Document · PDF

A20.1 Oudewater U&H-evaluatierapportage 2025 versie opmerkingen verwerkt.pdf

Gemeenteraad 28 mei 2026, gemeente OudewaterBij agendapunt: 5: Vaststellen wijze van afdoening van de ingekomen stukken8.187 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

U&H-evaluatierapportage 2026 Gemeente Oudewater

Inhoudsopgave 1.

Inleiding .............................................................................................................................................2

Kaders voor uitvoering & handhaving ................................................................................................3

2.1.

Ontwikkeling van het U&H-beleid ..............................................................................................3

2.2.

Ketenpartners ...........................................................................................................................5

Beleidsdoelen ....................................................................................................................................6 3.1.

Implementatie nieuw beleid, wet- en regelgeving ......................................................................6

3.2.

Monitorings- en evaluatiecyclus ................................................................................................8

3.3.

Beleid en uitvoering...................................................................................................................9

3.4.

Kritieke massa ........................................................................................................................10

3.5.

Opgave ‘arbeidsmigranten’ ..................................................................................................... 11

3.6.

Dienstverlening .......................................................................................................................12

Uitgevoerde werkzaamheden ..........................................................................................................13 4.1.

Vergunningen ..........................................................................................................................13

4.2.

APV & Bijzondere wetten ........................................................................................................14

4.3.

Toezicht...................................................................................................................................15

4.4.

Handhaving .............................................................................................................................15

Bijlagen ...........................................................................................................................................16 5.1.

Rapportage ODRU ..................................................................................................................16

5.2.

Rapportage VRU.....................................................................................................................30

1. Inleiding Dit is de evaluatierapportage over 2025 voor de uitvoering- en handhavingstaken (U&H-taken) van de gemeente Oudewater. In dit stuk evalueren we hoe de uitvoering van onze U&H-taken in 2025 gegaan is en of ons beleid nog naar wens is. Met deze evaluatierapportage geeft de gemeente invulling aan de verplichting uit het omgevingsbesluit (artikel 13.11). In deze rapportage beschrijven we ook de status van onze beleidscyclus, wat we in 2025 uitgevoerd hebben om deze te verbeteren en het toekomstperspectief. Tot slot bevat deze evaluatierapportage ook de rapportages van de omgevingsdienst en de Veiligheidsregio Utrecht die ook voor onze gemeente U&H taken uitvoeren. Met dit stuk zetten we als organisatie weer een stap naar een versterkte beleidscyclus en betere uitvoering. In 2025 zijn we begonnen met het verbeteren van onze beleidscyclus om te werken conform de methodologie uit het omgevingsbesluit. Niet enkel om aan wetgeving te voldoen maar zodat onze uitvoering effectiever bijdraagt aan het verbeteren van de leefomgeving in de gemeente. Daarom heet dit stuk sinds dit jaar de evaluatierapportage in plaats van het jaarverslag en praten we over het U&H (uitvoering en handhaving) beleid in plaats van VTH (vergunningen, toezicht en handhaving). Maar belangrijker is dat dit jaar de evaluatierapportage los staat van het uitvoeringsprogramma.

Voor 2024 en 2025 en de jaren daarvoor hebben wij deze beleidsstukken gecombineerd. In onze nieuwe werkwijze stellen we onze uitvoeringsprogramma’s voor een heel kalenderjaar vast. In 2025 hebben we ons programma voor geheel 2026 vastgesteld. Toch willen we ook een grondige evaluatie van het gehele jaar. Daarom stellen we een losse evaluatierapportage op met ruimte voor een grondige reflectie. Dit betekent echter niet dat er voor het uitvoeringsprogramma niet geëvalueerd is. Daarvoor hebben we de resultaten tot dan toe gebruikt. In dit stuk is daardoor meer ruimte om in te gaan op het beleid zelf.

2. Kaders voor uitvoering & handhaving Om onze evaluatie te contextualiseren beschrijven we in dit deel de kaders waarin gemeente Oudewater de U&H-taken uitvoert. Hier zetten we uiteen hoe onze beleidscyclus werkt, en wat we in 2025 gedaan hebben om onze beleidscyclus te verbeteren. Ook bespreken we onze samenwerking met ketenpartners. En de ontwikkelingen op dit vlak. Vergeleken met 2024 was 2025 een relatief rustig jaar, er waren geen grote wetswijzigingen en we hebben binnen de organisatie ook geen grote veranderingen doorgevoerd. We hebben deze periode gebruikt om meer grip te krijgen op onze beleidscyclus en het verbeteren van onze werkwijzen binnen dit domein.

2.1. Ontwikkeling van het U&H-beleid De basis van de beleidscyclus is de U&H-strategie. De huidige U&H-strategie is beschreven in het VTHbeleidsplan, dat loopt van 2023 tot en met 2027. We zitten nu in de laatste twee jaar van deze beleidsperiode, daarom is het belangrijk om te evalueren hoe de huidige strategie werkt. Het huidige VTH-beleidsplan is opgesteld voor de inwerkingtreding van de omgevingswet, voordat we praktijkervaring opgedaan hebben met het werken met de nieuwe wetgeving. Het VTH-beleidsplan beschrijft hoe onze U&H-beleidscyclus werkt, werkwijzen, afspraken met ketenpartners, beleidsdoelen en onze prioriteiten. Het is de basis voor hoe we als gemeente onze U&H-taken uitvoeren en wat we daarmee beogen te bereiken. Voor onze beleidscyclus volgen we de systematiek van de BIG8-cyclus uit het omgevingsrecht. Het idee achter de BIG8-cyclus is dat beleid en uitvoering elkaar doorlopend verbeteren. In het beleid worden doelen gesteld die met uitvoering bereikt worden. De praktijkervaring uit de uitvoering moet op zijn beurt de effectiviteit en werkwijzen verbeteren. Een dubbele cyclus dus, zoals in de afbeelding hieronder.

Het omgevingsbesluit schrijft in grote lijnen een werkwijze voor om invulling te geven aan de BIG8cyclus. Hierin wordt de U&H-strategie jaarlijks uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma met concrete werkzaamheden voor de doelen en prioriteiten uit de strategie. Na afloop wordt het programma geëvalueerd om te bepalen of 1: De werkzaamheden en methoden effectief bijdragen aan het bereiken van de doelen en als dit niet zo is wat er dan zoal beter kan. 2: De doelen en prioriteiten bereikt of verandert zijn en of er een andere richting gekozen moet worden. Als uit de evaluatie blijkt dat we niet langer de gewenste kant op gaan, kan de strategie zelf aangepast worden. Indien enkel een andere invulling van de doelen en prioriteiten gewenst is, implementeren we dit met de jaarlijkse uitvoeringsprogamma’s. Uit de praktijk van de laatste jaren is gebleken dat het huidige VTH-beleidsplan niet volledig bij deze werkwijze past. Met name omdat het onvoldoende concrete doelen voor de uitvoering bevat. Dit is ook een kritiekpunt van het interbestuurlijk toezicht, uitgevoerd door de provincie Utrecht. Het beleidsplan bevat met name doelen voor het verbeteren van onze uitvoeringsorganisatie, wat we erg belangrijk vinden. Maar het plan bevat weinig concrete doelen om te bereiken met onze uitvoering.

