Antwoorden op vragen PO bij rv Vaststellen AVOI 2026.pdf

Onderwerp Datum Toelichting Door

Vragen Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Oudewater 22 -1 - 2026 Fractie Progressief Oudewater

Het is goed dat de gemeente het beleid voor kabels en leidingen moderniseert. De energietransitie en digitalisering zorgen voor steeds meer graafwerkzaamheden in onze straten. Bij het bestuderen van de nieuwe AVOI en bijbehorende stukken zijn ons echter een aantal zaken opgevallen waar we graag helderheid over willen. Vragen: 1. In artikel 12 van de nadeelcompensatieregeling is opgenomen dat een aanvraag voor vergoeding “zo spoedig mogelijk” moet worden ingediend, bij voorkeur binnen één jaar na afronding van de werkzaamheden. Is er sprake van een harde eindtermijn waarna geen vergoeding meer kan worden aangevraagd? Antwoord: Nee, er is geen sprake van een harde eindtermijn. De formulering “zo spoedig mogelijk” en “bij voorkeur binnen één jaar” duidt op een richttermijn, geen fatale (verval)termijn. Dat betekent dat een aanvraag ook na het verstrijken van één jaar nog in behandeling kan worden genomen. Wel kan een late indiening gevolgen hebben. De gemeente mag bij een aanzienlijk tijdsverloop beoordelen of de aanvraag nog redelijkerwijs kan worden beoordeeld, bijvoorbeeld omdat feiten moeilijker vast te stellen zijn of belangen zijn geschaad. In dat geval kan de aanvraag mogelijk worden afgewezen wegens strijd met de rechtszekerheid of het beginsel van een goede procesorde. Er is géén harde eindtermijn, maar wél een inspanningsverplichting om zo snel mogelijk aan te vragen.

2. Volgens het Handboek (par. 4.1.6) moeten bewoners minimaal vijf werkdagen vooraf worden geïnformeerd over werkzaamheden, en bepaalt artikel 4, lid 4, AVOI dat uiterlijk vijf werkdagen vooraf een melding ter goedkeuring bij het college moet worden ingediend. Waarom is gekozen voor een termijn van vijf werkdagen, en is overwogen deze termijn te verlengen (bijvoorbeeld naar tien werkdagen) om bewoners beter voor te bereiden? Waar wordt bij de melding ter goedkeuring inhoudelijk op getoetst? Antwoord: De termijn van vijf werkdagen is gekozen om een evenwicht te creëren tussen uitvoerbaarheid voor initiatiefnemers en rechtszekerheid en voorbereidingstijd voor bewoners. Werkzaamheden in de openbare ruimte vragen vaak om flexibiliteit en een korte voorbereidingstijd, bijvoorbeeld bij afstemming met andere projecten. Een langere standaardtermijn zou in de praktijk tot onnodige vertragingen kunnen leiden. Tegelijkertijd biedt vijf werkdagen bewoners een minimale, maar duidelijke termijn om zich op de werkzaamheden voor te bereiden (bijvoorbeeld ten aanzien van bereikbaarheid, parkeren en overlast). Het verlengen van de termijn (bijvoorbeeld naar tien werkdagen) is bij de totstandkoming overwogen, maar niet wenselijk geacht.

Overigens staat het initiatiefnemers vrij om bewoners ruimer en eerder dan vijf werkdagen te informeren als de aard en impact van de werkzaamheden daartoe aanleiding geven. De termijn van vijf werkdagen is dus een minimum. De melding ter goedkeuring is gekoppeld aan de reeds verleende vergunning of het instemmingsbesluit en heeft uitsluitend het karakter van een startmelding. De inhoudelijke beoordeling van de werkzaamheden – waaronder de noodzaak, de planning, de belangenafweging en de te treffen maatregelen – heeft al plaatsgevonden bij de toetsing van de vergunning of het instemmingsbesluit. Bij de melding wordt dus niet opnieuw de

