B06.2 Beoordelingsformulier 2024-2025 Oudewater.pdf

Interbestuurlijk toezicht Toezicht omgevingsrecht

Gemeente Oudewater Totaaloordeel:

Onderdeel

2024-2025

Beoordelingsjaar:

Score

VERBETERING NODIG

Totaalscore

Maximale score

Totaaloordeel

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

45

82

Hoger dan 80%

Handhavingsstrategie

30

40

Hoger dan 55% - Lager dan 80% VERBETERING NODIG

Uitvoeringsprogramma

35

58

Uitvoeringsorganisatie

29

34

139

214

Totaalscore

Lager dan 55% STRUCTUREEL VERBETERING NODIG

65%

Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde Basisvoorwaarde

Ja

Nee

Gedeeltelijk

Vervolg beoordeling andere criteria

N.v.t.

Voldoet niet (som der delen is automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels".

Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor

Ja

Gedeeltelijk

Nee

Prioritair

10

5

0

Regulier

4

2

0

VOLDOET

Gemeente Nr.

Oudewater

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

Wettelijke kader

Beoordelingscriterium

Omgevingswet / Omgevingsbesluit

Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?

art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

1

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

art 2.2, lid 1 Omgevingswet

2

4 juli 2023 vastgesteld. Op p. 27 van het VTHbeleidsplan 2023-2027 staat dat voor de uitvoering (vergunningverlening) qua diepgang … zie verder 'Aanv opm IBT'.

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Ja

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?

Opmerking

Punten

Nee Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd

Regulier

Prioritair

Voldoet niet

0

Prioritair

Voldoet niet

0

Er zijn hele mooie interne kwaliteitsdoelen opgesteld aan de hand van een interne sterkteen zwakteanalyse en een trend- en ontwikkelanalyse. Zie verder 'Aanv opm IBT'.

Prioritair

Voldoet deels

5

De interne kwaliteitsdoelen vloeien voort uit bestuurlijke keuzes. Maar dit zijn geen uitvoerings- en handhavingsdoelen. Lees in dit verband ook de opmerking bij #4.

Prioritair

Voldoet

10

2

Ja

3

Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken noodzaak aangepast?

art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit

Niet bezien en niet aangepast.

Nee = niet bezien Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken noodzaak niet aangepast

Op p. 39 staat dat er is afgestemd met interne en externe partners. Maar hoe die afstemming eruit heeft gezien en wat daar de uitkomsten van zijn geweest is niet duidelijk. Zie verder 'Aanv opm IBT'.

Voldoet deels

Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak. Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

5

Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / coalitieakkoord / college)?

art 13.6 lid 1 onder Nee a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen

6

Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen worden verricht?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

4

Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART Ja = SMART

Ja = alle doelen Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier Ja = volledig/diepgaand

7

8

Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, waarbij in ieder geval wordt ingegaan op de onderwerpen brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan?

13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden bereikt?

13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit

Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse

10

Prioritair

Voldoet

Prioritair

Voldoet

10

Regulier

Voldoet

4

Regulier

Voldoet

4

Prioritair

Voldoet niet

Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt

Constructieve veiligheid wordt slechts 1x genoemd in het VTH-beleidsplan (p. 27) en vloeit niet voort uit de risicoanalyse. Op p. 34 staat dat qua diepgang van de beoordeling tijdens het toezichtproces… zie verder 'Aanv opm IBT'. Ware het niet dat de doelen geen U&H-doelen zijn. Lees in dit verband de beoordeling en opmerking bij #4.

Ja = methode / indicatoren geschikt

9

Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen Omgevingsbesluit op aanvragen om omgevingsvergunningen en het Gedeeltelijk = onduidelijke criteria beoordelen van meldingen? Ja = duidelijke criteria

Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen Ja = gedetailleerde werkprocessen

Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de 11 doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden inzichtelijk gemaakt in de U&Hstrategie en in de begroting gewaarborgd?

art 13.10 aanhef en Nee onder a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen maar berekening niet inzichtelijk

0

Ja

TOTAAL

45

Alleen formatieruimte opgenomen. Geen inzicht geboden in benodigde en beschikbare personele capaciteit.

Gemeente Nr.

Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving ?

Oudewater Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afgestemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

12

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Regulier

Voldoet deels

2

Niet duidelijk hoe de afstemming eruit heeft gezien. Dat er wel iets is afgestemd blijkt uit het feit dat er wel enige werkafspraken zijn gemaakt. Lees in dit verband ook de beoordeling en opmerking bij #11.

Ja = Volledige strategie afgestemd Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?

Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.