Onze strategie, de jaarlijkse programma’s en raportages zijn toereikend om grip en inzicht te hebben op onze capaciteit en functioneren maar geeft niet voldoende handvaten om actief te sturen. Ook waren onze systemen en werkwijze niet direct na het invoeren van het beleid toereikend om op deze manier te werken. We konden nog niet gemakkelijk inzicht krijgen in al onze systemen en onze beleidscyclus liep ook niet onmiddellijk goed. We hebben de laatste jaren al grote stappen gezet om dit wel mogelijk te maken en gaan hier ook in 2026 mee verder. Onder andere zijn we al aan de slag met de beleidscyclus zelf door onze werkwijze met uitvoeringsprogramma’s en evaluatierapportages te herzien. Nu deze processen robuust lopen kan een nieuwe strategie ook effectief landen en geïmplementeerd worden in de organisatie. Verder hebben we met nieuwe middelen als een VTH-dashboard het mogelijk gemaakt om actueel inzicht te krijgen in onze werkzaamheden. Hierdoor is het mogelijk om met weinig moeite te monitoren en bij te sturen indien gewenst. Zo hebben we de basisingrediënten voor een verbeterde beleidscyclus. De capstone hierop is een nieuwe U&H-strategie. We hebben nu in beeld wat voor ons mankeert aan de huidige strategie, nu moeten we aan de slag met wat er beter moet en hoe we dit willen realiseren.

2.2. Ketenpartners De gemeente voert de U&H-taken niet alleen uit, hiervoor werken we samen met diverse ketenpartners. In sommige gevallen omdat andere organen meer expertise hebben, meerdere organen bevoegd gezag hebben of omdat dit anderszins de kwaliteit van de uitvoering bevordert. Voor de uitvoering werken we onder andere samen met: De Omgevingsdienst regio Utrecht, Veiligheidsregio Utrecht, provincie Utrecht, de Politie en het OM, het Hoogheemraadschap en de GGD. Onze afspraken met de ketenpartners staan beschreven in het VTH-beleidsplan. Er zijn twee ketenpartners die voor de gemeente ook direct U&H-taken uitvoeren: De Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) en de Veiligheidsregio Utrecht (VRU). Voor de werkzaamheden die zij voor onze gemeente uitvoeren zijn ook rapportages opgesteld, deze zijn te vinden in de bijlagen van dit document. 2025 was een jaar met grote ontwikkellingen voor de omgevingsdiensten in Utrecht. Per 1 januari 2026 zijn de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) en de Regionale Uitvoerings Dienst Utrecht (RUD) gefuseerd tot 1 omgevingsdienst voor de gehele provincie: Omgevingsdienst Utrecht (ODU). In 2025 is door alle deelnemers van de ODU ook een nieuwe uniforme U&H-strategie opgesteld en vastgesteld. De Uitvoering- en Handhavingsstrategie Regio Utrecht 2026. Deze strategie is de basis voor de uitvoering van de U&H-taken door de omgevingsdienst.

3. Beleidsdoelen In het VTH-Beleidsplan 2023-2027 staan een aantal beleidsdoelen voor de huidige periode. In het uitvoeringsprogramma voor 2025 hebben we enkele acties geprogrammeerd om voortgang te maken. In dit hoofdstuk evalueren we hoe het staat met de beleidsdoelen. Dit is ook deel van onze evaluatie voor een nieuwe U&H-strategie.

3.1. Implementatie nieuw beleid, wet- en regelgeving De doelstelling Wat willen we bereiken? De komende beleidsperiode realiseren wij de implementatie en borging van nieuwe werkwijzen en processen conform de Omgevingswet en de Wkb. Dit doen we zodat met deze (grootschalige) wetswijzigingen onze processen en werkwijzen weer volledig up to date zijn. Hiernaast is ons doel om dit goed in de systemen te borgen. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? Wij vertalen de veranderingen door de komst van de Omgevingswet en de Wkb naar de praktijk van de VTH-taken. We implementeren en borgen werkprocessen en -afspraken en houden deze actueel. We passen de standaardbrieven voor VTH aan en implementeren deze in de nieuwe VTH-applicatie. We hebben de structurele financiële effecten van de Omgevingswet en de Wkb op de begroting van VTH in beeld en vertalen deze door in de legesverordening en de begroting. We monitoren deze effecten en maken op basis hiervan na de transitieperiode aanpassingen waar nodig. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? De processen horend bij het nieuwe beleid en de nieuwe wet- en regelgeving zijn beschreven en ingericht. Voor het werkproces vergunningverlening (Omgevingswet) gebruiken we de bevindingen en aanbevelingen uit het klanttevredenheidsonderzoek uit 2022 als input voor een kwaliteitsimpuls.

In 2025 zijn er geen grote ontwikkelingen geweest qua wetswijzigingen of andere veranderingen in regelgeving. Het implementeren en borgen van de werkprocessen en werkafspraken met betrekking tot de Omgevingswet en Wkb is al afgerond. Doorlopend evalueren we onze werkwijzen en waar mogelijk verbeteren deze ook. Zo verbeteren we onze dienstverlening en kan het werk efficiënter gedaan worden. In het uitvoeringsprogramma voor 2025 was als doel gesteld om de werkwijzen en processen te evaluëren, dit hebben we gedaan. Voor het grootste deel zijn we tevreden met onze werkwijzen. 6

We hebben enkele zaken aangepast in ons zaaksysteem en hebben wat verbeteringen aangebracht op onze website. Hierdoor is de dienstverlening klantvriendelijker en krijgen we voor de uitvoering meer volledige informatie. Toch zijn we ook bezig geweest met het implementeren van beleid en wetgeving. In 2025 zijn we begonnen met het vaststellen van een concrete werkwijze en beleidsregel voor de Wet goed verhuurderschap. Deze wet is al van kracht sinds juli 2023, maar het aantal zaken in de eerste jaren was nog niet heel groot. In 2024 is de Wet betaalbare huur aangenomen die sinds juli 2024 ook van kracht is. Deze wet breidt de regulering op de huurmarkt uit maar alleen voor contracten die afgesloten zijn na inwerkingtreding van deze wet. Daarom verwachtte we dat het aantal zaken op basis van deze wetgeving zou toenemen, dit bleek ook zo te zijn, een trend die landelijk zichtbaar is. We verwachtten dat dit nog doorgaat en ook steeds harder gaat naarmate er meer bewustzijn is van de wetgeving. Na het afhandelen van de eerste dossiers bleek uit onze evaluatie dat deze regelgeving behoorlijk complex is en dat zaken onderling flink kunnen verschillen. Daarom zijn we begonnen met het formeel vastleggen van werkwijzen, afspraken en processen binnen de organisatie.

Verder zijn we begonnen met een beleidsregel om huurders en verhuurders duidelijkheid te geven over hoe we als gemeente omgaan met deze wetgeving. Dit project is begonnen in 2025 en ronden we in 2026 af.

3.2. Monitorings- en evaluatiecyclus De doelstelling Wat willen we bereiken? De komende beleidsperiode realiseren we de inrichting van een monitoring- en evaluatiecyclus in de werkwijze en de systemen. Hiermee zorgen we voor deugdelijke managementinformatie. Dit doen we zodat we hiermee beter inzicht krijgen in onze werkzaamheden en inzet van middelen. Daardoor hebben we continue aandacht voor het functioneren van onze dienstverlening.

Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? We beschrijven het proces rondom de monitoring en evaluatie binnen de VTH-beleidscyclus en implementeren deze in de werkwijze en systemen. Ook sluiten we het proces aan op de begrotingscyclus en gaan hierover het gesprek aan met de samenwerkingspartners. We zorgen voor gedegen sturingsinformatie door Key Performance Indicator's (KPI'S) te formuleren en deze in de systemen te implementeren zodat deze gemonitord kunnen worden. We monitoren en evalueren aan de hand van de geformuleerde sturingsinformatie per

kwartaal het verloop van inzet van de middelen en instrumenten. We onderzoeken de mogelijkheid om data te ontsluiten via een datawarehouse en deze data inzichtelijk en leesbaar te maken via een dashboard. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Het proces rondom de monitorings- en evaluatiecyclus is beschreven en ingeregeld in de systemen. We hebben via een dashboard een actueel overzicht over de voortgang van onze werkzaamheden.

Zoals ook omschreven in hoofdstuk 2.1 zijn we in 2025 flink aan de slag gegaan met dit beleidsdoel. Er is dan ook veel voortgang gemaakt, maar er zijn ook gebreken in het beleidsplan gevonden. Het proces rondom de VTH-beleidscyclus loopt nu goed, onze beleidsstukken zijn kwalitatief beter geworden en het opstellen zelf geeft ook meer inzicht in onze uitvoering. Ook hebben we voortgang gemaakt met het inzichtelijk maken van data via een dashboard dat gelinkt is aan ons zaaksysteem. Dit dashboard is opgeleverd en geeft ons dagelijks inzicht in onze werkzaamheden. Het proces van monitoring en evaluatie liep echter vast op activiteit b: het opstellen van Key Performance Indicators voor sturingsinformatie. We missen voldoende concrete doelen en prioriteiten om KPI’s voor op te stellen. We hebben nu grip op onze data en het proces voor monitoring en evaluatie loopt ook goed. Nu moeten we aan de slag met een verbeterde strategie.

3.3. Beleid en uitvoering De doelstelling Wat willen we bereiken? We zoeken toenadering met met interne en externe samenwerkingspartners om te zorgen voor een goede vertaling van beleid naar uitvoering en van uitvoering naar beleid. Dit doen we om zo de uitvoerbaarheid van beleid te borgen en aan te sluiten op de beleidscyclus van de Omgevingswet. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? a. We organiseren ieder halfjaar BIG8-sessies met interne samenwerkingspartners waarbij een evaluatie plaatsvindt van beleid naar uitvoering en van uitvoering naar beleid. b. We organiseren BIG8-sessies met externe samenwerkingspartners zoals de omgevingsdiensten, waterschappen, Provincie Utrecht, het Openbaar Ministerie en de politie te organiseren. Hierbij zoeken we de regionale samenwerking op en onderzoeken we de mogelijkheid om deze evaluaties regionaal te organiseren. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Bij een goede samenwerking tussen beleid en uitvoering waarbij

regelmatig een evaluatie van de samenwerking op uitvoering en beleid plaatsvindt. Zo trachten we te bewerkstelligen dat beleid, dat van invloed is op de uitvoering van VTH-taken, uitvoerbaar en haalbaar is.

Afgelopen jaar hebben we gewerkt aan het verbeteren van onze beleidscyclus. Hiervoor hebben we wel interne evaluaties uitgevoerd maar geen sessies met externe partners. We zijn bezig geweest met evaluaties van onze werkwijzen processen en afspraken. Zoals het verbeteren van processen in ons zaaksysteem. Ook zijn we in 2025 begonnen met het vastleggen en actualiseren van alle werkprocessen. Zo borgen we onze methoden om inwerken makkelijker te maken en informatie te behouden in de toekomst. Door het vastleggen van de proces evalueer je de processen zelf en vind je stappen die mogelijk makkelijker worden. Ook zijn onderlinge verantwoordelijkheden en verwachtingen voor iedereen duidelijk, zo kan het efficiënter uitgevoerd worden.

3.4. Kritieke massa De doelstelling Wat willen we bereiken? Komende beleidsperiode voldoen aan de landelijke eisen ten aanzien van kennis en kunde, de zogenoemde kritieke massa uit de kwaliteitscriteria. Dit doen we zodat we de eenduidige en betrouwbare aanpak van de gemeente Oudewater kunnen waarborgen binnen de organisatie. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? a. We inventariseren of medewerkers van VTH aan de landelijke kwaliteitscriteria voldoen. b. Naar aanleiding van deze inventarisatie stellen we een verbeterplan op om, waar niet voldaan wordt aan de kwaliteitscriteria, te gaan voldoen, te blijven voldoen of uit te leggen waarom wij niet voldoen aan de kwaliteitscriteria. c. We monitoren en evalueren jaarlijks of we voldoen aan de kwaliteitscriteria en bespreken eventueel benodigde doorontwikkeling in het ‘goede gesprek’ met onze medewerkers. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Wanneer we voldoen aan de kwaliteitscriteria voor wat betreft kritieke

massa.

In 2025 hebben we voor de hele organisatie onderzocht welke medewerkers aan de eisen voor kritieke massa voldoen en in welke mate de organisatie als geheel voldoet. De rapportage van dit onderzoek is toegevoegd als bijlage aan het uitvoeringsprogramma voor 2026. Dit is zo gedaan omdat dit gerelateerd is aan de benodigde personeelscapaciteit, niet enkel qua kwantiteit maar ook kwaliteit. Bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma voor 2027 herhalen we dit onderzoek, zo loopt het tegelijk met het plannen van onze capaciteit. Uit ons onderzoek bleek dat we op bijna alle punten voldoen als organisatie. Enkele punten die niet voldoen zijn uitgelegd in het programma, dit kwam vooral doordat er binnen onze organisatie te weinig werk is binnen sommige deskundigheidsgebieden om voldoende uren te halen volgens de voorschriften in kwaliteitscriteria 3.0.

3.5. Opgave ‘arbeidsmigranten’ De doelstelling Wat willen we bereiken? We dragen de komende beleidsperiode bij aan een structurele aanpak m.b.t. de opgave ‘arbeidsmigranten’. Daarmee dragen we bij aan het doel van deze opgave, namelijk: beter zorgen voor en beschermen van arbeidsmigranten, en minder overlast en meer veiligheid voor inwoners. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? a. We onderzoeken, tezamen met het Opgaveteam Arbeidsmigranten, welke bijdrage de VTH-instrumenten kunnen leveren aan de opgave arbeidsmigranten. b. Nadat de mogelijkheden in kaart zijn formuleren we een uitvoerings- en handhavingsstrategie voor de opgave arbeidsmigranten. c. We implementeren de vastgestelde aanpak in onze werkprocessen en werkafspraken. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Wanneer in het programma Arbeidsmigranten een strategie voor vergunningen, toezicht en handhaving staat beschreven en deze strategie geïmplementeerd is in

onze organisatie.

Zoals ook benoemd in het uitvoeringsprogramma voor 2025 is er op dit moment geen opgaveteam meer voor arbeidsmigranten. Het onderwerp blijft wel belangrijk in onze uitvoering en er zijn in 2025 diverse werkzaamheden uitgevoerd binnen dit thema. Er is verder niet gewerkt aan een concreet programma op dit thema, dit is ook geen doel voor 2026. We gaan verder op dezelfde manier als in 2025.

