B08.1 verzoek voorzienningen rechtbank (geredigeerd).pdf
Tekst van het document
Aantekenen:
Voorzieningenrechter van de Rechtbank
Midden Nederland
Afd Bestuursrecht Postbus 16005 3500
UTRECHT
DA
Oudewater
29 december
2025
Onderwerp: Verzoek voorlopige voorziening tegen Woo-deelbesluit d.d. 12 december 2025
1.
Partijen
Stichting 1575, gevestigd te Oudewater, hierna: “Stichting 1575”, Stichting 1575 behartigt het algemeen belang in Oudewater en omgeving door advies te geven en procedures te voeren in maatschappelijk belang. Stichting 1575 heeft bezwaar ingediend tegen het Woo-deelbesluit. Verweerder: College Van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Oudewater, gevestigd te hierna: “het Bestuursorgaan”. Verzoeker:
waartegen voorlopige voorziening wordt gevraagd Het Woo-deelbesluit van het Bestuursorgaan d.d. 12 december 2025, kenmerk D/25/210283, 2. Besluit
waarin besloten
is tot:
(Opnieuw) opleggen van geheimhouding ten aanzien van Uitvoering van de openbaarmaking op basis van de Woo, overschrijding van wettelijke beslistermijn. 3. Feiten SBZO
en
oefent
ondanks
lopend
bezwaar
en
achtergrond overheidstaak uit omdat
een
geheimhouding
is daarom
Het Bestuursorgaan van
de intentieovereenkomst met SBZO;
juridisch
heeft slechts
zij overheidsgarantie ontvangt.
Het
opleggen
van
dit betreft niet de
volledige
context
niet langer houdbaar. een
deelbesluit genomen;
de informatie.
termijn voor het nemen van een besluit op het Woo-verzoek is overschreden, waardoor het besluit juridisch kwetsbaar is. Stichting 1575 behartigt het algemeen belang, waardoor het publiek belang bij transparantie zwaarder weegt dan de belangen bij geheimhouding. De reguliere bezwaarprocedure schorst de werking van het deelbesluit niet, waardoor De
onmiddellijke actie noodzakelijk
is.
4.
Spoedeisend belang Onomkeerbare gevolgen: Het opnieuw opleggen van geheimhouding beperkt de mogelijkheid van Stichting 1575 om haar publieke taak uit te oefenen en belemmert transparantie. Bescherming onvoldoende via bezwaar: Zonder voorlopige voorziening treedt het deelbesluit direct in werking, ondanks lopend bezwaar. Publiek belang bij transparantie: Stichting 1575 behartigt het algemeen belang, en SBZO oefent een overheidstaak uit; geheimhouding is daarom niet gerechtvaardigd. Termijnoverschrijding: Het Bestuursorgaan heeft de wettelijke beslistermijn overschreden, waardoor een boete of dwangsom passend is om naleving af te dwingen. 5. Juridische
grondslag bevoegdheid
Artikel 8:81 Awb:
van
de
voorzieningenrechter
om
voorlopige voorzieningen
te
treffen. Artikel 4.4 Woo, lid 5:
voorziening
openbaarmaking
treedt in
werking
na twee
weken, tenzij voorlopige
wordt verleend.
Artikel 3:2 Awb:
zorgvuldige besluitvorming. mogelijkheid van opleggen jurisprudentie over:
Artikel 4:15 Awb: Relevante
van
dwangsom
of boete
bij termijnoverschrijding.
deelbesluiten;
termijnoverschrijding; onhoudbare geheimhouding bij uitoefening van
overheidstaken
en
algemeen belang.
Motivering boete/dwangsom bij termijnoverschrijding Het Bestuursorgaan heeft de beslistermijn op het Woo-deelbesluit duidelijk overschreden. Het opleggen van een boete of dwangsom is noodzakelijk om naleving van de wettelijke beslistermijn af te dwingen en toekomstige vertraging te voorkomen. De termijnoverschrijding versterkt het spoedeisend belang, omdat geheimhouding onomkeerbare gevolgen kan hebben voor de uitoefening van de overheidstaak door SBZO en het algemeen belang dat Stichting 1575 behartigt. Rechters hebben in vergelijkbare Woo-zaken boetes of dwangsommen toegewezen bij termijnoverschrijding, zelfs als het slechts een deelbesluit betreft (zie Rechtbank Zeeland-West6.
Brabant, De
bezwaar
de
ECLI:NL:RBZWB:2025:7237).
boete/dwangsom
wordt
opgelegd
totdat de
voorzieningenrechter een uitspraak doet op gestimuleerd tijdig te beslissen, zonder
en/of beroep, zodat het bestuursorgaan wordt
uiteindelijke rechtmatigheid
7. Verzoek aan
van
het besluit te beïnvloeden.
de
voorzieningenrechter de voorzieningenrechter om voorlopig te verbieden dat het Bestuursorgaan: Het deelbesluit van [datum] uitvoert; Geheimhouding oplegt of handhaaft ten aanzien van de intentieovereenkomst; Verzoeker verzoekt
en
bovendien
om
het Bestuursorgaan
op te dragen:
of dwangsom op te leggen voor de overschrijding van de beslistermijn op het Woo-verzoek, totdat de voorzieningenrechter een definitieve uitspraak heeft gedaan over Een boete
bezwaar en/of beroep.
8.
Bijlagen Kopie Woo-deelbesluit d.d. 12 december 2025 Correspondentie Woo-verzoek en ingediend bezwaar bijlage artikelen 5.1 en 5,2 van de wet Open Overheid Overzicht niet openbaar Mail aan college van burgemeester en wethouders en Gemeente Raadsvoorstel 29 september 2021inzake gedeeltelijke opheffing Toetsing garantiestelling SBZO Mail verkeer ambtelijke organisatie
Namens ik
Stichting 1575, QammB
421
(geanonimiseerd)
JH
voorzitter
(geanonimise rd)
OUDEWATER
Raad
De Heer J. Sluijs
enen
Stichting 1575
namens
5)
he
Datum:
12
Lijnbaan 120 3421
JH OUDEWATER
Deelbesluit Woo verzoek
Onderwerp:
Behandeld door:
D/25/210283
Documentnr:
Geachte
heer
Sluijs,
augustus 2025 ontvingen wij overheid (verder: Woo). 7
In
uw
december 2025
Z/25/088000
Zaaknr:
Op
(geanonimiseerd) GN
verzoek
periode
van
heeft
2014
gevraagd
u
verzoek
uw
om
informatie op grond
om
openbaarmaking
van
de
de Wet
van
open
volgende documenten
over de
tot en met 2025:
juridische kosten nieuw zwembad offertes, facturen en opdrachtbrieven van externe adviseurs, juristen en procesbegeleiders; college- of raadsbesluiten en bijbehorende financiële onderbouwingen; interne notities, memo's of projectrapportages waarin deze kosten zijn benoemd; begrotingsposten, projectfinanciering, of nacalculaties m.b.t. juridische en 1. Advies-
en
adviserende
inzet.
2.
(geanonimiseerd) Ontslagvergoeding voormalig gemeentesecretaris GN
de
vaststellingsovereenkomst
besluiten
en
memo's
of beëindigingsovereenkomst met (geanonimiseerd) OD (geanonimiseerd)
college
het
over
de
beëindiging
van
het
dienstverband;
hoogte van de ontslagvergoeding; eventuele juridische begeleiding bij dit traject.
onderbouwing externe
van
en
kosten of
Stedenbouwkundige en juridische kosten project Statenland stedenbouwkundig ontwerp, planologisch advies, en juridische begeleiding van het project Statenland; advisering over de verplaatsing van de skeelerbaan en herontwikkeling van De Klepper; offertes, facturen en opdrachtbrieven aan stedenbouwkundigen, juristen en adviesbureaus; bijbehorende college- of raadsstukken 3.
het
en
kostenramingen. SBZO
4. Intentieovereenkomst met
volledige SBZO (Stichting correspondentie de
tekst
van
de
intentieovereenkomst tussen de
Oudewater
samenwerking
met
is
betrekking
besproken
memo's
en
Oudewater); bijlagen, bijstellingen, totstandkoming van deze overeenkomst; eventuele collegebesluiten, mandaten of andere juridische documenten waarin deze Beheer
Zwembad
gemeente
of
tot de
of bekrachtigd.
(Geheime) ruimtelijke en financiële onderbouwing sportlocatie Tapperheul II alle documenten die betrekking hebben op de ruimtelijke inpassing en financiële onderbouwing van de sportlocatie Tapperheul III; inclusief documenten die als ‘geheim’ zijn aangemerkt, met een beroep op artikel 5.1 lid 3 Woo (deelbaarheidstoets): ik verzoek u om deze stukken indien nodig geanonimiseerd of gedeeltelijk openbaar te 5.
—
—
maken, tenzij sprake is van een absolute weigeringsgrond; college- of raadsbesluiten (al dan niet in vertrouwelijke sfeer) waarin dit project aan de orde komt; financiële ramingen, scenario's, gronduitgifte, exploitatieberekeningen en investeringsvoorstellen.
verbonden
6. Kosten
aan
juridische
bestuurlijke procedures Tapperheul
en
II
de reeds gemaakte kosten m.b.t. bezwaar-, beroep- of adviesprocedures rond Tapperheul III; facturen of declaraties van juridische ondersteuning, externe procesbegeleiding of strategisch advies; besluiten of memo's waarin deze kosten worden besproken, geraamd of verantwoord. overzicht
een
van
Procesverloop
Wij hebben de ontvangst van uw verzoek bevestigd op 22 augustus 2025, In de ontvangstbevestiging hebben wij u ook een preciseringsverzoek gestuurd omdat onderdelen
onduidelijk
het verzoek
van
voor
was
op te vragen. Omdat u niet binnen 2 weken na onderdelen 1, 3 en 5 uit het bovenstaande verzoek Hierna
zijn wij met
u in
Via
deze weg
nemen
welke
buiten
wij een
van
verzoek. Het betreurt
uw
bij enkele
besluit over de onderdelen
documenten
behandeling gesteld.
overleg getreden, omdat wij ondanks
nodig hadden voor het afronden wettelijke termijn is gelukt.
het
u wenste bestuurlijke heeft dit preciseringsverzoek geantwoord zijn de
ons
extra ons
ingezette capaciteit
meer
4 en 6. Over
het onderdeel
2
ontvangt
zienwijze derdebelanghebbenden, die tot vrijdag 16 januari 2026 hebben voor een reactie. Voor wat betreft de opgevraagde intentieovereenkomst (onderdeel 4), deze zal ook volgen in het tweede deelbesluit. Dat komt omdat de mogelijke opheffing van de opgelegde u
later moment
op een
een
deelbesluit. Momenteel staat
er nog
een
uit bij de
betrokken
geheimhouding
wordt
Inventarisatie
van
Op basis
van
besproken
raadsvergadering
van
11
december.
documenten
verzoek
uw
in de
hebben
wij gezocht
in onze
archiefsystemen/e-mailboxen
betrokken medewerkers.
Daarbij
hebben
Onderdeel
wij gebruik gemaakt
van
de
volgende
zoektermen:
4:
“totstandkoming” “intentieovereenkomst' "SBZO"
Onderdeel 6b: “Facturen
juridische ondersteuning Tappersheul III” juridische ondersteuning Tappersheul III”
“Declaraties “Facturen
externe
procesbegeleiding Tappersheul III" procesbegeleiding Tappersheul III"
“Declaraties externe “Facturen
strategisch advies Tappersheul III" strategisch advies Tappersheul III“
“Declaraties
tijd
dat het ons niet binnen de
van
Onderdeel
6c:
juridische procedure Tappersheul III" “Kosten bestuurlijk procedure Tappersheul III" “Kosten
Deze zoektocht
Onderdeel
4: 86
Onderdeel
6
(b
heeft de
volgende documenten opgeleverd: (85 zijn meegeleverd
documenten en
c):
in dit
deelbesluit)
0 documenten
zijn opgenomen in de inventarislijst die als bijlage is gevoegd bij dit deelbesluit. Vanaf nu verwijzen wij naar de nummers op de inventarislijst, zodat voor u duidelijk is wat wij per document hebben besloten en op grond waarvan wij dit hebben besloten. Alle documenten
openbare documenten is niet van toepassing op documenten die al openbaar zijn. openbaar en staan op de inventarislijst als zodanig aangemerkt. Op Reeds
De Woo
aangegeven Informatie
waar
u
deze
documenten
die valt buiten
de
zijn reeds
41
documenten
de
inventarislijst staat ook
kunt vinden.
reikwijdte
van
uw
verzoek
verzoek aangegeven over welke aangelegenheid u informatie wilt ontvangen. Drie documenten, nummer 44. 54 en 73, gaan gedeeltelijk niet over de door u aangegeven aangelegenheid en staan op de inventarislijst als zodanig aangemerkt. Deze informatie valt U heeft in
daarom
uw
buiten de
reikwijdte
van
uw
verzoek
en
is daarom
in de documenten
zwartgelakt.
Besluit
Gedeeltelijk openbaar Wij besluiten een deel van de door u gevraagde informatie niet openbaar te maken. Per document is op de inventarislijst aangegeven welke uitzonderingsgronden zijn toegepast. De inventarislijst maakt integraal onderdeel uit van het besluit. Voor de motivering van dit besluit verwijzen wij naar het onderdeel “Overwegingen”. Overwegingen Algemeen Allereerst willen wij u wijzen op het volgende. ledereen heeft het recht om overheidsinformatie op te vragen zonder daarbij een reden te hoeven aangeven. Daarbij is het uitgangspunt dat overheidsinformatie openbaar is, tenzij er uitzonderingsgronden van toepassing zijn. Is sprake van een absolute uitzonderingsgrond (opgenomen in artikel 5.1, eerste lid, van de Woo) dan mogen wij de informatie niet verstrekken. Is sprake van een relatieve
uitzonderingsgrond (opgenomen in artikel 5.1, tweede lid van de Woo) dan dienen wij het algemeen belang van openbaarheid af te wegen tegen de belangen die worden beschermd door de uitzonderingsgronden. In het algemeen geldt hierbij de regel dat wanneer wij informatie aan u verstrekken, deze informatie openbaar wordt voor eenieder. Dat gegeven nemen wij mee in onze belangenafweging. De Woo is niet van toepassing op informatie die al openbaar is.
Eerbiediging
Op grond informatie
de
van
persoonlijke
levenssfeer
artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder achterwege voor zover het belang daarvan
van
eerbiediging
van
de
persoonlijke levenssfeer.
In de
e, van de Woo, blijft verstrekking van niet opweegt tegen het belang van
aangetroffen
documenten
staan
persoonsgegevens, zoals namen, e-mailadressen en telefoonnummers, van ambtenaren en van derden die, als zij openbaar worden gemaakt, door een ieder geraadpleegd kunnen worden In het overgrote merendeel van de documenten bevinden zich persoonsgegevens (of gegevens die tot natuurlijke personen herleidbaar zijn), zoals namen, e-mailadressen, telefoonnummers, functienamen etc. Om herleidbaarheid naar natuurlijke personen te voorkomen zijn deze persoonsgegevens en de persoonsgegevens van derden daarom onleesbaar gemaakt. Zo wordt voorkomen dat deze personen in hun persoonlijke levenssfeer worden geschaad door het gebruik van deze informatie op het internet, in artikelen of om fraude mee te plegen. Ook kunnen deze namen gebruikt worden om eventueel contact te zoeken in de werk- of privésfeer. Wij laten het belang van eerbieding van de persoonlijke levenssfeer in dit geval zwaarder wegen dan het belang van openbaarheid en maken deze persoonsgegevens daarom niet
openbaar.
Persoonlijke beleidsopvatting Uitgangspunt van de Woo is dat overheidsinformatie openbaar is. Dit geldt in principe ook voor documenten opgesteld voor intern beraad. Intern beraad is het overleg tussen ambtenaren binnen een bestuursorgaan, of binnen een kring van bestuursorganen die gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor een bestuurlijke aangelegenheid. Documenten die bestemd zijn voor intern beraad kunnen persoonlijke beleidsopvattingen bevatten. Dat is hier ook het geval. Ten aanzien van de openbaarmaking van deze persoonlijke beleidsopvattingen geldt het volgende. Op grond van artikel 5.2, eerste lid, van de Woo worden persoonlijke beleidsopvattingen in documenten die bestemd zijn voor intern beraad niet openbaar gemaakt. Persoonlijke beleidsopvattingen zijn ambtelijke adviezen, meningen, visies, standpunten en overwegingen ten behoeve van intern beraad. Persoonlijke beleidsopvattingen zijn niet: feiten, prognoses, beleidsalternatieven, de gevolgen van een bepaald beleidsalternatief of andere onderdelen met een overwegend objectief karakter. belang dat ambtenaren intern vrij met elkaar van gedachten moeten kunnen wisselen over beleidskeuzes. Een zekere mate van veiligheid is nodig om te kunnen komen tot een effectieve besluitvorming.
Wij achten het in dit geval ook niet in het belang van een goede en democratische bestuursvoering om met toepassing van artikel 5.2, tweede lid, de persoonlijke beleidsopvattingen toch openbaar te maken. Gelet hierop hebben wij in dit dossier de persoonlijke beleidsopvattingen bestemd voor intern beraad in de documenten 10, 11 en 29, gelakt. Het is van
persoonlijke beleidsopvattingen bestemd voor intern beraad openbaar Omdat beleidsopvattingen uitsluitend subjectieve elementen bevat, en geen feitelijke of objectieve informatie, draagt het niet bij aan de door u gevraagde In dit
geval zien wij geen aanleiding om te maken.
de
deze
openbaarheid.
Bedrijfs- en fabricage gegevens In een aanzienlijk deel van de documenten zijn ook bedrijfsgevoelige gegevens weggelakt. Op grond van artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder f‚ van de Woo wordt geen informatie
openbaar gemaakt en
wanneer
dit de
bescherming
dit belang zwaarder weegt dan het
Wijze
belang
van
van
concurrentiegevoelige gegevens schaadt
openbaarheid.
openbaarmaking die gedeeltelijk openbaar worden, worden beveiligd via SecuFiler toegezonden via het bij ons bekende e-mailadres: info@stichting1575. De
van
documenten
-
Afschrift
aan
belanghebbenden
Een kopie
van
dit besluit verzenden wij, onder
weglating
van
uw
NAW-gegevens,
-
aan
naar
u
de
derde-belanghebbende. Vragen de afhandeling van uw verzoek, dan kunt u contact opnemen met Jack Jong op bovenstaand telefoonnummer of e-mailen WEE (geanonimiseerd) onder vermelding van bovenstaand zaaknummer. Als u vragen
heeft
over
T|
de
Wij hopen Met
u
hiermee voldoende te hebben
vriendelijke groet,
namens
burgemeester
en
wethouders,
(geanonimiseerd)
Manager Ruimtelijk
Beleid en
Projecten
geïnformeerd.
Gylest 2, BIJLAGE 5.1
—
Artikelen
5.1
en
5.2, van de Wet Open Overheid
Uitzonderingen 1.
Het
b. ce.
d.
2.
paragraaf 3.2 van de Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming, tenzij de betrokkene uitdrukkelijk toestemming heeft gegeven voor de openbaarmaking van deze persoonsgegevens of deze persoonsgegevens kennelijk door de betrokkene openbaar zijn gemaakt; e. nummers betreft die dienen ter identificatie van personen die bij wet of algemene maatregel van bestuur zijn voorgeschreven als bedoeld in artikel 46 van de Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming, tenzij de verstrekking kennelijk geen inbreuk op de levenssfeer maakt. Het openbaar maken van informatie blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: a.
b.
…oao
3. 4.
5.
6.
7.
maken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit: de eenheid van de Kroon in gevaar zou kunnen brengen; de veiligheid van de Staat zou kunnen schaden; bedrijfs- en fabricagegegevens betreft die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; persoonsgegevens betreft als bedoeld in paragraaf 3.1 onderscheidenlijk
openbaar a.
betrekkingen van Nederland met andere landen en staten en met internationale organisaties; de economische of financiële belangen van de Staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen, in geval van milieu-informatie slechts voor zover de informatie betrekking heeft op handelingen met een vertrouwelijk karakter; de opsporing en vervolging van strafbare feiten; de inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen; de
eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer; bescherming van andere dan in het eerste lid, onderdeel c‚ genoemde concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens; de bescherming van het milieu waarop deze informatie betrekking heeft; de beveiliging van personen en bedrijven en het voorkomen van sabotage; i._het goed functioneren van de Staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen. Indien een verzoek tot openbaarmaking op een van de in het tweede lid genoemde gronden wordt afgewezen, bevat het besluit hiervoor een uitdrukkelijke motivering. Openbaarmaking kan tijdelijk achterwege blijven, indien het belang van de geadresseerde van de informatie om als eerste kennis te nemen van de informatie dit kennelijk vereist. Het bestuursorgaan doet mededeling aan de verzoeker van de termijn waarbinnen de openbaarmaking alsnog zal geschieden. In uitzonderlijke gevallen kan openbaarmaking van andere informatie dan milieuinformatie voorts achterwege blijven indien openbaarmaking onevenredige benadeling toebrengt aan een ander belang dan genoemd in het eerste of tweede lid en het algemeen belang van openbaarheid niet tegen deze benadeling opweegt. Het bestuursorgaan baseert een beslissing tot achterwege laten van de openbaarmaking van enige informatie op deze grond ten aanzien van dezelfde informatie niet tevens op een van de in het eerste of tweede lid genoemde gronden.
Het openbaar maken van informatie blijft in afwijking van het eerste lid, onderdeel c, in geval van milieu-informatie eveneens achterwege voor zover daardoor het in het eerste lid, onderdeel c‚, genoemde belang ernstig geschaad wordt en het algemeen belang van openbaarheid van informatie niet opweegt tegen deze schade. Het eerste en tweede lid zijn niet van toepassing op milieu-informatie die betrekking de de
heeft op emissies
in het
milieu.
Artikel 5.2 1.
Persoonlijke beleidsopvattingen
In geval van een verzoek om informatie uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, wordt geen informatie verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. Onder persoonlijke beleidsopvattingen worden verstaan ambtelijke adviezen, visies, standpunten en overwegingen ten behoeve van intern beraad, niet zijnde feiten, prognoses, beleidsalternatieven, de gevolgen van een bepaald beleidsalternatief of andere onderdelen met een overwegend objectief karakter. Het bestuursorgaan kan over persoonlijke beleidsopvattingen met het oog op een goede en democratische bestuursvoering informatie verstrekken in niet tot personen herleidbare vorm. Indien degene die deze opvattingen heeft geuit of zich erachter heeft gesteld, daarmee heeft ingestemd, kan de informatie in tot personen herleidbare vorm worden verstrekt. Onverminderd het eerste en tweede lid wordt uit documenten opgesteld ten behoeve van formele bestuurlijke besluitvorming door een minister, een commissaris van de
Koning, Gedeputeerde Staten, een gedeputeerde, het college van burgemeester en wethouders, een burgemeester en een wethouder, informatie verstrekt over persoonlijke beleidsopvattingen in niet tot personen herleidbare vorm, tenzij het kunnen voeren van intern beraad onevenredig wordt geschaad. In afwijking van het eerste lid wordt bij milieu-informatie het belang van de bescherming van de persoonlijke beleidsopvattingen afgewogen tegen het belang van openbaarmaking. Informatie over persoonlijke beleidsopvattingen kan worden verstrekt in niet tot personen herleidbare vorm. Indien degene die deze opvattingen heeft geuit of zich erachter heeft gesteld, daarmee heeft ingestemd, kan de informatie in tot personen herleidbare
vorm
worden
verstrekt.
Niet
mee
Bent
u
Zorgt
eens?
het niet eens dat
u ervoor
u
een
gemotiveerd
het bezwaarschrift verstuurt binnen
u
Daarmee voorkomt laat hebben
met het besluit? Dan kunt
u
dat
we
uw
ontvangen. Vergeet
bezwaarschrift niet
weken
na
naar:
de verzenddatum
in behandeling kunnen nemen,
van
dit besluit.
omdat wij het te
niet het bezwaarschrift te ondertekenen.
u
In het bezwaarschrift zet
u:
Bovenstaande is
in artikel 6:5
bepaald
zes
meer
bezwaarschrift sturen
van
de
Algemene
wet bestuursrecht.
kunt ook via internet bezwaar maken als u een DigiD heeft. Ga naar www.oudewater.nl, zoek op
U
van deze pagina klikt u en klik op “Bezwaarschrift indienen”. In de rechterkolom met uw “Bezwaarmaken aan en kunt u vervolgens burger” DigiD inloggen.
“bezwaarschrift”
*
u op nadat uw dan bekeken of er nog onduidelijkheden zijn, of er nog of er misschien een andere oplossing mogelijk is.
