A25 - Ingekomen stuk Gedeputeerde Staten Utrecht - Afschrift toezichtbrief omgevingsrecht 2019-2020.pdf

ffi

PROVINCIE :: UTRECHT

De gemeenteraad van de gemeente Oudewater

Postbus 100

3420DC OUDEWATER

DATUM NUMMER

24 Íebruari 2021 82208C2A

2 6 FEB, 2021

BIN/ IBT Omgevingsrecht Eric van der Pluijm

TEAM REFERENTIE

UW BRIEF VAN

DOORKIESNUMMER

06-21124608

UW NUMMER

E.MAILADRES

eric.vanderpluijm@provincie-utrecht.nl afschrift toezichtbrief omgevingsrecht 201912020

BIJLAGE

ONDERVWRP

1

Geachte Raad, Hierbij zenden wij u ter kennisgeving een afschrift van onze toezichtbrief, die wij aan het college van burgemeester en wethouders hebben gestuurd over de uitvoering van taken op het gebied van het omgevingsrecht.

Hoogachtend G

Staten van Utrecht

namens

l.o

(Willemijn) Hack MBA Teamleider Bestuur, Europa en lnterbestuurlijk toezicht Afdeling Bestuurs- en Directieondersteuning mr

PROVINCIE.UTRECHT.NL

College Yan Gedeputeerde Staten Archimedeslaan 6 Postbus 80300, 3508 TH Utrecht T 030-25891 1 1

t7766

ffi

PROVINCIE:: UTRECHT

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Oudewater

Postbus 100 3420 DC OUDEWATER

BEI / IBT omgevingsrecht Eric van der Pluijm

OATUM

16 februari 2021

TEAM

NUMMER

821 D70EC

REFERENTIE

UW E.MAIL.VAN

13 en 20 juli 2O2O

DOORKIESNUMMER

06-21124608

E.IVAILADRES

eric.vanderpluijm@provincie-utrecht. nl Beoordeling IBT Omgevingsrecht 20í 9-

UW NUMMER

ovezicht verbeterpunten

BIJLAGE

ONOERWERP

2020

Geacht college,

ln het kader van lnteöestuurlijk Toezicht (lBT) heeft u ons informatie over 2O19|2O2O toegestuurd over de uitvoering van taken op het gebied van het omgevingsrecht. Wij beoordelen de prestaties van gemeenten als 'adequaat', 'redelijk adequaat' of 'niet adequaat'. Bij het uitvoeren van ons toezicht hanteren wij de interventieladder die landelijk tussen Rijk, IPO en VNG is afgesproken. Een toelichting op deze ladder is te vinden op onze website www.orovincie-utrecht.nl/werkwijze-ibt. Ons oordeel over uw taakuitoefening van de verschillende onderdelen van het omgevingsrecht luidt als volgt: - Vakgebied Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (WH): adequaat; - Vakgebied Ruimtelijke Ordening (RO): adequaat;

-

VakgebiedMonumenten/archeologie:adequaat.

Hieronder leest u per deeltenein een toelichting op deze beoordeling

Bevindingen en beoordeling VTH De beoordeling heeft betrekking op 20'19 en deels 2020 (de uitvoeringsprogramma's VTH). Bij de beoordeling van uw WH-taken toetsen wij oÍ u de processen bij deze taken volgens de wettelijke vereisten (BlG-8 cyclus) hebt ingericht. ln dat kader toetsen wij aan de eisen die zijn vastgelegd in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) (hoofdstuk 5), het Besluit omgevingsrecht (Bor) (hoofdstuk 7) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) (hoofdstuk 1 0).