3.6. Dienstverlening De doelstelling Wat willen we bereiken? De gemeente is gericht op haar inwoners en ondernemers en heeft een open houding voor maatschappelijk initiatief. Dit doen we zodat we meer werken vanuit de geest van de Omgevingswet en zo ruimte bieden voor kansrijke initiatieven die een positieve bijdrage bieden aan de gemeente Oudewater. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? a. Waar mogelijk vereenvoudigen we de eisen en procedures rondom de verstrekking van vergunningen. De administratieve lasten voor initiatiefnemers nemen waar mogelijk af. b. We voeren tweejaarlijks een klanttevredenheidsonderzoek uit over onze vergunningverlening. c. We zetten meer in op instrumenten als mediation en locatiebezoeken bij complexe aanvragen om vroegtijdig in contact te treden met inwoners en ondernemers. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Administratieve lasten voor initiatiefnemers bij de vergunningverlening nemen af doordat de regels en eisen aan een vergunningsaanvraag zijn

versoepeld. Ook beoordelen klanten ons met een 7,5 in het klanttevredenheidsonderzoek. Hiernaast verminderen we het aantal bezwaar- en beroepsprocedures door het juist inzetten van instrumenten zoals mediation e.d.

In 2025 is een onderzoek uitgevoerd naar de waardering van alle dienstverlening van de gemeente. Hierin krijgt de gemeente Oudewater een 6,3. Dit is helaas nog niet het doel van een 7,5 maar we zetten grote stappen voor verdere verbetering. Bij onze evaluaties van werkprocessen in 2025 hebben we ook geprobeerd om deze gebruiksvriendelijker te maken. Een voorbeeld hiervan is dat we een handboek opgesteld hebben voor het behandelen van principeverzoeken en omgevingsvergunningen. Zo hebben alle aanvragers met een uniform proces te maken. Hierdoor is het voor aanvragers duidelijker wat voor informatie we van hen verwachten en hoe het proces verloopt. Ook kan het proces efficiënter uitgevoerd worden wat ook goed is voor de klantvriendelijkheid.

4. Uitgevoerde werkzaamheden Dit hoofdstuk geeft een overzicht van onze uitgevoerde werkzaamheden in 2025. Deze informatie verzamelen we om inzicht te geven/krijgen in waar we in een jaar onze capaciteit aan besteden. Dit hoofdstuk bevat een overzicht van alle werkzaamheden die de gemeente Oudewater in 2025 heeft uitgevoerd. De werkzaamheden zijn gegroepeerd op basis van de subteams binnen de gemeente die de taken uitvoeren. De gemeente Oudewater en gemeente Woerden werken samen voor het uitvoeren van de U&H-taken. Als uitvoeringsorganisatie plannen we onze werkzaamheden en de daarvoor benodigde personeelscapaciteit voor beide gemeenten samen. Daarom staan in de tabellen de cijfers voor de gemeente zelf en beide gemeenten samen. Deze data verzamelen we om inzicht te kijgen in de benodigde personeelscapacteit voor onze geplande en ongeplande werkzaamheden. We gebruiken deze informatie bij het opstellen van onze uitvoeringsprogramma’s. Verder geeft de data ook inzicht in ontwikkelingen binnen de gemeente. Een plotse stijging of daling in aanvragen en meldingen is een signaal voor de economische ontwikkelingen en de complexiteit voor initiatiefnemers en problematiek en naleving binnen de gemeente. Over het algemeen komen de verwachtte werkzaamheden overeen met de uitgevoerde aantallen. Er zijn wel enkele uitschieters maar niks dat een opmerkelijke trend aangeeft.

4.1. Vergunningen Uitgevoerde Werkzaamheden 2025 Onderwerp

Oudewater

Totaal

Prognose

Uitgevoerd

Prognose

Uitgevoerd

Principeverzoeken

120

Bouwtechnische activiteit

118

Omgevingsplanactiviteit (bouwen)

358

273

Omgevingsplanactiviteit (slopen)

Geen bouwen

Monumenten

Aanleggen

Uitrit

Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit

4.2. APV & Bijzondere wetten Uitgevoerde Werkzaamheden 2025

Oudewater

Totaal

APV- Vergunningen

Prognose

Uitgevoerd

Prognose

Uitgevoerd

Voorwerpen op of aan de weg of openbare plaats

270

278

Evenementenvergunning A

103

115

Evenementenvergunning B

Evenementenvergunning C

Exploitatievergunning

Terrasvergunning

Prognose

Uitgevoerd

Prognose

Uitgevoerd

Kennisgeving incidentele festiviteiten

Sluitingstijd

Overige geluidhinder

Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen

Parkeren van reclamevoertuigen

Wegafsluiting

Spandoekvergunning

Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen

APV - Meldingen

Prognose

Uitgevoerd

Prognose

Uitgevoerd

Evenementen melding

Regulering paracommerciële rechtspersonen

Prognose

Uitgevoerd

Prognose

Uitgevoerd

Alcoholwet: Vergunning horecabedrijf of slijtersbedrijf

Alcoholwet - Melding van wijziging vergunning

Alcoholwet: ontheffing schenken zwak alcoholhoudende dranken

Wet op de kansspelen

Inzameling: geld, goederen, leden of donateurwerving Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de verkoopdagen Standplaatsvergunning APV - Ontheffingen / Vrijstellingen

Bijzondere wetten

4.3. Toezicht Uitgevoerde Werkzaamheden 2025 Onderwerp

Oudewater

Totaal

Prognose

Uitgevoerd

Prognose

Uitgevoerd

Horeca

Bouw

120

129

620

550

Sloop

130

104

Evenementen

APV & Bijzondere Wetten

Ondermijning

Precario

320

272

Bouwmelding (Wkb)

Gereedmelding (Wkb)

Handhavingsverzoek

Klachten/meldingen

Incident

4.4. Handhaving Uitgevoerde Werkzaamheden 2025 Onderwerp

Oudewater

Totaal

Prognose

Uitgevoerd

Prognose

Uitgevoerd

Horeca

Bouw

Sloop

Evenementen

APV & Bijzondere Wetten

Ondermijning

Precario

Brandveiligheid

Archeologie en monumenten

Strijdig gebruik

Integrale controles ondermijning

Pandsluitingen o.b.v. Opiumwet

Inbrekerswerktuigen en drugshandel op straat

(gevaarlijke) Dieren

Wegslepen

5. Bijlagen 5.1. Rapportage ODRU VERGUNNINGEN & MELDINGEN V.302 Behandelen Omgevingsvergunning Wettelijk kader

o.a. Omgevingswet, Bal, Bbl.

Omschrijving

De MBA (milieubelastende activiteit) beschikt over een actuele vergunning die uitvoering van de activiteiten mogelijk maakt zonder dat daarbij de omgeving en het milieu onnodig worden belast. Door het verminderen of beperken van de risico’s en nadelige milieueffecten van milieubelastende activiteiten dragen wij bij aan het behoud van een veilige en duurzame woon- en leefomgeving. In 2025 behandelde de ODRU de enkelvoudige omgevingsvergunningen milieu en verleende deze namens de gemeente. De taak begint met het ontvangen van een aanvraag via het DSO. Inhoudelijk wordt de aanvraag beoordeeld op relevante wettelijke bepalingen. Indien nodig worden interne en externe (wettelijke) adviseurs om advies gevraagd. Het uiteindelijke resultaat is een besluit op de aanvraag. Actualiseren van omgevingsvergunningen milieu Het actualiseren van omgevingsvergunningen milieu onder de Omgevingswet is complex. In het geval van een actualisatie wordt gestart met een inventarisatie waaruit blijkt welke voorschriften uit de bestaande vergunning en maatwerkbesluiten moeten worden beoordeeld, en op welke aspecten deze voorschriften moeten worden beoordeeld. Pas daarna kan de actualisatietoets worden uitgevoerd op basis waarvan blijkt of een actualisatie al dan niet nodig is. Als dit het geval is wordt de actualisatie opgepakt.

