A23. Raadsinformatiebrief Stand van zaken leerlingenvervoer Willemsen de Koning (221577).pdf

RAADSINFORMATIEBRIEF

Van college van burgemeester en wethouders Vergadering van 14 april 2026 Kenmerk Z/26/098109 / D/26/221577 Portefeuillehouder Vincent Bos Portefeuille Onderwijs, leerplicht, leerlingenvervoer, doelgroepenvervoer, onderwijshuisvesting, openbaar onderwijs Opsteller Roessink, Guusje Onderwerp Stand van zaken leerlingenvervoer Willemsen de Koning

Kernboodschap Vanaf de start op 1 januari 2025 verloopt het vervoer nog niet zoals gewenst. Met name de lange reistijden, stiptheid en kwaliteit van het vervoer waren aandachtspunten. In oktober 2025 is het traject richting ingebrekestelling gestart. In dit traject zijn verschillende bestuurlijke gesprekken gevoerd met de vervoerder Willemsen de Koning. Na de eerste maanden van het reguliere contract werd duidelijk dat de huidige regeling tot disproportioneel hoge malussen zou leiden (in het contract geldt o.a. een malus bij onvoldoende stiptheid, data aanlevering en onvoldoende klanttevredenheid). Gemeenten hebben aangegeven dat veiligheid en kwaliteit voorop staat, waarbij de mogelijkheid is dat de inzet van malus als kwaliteitsinstrument kan worden ingezet. Gezien de hoogte van de malus en de druk voor WdK van deze malus, is met WdK afgesproken dat deze malus gebruikt kan worden om bovenstaande verbeterpunten te concretiseren in een plan van aanpak. Het plan van aanpak bevat wat de gemeenten betreft de juiste elementen om weer vertrouwen te gaan krijgen in de samenwerking. Opvolging van de afspraken is nu essentieel en daarover blijven we dit jaar in gesprek met WdK.

Toelichting Uw raad is op 19 november jl. via een raadsinformatiebrief (D/25/205558) geïnformeerd over de evaluatie van de aanbesteding Regiotaxi Utrecht. Via deze raadsinformatiebrief informeren wij u over de stand van zaken van de uitvoering van het vervoer en wat de gemeenten van Utrecht West hebben gedaan om de kwaliteit van het vervoer op orde te krijgen. Ontwikkelingen vanaf de start Per 1 januari 2025 zijn de nieuwe contracten voor het leerlingenvervoer en Jeugdwetvervoer ingegaan. Willemsen de Koning (WdK) verzorgt het vervoer in Utrecht West en Lekstroom. Hoewel de start redelijk verliep, bleven eerdere uitvoeringsproblemen bestaan. Dit resulteerde in veel klachten van ouders. Het vervoer was voor veel leerlingen niet zoals gewenst, met name de lange reistijden, stiptheid en kwaliteit van het vervoer waren aandachtspunten. Vanaf april 2025 werd duidelijk dat de uitvoeringskosten voor WdK hoger lagen dan de contractopbrengsten. Dit leidde tot financiële druk, het afschalen van relatief dure onderaannemers en als gevolg daarvan een sterke toename van klachten.

Vanaf juni 2025 gaf WdK aan dat de continuïteit onder druk stond, onder andere door een negatieve correctie van de NEA-indexering (de gangbare methode van indexeren die in doelgroepenvervoer contracten wordt gehanteerd) die betrekking had op de periode voor de start van het contract, dure onderaannemers en de hoge malussen op de Wmo en Leerlingenvervoer (LLV). Het verzoek van WdK om indexering en tarieven aan te passen is door de gemeenten

afgewezen aangezien een tariefswijziging kan gezien worden als een wezenlijke wijziging van de overeenkomst en daarmee een juridisch risico vormt. De start van het nieuwe schooljaar kenmerkte zich door onrust, veel klachten en onvoldoende stiptheid. In oktober is het traject richting ingebrekestelling gestart. In december vond een bestuurlijk gesprek plaats waarin de vooraankondiging van ingebrekestelling is gedaan. WdK heeft daarop maatregelen genomen, waaronder het aannemen en beter opleiden van chauffeurs en het verbeteren van de routeplanning. Sinds de kerstvakantie is een daling in klachten en verbetering van de stiptheid zichtbaar bij het Leerlingenvervoer en Jeugdwetvervoer. Tegelijkertijd zien we sinds december een toename van incidenten waarbij geen warme overdracht plaatsvond of waarbij door gebrekkige communicatie de locatie van een kind lange tijd onduidelijk was. Bestuurlijke gesprekken en kwaliteitsverbetering Tijdens een bestuurlijk overleg op 13 februari 2026 hebben de bestuurders van Utrecht West (Utrecht West wordt in de Bestuurlijke Stuurgroep van deze aanbesteding vertegenwoordigd door de gemeente Stichtse Vecht) en Lekstroom samen met WdK gesproken over de voorwaarden voor verdere samenwerking. Erkenning van de impact van incidenten door WdK was hierbij essentieel.