Wij hebben - omdat uw gemeente bij de vorige beoordelingscyclus adequaat scoorde - de toegezonden stukken via een verkorte analyse (Quickscan) beoordeeld. Wij beoordelen uw taakuitvoering voor WH net als vorig jaar als adequaat. Dit betekent dat u over de beoordelingsperiode 2019-2020 grotendeels voldoet aan de wettelijke eisen. Wij constateren bij uw gemeente enkele verbeteringen ten opzichte van de vorige beoordelingscyclus. Het gecombineerde Jaarverslag 2019-Uitvoeingsprogramma 2020 VTH bevat een heldere evaluatie van de in 2019 uitgevoerde activiteiten, waarbij nu ook de activiteiten RO en Bouw zijn meegenomen. Ook is duidelijk vermeld wat in het uitvoeringsprogramma moet worden bijgesteld. Wi.j vragen wel uw aandacht voor het tijdig vaststellen van het uitvoeringsprogramma en het jaarverslag.

Collcqc vrn GGd.putardc St tcn AÍchimedesl@n 5 Postbus 80300. 3508 TH Utreót T 030-25891 1 1

Hoewel ons oordeel adequaat is, voldoet u nog niet op alle onderdelen aan de wettelijke verplichtingen. Een overzicht van de geconstateerde verbeterpunten vindt u in de bijlage bij deze brief.

Wabo risicothema's Met betrekking tot de uitvoering van toezicht en handhaving op de risicothema's (asbest, bodem (Besluit bodemkwaliteit), brandveiligheid bt1 de opslag van gevaarlijke stoffen, risicovolle inrichtingen, constructieve veiligheid, brandveiligheid BWT en handhaving bestemmingsplannen) hebben wij getoetst of de risicothema's voldoende zijn behandeld in de risicoanalyses en de uitvoeringsprogramma's 2020. Wij hebben geconstateerd dat in de risicoanalyse de risicothema's bodem en handhaving bestemmingsplannen ontbreken. Het risicothema risicovolle inrichtingen is slechts beperkt in de risicoanalyse venruerkt. ln het uitvoeringsprogramma 2020 ontbreken de risicothema's brandveiligheid bij de opslag van gevaarlijke stoffen en risicovolle inrichtingen (Besluit externe veiligheid inrichtingen). Wij vezoeken u rekening te houden met deze verbeterpunten bij het opstellen van de toekomstige uitvoeringsprogramma's en door de ísicoanalyse te actualiseren en uit te breiden met de ontbrekende risicothema's.

Bevindingen en beoordeling Ruimtelijke Ordening

De beoordeling van de taakuitvoering Ruimtelijke Ordening is voornamelijk gericht op de actualiteit en gebiedsdekkendheid van bestemmingsplannen en het voldoende venlrerken in deze plannen van wettelijke normen en eisen.

Wij hebben geconstateerd dat de uitvoering van het taakveld Ruimtelijk Ordening adequaat is. We komen tot dit oordeel omdat u een ovezicht heeft aangeleverd van de ruimtelijke besluiten uit 2019 en de daaöij betrokken aspecten en regelgeving. Ondanks het vervallen van de actualiseringsplicht heeft u aangegeven welke plannen zullen worden herzien.

Bevindingen en beoordeling Monumenten en Archeologie

De beoordeling van de taakuitvoering Monumenten en Archeologie is voornamelijk gericht op adequate vergunningverlening en handhaving, de behartiging van het eígoedbelang in bestemmingsplannen, het goed functioneren van monumentencommissies en de advisering in het kader van de archeologische monumentenzorg. Wij hebben bij deze beoordeling voor het onderdeel archeologie een quickscan uitgevoerd, vooral omdat dit onderdeel in voorgaande jaren bij vrijwel alle Utrechtse gemeenten als adequaat is beoordeeld. Wij beoordelen de uitvoering van het taakveld Monumenten en Archeologie over 20í 9 als adequaat. Wij baseren dit oordeel op toezichtinformatie die op í 3 juli 2O2O is ingediend en op de voorgaande beoordelingen over 2017 en 2018. Uit de door u ingediende toezichtinformatie blijkt dat bij planologische besluiten rekening is gehouden met archeologische waarden en archeologie maakt structureel deel uit van de vergunningsprocedure. Bij omgevingsvergunningen voor Rijksmonumenten is advies gevraagd van de Monumentencommissie (MooiSticht).