In 2025-2026 ligt de focus op het ervaring opdoen en goed in de vingers krijgen van het actualiseren. Er wordt gewerkt conform het vastgestelde beleid voor het actualiseren. Deze aanpak ligt ook in lijn met de doelstellingen in de door de gemeente vastgestelde U&H strategie. Risicogerichte vergunningverlening Een landelijke werkgroep van ODNL heeft een tool opgeleverd die het omgevingsdiensten mogelijk maakt op uniforme wijze te bepalen waar accenten worden gelegd bij het toetsen van aanvragen voor milieuvergunningen. Hier is nog geen ervaring mee opgedaan. Risicogerichte vergunningverlening is één van de subdoelen die in de regionale U&H-strategie verder wordt uitgediept.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

De U&H strategie van regio Utrecht

Voorcalculatie 2025 in uren

224

Nacalculatie 2025 in uren

127

Totaal aantal afgehandelde 1 vergunningaanvragen milieu

Conclusies 2025 n.a.v. Aanvragen zijn afgehandeld binnen de wettelijke termijnen die daarvoor staan evaluatie uitvoering: zijn de en initiatieven zijn getoetst aan de wettelijke kaders die daarop van toepassing doelstellingen gerealiseerd? zijn. Doelstelling om alle vergunningaanvragen inhoudelijk te behandelen is behaald. Benodigde uren zijn ingeschat op basis van de vraag naar deze producten in voorgaande jaren. Ook is in besprekingen van initiatieven (vooroverleg) aandacht gegeven aan duurzaamheid door bovenwettelijke maatregelen zoals bijvoorbeeld duurzame opwekking te stimuleren. In 2025 lag de focus op het ervaring opdoen en goed in de vingers krijgen van het actualiseren onder de Omgevingswet. Dit doel is grotendeels bereikt en hier gaan we in 2026 mee verder. Het doel om te komen tot een risicogerichte vergunningverlening wordt uitgewerkt in de regionale U&H-strategie. Doelstellingen en prioriteiten 1.Voldoen aan huidige wet- en regelgeving (Omgevingswet/WKB). Prioriteiten zijn daarbij: 2026 • Toetsing van initiatieven voor (vergunningplichtige) MBA’s aan het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL) en Omgevingsplan (bruidsschat). • Ervaring op blijven doen met samenwerking ketenpartners via omgevingstafel en DSO. 2.Aansluiting van doelen op de regionale U&H-strategie in 2026.

Dit omvat ontwikkeling van een risicogerichte vergunningenstrategie, inclusief het programmatisch oppakken van actualisaties.

V.303 Adviseren Omgevingsvergunning Wettelijk kader

o.a. Omgevingswet, Bal, Bbl

Omschrijving

Het uitbrengen van adviezen voor een omgevingsvergunning aan de gemeente met een besluit door de gemeente op deze aanvraag als resultaat.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

De U&H strategie van regio Utrecht

Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Voorcalculatie 2025 in uren

400

Nacalculatie 2025 in uren

608

Totaal aantal adviezen

29 (17x rom, 10x bouw en 2x milieu)

Conclusies 2025 n.a.v. Adviesverzoeken zijn afgehandeld binnen de termijnen die daarvoor staan en evaluatie uitvoering: zijn de initiatieven zijn getoetst aan de wettelijke kaders die daarop van toepassing zijn. doelstellingen gerealiseerd? Doelstelling om alle adviesaanvragen inhoudelijk te behandelen is behaald. Doelstellingen en prioriteiten 2026

Zie V.3.02

V.405.2 Sloopmelding (integraal) Wettelijk kader

Bbl, Asbestverwijderingsbesluit, Awb.

Omschrijving

Het behandelen van (asbest) sloopmeldingen voor zowel particulieren als bedrijven. De taak vangt aan met de ontvangst van een sloopmelding en wordt afgerond door: • Inhoudelijke toets met besluitvorming als gevolg (acceptatie, afwijzing, acceptatie onder voorwaarden e.d.) • Het buiten behandeling laten van de melding. • Aanvullende vraag, gelegenheid tot aanvullen van documenten ter preventie initiële afwijzing (pragmatische aanpak).

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren

Eventuele asbest gerelateerde vragen door gemeente en/ of inwoners worden ook door de ODRU beantwoord. De U&H strategie van regio Utrecht en art. 11 B.O.R (inhoudelijk 1.26 BB)

Voorcalculatie 2054 in uren Nacalculatie 2025 in uren Totaal ontvangen adviezen

Doelstellingen en prioriteiten 2025

Het asbest wordt op een juiste wijze verwijderd en verwerkt. De gemeente en haar inwoners ondersteunen in vragen omtrent sloop en asbest. Doormiddel van goede informatie een kwaliteitsimpuls geven aan het naleefgedrag van initiatiefnemers en bedrijven. Het voorkomen van blootstelling aan asbest voor mens en milieu.

V.501 Informatieplicht en melding activiteit milieu Wettelijk kader

o.a. Omgevingswet, Bal.

Omschrijving

De milieubelastende activiteiten voldoen aan de wettelijke meldplicht en informatieplicht en aan alle indieningsvereisten. De ODRU weet welke activiteiten er zijn en kan gericht toezien op het voldoen aan de vereiste en relevante aspecten.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

De U&H strategie van regio Utrecht

Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Voorcalculatie 2025 in uren

280

Nacalculatie 2024 in uren

317

Totaal afgehandelde milieumeldingen en 21 (15 milieumeldingen en informatieplichten milieu informatieplichten)

Conclusies 2025 n.a.v. Milieumeldingen en informatieplichten milieu zijn getoetst aan wettelijke criteria. evaluatie uitvoering: zijn de Aanvullend wordt ingezet op stimuleren duurzame energieopwekking en doelstellingen gerealiseerd? bovenwettelijke maatregelen. De ODRU gaat hierover met de initiatiefnemer in gesprek, brengt succesvolle voorbeelden bij gelijksoortige bedrijven onder de aandacht en benoemt ook de maatschappelijke verantwoordelijkheid. Doelstellingen en prioriteiten 2026

Doelstelling is aan te sluiten op doelen van de regionale U&H-strategie in 2026.

V.405-3 Melding opslaan en toepassen grond en bouwstoffen Wettelijk kader

Omgevingswet (Besluit activiteiten leefomgeving), Omgevingsbesluit.

Omschrijving

Het Besluit activiteiten leefomgeving biedt het beleidskader voor het toepassen en opslaan van grond en baggerspecie op of in de bodem en in het oppervlaktewater. Het besluit is relevant voor lokale overheden, handhavers en toepassers van de grond en baggerspecie zoals terreinbeheerders en aannemers. Het betreft het afhandelen van meldingen, beantwoorden van vragen en vooroverleggen bij grote projecten.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

De U&H strategie van regio Utrecht

Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Voorcalculatie 2025 in uren

nvt

Nacalculatie 2025 in uren

nvt

Totaal aantal ontvangen meldingen

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

De meldingen worden afgehandeld.

Doelstellingen en prioriteiten 2025

Continueren van de huidige werkwijze in 2025.

V.405-4 Melding – Bodemenergiesystemen Wettelijk kader

Omgevingswet, Omgevingsbesluit.

Omschrijving

Afhandelen van melding voor de activiteit gesloten bodemenergiesystemen inclusief beantwoorden van vragen over bodemenergie, taakontwikkeling en onderhoud netwerk bodemenergie. Registratie gesloten bodemenergiesystemen in het landelijk grondwaterregister (LGR).

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

De U&H strategie van regio Utrecht

Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Voorcalculatie 2025 in uren

nvt

Nacalculatie 2025 in uren

nvt

Totaal ontvangen meldingen

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

De meldingen worden behandeld.

Doelstellingen en prioriteiten 2025

Continueren van de huidige werkwijze in 2025.

V.405-8 Melding graven > Interventiewaarde (I) en saneren Wettelijk kader

Omgevingswet, Omgevingsbesluit.

Omschrijving

Het afhandelen van meldingen voor de activiteiten graven >I en saneren inclusief beantwoorden vragen. Nieuwe taak voor gemeentelijk bevoegd gezag overgedragen vanuit provincie. Financiering in 2024 en 2025 nog door de provincie.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

De U&H strategie van regio Utrecht

Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Voorcalculatie 2025 in uren

nvt

Nacalculatie 2025 in uren

nvt

Totaal aantal ontvangen meldingen

Conclusies

Doel is om de meldingen te toetsen aan de regelgeving en deze administratief te verwerken. Betreft een nieuwe taak per 2024.

Doelstellingen en prioriteiten 2025

Continueren en door ontwikkelen van de huidige werkwijze in 2025.

V.502 Informatieplicht (oa aanleveren gegevens en bescheiden) Wettelijk kader

Omgevingswet.

Omschrijving

Onder de Omgevingswet heeft een initiatiefnemer verschillende verplichtingen wanneer deze nieuwe activiteiten wil starten: vergunningplicht (zie V.3), meldplicht (zie V.4 en V.501) en informatieplicht (V.502). De informatieplicht geldt voor het algemeen voor de minder risicovolle activiteiten en ontwikkelingen bij lopende/bekende activiteiten. Er zijn verschillende informatieplichten voor de thema’s: asbest, bodem, bouwen, lozingen en milieu.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

De U&H strategie van regio Utrecht

Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Voorcalculatie 2025 in uren

Nacalculatie 2025 in uren

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

De binnengekomen informatieplichten zijn in 2025 afgehandeld zoals voorgeschreven in de Omgevingswet en in overeenstemming met het proces en gemaakte procesafspraken van de ODRU.

Doelstellingen en prioriteiten 2025

Afhandelen van binnengekomen informatieplichten zoals voorgeschreven in de Omgevingswet en volgens vastgesteld proces binnen de ODU.

V.603 Maatwerkvoorschriften Wettelijk kader

o.a. Omgevingswet, Bal.

Omschrijving

Maatwerkvoorschriften borgen een concrete op de situatie toegesneden doelmatige oplossing in die gevallen waar de ‘standaard’ voorschriften niet passend zijn. In het geval van een soepelere norm kan voor de betreffende activiteit economische ruimte ontstaan en zonder dat dit tot overlast leidt. Het opleggen van een beperking geeft meer bescherming voor de omgeving.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

De U&H strategie van regio Utrecht

Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Voorcalculatie 2025 in uren

Nacalculatie 2025 in uren

Totaal aantal afgehandelde maatwerkbesluiten

Conclusies n.a.v. evaluatie Doelstelling om verzoeken inhoudelijk kwalitatief voldoende te behandelen is uitvoering: zijn de behaald. In 2025 is één maatwerkverzoek afgehandeld. doelstellingen gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2026

Huidige kwaliteit borgen.

2. Ervaring op blijven doen voor deze maatwerkbesluiten op basis van de wet- en regelgeving (Omgevingswet), en dan met name specifiek voor het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL) en het Omgevingsplan.

TOEZICHT T.101 Bouwklacht en handhavingsverzoek / calamiteit (bouw) Wettelijk kader

Omgevingswet, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.

Omschrijving

Zeven dagen per week, 24 uur per dag, kunnen asbestklachten (hierna: klachten) worden ingediend. Klachten komen via diverse kanalen bij de ODRU binnen: rechtstreeks of via de gemeente. Telefonische klachten worden direct beoordeeld en behandeld door de dienstdoende klachtenbehandelaar. Ontvankelijke klachten via e-mail of brief worden binnen één werkdag verwerkt in RXM en toebedeeld aan een klachtbehandelaar. Handhavingsverzoeken worden schriftelijk ingediend en toebedeeld aan een jurist. Ongewone voorvallen moeten worden gemeld bij het bevoegd gezag. Het kan hierbij gaan om voorvallen of calamiteiten waarbij nadelige effecten op het milieu zijn of kunnen ontstaan. Wanneer het onder het mandaat van ODRU valt wordt het ongewoon voorval of calamiteit geregistreerd en wordt waar nodig actie ondernomen.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

De U&H strategie van regio Utrecht

Voorcalculatie 2025 in uren

Nacalculatie 2025 in uren

Totaal klachten in 2025

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Klachten zijn opgepakt volgens het standaard klachtenproces met gebruik van het nieuwe formulier. In 2025 is meer de samenwerking gezocht met ketenpartners om klachten en signalen goed op te pakken.

Doelstellingen en prioriteiten 2026

Klachten worden opgepakt volgens het ingeregelde proces voor behandeling. Dit gebeurt binnen de kaders van de Uniforme Handhavingsstrategie (UHS) en waar van toepassing aanvullend afgesproken kaders.

T.102 Milieuklacht en handhavingsverzoek / ongewoon voorval Wettelijk kader

Omgevingswet, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.

Omschrijving

Zeven dagen per week, 24 uur per dag, kunnen milieuklachten (hierna: klachten) worden ingediend. Klachten komen via diverse kanalen bij de ODRU binnen: rechtstreeks of via de gemeente. Telefonische klachten worden direct beoordeeld en behandeld door de dienstdoende klachtenbehandelaar. Ontvankelijke klachten via e-mail of brief worden binnen één werkdag verwerkt in RXM en toebedeeld aan een klachtbehandelaar. Handhavingsverzoeken worden schriftelijk ingediend en toebedeeld aan een jurist. Ongewone voorvallen moeten worden gemeld bij het bevoegd gezag. Het kan hierbij gaan om voorvallen of calamiteiten waarbij nadelige effecten op het milieu zijn of kunnen ontstaan. Wanneer het onder het mandaat van ODRU valt wordt het ongewoon voorval of calamiteit geregistreerd en wordt waar nodig actie ondernomen.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

De U&H strategie van regio Utrecht

Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Voorcalculatie 2025 in uren

205

Nacalculatie 2025 in uren

Aantal milieuklachten / meldingen

Aantal meldingen ongewoon voorval

Aantal verzoeken om handhaving

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Klachten zijn is opgepakt volgens het standaard klachtenproces. Het klachtenproces is in 2025 verder geoptimaliseerd door het in gebruik nemen van een selectie tool, zodat klachten die niet voor de ODRU zijn bestemd (zoals APV-klachten) sneller worden doorgezonden naar het juiste loket.

Doelstellingen en prioriteiten 2026

Klachten worden opgepakt volgens het ingeregelde proces voor behandeling. Dit gebeurt binnen de kaders van de Uniforme Handhavingsstrategie (UHS) en waar van toepassing aanvullend afgesproken kaders.

T.204 Toezicht op sloop en asbest Wettelijk kader

Omgevingswet, Bbl, Asbestverwijderingsbesluit

Omschrijving

Het toezicht richt zich op de uitvoering en nalevering overeenkomstig de voorwaarden in het bouwbesluit en op zorgvuldige afvoer van materialen, met als resultaat een gecontroleerde (asbest)sloop met zo min mogelijk gevaren voor de omgeving.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

De U&H strategie van regio Utrecht.

Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Voorcalculatie 2025 in uren

120

Nacalculatie 2025 in uren

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Ervaringen op het uitbreiden van het gebiedstoezicht leveren goede resultaten op. In 2026 gaan we verder met deze manier van werken. Toezicht is op regionaal niveau risico- en informatie gestuurd uitgevoerd.

Doelstellingen en prioriteiten 2026

Op basis van de asbest/sloopmeldingen komen steeds meer illegale asbestsaneringen naar voren. Het aanpakken hiervan wordt samen met het gebiedstoezicht in 2026 verder geïmplementeerd. Het toezicht op asbest wordt op regionaal niveau risico- en informatie gestuurd uitgevoerd waarbij het de doelstelling is om steekproefsgewijs controles uit te voeren op de verwijdering van asbest. Risicolocaties worden ten alle tijden bezocht.

T.205 Uitvoering milieucontroles – Bodem Wettelijk kader

Omgevingswet, Omgevingsbesluit.

Omschrijving

Het toezicht richt zich op de uitvoering en naleving overeenkomstig met de voorwaarden uit Omgevingswet, Omgevingsbesluit, de sanering van ondergrondse tanks en kleine bodemsaneringen.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

De U&H strategie van regio Utrecht.

Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Voorcalculatie 2025 in uren

126

Nacalculatie 2025 in uren

De provinciale bodemtaken zijn nu bij de gemeente belegd en de ODRU houdt hier toezicht. Vooruitlopend op de vorming van de ODU in 2026 wordt hierbij intensief samengewerkt met de RUD. Veranderende wetgeving op het gebied van bouwstoffen heeft tot gevolg dat verwacht wordt dat hier meer aandacht en tijd voor nodig is. Het risico- en informatiegestuurd toezicht op bodem wordt verder uitgewerkt.

Doelstellingen en prioriteiten 2026

T.205 Uitvoering milieucontroles – Programmatisch toezicht Wettelijk kader

Omgevingswet, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.

Omschrijving

Programmatisch toezicht op milieubelastende activiteiten. Hiernaast wordt gecontroleerd op binnengekomen meldingen en verleende (omgevings-) vergunningen. Daarnaast worden gebiedsinventarisaties uitgevoerd, waaronder het inventariseren van potentieel milieubelastende activiteiten die niet bij ons gemeld dan wel vergund zijn. De U&H strategie van regio Utrecht

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Voorcalculatie 2025 in uren Nacalculatie 2025 in uren

1747

Aan de hand van de analyse van het bedrijvenbestand zijn de controles geprioriteerd. Door meer data- en risicogestuurd toezicht wordt de kans op geconstateerde overtredingen vergroot. Deze beoordeling wordt gemaakt aan de hand van milieukundige kenmerken van een locatie, geconstateerde overtredingen in het verleden en gerealiseerde bezoekfrequentie. Bij propaantanks, de branches afval, automotive, veehouderijen en in mindere mate horeca zijn (nieuwe) doelgroepgerichte interventies uitgevoerd. De brancheplannen van Afval en Automotive zijn verder uitgewerkt en er zijn projectvoorstellen opgesteld en uitgevoerd. Specificaties van de toegepaste interventies en naleving per branche is te vinden in de rapportage programmatisch toezicht. Deze wordt op een later tijdstip aan de gemeente gestuurd.

Doelstellingen en prioriteiten 2026

Samen met de RUD is een éénduidige data en risicogerichte methodiek voor de toekomstige Omgevingsdienst Utrecht opgesteld. Vanaf 1 januari 2026 wordt hier mee gewerkt. Deze zal verder aangescherpt en verrijkt worden.

Het (verder) uitvoeren van doelgroepgerichte interventies voor de branches Afval, Automotive en Veehouderij.

T.205 Uitvoering milieucontroles – Toezicht energiebesparing Wettelijk kader

Omgevingswet, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.

Omschrijving

We voeren informatie gestuurd toezicht uit op de verduurzaming van het energieverbruik van bedrijven en maatschappelijke organisaties. Dit toezicht bestaat uit fysieke en/of administratieve controles op wettelijke verplichte maatregelen en stimuleren van - en informeren over - bovenwettelijke maatregelen. De U&H strategie van regio Utrecht

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies n.a.v. evaluatie De volgende doelstellingen zijn behaald: uitvoering: zijn de • Doel: De bedrijven voldoen aan de informatieplicht en onderzoeksplicht doelstellingen gerealiseerd? energiebesparing • •

•

Resultaat: Ca 97% van de reeds bekende bedrijven voldoen aan de informatieplicht energiebesparing Ca 97% van het bedrijven heeft rapportage op basis van de onderzoeksplicht ingediend. Enkele rapportages moeten nog worden aangepast op verzoek Doel: Informatie gestuurde controles op energiebesparing zijn gecontinueerd: Resultaat: Informatiegestuurde controles zijn gecontinueerd Doel: Energieverbruik is opgevraagd bij de netbeheerders en meegenomen in de prioritering voor de energiecontroles. Resultaat: Energieverbruik is verkregen van de netbeheerders en meegenomen in prioritering van de controles Doel: De rapportages werkgebonden personenmobiliteit zijn ingediend en zover mogelijk beoordeeld. Resultaat: 99% van de rapportages werkgebonden personenmobiliteit (door de bedrijven met >250 fte) zijn ingediend. Prioriteit lag bij de bedrijven die niet voldaan hebben. Doel: Energiezuinig maken van het kantoorbestand van 15 gemeenten. Hiertoe dienen kantoorgebouwen groter dan 100m2 minimaal een energielabel-C bezitten.

Resultaat: Van alle geregistreerde kantoren in het werkgebied van de ODRU voldoet ondertussen 96,2% aan deze label-c verplichting. De resterende kantoorgebouwen hebben een oppervlak tussen de 100 en 200 vierkante meter en het is nog onduidelijk of zij onder de labelplicht vallen.

Doelstellingen en prioriteiten 2026

•

Informatiegestuurd inplannen van controles is binnen de gehele provincie mogelijk.

•

Verantwoording van energiecontroles in CO2 besparing is mogelijk

•

Informatie gestuurde controles op energiebesparing worden gecontinueerd;

•

De resterende bedrijven voldoen onderzoeksplicht energiebesparing

•

De rapportages werkgebonden personenmobiliteit zijn ingediend en zover mogelijk beoordeeld.

•

Ontwikkelingen in wetgeving wordt actief gevolgd en wordt indien nodig geïmplementeerd in de werkwijze van energietoezicht. Er wordt onderzocht hoe (energie)toezicht efficiënter en effectiever kan bijdragen aan een hogere CO2 besparing.

•

aan

informatieplicht

T.205 Uitvoering milieucontroles – Lozingen en afvalwater Wettelijk kader

Omgevingswet, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.

Omschrijving

In samenwerking met het rioleringsbeheer van de gemeente en het waterschap wordt de prioriteit in toezicht op lozingen en afvalwater bepaald. Het toezicht bestaat uit toezicht op lozingen vanuit bedrijven en lozingen vanuit bronneringen. Vragen bij calamiteiten en handhavingsopvolging van de controles door de waterschappen worden hier ook in meegenomen.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

De U&H strategie van regio Utrecht

Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Voorcalculatie 2025 in uren Nacalculatie 2025 in uren

Aantal uitgevoerde controles lozingen

2 (exlc. Reguliere horecacontroles met vetafscheider etc.)

