Antwoorden op Technische vragen CUSGP bij rv Vaststellen AVOI 2026.pdf

Technische vragen CU-SGP bij raadsvoorstel vaststellen Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren Oudewater 2026 Artikel 2 Ad 3 Waarom zijn regels die de gemeente oplegt aan anderen niet geldig voor de gemeente zelf? Aan welke regels moet de gemeente voldoen? Antwoord #1: Hiervoor is gekozen om de volgende redenen. • De verordeningen is bedoeld om externe partijen (nutsbedrijven, aannemers, netbeheerders) te reguleren. De gemeente treedt bij eigen werkzaamheden op als publieke taakuitvoerder, niet als commerciële partij. • Als de gemeente werkt uitvoert in het kader van haar wettelijke taken (bijv. riool, openbare ruimte, infrastructuur), geldt vaak dat: o zij niet vergunning plichtig is bij zichzelf; o zij handelt op basis van publiekrechtelijke bevoegdheden, niet op basis van privaatrechtelijke toestemming; o Een gemeente kan niet zomaar een vergunning aan zichzelf verlenen. Antwoord #2: Gemeentelijke werkzaamheden worden, afhankelijk van de aard van de werkzaamheden, gestuurd via: • interne beleidsregels; • projectbesluiten; • privaatrechtelijke overeenkomsten met uitvoerende partijen; • college- en raadsbesluiten.

Artikel 4 Ad 2 Kan er alleen vooroverleg plaatsvinden met burgemeester en wethouder? Waarom kan hier geen ambtenaar voor gemachtigd worden? (Zoals bij Ad 6a) Antwoord: Uit het mandaatregister volgt dat ambtenaren reeds zijn gemandateerd om de werkzaamheden voortvloeiend uit de AVOI uit te voeren. Het is derhalve niet noodzakelijk dit opnieuw in de verordening op te nemen. Wat betreft Ad 6a: De burgemeester is verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid. Indien hij bepaalde bevoegdheden in dat kader wenst te mandateren aan een ambtenaar, dient dit expliciet te worden vastgelegd.

Ad 6b Is het realistisch dat er binnen een werkdag een melding gedaan kan worden? Welke informatie is nodig bij deze melding? Moet hier een detailtekening bijgevoegd worden? Antwoord: Ja, het is realistisch om binnen een werkdag een melding te doen. De benodigde informatie om de melding te doen is beschreven in artikel 5, lid 2 van de AVOI. Een (gedetailleerde) situatieschets moet bij de melding worden bijgevoegd.

Ad 6e Wat is de consequentie als de burgemeester of wethouder de vergunning niet verleent? Is er dan een verplichting om het uitgevoerde werk ongedaan te maken of volstaan aanpassingen of een gedoogbeleid? Antwoord: Bij spoedeisende werkzaamheden is het toegestaan om direct met de uitvoering aan te vangen, mits daarvan zo spoedig mogelijk achteraf een melding wordt gedaan. Indien bij die beoordeling blijkt dat de werkzaamheden niet vallen onder de categorie meldingsplichtige werkzaamheden, dient alsnog een vergunning of instemmingsbesluit te worden aangevraagd. Deze aanvraag wordt vervolgens door de gemeente inhoudelijk beoordeeld. In de meeste gevallen leidt dit tot verlening van de vergunning of het instemmingsbesluit. In de incidentele gevallen waarin de vergunning niet kan worden verleend, wordt de aanvrager in de gelegenheid gesteld de aanvraag te wijzigen, zodat deze alsnog in overeenstemming kan worden gebracht met de geldende regelgeving en belangenafweging. Slechts in uitzonderlijke situaties, waarin legalisatie niet mogelijk blijkt, kan worden verlangd dat de uitgevoerde werkzaamheden geheel of gedeeltelijk ongedaan worden gemaakt.

Artikel 5 Ad 1a Moeten de contactgegevens van deze persoon niet ook toegevoegd zijn aan een dergelijk formulier? Antwoord: Het contact met de netbeheerder vindt in hoofdzaak plaats via het registratiesysteem, te weten het LTC-platform van Andes. Indien noodzakelijk wordt aanvullende communicatie gevoerd per telefoon of per e-mail. Het aanleveren van de daartoe benodigde contactgegevens is vastgelegd in het Handboek Kabels en Leidingen, artikel 4.1, eerste lid.

