera

Prioritair

Voldoet niet

0

Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria Hebben de bestuursorganen de wettelijk vereiste organisatorische maatregelen getroffen? 27

art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd

Regulier

Voldoet

4

Prioritair

Voldoet

10

De toekomstige ODU (fusie van ODRU en RUD) moet op 1 april 2026 robuust zijn. Op basis van een door de ODRU en RUD aangedragen voortgangsrapportage heeft het ministerie van IenW op 15 april 2025 geoordeeld dat het (op dit moment) niet aannemelijk... zie verder 'Aanv opm IBT'. Niet aangetoond. Bestuursorganen moeten ervoor zorggedragen dat: ... zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = alles is vastgelegd

28

Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd?

Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en 29 handhaving worden vastgelegd en dat werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?

art 13.9 lid 2, onder Nee = gemeente is niet bereikbaar en beschikbaar d Omgevingsbesluit buiten kantooruren Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren art 13.9 lid 3 Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht

Prioritair

Voldoet

10

Ja

TOTAAL

24

Gezien de uitdagingen rondom de fusie en het voldoen aan de gestelde robuustheidscriteria en kwaliteitscriteria is het de vraag of de werkprocessen, procedures en bijbehorende... zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Aanvullende opmerkingen IBT #3... aan de hand van de evaluatierapportage worden bezien en bij gebleken noodzaak worden aangepast. #4... in tegenstelling tot wat in par. 4.1 staat, moeten de subdoelen niet in het uitvoeringsprogramma maar in de U&HS SMART worden gemaakt. #6... daarin staat hoe vergunningverleners, toezichthouders en handhavers hun werk moeten doen. Daarin staat echter niet welke werkzaamheden concreet met het oog op de doelen worden verricht. #7... opnemen in het uitvoeringsprogramma. Prioriteiten moeten echter in de U&HS worden gesteld. #15b Het gaat hier volgens de wettelijke eis specifiek om routinematig toezicht op ippc-installaties, waarbij die frequentie voor ippc-installaties, afhankelijk van de milieurisico’s, het nalevingsgedrag en de aanwezigheid van een gecertificeerd milieuzorgsysteem, ten minste is: 1°.eenmaal per drie jaar bij beperkte milieurisico’s; en 2°.eenmaal per jaar bij grote milieurisico’s. #15c Voor ippc-inrichtingen gelden specifieke wettelijke eisen, maar die komen niet terug in de U&H-strategie. #16 De wet (art 13.6 lid 2 onder c Omgevingsbesluit) eist dat de handhavingsstrategie inzicht biedt in de wijze waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over de naleving en eventueel daaraan verbonden consequenties, waartoe in ieder geval behoort: a.

de termijn waarbinnen een rapportage wordt gedeeld met betrokkenen, waarbij die termijn voor rapportage met betrekking tot ippc-installaties twee maanden is; en b.de termijn waarbinnen en mate waarin een rapportage openbaar wordt gemaakt, waarbij die termijn voor rapportage met betrekking tot ippc-installaties vier maanden is en de artikelen 19.3 tot en met 19.5 van de Wet milieubeheer van overeenkomstige toepassing zijn. #26... is dat de ODU op de deadline aan de gestelde robuustheidscriteria zal voldoen. IBT oordeelt al enkele jaren dat er geen goed zicht bestaat op het al dan niet voldoen aan de kwaliteitscriteria 3.0. #27 ...a. de personeelsformatie voor de uitvoering en de handhaving en bij de functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijk-heden zijn vastgelegd? b.

een persoon die door hen is belast met het beoordelen van en beslissen op een aanvraag om een omgevingsvergunning, het beoordelen van en beslissen op een aanvraag om toestemming tot het treffen van een gelijkwaardige maatregel of het stellen van een maatwerkvoorschrift ten aanzien van een milieubelastende activiteit als bedoeld in hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving, niet wordt belast met: 1°.het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de wet ten aanzien van dezelfde milieubelastende activiteit; en 2°.het opleggen en ten uitvoer leggen van een bestuurlijke sanctie ten aanzien van dezelfde milieubelastende activiteit;? c. een door hen met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de wet belaste persoon niet voortdurend wordt belast met het toezicht op dezelfde milieubelastende activiteit; #29... informatievoorziening voor de uitvoering en handhaving worden vastgelegd en dat werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures.