A10.2 Oudewater Beoordelingsexcel omgevingsrecht 2023-2024.pdf

Interbestuurlijk toezicht Toezicht omgevingsrecht

2023-2024

Gemeente Oudewater Totaaloordeel:

Onderdeel

Score

VOLDOET DEELS

Maximale score

Totaalscore

Totaaloordeel

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

45

82

80% of hoger

Voldoet

Handhavingsstrategie

30

40

Van 55% tot 80%

Voldoet deels

Uitvoeringsprogramma

25

48

Lager dan 55%

Voldoet niet

Uitvoeringsorganisatie

34

34

134

204

Totaalscore

66%

Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde Basisvoorwaarde

Ja

Gedeeltelijk

Nee

vervolg beoordeling andere criteria

n.v.t.

voldoet niet (som der delen automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot voldoet deels.

Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor

Ja

Gedeeltelijk

Nee

Prioritair

10

5

0

Regulier

4

2

0

Gemeente Nr.

Oudewater

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

Wettelijke kader

Beoordelingscriterium

Omgevingswet / Omgevingsbesluit

Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?

art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

1

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

art 2.2, lid 1 Omgevingswet

2

Op p. 27 van het VTH-beleidsplan 2023-2027 staat dat voor de uitvoering (vergunningverlening)qua diepgang van de beoordeling het toetsingsprotocol uit het bouwbeleidsplan 2014 . Zie verder 'Aanv opm IBT'.

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Ja

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?

Opmerking

Punten

Nee Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd

Regulier

Voldoet deels

2

Op p. 39 staat dat er is afgestemd met interne en externe partners. Maar hoe die afstemming eruit heeft gezien en wat daar de uitkomsten van zijn geweest is niet duidelijk. Zie verder 'Aanv opm IBT'.

Ja

3

Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken noodzaak aangepast?

art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit

Nee = niet bezien Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken Prioritair noodzaak niet aangepast Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak.

Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en 4 zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / 5 coalitieakkoord / college)?

art 13.6 lid 1 onder Nee a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen

Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen 6 worden verricht?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Voldoet niet

0

Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART

Prioritair

Voldoet niet

0

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet

10

Ja = SMART

Er is geen beleidsevaluatie uitgevoerd n.a.v. het voorgaande VTH-beleidsplan. Daardoor is niet inzichtelijk gemaakt in hoeverre de beleidsdoelen uit het voorgaande VTH-beleidsplan 2019-2022 zijn… zie verder 'Aanv opm IBT'. Er zijn hele mooie interne kwaliteitsdoelen opgesteld aan de hand van een interne sterkte- en zwakteanalyse en een trend- en ontwikkelanalyse. Het is zaak om… zie verder 'Aanv opm IBT'. De interne kwaliteitsdoelen vloeien voort uit bestuurlijke keuzes. Maar dit zijn geen uitvoerings- en handhavingsdoelen. Zie opmerking bij criterium 4.

Ja = alle doelen Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier Ja = volledig/diepgaand Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, waarbij in ieder geval wordt 7 ingegaan op de onderwerpen brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan?

13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden 8 bereikt?

13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit

Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Regulier

Voldoet

4

Regulier

Voldoet

4

Prioritair

Voldoet niet

Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse

Constructieve veiligheid wordt slechts 1x genoemd in het VTH-beleidsplan (p. 27) en vloeit niet voort uit de risicoanalyse. Op p. 34 staat dat qua diepgang van de beoordeling tijdens het toezichtproces… zie verder 'Aanv opm IBT'.

Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt Ja = methode / indicatoren geschikt

Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen 9 op aanvragen om omgevingsvergunningen en het beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = onduidelijke criteria

Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen

Ja = duidelijke criteria

Ja = gedetailleerde werkprocessen Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden 11 inzichtelijk gemaakt in de U&H-strategie en in de begroting gewaarborgd?

art 13.10 aanhef en onder a Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen maar berekening niet inzichtelijk

0

Ja

TOTAAL

45

Alleen formatieruimte opgenomen. Geen inzicht geboden in benodigde en beschikbare personele capaciteit.

Gemeente Nr.

Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving ?

Oudewater Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afgestemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

12

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Regulier

Voldoet deels

2

Niet duidelijk hoe de afstemming eruit heeft gezien. Dat er wel iets is afgestemd blijkt uit het feit dat er wel enige werkafspraken zijn gemaakt. Zie criterium 11.

JA = Volledige strategie afgestemd Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?

Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit

Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.

13

Er is een grondige analyse van problemen uitgevoerd en er is een goede prioriteitenstelling.

Nee Prioritair

Voldoet

10

Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke 14 handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?

Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.

Regulier

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet

Prioritair

Voldoet niet

Prioritair

Voldoet niet

Regulier

Voldoet

2

Ja

15

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden?

Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk

4

Op p. 39 staat geschreven dat afspraken zijn gemaakt met politie/OM, ODRU, VRU, GGD, HDSR etc. M.b.t. politie wel enige uitleg. Maar de handhavingsstrategie verwijst naar andere documenten voor de daadwerkelijke gemaakt afspraken. Zie verder 'Aanv opm IBT'. Score is de som van de scores voor 15 a, 15 b en 15 c (samen maximaal 10)

Ja = 15a, 15b en 15c voldoet Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid? 15a

Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen Ja = Gedetaileerd werkproces

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning

Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige 15c overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over de naleving en eventueel daaraan verbonden consequenties?

Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk Omgevingsbesluit gebruik wordt gemaakt van LHSO.

Toezicht- en handhavingsstrategie is uitgebreid, maar er wordt geen inzicht gegeven in de frequentie waarmee toezicht wordt uitgevoerd.