Artikel 6 Ad 1d Heeft elk evenement voorrang op werkzaamheden? Wordt hierbij rekening gehouden wie eerder de vergunning toegezegd heeft gekregen? Wordt er bij elke situatie een afweging gemaakt tussen het belang van de werkzaamheden en het belang van het evenement? Antwoord: Binnen de gemeente Oudewater worden evenementen tijdig vooraf bekendgemaakt en gepubliceerd op de gemeentelijke website. Hierdoor kunnen werkzaamheden zoveel mogelijk worden afgestemd op de evenementenkalender. Daarnaast mogen in beginsel geen werkzaamheden plaatsvinden op locaties waar een evenement plaatsvindt. Indien zich desondanks een samenloop voordoet tussen een vergund evenement en geplande werkzaamheden, wordt per geval een zorgvuldige belangenafweging gemaakt. Daarbij wordt onder meer gekeken naar de aard en urgentie van de werkzaamheden, de mate waarin uitstel mogelijk is, de impact op de openbare orde, veiligheid en bereikbaarheid, en het belang van het evenement. Het gegeven dat een vergunning of instemmingsbesluit eerder is verleend, is daarbij een relevant maar niet doorslaggevend criterium. Doorslaggevend is uiteindelijk de uitkomst

van de integrale afweging tussen het maatschappelijke belang van de werkzaamheden en het belang van het evenement.

Ad 3 Waarom is dit een harde eis? Is hier een hardheidsclausule op van toepassing als iemand onverhoopt enkele dagen uitloopt? Wordt hier een uitzondering op gemaakt als er langdurige werkzaamheden nodig zijn? Antwoord: De verplichting om, indien de werkzaamheden niet binnen de geldigheidsduur van de vergunning worden uitgevoerd, een nieuwe vergunning aan te vragen, is een harde eis omdat de beoordeling van werkzaamheden altijd moet plaatsvinden op basis van actuele omstandigheden en geldende regelgeving. Na verloop van tijd kunnen beleidskaders, technische randvoorwaarden en belangen in de openbare ruimte wijzigen. Op deze verplichting is geen hardheidsclausule van toepassing. Indien de werkzaamheden niet binnen de vergunde termijn worden afgerond, vervalt de geldigheid van de vergunning van rechtswege. Het is daarnaast technisch niet mogelijk om de geldigheidsduur van een vergunning te verlengen. Wanneer iemand onverhoopt enkele dagen uitloopt, geldt in formele zin eveneens dat de vergunning is verlopen en een nieuwe aanvraag noodzakelijk is. In de praktijk zal bij de beoordeling daarvan wel worden gekeken naar de aard en omvang van de overschrijding. Voor langdurige werkzaamheden geldt dat hiervoor bij aanvang een realistische planning moet worden aangeleverd en dat de vergunning hierop wordt afgestemd.

Indien de werkzaamheden langer duren dan voorzien en de geldigheidstermijn wordt overschreden, moet ook in dat geval een nieuwe vergunning worden aangevraagd.

Ad 4 Waarom is dit een harde eis? Is hier een hardheidsclausule op van toepassing als iemand onverhoopt enkele dagen uitloopt? Antwoord: De bepaling dat werkzaamheden van niet-ingrijpende aard binnen het in de melding bepaalde tijdvak moeten worden voltooid, is een harde eis omdat ook voor meldingsplichtige werkzaamheden geldt dat zij moeten worden uitgevoerd binnen een vooraf vastgesteld en kenbaar tijdsbestek. Dit waarborgt de planning, afstemming met andere werkzaamheden en de bescherming van de openbare ruimte. Op deze verplichting is geen hardheidsclausule van toepassing. Indien de werkzaamheden niet binnen het in de melding vastgestelde tijdvak worden afgerond, vervalt de geldigheid van de melding en kan niet langer op basis daarvan worden doorgewerkt. Wanneer onverhoopt sprake is van een beperkte uitloop van enkele dagen, geldt formeel dat het tijdvak is overschreden en dat een nieuwe melding moet worden aangevraagd. Bij de beoordeling daarvan kan rekening worden gehouden met de aard en omvang van de overschrijding. Voor werkzaamheden die bij aanvang al een langere uitvoeringsduur vergen, dient vooraf een realistisch tijdvak te worden opgegeven. Indien tijdens de uitvoering blijkt dat dit tijdvak ontoereikend is en wordt overschreden, moet opnieuw een melding worden ingediend.