In de meeste gevallen belt het secretariaat
bezwaarschrift is ontvangen. Samen andere relevante informatie is en
van
de commissie bezwaarschriften
met u wordt
Voorlopige voorziening Een voorlopige voorziening is een aparte procedure die naast een bezwaarprocedure loopt. Met een voorlopige voorziening vraagt u een voorlopige beslissing van de rechter als u de uitkomst in de lopende bezwaarprocedure niet kunt afwachten vanwege U vraagt de
voorlopige voorziening
De
Voorzieningenrechter Afdeling bestuursrecht Postbus
van
de
aan
een
spoedeisend belang.
bij:
Rechtbank Midden-Nederland
16005
3500
DA Utrecht
Aan
het indienen
hierover kunt
u
van
een
contact
verzoek
opnemen
om
voorlopige voorziening zijn kosten verbonden. Voor
met de Rechtbank Midden-Nederland
(088-3620000).
meer
informatie
20201218 20210107 10
20210114
u
20210120
u
20210129
13
20210130
14
20210201
15
20210205
16
20210225
u
20210227.
1e
20210302
1e
20210311
20
20210311
21
20210312
22
20210316
25
20210316
(20201218 verslag intentieovereenkomst zwembad. concept
20210107
20210114
RE
20210107_2 Intentieovereenkomst
Zwembad
Intentieovereenkomst Zwembad Oudewater (incl bijagen) Skeelerbaan (incl bijge) 20210201 Oudewater (incl 1 bijlage) Oudewater 20210205 intentieovereenkomst capaciteit uitvraag 20210227 fwd.Afstemmingsoverleg 5820 Concept-intentieovereenkomst Zwembad Oudewater 1 bijlage) 20210311 Oudewater (incl 1(inclbijlage) overleg (inc bijlagen) Documenten maandag Intentieoveenkomst Zwembad Oudewater S820 20210330 IntentieovereenkomstS8Z0 RE_ Zwembad Oudewater RE,Intentieovereenkomst laatste ronde, … FW_Intentieovereenkomst SBZ0 collegeadvies intentieovereenkomst 20210421 5820 … Zwembad 2
20210120 20210129
20210225
Zwembad en
Zwembad RE FW_
Intentieoveenkomst tbv
$820
20210316 Re_
ze
20210421
30
20210421
31
20210421
32
20210421
33
20210421
za
20210422
20210422 verslag
35
20210423
20210423 Intentieovereenkomst
20210421
20210504
39
(20210522
40
20210526
20210607
RE concept
Nee en
Nee Nee
en
7
Nee Nee
Oudewater
RE FW._ RE.
20210422.doc pdf
20210518
FW.
verslag
Nee Nee
_
_
Nee
On
intentie overeenkomst
Nee Nee
SBZO
en
intentie overeenkomst intentieovereenkomst 5BZO RE_ concept intentieovereenkomst Zwembad Oudewater 20210522 Intentieovereenkomst 20210526 RE_Documenten tbv projectgroep Zwembad Oudewater 20210527 intentieovereenkomst 5820 20210527 intentieovereenkomst 5820. Oudewater (1) 20210527 intentieovereenkomst Oudewater (3) 20210527 20210527.doc.pdf 20210504 RE intentieovereenkomst 5820_Oudewater 20210504 RE_ Intentieovereenkomst Zwembad Oudewater 20210507 FW._intentieovereenkomst 5820. (1) 20210430
47
Nee
_
Re_ FW_Intentieovereenkomst
20210421
20210504 20210518
20210604
_
20210421
20210430
46
-
20210421
38
20210604
Nee
[Nee [Nee
—
37
45
-
20210330 Zwembad Oudewater 20210421 intentieovereenkomst sbzo gemeente
36
20210527
Nee nee
-
-
20210421
44
Nee
7
3
20210330.
20210527
Nee Nee
Zwembad Oudewater
28
20210527
Nee -
Zwembad
a.5.
5820
27
20210527.
Nee
en
zwembad
RE_ Overeenkomst
20210330
43
Sid 2sube
artikel 5.2. lid 1; artikel 5 id 2sube eikel 5 id 2sub artikel arikel 5.2. lid 2sube artikel arikel 5 lid 2sube artikel Sid 2sube artikel 2sube artikel sube artikel artikel 2 sub artikel 2sube artikel 5 lid 2 sub f
Nee
zwembad vastgoed jurist voor opstellen intentieovereenkomst
26
42
5 id
artikel
Nee
‚Nee “Nee
20210311
20210312
artikel
Nee
ee
Zwembad
20210302
Nee
1
25
41
_
RE. SBZ0
20210130 Afstemmingsoverieg
20210316 FW_ 20210326 20210326 intentieovereenkomst SBZ0 20210329 20210329 Zwembad Intentieovereenkomst
24
oe
Oudewater
Oudewater
820
Oudewster
_
Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee
2sube
5 lid
artikel artikel
5 lid 5Sidlid 22 sub e; 5 lid 5 lid 5 lid 2 sub e; artikel lid artikel 55 lid 2 sub e; artikel
5 lid 2 sub e; artikel 5 lid 2 sub
lid 2 subt
f f
2 sub e; 5 5 lid 2 sub f 5 lid 2 sub f artikel artikel lid 2 sub e; artikel 5 lid 2 sub e; artikel 5 lid 2 sub artikel 5 lid 2 sub artikel 5 lid 2 sub e; artikel 5 lid 2 sub artikel lid 2 sub e; artikel 5 lid 2 sub artikel 2sube artikel lid 2 sub e; artikel 5 lid 2 sub artikel artikel sube artikel lid 2 sub e; artikel 5 lid 2 sub artikel 2sube anikelS 2sube artikel 5 lid 2 sub e; artikel 5 lid 2 sub artikel lid 2 sub e; artikel 5 lid 2 sub artikel 2sube, artikel lid 2 sub e; artikel 5 lid 2 sub artikel 2sube artikel 5 lid 2 sub e; artikel 5 lid 2 sub
5 5 lid 55.2. lid 1; 55 id lid 5 5 lid 55 lid
artikel
5 lid 2
5 lid 5 lid artikel lid
5 lid 2
sub
e;
artikel 2sube artikel 2sube
artikel
f f ff f ff f f
5 lid 2 sub f
artikel
artikel
2 sub e; 5 lid 2 subt 5 lid 2 sub e; artikel 5 lid 2 sub
Nee
artikel
5 lid 2 sub e; artikel 5 lid 2 sub
Nee Nee
artikel 5 lid 2 sub e, artikel 5 lid 2 sub artikel Sid 2 sube
Nee
artikel 5 lid 2 sub
Nee
5
5
e
f; buiten
f
relkweldte onderzoek.
Ge) oan
An |
info@stichting1 575.nl Van: Verzonden:
info@stichting1575.nl
Cc:
‘leendertoosterom@oudewater.nl; ‘Gijs Hoogenboom’; ‘Rene van den Hoogen’; (geanonimiseerd) EE janbreere@raadoudewater.nl’
Onderwerp:
FW: Verzoek
Urgentie:
Hoog
dinsdag 9 december (geanonimiseerd) nn
Aan:
Geacht College,
WOO
2025
13:40
intentieovereenkomst
Geachte raadsleden,
Hierbij treft u aan aanvulling zienswijze op voorliggend raads besluit de intentieovereenkomst en bijlage inzake plannen zwembad SBZO Met
tot het
niet
opnieuw geheim
verklaren
van
vriendelijke groet
info@stichting1575.nl <info @stichting1575.nl> Verzonden: maandag 8 december 2025 21:47 Aan: 'Griffie Oudewater! <griffie@oudewater.nl> Van:
(geanonimiseerd) ‘redactie @ijsselbode.nl' <redactie@ijsselbode.nl>;
NT ‘redactie@ad.nl'
nf
<redactie@ad.nl>
Onderwerp: Verzoek WOO
intentieovereenkomst
Aan De
gemeenteraad
van
Oudewater
t.a.v. de voorzitter Betreft:
Onrechtmatigheid, transparantie
Geachte
voorzitter, geachte
leden
van
en
integriteit bij besluitvorming
SBZO
/zwembad
de raad,
Stichting 1575 richt zich tot u met ernstige zorgen over de rechtmatigheid, transparantie en integriteit bij de besluitvorming rond het project SBZO / Zwembad. Wij verzoeken u uw kaderstellende en controlerende taak volledig te vervullen.
1.