13

Prioritair

Voldoet

10

Er is een grondige analyse van problemen uitgevoerd en er is een goede prioriteitenstelling.

Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de 14 strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?

15

Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.

Regulier

Voldoet deels

2

Prioritair

Voldoet deels

4

Prioritair

Voldoet

Prioritair

Voldoet niet

Ja

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden?

Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid?

Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen

Op p. 39 staat geschreven dat afspraken zijn gemaakt met politie/OM, ODRU, VRU, GGD, HDSR etc. M.b.t. politie wel enige uitleg. Maar de handhavingsstrategie verwijst naar andere documenten voor de daadwerkelijke gemaakt afspraken. Zie verder 'Aanv opm IBT'. Score is de som van de scores voor 15 a, 15 b en 15 c (samen maximaal 10)

Ja = 15a, 15b en 15c voldoet

15a

Ja = Gedetaileerd werkproces Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning

Toezicht- en handhavingsstrategie is uitgebreid, maar er wordt geen inzicht gegeven in de frequentie waarmee toezicht wordt uitgevoerd.

Ja = zowel uitvoering als handhaving Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige 15c overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen

Prioritair

Voldoet niet

Regulier

Voldoet

Toezicht- en handhavingsstrategie is uitgebreid, maar er wordt geen inzicht gegeven in in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden.

Ja = concrete termijnen genoemd Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk gebruik waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over Omgevingsbesluit wordt gemaakt van LHSO. de naleving en eventueel daaraan verbonden Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet consequenties? over eventueel daaraan verbonden consequenties 16 vanuit LHSO.

4

Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij Omgevingsbesluit het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig 17 gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen onderling worden afgestemd? richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen)

Regulier

Voldoet

4

Regulier

Voldoet

4

Ja= element aanwezig Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde 18 overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners") Ja = gedetailleerd

TOTAAL

30

Op p. 36 staat dat het college een richtlijn voor dwangsombedragen en begunstigingstermijnen vaststelt.De richtlijn is niet als bijlage opgenomen bij het VTH-beleid. Richtlijn is achteraf seperaat toegestuurd. Aandachtspunt: neem de richtlijn op als bijlage bij het beleidsstuk.

Gemeente Nr.

Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium

Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden uit deze strategie het 19 komende jaar zullen worden verricht?

Oudewater Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Gedeeltelijk = werkzaamheden deels/summier uitgewerkt(vervolg beoordeling andere criteria

Prioritair

Oordeel

Voldoet deels

Opmerking

Punten

5

Aan dit criterium wordt niet voldaan, omdat het uitvoeringsprogramma net als vorig jaar (op 18 juni 2024), lopende het jaar is vastgesteld, te weten op 3 juni 2025. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = werkzaamheden volledig uitgewerkt (vervolg beoordeling andere criteria) Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en 20 personele middelen beschikbaar?

art 13.10 aanhef en Nee onder b Gedeeltelijk = wel voldoende middelen opgenomen, Omgevingsbesluit Prioritair maar berekening niet inzichtelijk

Voldoet

10

Ja Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: 23 a. Brandveiligheid b. Constructieve veiligheid c. Handhaving omgevingsplan Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving? 24

Risicovolle onderwerpen

21

Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen

Prioritair

Voldoet

10

Ja = alle doelen Nee Gedeeltelijk = enigszins

Prioritair

Voldoet niet

Regulier

Voldoet niet

0

Blijkens de stukken wordt de capaciteit het hele jaar voldoende gemonitord. Uit de raadsinformatiebrief: "Vergeleken met de afgelopen twee jaar komen we minder personeel tekort. Zie verder 'Aanv opm IBT'. Ware het niet dat de doelen geen uitvoeringsen handhavingsdoelen zijn ter beheersing van de geïdentificeerde en geprioriteerde risico’s en… zie verder 'Aanv opm. IBT'. Bij de werkzaamheden worden geen van de prioriteiten genoemd van de prioriteitstelling uit de strategie.

Ja Deze komen niet terug in het uvp.

Nee Gedeeltelijk = enkele onderwerpen

0

Ja art 13.8 lid 2 Omgevingsbesluit

Niks over aangetroffen.

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar ondui- delijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

Regulier

Voldoet niet

0

Prioritair

Voldoet

10

Ja Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de 25 mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?

art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaam- heden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt. Ja

TOTAAL

35

Gemeente Oudewater Nr.

Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium

Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoerings26 programma is gewaarborgd?

Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afweging van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera

Prioritair

Voldoet deels

5

Regulier

Voldoet

4

Er wordt gemonitord en geëvalueerd. Uit de monitoring en evaluatie blijkt ook goede bijsturing. Het beleidsproces klopt. Echter, al meerdere jaren geen evaluatie uitgevoerd van de kwaliteitscriteria. Zie verder 'Aanv opm IBT'.

Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria Zijn de personeelsformatie voor de uitvoering en de art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd handhaving en bij de functies behorende taken, Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk bevoegdheden en verantwoordelijk-heden 27 dat dit is vastgelegd vastgelegd? Ja = alles is vastgelegd

28

Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd?

Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en 29 handhaving worden vastgelegd en dat werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?

art 13.9 lid 2, onder Nee = gemeente is niet bereikbaar en beschikbaar d Omgevingsbesluit buiten kantooruren Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren art 13.9 lid 3 Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Ja

TOTAAL

29

Aandachtpunt: Gelijk op de contactpagina vermelden dat men ook bij spoed buiten de kantooruren met 14-0348 kan worden gebeld (menu optie 1). Zie verder 'Aanv opm IBT'.

Aanvullende opmerkingen IBT #1 ... van de beoordeling het toetsingsprotocol uit het bouwbeleidsplan 2014 wordt gehanteerd. In dit bouwbeleidsplan is een risicoanalyse en prioritering opgenomen. De diepgang qua toetsing komt verder niet meer terug in het VTH-beleidsplan (wordt ook niet uitgelegd). Het bouwbeleidsplan en daarin opgenomen risicoanalyse en prioritering is sterk verouderd (2014!) en stamt nog uit het Wabo-tijdperk. #2 Wel zijn in bijlage 3 de doelen van samenwerking per samenwerkingspartner opgenomen. #4 Echter, aan de hand van de risicoanalyse en prioritering zijn in het VTH-beleidsplan 2023-2027 geen concrete of meetbare uitvoerings- en handhavingsdoelen zijn geformuleerd ter beheersing van de geïdentificeerde en geprioriteerde risico’s en het waarborgen van veiligheid, gezondheid en de naleving van wet- en regelgeving ten aanzien van activiteiten in de fysieke leefomgeving. Het nastreven van de geformuleerde interne kwaliteits- en procesdoelen kan een bijdrage leveren aan de kwaliteit van de uitvoering van VTH-taken maar houden niet direct verband met de uitgevoerde risicoanalyse en daaruit voortvloeiende prioriteiten met betrekking tot omgevingsaspecten. Het is noodzakelijk om uitvoerings (vergunningverlening)- of handhavingsdoelen (toezicht en handhaving) te formuleren op basis van de risicoanalyse en daaruit voortvloeiende risico's en prioriteitenstelling.

#7 ... de risicomatrix van van de vereniging Bouw- en Woningtoezicht (BWT) wordt gevolgd. Staat in het verouderde bouwbeleidsplan 2014. Zie verder de gemaakte opmerkingen bij beoordelingscriterium #1. #14 De strategie biedt op zichzelf dus geen inzicht in de gemaakte afspraken. #19 Gemeenten worden vanaf 2026 geacht het uitvoeringsprogramma tijdig, dat wil zeggen vóór het komende jaar, vast te stellen. Als het uitvoeringsprogramma voor 2027 dus in 2027 en niet in 2026 wordt vastgesteld, dan kunnen voor onderstaande criteria geen punten worden verdiend. Het te laat vaststellen van het uitvoeringsprogramma heeft voor de huidige beoordeling over 2024-2025 dus geen consequenties voor het endoordeel. #20 De meeste vacatures zijn ingevuld dan wel intern of interim, we hebben naar verwachting voldoende capaciteit". #21 daardoor niet geschikt zijn voor het waarborgen van veiligheid, gezondheid en de naleving van wet- en regelgeving ten aanzien van activiteiten in de fysieke leefomgeving. #26 Het grootste verbeterpunt, wat IBT al sinds 2023 aangeeft, ziet op de uitvoerings- en handhavingsdoelen en de daarop gebaseerde benodigde financiële en personele middelen. Feitelijk is er, door het niet hebben van uitvoerings- en handhavingsdoelen geen sprake van beleid op het gebied van VTH. #28 Nu kom je dat pas te weten als je doorklikt op 'melding doen'.

De eerste pagina na klikken op 'contact' vermeld namelijk slechts dat een inwoner van maandag tot en met vrijdag tussen 08.30 en 12.00 uur en tussen 13.00 en 17.00 uur kan bellen. Als inwoner zou ik na het lezen niet per se doorklikken op 'melding doen' en dan doorscrollen naar 'spoed' of 'veelgestelde vragen' waar inderdaad staat dat je wel degelijk na openingstijden de gemeente kan bereiken.