Calamiteiten en verstoppingen op aangeven van rioolbeheerders zijn opgepakt. Er is uitgebreid aandacht besteedt aan het samenwerken met het Waterschap via het Actieprogramma Grip op Indirecte lozingen, om bedrijven die ZZS en KRWstoffen lozen in beeld te krijgen en te prioriteren voor toezicht en handhaving. Vanuit regulier toezicht zijn horecabedrijven gecontroleerd op vetafscheiders en bedrijven die werken met oliën op een olieafscheider. De controle bij de natuurcamping aan de Zuid-Linschoterzandweg 15, 3425 EM Snelrewaard wordt nog vervolgd m.b.t. afkoppelen hemelwater en een zuiveringsstap voor hondenharen.

Doelstellingen en prioriteiten 2026

Een risicogestuurde planning wordt gemaakt voor het toezicht op lozingen bij bedrijven. Op aangeven van de rioolbeheerders worden calamiteiten en verstoppingen opgepakt. Vanuit het Actieprogramma zijn we bezig met een risicomodule om te prioriteren welke bedrijven gecontroleerd moeten worden op indirecte lozingen gericht op de KRW en ZZS stoffen. De resultaten van de eerste bedrijven uit Deconcern zijn binnen en worden hierin meegwogen. In 2026 zullen nog 200 bedrijven verdeeld over alle gemeenten gescreend worden via Deconcern.

T.301 Uitvoering milieucontroles – Ketentoezicht Wettelijk kader

Wetboek van strafrecht en –strafvordering, Wed, Omgevingswet, Awb.

Omschrijving

Met ketentoezicht geeft de omgevingsdienst invullingen het bestrijden van milieucriminaliteit. Hiernaast wordt opgedane kennis wordt ook ingezet om bij te dragen aan andere opgaven zoals duurzaamheid, veiligheid en gezondheid. Door de gehele productie- of afvalketen in beeld te brengen, worden afwijkingen en structurele overtreders zichtbaar. Samenwerking met handhavingspartners is essentieel om overtredingen in de keten op te sporen en gezamenlijk actie te ondernemen. De uitdagingen reiken verder dan gemeente- en provinciegrenzen, waardoor afstemming op regionaal en landelijk niveau noodzakelijk is.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

De U&H strategie van regio Utrecht

Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Voorcalculatie 2025 in uren

130

Nacalculatie 2025 in uren

101

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

• Asbesttaak: Er is veel vooruitgang geboekt. Na ketenanalyses is handhavend opgetreden op locaties waar grootschalig en illegaal asbest is gesaneerd. Bevindingen zijn opgehaald over het inleveren van asbest bij milieustraten, met focus op veiligheid en gezondheidsrisico’s. Ook zijn tekortkomingen binnen de ‘take back service’ aan het licht gebracht; Velux scherpt dit proces nu aan. • Transportcontroles: Toezichthouders en boa’s hebben een leidende rol gespeeld in de selectie van locaties en voertuigen, waardoor de inzet gerichter was. De eerste stappen zijn gezet, maar verdere doorontwikkeling onder de ODU is gewenst. • Bedrijfslocaties: In samenwerking met de politie is handhavend opgetreden op locaties waar bedrijfsmatige activiteiten plaatsvonden zonder melding. Deze locaties kwamen in beeld door het combineren van externe databronnen zoals KvK, meldpunt afvalstoffen en gebiedscontroles. Hierdoor zijn milieurisico’s teruggebracht en financieel voordeel voor overtreders weggenomen. • Organisatie: Er zijn voorstellen gedaan voor de invulling van ketentoezicht binnen de ODU. De U&H-strategie vormt het kader; er is al afstemming geweest met verschillende collega-omgevingsdiensten en partners.

Doelstellingen en prioriteiten De ODU zet ketentoezicht in om milieucriminaliteit te bestrijden en draagt bij aan 2026 duurzaamheid, veiligheid en gezondheid gaat de ODU in 2026 voor: •

Risicovolle ketens: Focus op een zeer aanwezige en risicovolle keten in het werkgebied, afgestemd op landelijke, regionale en lokale prioriteiten. We brengen de keten in kaart, identificeren risico’s en minimaliseren deze met gerichte inzet.

•

Andere ketens: Ruimte blijft voor ketenacties op prioritaire onderwerpen zoals asbestverwijdering, bodem, circulaire economie en andere milieucriminaliteit.

•

Kwaliteitscriteria: Eerste stappen om te voldoen aan kwaliteitscriteria (punt 9). Dit gebeurt door een stevige basis op te bouwen en vervolgens invulling te geven via inzet van specialisten en slim gebruik van data en analyses.

T.401 Strafrecht Wettelijk kader

Richtlijn bestuurlijke strafbeschikkingsbevoegdheid milieu- en keurfeiten.

Omschrijving

De ODRU fungeert als BOA-coördinatiepunt t.b.v. strafrecht milieu/bouwen/RO. Hierbij is het mogelijk om de toepassing van strafrecht te laten uitvoeren. Dit wordt gedaan middels een proces-verbaal of een bestuurlijke strafbeschikking milieu.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

De U&H strategie van regio Utrecht

Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Voorcalculatie 2025 in uren

Nacalculatie 2025 in uren

Totaal aantal PV's in 2025

Totaal aantal BSBm’s

Totaal aantal strafrechtelijke waarschuwing of afgebroken PV’s

Conclusies n.a.v. evaluatie Het afgelopen jaar is conform de definitief vastgestelde procedure strafrecht gewerkt. Alle BOA’s hebben opnieuw hun her- en bijscholing met goed gevolg uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd? afgerond. Het categoriaal besluit en de opsporingsaktes zijn verlengd.

Door het gebruik van de LHSO-assistent wordt strafrecht regelmatig ingezet bij milieuovertredingen. Er is verder niet meer onderzocht of de LHSO assistent ook op andere thema's ingezet kan worden, omdat gedurende het jaar bekend werd dat er een andere invulling gaat komen dan de LHSO assistent binnen de nieuwe organisatie.

Verder hebben we hard gewerkt aan de verbeterpunten van de interne audit ten behoeve van de Wet politiegegevens (WPG). Dit in voorbereidend op de verplichte externe audit. Door deze inzet voldoen we inmiddels zo goed als volledig aan de WPG. In 2027 kunnen we de externe audit met een gerust hard uit laten voeren voor de ODU. Doelstellingen en prioriteiten 2026

Binnen de ODU wordt gekeken naar een andere toepassing dan de LHSOassistent om eenduidige werkwijze voor de inzet van strafrecht te realiseren. De verdere doelstellingen en prioriteiten in het kader van de inzet van strafrecht zijn verder uitgewerkt in de regionale U&H-strategie.

Bijlage 1 – Begrippenlijst G-uren: Gecontracteerde uren P-uren: Projectmatige uren T-uren: Tijdelijke uren Controles: Aantal gesloten initiële controles tussen 01-01-2025 en 31-12-2025 Naleving: het percentage controletrajecten waarbinnen geen enkele overtreding is geconstateerd Categorie (milieu): classificering van de belasting van de activiteiten op het milieu

5.2. Rapportage VRU

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://gemeenteraad.oudewater.nl/api/v1/meetings/721/documents/21345