Strijd
met
raadsbesluit 19 oktober 2021
gemeenteraad besloten de intentieovereenkomst inclusief een beperkt vrijgegeven bijlage openbaar te verklaren. Dit besluit werd nadrukkelijk genomen vanuit het belang van maximale transparantie, zoals destijds ook bepleit door wethouder Bob Duindam, gelet op de omvangrijke financiële en maatschappelijke impact van het project. Op
19 oktober
2021
heeft de
—
—
geheimhouding meer toepassen op de overeenkomst bijbehorende stukken, anders dan onder uitdrukkelijke en deugdelijk gemotiveerde Het
college
kan
sindsdien geen
en
uitzonderingsgronden. Het thans door het college voorgestelde terughalen van deze stukken onder geheimhouding is daarmee in flagrante strijd met het geldende raadsbesluit. 1a. Onvoldoende
motivering
is de door het
maken
gemeente
De Wet
e
“veel
geld
overheid
open
financiële risico’s geen e
niet-openbaarmaking — dat openbaar juridisch en bestuurlijk volstrekt ontoereikend.
college opgevoerde motivering
Daarnaast de
geheimhouding
voor
overheidstaak
_Bijeen volledig transparant
kan gaan
kosten”
(Woo)
het raadsbesluit
en
—
zelfstandige reden geldt juist
het
voor
vormen
omgekeerde:
19 oktober
van
om
documenten
publieke middelen
en
huidige motivering is bizar en strijdig met goed bestuur, besluitvorming ernstig aantasten.
verdere
Garantiestelling
De gemeente heeft
publieke taak > aanbestedingsplicht
>
een
te houden.
achter
risico’s
en
garantie
de
moeten
en
+
kan de
of het
rechtmatigheid
financiële
(Wet FIDO) publieke taak beoogt.
decentrale
uitoefening
van
een
overheden
van
transparantie
garantiestelling verstrekt voor de aanvullende financiering. Op grond
2, lid 1, Wet financiering
indien de
duidelijk dat
controleerbaar
Kortom: de
artikel
stellen
zijn voor de raad en het publiek. Financiële bezwaren zijn daarmee geen rechtsgrond om het budgetrecht openbaarheidsbeginsel te omzeilen.
e
2.
2021
is dit uitsluitend
van
toegestaan
gemeente heeft dit zelf bevestigd in de Notitie van 20 januari 2022, waarin expliciet staat dat garanties slechts kunnen worden verstrekt bij een ondubbelzinnige publieke taak en met volledige financiële onderbouwing van risico’s. Daarmee staat vast dat SBZO van rechtswege een De
overheidstaak uitvoert.
volgt dat SBZO kwalificeert als publiekrechtelijke instelling in de zin van Aanbestedingswet 2012, waardoor het project aanbestedingsplichtig is. Hieruit
Gevolg:
alle
begrotingen,
art. 1.1
inclusief:
e
_bouw-eninvesteringsbegroting,
e
_bouwkostenstijgingen,
e
_exploitatiebegroting,
e
financiële
risico’s voor de
gemeente,
volledig openbaar en controleerbaar zijn. Dit is vereist door het budgetrecht van de raad (art. 189/190 Gemw) en de verplichting tot rechtmatig gebruik van publieke middelen (art. 212 Gemw). moeten
Belangrijke
nuance:
informatie
openbaarheidsbeginsel (art. 2.1 publiek toegankelijk zijn.
3.
mag
niet uitsluitend
en 5.1
Woo)
vereist
onder
geheimhouding
dat financiële gegevens
Omgevingsvergunning aangevraagd vóór raadsinstemming 2
beschikbaar
zijn;
het
bij een overheidstaak
Op
25 november
Omgevingswet, exploitatie. Dit is prematuur art.
e
is een aanvraag voor een omgevingsvergunning nog vóórdat de gemeenteraad definitief heeft ingestemd 2025
en tast
3.1 Wro
controle aan,
de democratische
/ Omgevingswet art. 4.2
en
8.1: eerst
en vormt
een
planologisch
ingediend
onder
de
met de financiële
kaders
en
schending van: en
financieel kader, dan
vergunningverlening, (art. 189/190 Gemw), _zorgvuldigheidsbeginsel (art. 3:2 Awb). budgetrecht
e
e
4. Bouwkosten De
gehanteerde
van
en
de
raad
exploitatie
bouw-
en
exploitatiesommen wijken substantieel
af
van maatschappelijke
normen.
Dit leidt tot:
(art. 107 VWEU), besteding (art. 212 Gemw), rechtmatigheid _ schending risico op financiële aansprakelijkheid bij tegenvallers. mogelijk ongeoorloofde
e
staatssteun
van
e
e
Wethouder Bas
van
Lont merkte
terecht op: “Ifit’s too
good
to be
true…
”; inmiddels lijken
de feiten dit te
bevestigen.
5.
Integriteit
De VVD-woordvoerder in dit dossier heeft
mogelijk een(ieder
vorm
en
de schijn
van
belangen
verstrengeling) persoonlijk belang: 1. 2.
zwemvereniging, sponsoring door eigen bedrijf aan de vereniging. directe familiebanden
Op grond
van
de
met de
gemeentelijke gedragscode
dient
hij zich
te onthouden
van
beraadslaging
stemming (art. 15 Gemw). Het niet naleven hiervan creëert een ernstig integriteitsrisico rechtsgeldigheid van besluiten aantasten.
Conclusie
en
Het
handelt:
college e e
e
e
verzoeken
aan
en
en
kan de
de raad
strijd met het raadsbesluit van 19 oktober 2021, in strijd met wettelijke vereisten voor transparantie, aanbesteding in
raadsbesluitvorming, vooruitlopend op leiden tot integriteitsrisico’s die _onderomstandigheden
Wij verzoeken de raad:
en
publieke taak,
formele
en
juridische kwetsbaarheid.
1. 2.
3. 4.
bijbehorende stukken, Opschorting van alle besluitvorming over SBZO/De Kleppertot de juridische en financiële onderbouwing volledig openbaar is, Onmiddellijke openbaarmaking
van
Handhaving van integriteitsregels, door betrokkenen,
Naleving
van
aanbestedings-
en
intentieovereenkomst
inclusief
onthouding
van
en
alle
beraadslaging
staatssteunregels voorafgaand
aan
en
verdere
stemming
uitvoering.
huidige handelswijze van het college is niet verenigbaar met goed bestuur. Transparantie bij publieke taken is geen keuze, maar een plicht, zoals de raad eerder heeft vastgesteld en zoals wethouder Duindam destijds terecht heeft bepleit. De
Wij
vertrouwen
Hoogachtend, Stichting 1575 J.l.M.
Sluijs
erop
dat
u
uw
verantwoordelijkheid
neemt.
Gemeente Oudewater
Raadsvoorstel
Opsteller (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) mn Vergadering van 28 september 2021 Kenmerk
Z/21/026255 / D/21/035221 Portefeuillehouder Bob Duindam Portefeuille
Ruimtelijke Ordening Onderwerp Gedeeltelijke opheffing geheimhouding intentieovereenkomst SBZO
Inleiding Op 15juli
-
Gemeente
Oudewater
tot gedeeltelijke opheffing van de intentieovereenkomst tussen heeft niet SBZO en Gemeente Oudewater besproken. Dit geleid tot een besluit. Er heeft nadien een inhoudelijke raadsleden over welke delen van de overeenkomst met enkele openbaar gemaakt kunnen afstemming plaats gevonden worden. Dit heeft tot waarbij geconstateerd is dat meer delen openbaar gemaakt kunnen worden eerder
dan
De
2021
heeft u het raadsvoorstel
geleid voorgesteld,
met
betrekking
aanpassingen
raad besluit De op 14 juni 2021
opgelegde geheimhouding met betrekking tot de intentieovereenkomst (met documentnummer D/21/0022555) gedeeltelijk op te heffen, zoals verwerkt in bijgevoegd, geredigeerd document met documentnummer 1.
D/21/35944,
De
bevoegdheid
van
Beoogd effect Door openbaarheid naar
de raad
komt
voort uit de
volgende
wet- en/of
regelgeving
25, vierde lid, van de Gemeentewet.
Artikel
de
van
gemeenschap
de
geredigeerde
van
Oudewater.
overeenkomst
en
haar
bijlagen
Argumenten 1. Door de aangepaste geredigeerde versie van de intentieovereenkomst de uitgangspunten tussen gemeenten en SBZO.
ontstaat er, daar
vast te stellen
waar
ontstaat
mogelijk transparantie
er
publiekelijk
inzicht in
Gemeente Oudewater
Kanttekeningen 1. Door
meer
ontstaat er een risico dat derden inzicht krijgen die zij tegen de ontwikkeling kunnen inzetten.
inzicht te geven
de intentieovereenkomst
in de
Financiën Nvt.