Artikel 9 Ad 3 Betekent dit dat als de burgemeester en/of wethouder een kleine aanpassing gedaan wil hebben de vergunning direct vervalt en alle werkzaamheden direct stil gelegd moeten worden? Is hier een hardheidsclausule op van toepassing zodat mogelijk andere werkzaamheden nog wel doorgang mogen vinden? Antwoord: De bepaling ziet specifiek op de situatie waarin burgemeester en wethouders besluiten dat aan reeds aangelegde infrastructuur van netbeheerders aanpassingen moeten worden gedaan, bijvoorbeeld wanneer kabels of leidingen moeten worden verlegd in verband met een reconstructie van de openbare ruimte. Dit betekent niet dat bij iedere (kleine) aanpassing die burgemeester en wethouders wenselijk achten, de vergunning automatisch vervalt en alle werkzaamheden onmiddellijk stilgelegd moeten worden. De intrekking van de vergunning is gekoppeld aan het formele besluit om maatregelen te treffen en heeft betrekking op de desbetreffende kabels of leidingen. In de praktijk wordt eerst bezien of de gewenste aanpassing kan worden verwerkt binnen het bestaande vergunningkader, bijvoorbeeld via een wijziging of nadere afspraken. Alleen indien de aard en omvang van de maatregelen zodanig zijn dat deze niet verenigbaar zijn met de verleende vergunning, wordt deze ingetrokken en dient een nieuw besluit te worden genomen.

Op deze bepaling is een hardheidsclausule niet van toepassing en deze is in dit kader ook niet relevant.

Handboek 3.2.3 (pagina 10) Wat is de definitie van een gebiedsontsluitingsweg? Waarom wordt hier geen herkenbaardere definitie zoals een N-weg genomen? Antwoord: Een gebiedsontsluitingsweg is een weg die een gebied ontsluit. Dit kan een weg met een maximumsnelheid van 50 km/u zijn, maar ook een provinciale weg; om deze reden is niet gekozen voor de term “N-weg”.

3.2.6 (pagina 10) Welke verkeersvoorzieningen vallen hier zoal onder? Waarom wordt hier een strakke norm van 72 uur gehanteerd? Wordt hierbij ook de zaterdag en de zondag meegerekend als werkzaamheden op maandag starten? Antwoord: Het wordt onoverzichtelijk wanneer verkeersvoorzieningen, zoals verkeersborden en afzetmateriaal, eerder dan drie dagen voor de werkzaamheden worden geplaatst. Dit zou ertoe kunnen leiden dat afzetmateriaal al twee weken vóór de werkzaamheden langs de weg staat. De termijn van 72 uur is gekozen zodat, wanneer werkzaamheden bijvoorbeeld op maandag plaatsvinden, het materiaal op vrijdag ervoor kan worden geplaatst. Daarnaast is voor deze termijn gekozen omdat het regelmatig meerdere ritten van de aannemer vergt om voldoende materiaal op locatie te krijgen.

3.2.7 (pagina 10) Waarom wordt hier een strakke eis van 24 uur gehanteerd? Kunnen de verkeersborden niet langer afgedraaid blijven staan? Antwoord: De strakke eis van 24 uur wordt gehanteerd om te voorkomen dat verkeersborden langer dan noodzakelijk afgedraaid blijven. Wanneer dit toch zou gebeuren, kan het ertoe leiden dat de bebording pas na twee weken wordt verwijderd, wat onnodige onduidelijkheid en verwarring op de weg veroorzaakt. Door de termijn van 24 uur te hanteren, wordt geborgd dat de bebording tijdig wordt afgehaald en de openbare ruimte overzichtelijk en veilig blijft voor weggebruikers.