Ja = zowel uitvoering als handhaving Toezicht- en handhavingsstrategie is uitgebreid, maar er wordt geen inzicht gegeven in in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige overtreding nietroutinematig toezicht wordt gehouden.

Ja = concrete termijnen genoemd

16

Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet over eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO.

4

Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden 17 gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen)

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde 18 overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners")

Regulier

Voldoet

4

Regulier

Voldoet

4

Ja= element aanwezig

Ja = gedetailleerd

TOTAAL

30

Op p. 36 staat dat het college een richtlijn voor dwangsombedragen en begunstigingstermijnen vaststelt.De richtlijn is niet als bijlage opgenomen bij het VTH-beleid. Richtlijn is achteraf seperaat toegestuurd. Aandachtspunt: neem de richtlijn op als bijlage bij het beleidsstuk.

Gemeente Nr.

Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium

Oudewater Wettelijke kader Omgevingsbesluit

Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een 19 uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden uit deze strategie het komende jaar zullen worden verricht?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en personele middelen beschikbaar?

art 13.10 aanhef en onder b Omgevingsbesluit

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

20

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels"

Ja

Nee Gedeeltelijk = wel voldoende middelen opgenomen, maar berekening niet inzichtelijk

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet niet

Ja

21

Blijkens de stukken wordt het hele jaar voldoende gemonitord. Ongetwijfeld wordt ingehuurd als blijkt dat er acuut onvoldoende capaciteit ontstaat. Echter, onduidelijk is of de opgenomen beschikbare capaciteit al voldoende is… zie verder 'Aanv opm IBT'.

Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen Ja = alle doelen

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: 23 a. Brandveiligheid b. Constructieve veiligheid c. Handhaving omgevingsplan

Risicovolle onderwerpen

Nee Gedeeltelijk = enigszins

0

Bij de werkzaamheden worden geen van de prioriteiten genoemd van de prioriteitstelling uit de strategie.

Ja

Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving?

Deze komen niet terug in het uvp.

Nee Gedeeltelijk = enkele onderwerpen

Regulier

Voldoet niet

0

Ja art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

24

Niks over aangetroffen.

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Regulier

Voldoet niet

0

Prioritair

Voldoet

10

Ja Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de 25 mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?

art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaamheden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt. Ja

TOTAAL

25

Gemeente Oudewater Nr.

Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoerings-programma is gewaarborgd?

Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit

Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afwezing van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera

26

Toezichtsoordeel

Prioritair

Voldoet

10

Regulier

Voldoet

4

Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria Zijn de personeelsformatie voor de uitvoering en de handhaving en bij de functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijk-heden 27 vastgelegd?

art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd

Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd?

art 13.9 lid 2, onder d Nee = gemeente is niet bereikbaar en Omgevingsbesluit beschikbaar buiten kantooruren

Er wordt uitstekend gemonitord en geëvalueerd. Uit de monitoring en evaluatie blijkt ook goede bijsturing. Het beleidsproces klopt. Echter, onderzoek of medewerkers voldoen aan de Kwaliteitscriteria 2.3 wordt nog uitgevoerd. Het grootste verbeterpunt ziet op de uitvoerings- en handhavingsdoelen en de daarop gebaseerde benodigde financiële en personele middelen. Zie verder 'Aanv opm IBT'.

Ja = alles is vastgelegd

Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren

28

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en handhaving worden vastgelegd en dat 29 werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?

art 13.9 lid 3 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht Ja

TOTAAL

34

Aandachtpunt: Gelijk op de contactpagina vermelden dat men ook bij spoed buiten de kantooruren met 140348 kan worden gebeld (menu optie 1). Nu kom je dat pas te weten als je doorklikt op 'melding doen'. De eerste pagina na klikken op 'contact' vermeld namelijk slechts ... zie verder 'Aanv opm IBT'.

Aanvullende opmerkingen IBT #1 In dit bouwbeleidsplan is een risicoanalyse en prioritering opgenomen. De diepgang qua toetsing komt verder ook niet meer terug in het VTH-beleidsplan (wordt niet uitgelegd). Het bouwbeleidsplan is sterk verouderd. #2 Wel zijn in bijlage 3 de doelen van samenwerking per samenwerkingspartner opgenomen. #3 ... behaald en/of bijsturing nodig is in het nieuwe beleidsplan. In het jaarverslag (evaluatierapportage) wordt niet bezien of het beleid aanpassing behoeft. #4 ... uitvoerings (vergunningverlening)- of handhavingsdoelen (toezicht en handhaving) te formuleren op basis van de risicoanalyse en daaruit voortvloeiende risico's en prioriteitenstelling. #7 ... de risicomatrix van van de vereniging Bouw- en Woningtoezicht (BWT) wordt gevolgd. Staat in het verouderde bouwbeleidsplan 2014. #14 De strategie biedt op zichzelf dus geen inzicht in de gemaakte afspraken. #20 ... om het uitvoeringsprogramma uit te voeren. In het uitvoeringsprogramma staat dat voor de berekening van de benodigde formatie gekeken moet worden naar de teamplannen en achterliggende berekening. Zowel de teamplannen als de achterliggende berekening zijn niet aan beleid of uvp toegevoegd of meegestuurd met de toezichtinformatie. #26 Feitelijk is er, door het niet hebben van uitvoerings- en handhavingsdoelen geen sprake van beleid op het gebied van VTH.

#28 ...dat een inwoner van maandag tot en met vrijdag tussen 08.30 en 12.00 uur en tussen 13.00 en 17.00 uur kan bellen. Als inwoner zou ik na het lezen niet per se doorklikken op 'melding doen' en dan doorscrollen naar 'spoed' of 'veelgestelde vragen' waar inderdaad staat dat je wel degelijk na openingstijden de gemeente kan bereiken.