Uitvoering
Communicatie
Samenhang
met eerdere
Raadsbesluit
D/21/023302
besluitvorming d.d. 14 juni 2021
Bijlagen 1. 2021-09-22
Intentieovereenkomst SBZO
-
Gemeente
Oudewater
(D/21/35944)
uitgangspunten
en
totstandkoming
van
Toetsing Garantiestelling SBZO sturing 2019 (Hfst 7 Waarborgen Evaluatie/toetsing Garantstelling 20 januari 2022 Nota financiele
en
Garanties)
volgt een uiteenzetting van de kaders welke zijn vastgelegd in de Nota financiële sturing (in zwart). In blauw wordt een toelichting op het betreffende punt gegeven, zodat overzichtelijk wordt weergegeven op welke punten de garantiestelling ten behoeve van SBZO is getoetst en Hieronder 2019
beoordeeld. en risico's vanuit juridisch perspectief. partij ( (geanonimiseerd) ). De toelichting met betrekking tot deze onderdelen zijn daarom grotendeels (geanonimiseerd) memo (geanonimiseerd) dd 14 oktober 2021). Als hieronde wordt verwezen dan wordt dit aangegeven me (geanonimiseerd) [tussen rechte haken wordt verwezen naar het betreffende onderdeel in de memo van (geanonimiseerd)
Onderstaande punten zijn hoofdzakelijk aandachtspunten Hiervoor is advies
Waarborgen
gevraagd
aan
een
externe
Need
Garanties
en
Inleiding
gemeentegaranties
wordt door de gemeente Oudewater gehanteerd om hun doelstellingen te verwezenlijken. Het doel rechtspersonen waarvoor dit instrument wordt moet binnen het gemeentelijk beleid uit hoofde passen gebruikt Het instrument
in Oudewater
te ondersteunen
van
de
publieke taak en het algemeen belang. Dit hoofdstuk beschrijft het wettelijk kader en de toetsingskader en spelregels voor het verlenen van een garantie en hoe het college de bevoegdheid tot het verlenen Het doel
past
van
als
gemeentegaranties
volgt
binnen het
invult.
gemeentelijk
beleid:
Publieke taak: Wat onder een publieke taak valt is niet juridisch vastgelegd. Dit begrip wordt veelvuldig gebruikt. Ook binnen wetteksten, zoals hieronder
in de
Nota
terug
zullen
komen. Het is geen
publieke taak
om
een
zwembad
in Oudewater
te faciliteren
en/of een
garantstelling
voor
lening gemeente is niet wettelijk verplicht een zwembad te laten bouwen of te laten onderhouden (zoals er wel wettelijke verplichtingen zijn ten aanzien van het vastgoed van onderwijs). Door afspraken te maken met partijen kan het wel een publieke taak worden. De garantstelling van de lening wordt daarom in onderstaande wetsartikelen als een publieke te verstrekken
een
taak
in de zin van de
gezien.
Algemeen belang: Het begrip algemeen belang is niet in de wet gedefinieerd. Een plaatselijk zwembad heeft een openbaar karakter en de stichting heeft geen winstoogmerk. De gemeente verstrekt een eenmalige subsidie en zal voor het beheer in een deel van de exploitatie lasten voorzien, tegen een jaarlijks vastgesteld bedrag (< 50% van de totale exploitatiekosten). Bijkomende kosten zijn voor rekening en risico van SBZO. De raad beslist of
subsidies worden verstrekt. Omdat deze subsidies onvoldoende aanvullende lening nodig, waarvoor de gemeente garant zal staan.
bovengenoemde
toereikend zijn is er
een
Wettelijk kader De wetgever heeft van
een
in verschillende wetten, kaders en voorschriften aangegeven waaraan de gemeentegarantie moet voldoen. Hieronder volgt een opsomming van de relevante
afgifte
regelgeving: »_
Verdrag Europese gemeenschap (EG verdrag) afgeeft voor de uitoefening van de publieke taak dient zij rekening te van het Verdrag van de Europese Gemeenschap (artikelen 87 lid 1,
Indien de gemeente een garantie houden met de staatssteunregels 88
en
89 EG
verdrag).
‘Het is niet aannemelijk dat sprake is van een ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer. Het gaat immers om een zwembad dat is gelegen in Oudewater, een sportaccommodatie en plaats die over het algemeen geen grote toeristische aantrekkingskracht hebben op toeristen uit andere lidstaten. Oudewater is ook niet gelegen in een grensgebied. Aannemelijk is dat het zwembad inwoners van Oudewater zal aantrekken, hetgeen thans ook het geval is. Het is tevens
voornamelijk onwaarschijnlijk dat het nieuwe zwembad het
voorgaande *
leveren de
investeringen
steunmaatregelen
uit andere
dan ook geen
lidstaten zal aantrekken.
staatssteun op.
Gelet op
[9.10]
_ Wet Financiering Decentrale Overheden (Wet FIDO)
Artikel 2 lid 1 Wet
verstrekken
van
FIDO
geeft
taak
Tevens
wordt in de wet
leningsvoorwaarden.
hieromtrent is tevens te vinden in het Besluit en indexering van de hoofdsom
beoogt. Regelgeving
publieke
of uitzetten van middelen (waaronder het uitsluitend is toegestaan indien zij de uitoefening van de
dat het verstrekken
aan
gemeentegarantie)
een
verbod op vreemde valuta
een
van
de te
garanderen lening gesteld. jaarlijks een indexering plaats over de exploitatiekosten. Hierin is de rente lening opgenomen. Er is geen sprake van een indexering op de hoofdsom van de lening. Er vindt uitsluitend
van
de
Algemene wet bestuursrecht (Awb) Op grond van artikel 4:21 Awb is het verstrekken van een gemeentegarantie een vorm van subsidiëring. De Awb bepaalt dat subsidies slechts verstrekt kunnen worden op grond van een wettelijk voorschrift dat regelt voor welke activiteiten subsidie kan worden verstrekt. De artikelen 4:33 *_
en
4:36 Awb
regelen dat een meewerkt
subsidieontvanger tot subsidieverlening.
subsidie
kan worden
verleend
onder de voorwaarde
het sluiten van een overeenkomst
aan
ter
uitvoering
dat de de
van
beschikking
voor diensten, neemt dat niet weg dat het en aanbestedingsbeleid. Daaruit rekening dient te worden gehouden met gemeentelijke inkoopdiensten dat voor tot €150.000,- enkelvoudig onderhands mogen worden volgt concessieopdrachten
Uitgaande
van
een
kwalificatie als
een
concessieopdracht
gegund (zie p. 14 inkoop- en aanbestedingsbeleid). Daarboven dient, afhankelijk van de drempelwaarde, meervoudig onderhands en/of nationaal te worden aanbesteed. E.e.a. laat onverlet dat er op grond van de hardheidsclausule een mogelijkheid is om af te wijken van het gemeentelijke inkoop- en aanbestedingsbeleid (zie p. 8 inkoop- en aanbestedingsbeleid).[5.8]
Indien en voor zover de gemeente Oudewater ervoor kiest om de bestaande relatie c.q. anders indien het zwembad wordt gerealiseerd rechtsverhouding met SBZO naar de toekomst toe het karakter van de in de vorm van een vorm te geven (bijvoorbeeld subsidie) c.q. dwingende exploitatieovereenkomst te ontnemen, zal dit leiden tot een andere beoordeling. Ingeval de bestaande relatie wordt voortgezet, adviseren wij dat specifiek wordt besloten door het college B&W tot afwijking van het inkoop en aanbestedingsbeleid.[5.9] —
—
Gemeentewet (Gw) Op grond van artikel 160 lid 1 sub e Gw is het een bevoegdheid van het college om privaatrechtelijke rechts-handelingen te verrichten, zo ook de verstrekking van een gemeentegarantie. Zij heeft de plicht de raad te informeren over besluiten die majeure gevolgen kunnen hebben voor de gemeente. (artikel 169 lid 4 Gw —voorhangprocedure). *__
heeft de raad, naar aanleiding van een presentatie door SBZO, op 12 december 2019 de motie Vreemd aan de orde van de dag unaniem aangenomen. In deze presentatie heeft SBZO op 3 december 2019 haar plan gepresenteerd voor nieuwbouw van een binnen- en buitenbad in Oudewater. In de motie wordt verzocht om het initiatief van SBZO verder te onderzoeken
Voorafgaand
en
uit te werken
en
ter
besluitvorming voor
te
leggen
aan
de
gemeenteraad.
verplicht zich
de garantstelling aan te gaan. De raad kan wensen en bedenkingen positief of negatief advies uitbrengen, maar het college is juridisch gezien niet hieraan te houden. (voorhangprocedure, zie de financiële verordening)
Het is echter
zo,
Het is een
collegebesluit om
meegeven
en
is voor de
een
dat naast deze
verstrekking
exploitatielasten van
van
een
garantstelling voor een lening, er een toestemming van de raad nodig voor de bouw en een jaarlijkse subsidie voor de
eenmalige subsidie
het zwembad.