Tijdens dit overleg is met WdK gesproken over: • veiligheid; • de noodzaak van structurele kwaliteitsverbetering; • de impact van incidenten op ouders, scholen en gemeenten; • de rol en noodzaak van communicatie, nazorg en warme overdracht; • het herstellen van vertrouwen. De gemeenten geven aan dat cijfers van klachten en stiptheid in het leerlingenvervoer verbeteren, maar dat de onrust van het afgelopen jaar nog voelbaar is. Vertrouwen is afgenomen door incidenten en niet nagekomen afspraken. Gemeenten willen blijven samenwerken, maar alleen bij aantoonbare en blijvende verbetering. Ook vanuit WdK gezien zijn er verbeterpunten wat betreft de governance van de Regiotaxi Utrecht. De huidige governance-structuur wordt door WdK als onduidelijk ervaren, met name rond het eerste aanspreekpunt bij incidenten. In navolging van het evaluatierapport werkt onderzoeksbureau Significant op verzoek van de gemeenten een verbeterde governance uit. WdK wordt betrokken bij deze ontwikkelingen. In het leerlingenvervoer is er een bonus-malus regeling ingericht op de prestatie van de vervoerder. Specifiek op de onderdelen klanttevredenheid, stiptheid en data-aanlevering. Na de eerste maanden van het reguliere contract werd het duidelijk dat de huidige regeling tot disproportioneel hoge malussen zou leiden.

Het Contract Management Bureau heeft vervolgens de bonus/malusregeling conform overeenkomst in augustus geëvalueerd. Hieruit is een advies voor het innen van de malus voor 2025 gekomen en een advies tot aanpassing van de regeling vanaf 2026. Gemeenten hebben aangegeven dat veiligheid en kwaliteit voorop staat, waarbij de mogelijkheid is dat de inzet van malus 2025 als kwaliteitsinstrument kan worden ingezet. Gezien de hoogte van de malus en de druk voor WdK van deze malus, is met WdK afgesproken dat deze malus gebruikt kan worden om bovenstaande verbeterpunten te concretiseren in een plan van aanpak. Dit plan hebben de gemeenten inmiddels ontvangen. Voorstel voor verbeteringen in plan van aanpak In het plan van aanpak onderkent WdK de problemen en incidenten. WdK investeert met dit plan binnen de eigen bedrijfsvoering in onder meer opleidingen en intensievere begeleiding chauffeurs, datamiddelen, communicatie van chauffeurs (gastvrij en professioneel bejegenen), ouderavonden, verbeterde klachtafhandeling en een verschillende nieuwe controles op het gebied van veiligheid en warme overdracht.

WdK wil duurzaam het vertrouwen terugwinnen van de gemeenten en gebruikers door te werken aan de volgende onderwerpen: • Veilig Vervoer, Warme overdracht en Vakmanschap • (Proactieve) communicatie • Intensievere samenwerking en partnerschap • Werving additionele vakbekwame chauffeurs en behoud chauffeurs. In maart 2026 zijn de bestuurlijk afgevaardigden van Lekstroom en Utrecht-West met WdK in gesprek geweest over de uitvoering van het plan van aanpak. Gezien de gevoeligheid en samenhang van de malus, kwaliteitsverbetering en samenwerking is het van belang om de verschillende processen zorgvuldig en in samenhang te doorlopen. De ingebrekestellingsaankondiging wordt gezamenlijk besproken, waardoor een gedeeld beeld ontstaat en afspraken die bijdragen aan een veilige en betrouwbare uitvoering van het vervoer. Het plan van aanpak bevat wat de gemeenten betreft de juiste elementen om weer vertrouwen te gaan krijgen in de samenwerking. Opvolging van de afspraken is nu essentieel en daarover blijven we dit jaar in gesprek met WdK.

Lokale context De verordening leerlingenvervoer Oudewater is begin dit jaar opnieuw door uw raad vastgesteld. De bijbehorende beleidsregels worden op dit moment aangepast om deze passend te maken bij de verordening. Het college is daar voortvarend mee aan de slag gegaan. Om ervaringsdeskundigheid mee te nemen in het opstellen van deze beleidsregels heeft er een bijeenkomst met ervaringsdeskundigen plaatsgevonden. Daar is de wethouder in gesprek gegaan over mogelijke input en onderwerpen voor de beleidsregels en om de ervaringen van ouders en leerlingen te horen over het leerlingenvervoer. In dit gesprek tussen wethouder, ambtelijke ondersteuning en ouders zijn tal van zorgen en aandachtspunten over het leerlingenvervoer gedeeld, zoals de lange routes, gebrekkige warme overdrachten, kwaliteit van chauffeurs en de klachtenprocedure gedeeld. De input die opgehaald is in deze ontmoeting wordt nu gebruikt om op de juiste plek terug te leggen: dat kunnen de nieuw op te stellen beleidsregels zijn, maar omdat veel van de zaken gaan over het (opvolgen van) de afspraken van het Programma van Eisen waaraan de vervoerder moet voldoen, zal het in de juiste overlegmomenten meegenomen worden. Dat is ook al gedaan in een recent regionaal overleg waarin de wethouder van Stichtse Vecht, die als bestuurlijk afgevaardigde voor de regio fungeert, over de gesprekken met de vervoerder terugkoppelde.

Financiën In het leerlingenvervoer is er een bonus-malus regeling ingericht op de prestatie van de vervoerder. Specifiek op de onderdelen klanttevredenheid, stiptheid en data-aanlevering. Na de eerste maanden van het reguliere contract werd het duidelijk dat de huidige regeling tot disproportioneel hoge malussen zou leiden. Gezien de hoogte van de malus en de druk voor WdK van deze malus, is met WdK afgesproken dat de malus over 2025 gebruikt kan worden om bovenstaande verbeterpunten te concretiseren in een plan van aanpak. WdK investeert met dit plan binnen de eigen bedrijfsvoering in onder meer opleidingen en intensievere begeleiding chauffeurs, datamiddelen, communicatie van chauffeurs (gastvrij en professioneel bejegenen), ouderavonden, verbeterde klachtafhandeling en een verschillende nieuwe controles op het gebied van veiligheid en warme overdracht.

Vervolg Opvolging van de afspraken is nu essentieel en daarover blijven we dit jaar in gesprek met WdK.

Bijlagen