Tot slot Hiermee is deze toetsingsronde afgerond. We vertrouwen erop dat u de verbeterpunten doorvoert.

ln de tweede helft van 2021 beoordelen wij de uitvoering van de taken op het gebied van het omgevingsrecht opnieuw. De volledige toezichtinformatie over de periode 2O2Ol2O2'l ontvangen wij graag uitedijk 15 juli 202'l van u. Wij vezoeken u om in deze inÍormatie ook te vermelden welke acties u heeft ondernomen naar aanleiding van de genoemde verbeterpunten. Naast de toezichtinformatie over de uitvoering van het omgevingsrecht, toetsen wij ook uw taakuitvoering op de terreinen informatiebeheer, huisvesting vergunninghouders en financiën. Vanwege een ander beoordelingsritme door wettelijke bepalingen, ontvangt u hiervan op een ander tijdstip onze toezichtbrieven. Een afschrift van deze brief sturen wij ter kennisgeving aan uw gemeenteraad

2

Wij publiceren de resultaten van ons toezicht op de interactieve |BT-kaarl. Zie daarvoor www.provincieutrecht.nl/interbestuurliiktoezicht.

Deze brief wordt via deze kaart ook toegankelijk.

Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Utrecht, namens hen,

a A.J. (Ame) Schaddelee Gedeputeerde Mobiliteit, Recreatie en Toerisme, Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving, Communicatie en Participatie

3

Bijlage: Overzicht verbeterpunten VTH Rapportage en evaluatie 1. Stel het gecombineerde jaarverslag en het uitvoeringsprogramma WH, dat nu op 14 juli 2020 is vastgesteld, eerder vast zodat het jaar kan worden begonnen met een actueel uitvoeringsprogramma en rekening kan worden gehouden conclusies en aanbevelingen uit het jaarverslag.

2. Breid de risicoanalyse uit met RO (toezicht en handhaving bestemmingsplannen). 3. Controleer de risicomodules op actualiteit en juistheid en voeg de juiste modules/analyses toe aan het beleid. Toelichting: bij de toetsing van de toezichtinformatie bleek dat niet duidelijk is welke risicoanalyse leidend is voor het beleid. Er zijn verschillende yersies aangetroffen.

Strategisch beleid

4. Stel uniform WH-beleid vast voor de basistaken (inclusief een analyse van problemen en een prioritering) op minimaal het schaalniveau van de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) en stuur dit beleid ter informatie aan de gemeenteraad.

Toelichting: het huidige VTH-beleid gaat deels over milieu en er wordt vetwezen naar de diensfuerleningsovereenkomst met de ODRU, maar een uniform beleid voor de basistaken is niet duidelijk herkenbaar als onderdeel van het WH-beleid van de gemeente Woerden. ln regionaal verband wordt gewe*t aan de totstandkoming van het uniforme beleid voor de basistaken. Dit blijft een punt van aandacht in 2021.

5. Neem in het beleid meetbare doelen op, die gebaseerd zijn op de analyse van problemen. Toelichting: in het beleid zijn doelen geformuleerd (paragraaf 3.5, pagina 11), maar die zijn niet zodanig meetbaar dat later door middel van monitoring kan worden gemeten of de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan de realisatie van de gestelde doelen.

6. Maak inzichtelijk welke capaciteit en middelen nodig zijn voor de uituoering van de VTH-taken gedurende de beleidsperiode 201 9-2Q22.

Voorbereiding, uitvoering en monitoring 7

. Zorg dat uw organisatie de resultaten en voortgang van de uitvoering van het uitvoeringsprogramma en het bereiken van de gestelde doelen monitort voor RO en BWT.

4