Bij de behandeling van
de
begroting (2022) is met de raad uitgebreid over het nieuwe
zwembad
gesproken. De raad
is
volledig
betrokken
in de
besluitvorming rondom
een
nieuw zwembad.
Burgerlijk wetboek (BW) het bijzonder afgifte van een gemeentegarantie is een privaatrechtelijke rechtshandeling. Meer in is het een vorm van borgtocht. Artikel 7:850 BW geeft regelgeving omtrent borgtocht. Naast regelgeving van hogere wetgevers heeft de gemeente ook eigen regelgeving: *_
De
Financiële verordening Het
college
is
voor
het verstrekken
van
gemeentegaranties gebonden
aan
de voorschriften van
de
raad. De raad heeft op grond van verordening regels opgenomen inzake de en van de financieringsfunctie. In artikel 6 en de te hanteren limieten richtlijnen algemene doelstelling onder 4 Financiële verordening is bepaald dat de raad voor garanties boven de € 500.000,- de ter gelegenheid dient te krijgen om voorafgaand aan het collegebesluit wensen en bedenkingen
artikel 212 GW
kennis
van
het
in een
college te brengen. (voorhangprocedure)
wensen en bedenkingen meegeven aan het college en een Het college is echter niet verplicht zich hieraan te houden. uitbrengen.
De raad kan
positief of negatief advies
Uitgangspunten Doel
gemeentegarantie
Het doel
waarvoor
gemeentelijk
een
beleid
garantstelling wordt verleend
uit hoofde
van
moet
passen
binnen de
regelgeving
en
het
de publieke taak.
Waarborgfondsen Er is een aantal waarborgfondsen waarop een beroep kan worden gedaan om geldleningen te borgen. Waarborgfondsen worden in beginsel gezien als een voorliggende voorziening die er toe leidt dat er In Oudewater alleen W.S.W. geen afgifte van een gemeente garantie plaatsvindt. Stichting Waarborgfonds is geen mogelijkheid voor een (gedeeltelijke) lening. De looptijd bij het het waarborgfonds is beperkt tot 15 jaar en het benodigde lening bedrag is te hoog om volledig door deel van constructie om een waarborgfonds te kunnen worden verstrekt. Het wordt een ingewikkelde om en te creëren om deze voor van 15 voorwaarden termijn een periode op de lening aan te gaan jaar te kunnen
zetten
in een
lening/garantstelling.
aanvullende
Financieel belang gemeente
beleidsmatige belangen noodzakelijk. Naast
een
toetsing
aan
het financiële
belang
van
de
gemeente
gemeentegarantie en/of het verstrekken geldlening moet voor de gemeente zo laag mogelijk zijn. Het vaststellen van een plafond
Het financiële risico, van
is een
verbonden
aan
het verlenen
van
een
wordt gelegd tussen de omvang van de te garanderen c.q. te verstrekken leningen, verbonden risico's en het aanwezige gemeentelijke weerstandsvermogen is daarbij de daaraan is aangegeven in de risicoparagraaf van de begroting. Het subsidieplafond wezenlijk.
waarbij
een
relatie
financiering (op basis van cijfers uit de begroting 2022) a. Weerstandsvermogen & onbenutte capaciteit Door het verstrekken van de garantiestelling loopt de gemeente Oudewater het risico dat de geldverstrekker de gemeente Oudewater aanspreekt als SBZO niet aan zijn (financiële) verplichtingen voldoet. Dit risico wordt meegenomen in de risicoanalyse, deze wordt opgenomen in de paragraaf weerstandsvermogen van de begroting en de jaarrekening. Conform de gehanteerde systematiek bedraagt de benodigde weerstandscapaciteit 10% van de hoofdsom van € 2,8 min. De benodigde weerstandscapaciteit wordt dus verhoogd met € 280.000. Effecten
beschikbare weerstandscapaciteit wordt mede bepaald door de onbenutte belastingcapaciteit. Dit is het verschil tussen het maximale OZB-tarief o.b.v. de artikel 12-norm en het werkelijke OZB-tarief. Als het OZB-tarief stijgt om de toegenomen kosten te dekken, daalt hiermee dus automatisch ook de onbenutte belastingcapaciteit met hetzelfde bedrag en wordt dus ook de beschikbare De
weerstandscapaciteit lager. Vermogens positie: Schuldquote & solvabiliteit subsidie van €2,5mio stijgt de schuldquote met 10% door een daling van de EV tot eigen middelen (met €2,5mio). De solvabiliteit neemt met ca 5% af door een forse daling in het het moment dat er opbrengsten van Statenland tegenover komen te staan. Op dit moment beweegt de vermogenspositie rond de nullijn, deze subsidie verslechtert de positie nog verder. b.
Met een te verstrekken
Gemeentegarantie
onder
voorwaarden
Conclusie
Terughoudend
met het verstrekken
Oudewater
rechtspersonen
om
van
gemeentegaranties. Beperkt gebruiken hun doelstellingen te verwezenlijken.
het instrument
in te ondersteunen
in
La
gef
tsae
A
info@stichting1575.nl (geanonimiseerd) 3 vrijdag 5 december
Verzonden:
Aan: Onderwerp: Beste
2.
‘zwembad
Oudewater!
heer Sluijs,
Wederom 1.
info@stichting1575.nl RE: Behandeling Woo verzoek
een
update.
We
hebben
nu
alle externe zienswijzen
afgerond.
Dit
impliceert:
nog volgende week te ondertekenen deelbesluit (gemandateerde / leidinggevende is deze week met verlof) ontvangt u volgende week een significant deel van de stukken Zodra ik de planning heb vernomen van het raadsvoorstel irt de geheimhouding zal ik u ook Vanuit
een
daarover berichten. Met
vriendelijke groeten,
(geanonimiseerd) Projectleider (geanonimiseerd) el De gemeenten Oudewater en Woerden werken samen. De organisatie van Woerden werkt voor beide zelfstandige gemeenten. Bezoek www.oudewater.nl of www.woerden.nl of bel 14 0348.
Van:
(geanonimiseerd) maandag 24 november 2025 11:26 Aan: 'info@stichting1575.nl' <info @stichting1575.nl> Onderwerp: RE: Behandeling Woo verzoek ‘zwembad Oudewater! Verzonden:
Beste heer
Zoals
Sluijs,
beloofd
zou
ik
u
berichten
naar
aanleiding van
intern
overleg vanochtend.
mij voorstellen dat u er inmiddels anders over denkt, maar gewerkt dit complexe Woo-verzoek in afronding te brengen. Ik kan
Morgenochtend hebben wij intern opnieuw overleg. u een
informatie
en
verstrekt.
vriendelijke groeten,
(geanonimiseerd) Projectleider (geanonimiseerd) on De
gemeenten
wordt achter de schermen
Oudewater
en
Woerden
werken
samen.
druk
uit dat de gemeente deze een deel van de beschikbare
naar
deelbesluit kan delen. In dit deelbesluit ontvangt u wordt toegelicht welke informatie nog ontbreekt, waarom
week met
Met
Het ziet er nu
er
en wanneer
dit alsnog wordt
De organisatie van Woerden werkt voor beide Bezoek www.oudewater.nl of www.woerden.nl
zelfstandige gemeenten. of bel 14 0348.
info@stichting1575.nl <info@stichting1575.nl> zondag 23 november 2025 11:32
Van:
Verzonden:
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)
CC:
(geanonimiseerd) © 1ceSter (geanonimiseerd) ; Griffie B
Oudewater <griffie@oudewater.nl>
Onderwerp:
Behandeling
RE:
Woo
verzoek ‘zwembad Oudewater’
(geanonimiseerd) Geachte in bezwaar/beroep te komen tegen fictieve weigering stellen wij hierbij de Raad in gebreke. Indien wij binnen veertien dagen geen besluit hebben mogen ontvangen zullen wij een beroepschrift
Alvorens
bij de rechtbank wegens een niet tijdige beslissing. Wij gaan er vanuit dat het zover niet hoeft te komen
en
in goed
overleg
nadere
afstemming
kan
indienen
plaatsvinden.