3.3.1 (pagina 11) Zelfde vragen als Artikel 6 Ad 1d. Antwoord: Binnen de gemeente Oudewater geldt dat werkzaamheden in beginsel niet mogen plaatsvinden op zaterdagen, zondagen, nationale feest- en gedenkdagen of op locaties waar een evenement plaatsvindt. Dit beleid is bedoeld om de openbare ruimte overzichtelijk en veilig te houden en conflicten met bijzondere dagen of evenementen te voorkomen. Spoedeisende werkzaamheden vormen hierop een uitzondering. Indien werkzaamheden toch samenlopen met een dergelijke dag of een evenement, wordt per situatie een zorgvuldige belangenafweging gemaakt. Hierbij wordt onder meer gekeken naar de aard en urgentie van de werkzaamheden, de mate waarin uitstel mogelijk is, de impact op de openbare orde, veiligheid en bereikbaarheid, en de specifieke kenmerken van de dag of het evenement. Het feit dat een vergunning of instemmingsbesluit eerder is verleend, is een relevant, maar niet doorslaggevend criterium. De uiteindelijke beslissing berust op de integrale afweging tussen het maatschappelijke belang van de werkzaamheden en het belang van het evenement, de feestdag of de bijzondere dag.

3.3.2. (Pagina 11) Mogen er wel werkzaamheden buiten deze uren om plaatsvinden die geen overlast veroorzaken (zoals het voorbereiden of schoonmaken van de werkplaats)? Waarom wordt er niet voor gekozen een geluidsnorm in te stellen voor werkzaamheden die buiten die tijden vallen? Antwoord: Het uitvoeren van geplande werkzaamheden in de openbare ruimte is buiten de genoemde tijden (voor 07.00 uur en na 19.00 uur) in principe niet toegestaan om hinder en overlast voor omwonenden te voorkomen. Kleine werkzaamheden die geen overlast veroorzaken, zoals het voorbereiden van materiaal of het schoonmaken van de werkplaats, kunnen in uitzonderlijke gevallen wel plaatsvinden, mits dit binnen de grenzen van de geldende (milieu)wetgeving en andere relevante voorschriften blijft. Er is gekozen voor vaste tijdslimieten in plaats van een geluidsnorm, omdat dit duidelijkheid en handhaafbaarheid biedt. Het stellen van een geluidsnorm voor werkzaamheden buiten reguliere uren is complex, moeilijk controleerbaar en kan tot interpretatieverschillen leiden. Door vaste tijdstippen te hanteren, wordt de verwachting voor zowel uitvoerders als omwonenden eenduidig vastgelegd, terwijl de openbare orde en het woon- en leefklimaat effectief worden beschermd.

4.1.2 (pagina 12) Is er vanuit de gemeente ook iemand 24 uur, 7 dagen per week beschikbaar? Is het wenselijk dat mensen op zondag bereikbaar zijn? Wordt hier een uitzondering op gemaakt als iemand principiële bezwaren heeft tegen het bereikbaar zijn op zondag of een andere gedenkdag? Houd de gemeente er rekening mee dat 24/7 beschikbaar moeten zijn psychisch niet wenselijk is? Antwoord: De verplichting tot 24/7-bereikbaarheid geldt specifiek voor de grondroerder en diens contactpersonen. Dit is noodzakelijk om te kunnen waarborgen dat de toezichthouder op elk moment direct informatie kan verkrijgen en medewerking kan ontvangen in geval van incidenten, spoedeisende situaties of onvoorziene omstandigheden. Voor de gemeente geldt dat er geen structurele 24/7-bereikbaarheid wordt geëist van gemeentelijke medewerkers. Bij dringende situaties kan de gemeente terugvallen op eventuele interne procedures voor spoedmeldingen of bereikbaarheidsdiensten, maar dit betreft incidentele beschikbaarheid en geen permanente inzet van personeel buiten reguliere werktijden. Het is niet wenselijk of praktisch dat gemeentelijke medewerkers op vaste basis bereikbaar zijn op zondagen of nationale feest- en gedenkdagen.

Er wordt geen verplichting opgelegd voor bereikbaarheid op deze dagen, en er worden geen uitzonderingen verwacht voor medewerkers die principiële of persoonlijke bezwaren hebben tegen bereikbaarheid op bijzondere dagen. De gemeente houdt daarbij rekening met het feit dat een permanente 24/7-bereikbaarheid psychisch belastend kan zijn. Kortom: de 24/7-verplichting geldt uitsluitend voor de grondroerder en niet voor gemeentelijk personeel; de gemeente waarborgt noodzakelijke beschikbaarheid via andere interne procedures en houdt rekening met werk- en rusttijden van medewerkers.