1

inhoud van het werk beoordeeld, maar uitsluitend vastgesteld dát en wanneer de werkzaamheden conform de verleende toestemming van start gaan. 3. Artikel 6.3 van de verordening bepaalt dat werkzaamheden binnen één jaar na het onherroepelijk worden van het instemmingsbesluit of de vergunning moeten zijn voltooid. Geldt deze termijn als standaard voor alle werkzaamheden, of kan voor bepaalde werkzaamheden een kortere termijn worden gehanteerd om tijdige uitvoering te waarborgen? Antwoord: De termijn van één jaar uit artikel 6.3 geldt als algemene standaardtermijn voor alle vergunningen en instemmingsbesluiten. Deze termijn is opgenomen om te waarborgen dat verleende toestemmingen niet onbeperkt “blijven liggen” en dat werkzaamheden binnen een redelijke periode daadwerkelijk worden uitgevoerd. Er wordt daarbij geen onderscheid gemaakt tussen verschillende soorten werkzaamheden waarvoor een vergunning of instemmingsbesluit is verleend. De éénjaarstermijn geldt dus als uniforme norm. Er is niet gekozen voor kortere termijnen voor specifieke werkzaamheden, omdat dat zou leiden tot een onoverzichtelijk en ongelijk systeem, terwijl de bestaande termijn al voldoende prikkel geeft om tijdig tot uitvoering over te gaan. 4. In artikel 10 van de verordening is vastgelegd dat burgemeester en wethouders periodiek overleg organiseren met netbeheerders en andere betrokken partijen.

Zijn de agenda’s en verslagen van deze overleggen openbaar in te zien, zodat bewoners inzicht krijgen in geplande werkzaamheden in hun omgeving? En is het mogelijk om bijvoorbeeld bewoners of dorpsraden structureel te betrekken? Antwoord: Artikel 10 beoogt te zorgen voor goede afstemming en tijdige informatieuitwisseling tussen de gemeente, netbeheerders en andere uitvoerende partijen over geplande werkzaamheden in de openbare ruimte. De agenda’s en verslagen van deze overleggen zijn in beginsel niet openbaar. Het gaat om werkoverleggen met een coördinerend en voorbereidend karakter, waarin ook bedrijfsgevoelige informatie, planningen in ontwikkeling en interne afwegingen worden besproken. Openbaarmaking kan de uitvoerbaarheid en onderhandelingspositie van partijen schaden. Dat neemt niet weg dat bewoners op andere manieren kunnen worden geïnformeerd over concrete werkzaamheden in hun omgeving, bijvoorbeeld via bewonersbrieven, gemeentelijke bekendmakingen of andere communicatiekanalen. Wat betreft betrokkenheid van bewoners of dorpsraden: structurele deelname aan deze technische en ambtelijke overleggen ligt niet voor de hand, omdat deze primair zijn gericht op professionele afstemming tussen uitvoerende partijen.

Wel is het mogelijk en wenselijk om bewoners en dorpsraden op passende momenten en via aparte participatie- of informatiebijeenkomsten te betrekken bij grotere of impactvolle projecten. Zo wordt inspraak en betrokkenheid geborgd, zonder het karakter en de effectiviteit van de periodieke afstemmingsoverleggen aan te tasten. 5. Is het mogelijk om bewonersinformatie over werkzaamheden (gedeeltelijk) ook in andere talen beschikbaar te stellen, bijvoorbeeld in het Pools of Oekraïens? Antwoord: Ja, dat is in principe mogelijk. Het is echter geen staand beleid binnen de gemeente. We zullen in voorkomende gevallen de netbeheerders en uitvoerende partijen hierop aanspreken. Daarbij is de gemeente in de praktijk ook afhankelijk van de netbeheerders en uitvoerende partijen, omdat zij de bewonersinformatie opstellen en verspreiden. De gemeente kan hen hiertoe oproepen, maar kan dit juridisch niet afdwingen.