Wij moeten helaas ook vaststellen dat nog steeds niet aan de raad verzocht is om opheffing geheimhouding. Er zijn inmiddels meer dan drie maanden verstreken waarbij ook derden ruimschoots in staat moeten zijn gesteld om hun zienswijze op verzoek kenbaar te maken. (wettelijke termijn zes weken) Tevens
maken
wij aanspraak
op
vergoeding wegens
Inmiddels
verblijven wij met vriendelijke groet
Stichting
1575
J.l.M.
niet
tijdig nemen
van
een
besluit op verzoek.
Sluijs
Van: Griffie Oudewater
<griffie@oudewater.nl> donderdag 6 november 2025 10:50 Aan: info@stichting1575.nl CC: (geanonimiseerd) burgemeester (geanonimiseerd) Onderwerp: Re: Behandeling Woo verzoek ‘zwembad Oudewater! Verzonden:
Goedemorgen heer Sluijs, U
vraagt
waarom
antwoord
is dat
Met
opheffing geheimhouding er
niet is
vriendelijke groet,
griffier
info@stichting1575.nl <info@stichting1575.nl> woensdag, november 5, 2025 6:54 PM
Verzonden: Aan:
in de
raadsvergadering vandaag.
nog geen raadsvoorstel door het college is aangeboden.
Menso Bosma
Van:
geagendeerd
Griffie Oudewater <griffie@oudewater.nl>
Het
(geanonimiseerd)
(geanonimiseerd) Onderwerp:
Behandeling
FW:
Woo
verzoek ‘zwembad
Oudewater
Geachte Griffier
Graag
onderstaande ter beoordeling
van
de Raad.
graag waarom in de raadsvergadering
Verneem
geheimhouding
van
6 november
geen agendering is opgenomen
om
op te heffen.
Het verzoek is van 7 augustus 2025. weken
zou
Helaas
ligt er geen
verwachten
je mogen
Rekening
dat de raad
houdend nu
met
uitspraak
reactie
zou
zullen gaan maken tegen het
van
betrokken
partijen van
zes
kunnen doen.
opheffing voor en kan het niet anders uitblijven van besluit op verzoek.
besluit tot
termijn
dat
we
de boete aanzeggen
en
bezwaar
Hoogachtend Stichting
1575
Van: (geanonimiseerd) Verzonden: dinsdag 14 oktober 2025 14:55
info@stichting1575.nl (geanonimiseerd) Onderwerp: RE: Behandeling Woo verzoek ‘zwembad Oudewater!
Aan:
ee
Geachte heer
Sluijs,
Dank
reactie
voor
uw
verzoeken
in
Uw
begrip. Inmiddels heeft de gemeente
extra
capaciteit
om
de Woo-
behandelingte nemen.
opmerking
over
het
Met in acht
name
november)
te kunnen
Met
en uw
van
opheffen
alle
van
de
geheimhouding zullen wij intern navragen.
(interne)processtapjes verwachten wij u vanaf week 46 (de week
van
gaan informeren.
vriendelijke groeten,
(geanonimiseerd) Projectleider (geanonimiseerd) Oe De gemeenten Oudewater en Woerden werken samen. De organisatie van Woerden werkt voor beide zelfstandige www.woerden.nl of bel 14 0348.
Van:
gemeenten.
info@stichting1575.nl <info@stichting1575.nl>
Verzonden: dinsdag
14 oktober
2025
13:59
(geanonimiseerd) CC: (geanonimiseerd) Onderwerp: RE: Behandeling Woo verzoek ‘zwembad Oudewater!
(geanonimiseerd) Geachte
Bezoek www.oudewater.nl
of
10
Dit is geen
probleem.
Feit is wel dat de raad
nog voorbij zien komen Verneem Met
graag verder
aan
de Raad
tijdspad
en
Hiervoor heb ik geen voorstellen
geheimhouding moet opheffen. geagendeerd.
ook niet
in deze
vriendelijke groet
Stichting 1575 J.L.M. Sluijs Van:
(geanonimiseerd) maandag 29 september 2025 13:25 Aan: info@stichting1575.nl Verzonden:
Cr (geanonimiseerd) Onderwerp: Behandeling Woo verzoek ‘zwembad Beste
Wij
Oudewater!
heer/mevrouw, in
hebben
advies-
en
behandeling
van
7
augustus
2025
inzake Woo verzoek zwembad
Oudewater inzake
projectkosten diverse gemeentelijke dossiers. Dit verzoek is geregistreerd onder
zaaknummer:
Z/25/088000.
behandeling van uw verzoek vraagt om verschillende redenen dusdanig veel tijd van mijn team dat ik genoodzaakt ben u te vragen of de reactietermijn tot eind oktober mag worden verlengd. Dat geeft De
mijn team de tijd en gelegenheid zorgvuldig alle benodigde gegevens
te verzamelen
en
deze
aan
ute
verstrekken.
Graag Met
reactie.
uw
vriendelijke groeten,
(geanonimiseerd) Projectleider (geanonimiseerd) on De gemeenten Oudewater en Woerden werken samen. De organisatie van Woerden werkt voor beide zelfstandige www.woerden.nl of bel 14 0348.
gemeenten.
Disclaimer Deze email is veilig verstuurd volgens de NTA 7516 SecuMailer. Het beantwoorden
van
deze email is tevens
Bezoek www.oudewater.nl
normen
met
de techniek
veilig. Het doorsturen
van
of
van
deze email
is niet
veilig zonder hiervoor extra maatregelen te nemen. Gemeenten Oudewater en Woerden zijn niet verantwoordelijk voor de onveilige verspreiding van deze email, de inhoud en eventuele bijlagen. De inhoud van dit bericht is alleen bestemd voor de geadresseerde en kan vertrouwelijke of persoonlijke informatie bevatten. Als u dit bericht onbedoeld heeft ontvangen verzoeken wij u het direct te
vernietigen bestemd
en
de afzenderte informeren. Het is niet toegestaan
is te vermenigvuldigen
een
bericht dat niet
voor
u
dan wel te verspreiden.
Disclaimer Deze email is veilig verstuurd volgens de NTA 7516 SecuMailer. Het beantwoorden
om
van
deze email is tevens
veilig.
normen
met
de techniek
Het doorsturen
van
van
deze email
is niet
veilig zonder hiervoor extra maatregelen te nemen. Gemeenten Oudewater en Woerden zijn niet verantwoordelijk voor de onveilige verspreiding van deze email, de inhoud en eventuele bijlagen. 4
De
inhoud
dit bericht is alleen bestemd
van
informatie bevatten. Als
vernietigen bestemd
en
te
de afzender
Disclaimer Deze
SecuMailer.
Het beantwoorden
veilig zonder
hiervoor extra
ontvangen
dan wel te
verstuurd van
deze
inhoud van
dit bericht is alleen
informatie
bevatten. Als
vernietigen
en
bestemd
kan
vertrouwelijke wij
verzoeken om
een
u
of
persoonlijke
het direct te
bericht dat niet voor
u
verspreiden.
volgens
de NTA
email is tevens
voor
de
met de techniek van
7516
normen
veilig.
Het doorsturen
maatregelen te nemen. Gemeenten onveilige verspreiding van deze email,
verantwoordelijk voor de
bestemd
heeft
en
informeren. Het is niet toegestaan
veilig
email is
geadresseerde
dit bericht onbedoeld
u
vermenigvuldigen
is te
voor de
geadresseerde
Oudewater de inhoud en
kan
en en
van
deze email is niet
zijn niet eventuele bijlagen. Woerden
De
vertrouwelijke of persoonlijke
dit bericht onbedoeld ontvangen verzoeken wij u het direct te de afzender te informeren. Het is niet toegestaan om een bericht dat niet voor u heeft
u
is te vermenigvuldigen dan wel te
verspreiden.
Disclaimer Deze email is veilig verstuurd volgens de NTA 7516 normen met de techniek van SecuMailer. Het beantwoorden van deze email is tevens veilig. Het doorsturen van deze email is niet
veilig zonder
verantwoordelijk inhoud
van
voor
dit bericht
de
en
bestemd is te
te
nemen.
onveilige verspreiding
is alleen
informatie bevatten. Als
vernietigen
maatregelen
hiervoor extra
u
bestemd
voor
de
dit bericht onbedoeld
te
de afzender
informeren.
van
Gemeenten deze
Oudewater
en kan
Woerden
zijn niet
bijlagen. De vertrouwelijke of persoonlijke
email, de inhoud
geadresseerde
en
en
eventuele
heeft ontvangen verzoeken wij u het direct te toegestaan om een bericht dat niet voor u
Het is niet
vermenigvuldigen dan wel te verspreiden.