1

6. Werkzaamheden in de openbare ruimte hebben directe gevolgen voor omwonenden. Op welke wijze worden inwoners vooraf betrokken bij deze werkzaamheden, en op welke momenten in de procedure hebben zij de mogelijkheid tot inspraak en het indienen van bezwaar? Antwoord: Werkzaamheden in de openbare ruimte kunnen merkbare gevolgen hebben voor omwonenden. Daarom wordt ingezet op tijdige informatie, passende participatie en duidelijke rechtsbescherming. Inwoners worden in een vroeg stadium geïnformeerd over geplande werkzaamheden, bijvoorbeeld via bewonersbrieven, de gemeentelijke website, sociale media of informatiebijeenkomsten. Bij grotere of ingrijpende projecten worden omwonenden vaak al in de ontwerpfase betrokken, zodat zij kunnen meedenken over de inrichting, planning en hinderbeperkende maatregelen. Formeel kan bezwaar worden gemaakt tegen een vergunning of instemmingsbesluit dat het uitvoeren van werkzaamheden mogelijk maakt. Belanghebbenden kunnen hiertegen binnen de wettelijke termijn bezwaar maken. Als het bezwaar wordt afgewezen, staat vervolgens beroep bij de rechter open. 7. De verordening geeft burgemeester en wethouders de bevoegdheid om een breekverbod in te stellen en handhavend op te treden bij overtreding daarvan.

Welke concrete handhavingsmaatregelen kunnen worden ingezet bij overtreding van het breekverbod, zoals financiële maatregelen of herstelverplichtingen? Antwoord: Bij overtreding van het breekverbod kan de gemeente concrete maatregelen nemen zoals een last onder dwangsom, herstelverplichting, bestuurlijke boete of het stilleggen van werkzaamheden. Deze maatregelen zijn bedoeld om naleving te bevorderen, schade te herstellen en de openbare orde en veiligheid te waarborgen. 8. Bij werkzaamheden in de openbare ruimte kunnen materialen zoals asfalt en klinkers worden verwijderd. Is er een verplichting of beleidskader voor recycling of hergebruik van deze materialen, en wordt duurzaamheid expliciet meegewogen bij de beoordeling van aanvragen? Antwoord: Bij werkzaamheden in de openbare ruimte geldt dat het tracé na afronding volledig hersteld moet zijn en de werkomgeving opgeruimd moet worden. Dit betekent onder andere dat bermen en onverharde grond vrij moeten zijn van stenen en overige materialen, en dat deze indien van toepassing ingezaaid moeten worden. Al het overtollige materiaal, zoals puin, grond, zand, beplantingsresten of afval van de werkzaamheden, moet worden afgevoerd naar een erkende, gecertificeerde verwerker (artikel 8.1, punt 20 van het Handboek).

Hierdoor wordt hergebruik of recycling van materialen gestimuleerd, maar er geldt geen specifieke verplichte regeling die het hergebruik van asfalt, klinkers of andere materialen voorschrijft. Het uitgangspunt is dat afval op een duurzame en verantwoorde manier wordt verwerkt. Bij de beoordeling van aanvragen wordt duurzaamheid meegenomen door te toetsen of de werkzaamheden conform de gestelde eisen worden uitgevoerd, inclusief correcte afvoer van materiaal naar gecertificeerde verwerkers en herstel van de werkomgeving. Dit draagt bij aan een verantwoord gebruik van materialen en een zo duurzaam mogelijke uitvoering van werkzaamheden. 9. Transparantie over lopende werkzaamheden draagt bij aan begrip en vertrouwen bij inwoners. Is het voornemen om te komen tot een publiek toegankelijk dashboard met real-time informatie over alle lopende werkzaamheden in de openbare ruimte? Antwoord: Transparantie over lopende werkzaamheden is belangrijk om begrip en vertrouwen bij inwoners te bevorderen. Het voornemen is om inwoners zo goed mogelijk te informeren over werkzaamheden in de openbare ruimte. Momenteel is er een website beschikbaar waarop bewoners alle graafwerkzaamheden binnen de gemeente Oudewater kunnen terugvinden (https://bereikbaarheid.andes.nl/oudewater). Hier staat actuele informatie over locatie, planning en duur van de werkzaamheden.

Een publiek toegankelijk dashboard met real-time informatie wordt op dit moment nog niet aangeboden. Wel is het beleid erop gericht om informatievoorziening continu te verbeteren, zodat bewoners tijdig en inzichtelijk kunnen zien welke werkzaamheden plaatsvinden en wat de impact hiervan is op hun omgeving.

1

Fractie Progressief Oudewater Tijs Hulst

1