A10.1 afschrift brief provincie aan college beoordeling IBT Omgevingsrecht 2023-2024 (geredigeerd).pdf

ze

A8

PROVINCIE

Het

college van burgemeester en wethouders

van

de

UTRECHT

Oudewater

gemeente

Postbus

ss

100

3420 DC

OUDEWATER

Onderwerp

Beoordeling

Datum

29-01-2025

Documentnummer Telefoonnummer E-mailadres Domein/opgave

UTSP-390265605-31401 ERG (geanonimiseerd) |

Team

Bestuur

IBT

Omgevingsrecht 2023-2024

(geanonimiseerd) meprovincie-utrecht.nl Strategie & Bestuur

Interbestuurlijk Toezicht Beoordelingsformulier 2023-2024

Bijlage

Geacht

college,

U heeft

ons

&

informatie

gestuurd over hoe u in de periode 2023-2024 uw taken hebt uitgevoerd op het gebied van omgevingsrecht, specifiek met betrekking tot strategische en programmatische uitvoering en handhaving (U&H) en Erfgoed. Wij hebben als interbestuurlijk toezichthouder deze informatie beoordeeld om te bepalen of uw taakuitvoering voldoet aan de wettelijke eisen. In deze brief delen wij ons oordeel met u. Samenvattend -__

-__

oordeel

over

uw

taakuitvoering omgevingsrecht

Onderdeel

U&H:

voldoet deels

Onderdeel

Erfgoed:

voldoet

Met

betrekking tot het onderdeel U&H luidt ons oordeel ‘voldoet deels’ aangezien wij constateren dat de beleidscyclus voor de taakuitvoering op het gebied van vergunningverlening, (bouw)toezicht en handhaving deels voldoet aan de wettelijke criteria vit het Omgevingsbesluit. Om

goede strategische en programmatische uitvoering en handhaving te waarborgen is ten aanzien van een wettelijke criteria verbetering nodig. De punten waarop verbetering nodig is, zijn de criteria die op bijgevoegd beoordelingsformulier als ‘voldoet deels’ of ‘voldoet niet’ zijn beoordeeld. Volgend jaar zullen wij vw taakuitvoering opnieuw beoordelen. Wij verwachten van gemeenten om jaarlijks ten minste één verbeterpunt uit te voeren. Het niet uitvoeren van ten minste één verbeterpunt kan mogelijk tot een negatiever eindoordeel een

aantal

leiden.

betrekking tot het onderdeel Erfgoed constateren wij dat vw taakuitvoering wettelijke criteria voldoet. Daarom luidt ons oordeel voor dit onderdeel ‘voldoet’. Met

in

2023

grotendeels

aan

de

Beoordelingskader Bij het uitvoeren de

van

wettelijk toezichtstaak

hanteren

het Beleidskader

toelichting

op

interventieladder

2021-

het

Een

de

Interbestuurlijk Toezicht

Tijdens deze beoordelingsperiode voegen wij voor het eerst, bij wijze van proef, het hierboven genoemde beoordelingsformulier bij de beoordelingsbrief. Doordat het formulier inzicht biedt in de beoordeling wordt

opgenomen

interventieladder.

wij

het

2024 beleidskader.

daarin

onze

in

en

staat

1van4

interbestuurlijk toezicht (IBT) transparanter en objectiever. Hierdoor kan elk wettelijk criterium meer op inhoud met u worden besproken. Daarnaast kunt u aan de hand van het formulier en de IBT-handreiking ‘Kwaliteits- en procescriteria omgevingsrecht VTH-thuistaken; BIG-8 onder de Omgevingswet’ gericht aan de slag met de verbeterpunten. De ervaringen die we met deze manier van werken opdoen gaan we gebruiken om te bezien of deze werkwijze binnen andere IBT-domeinen kan worden toegepast. ,

Schriftelijke reactie op toegezonden conceptbeoordeling Het beoordelingsformulier is ambtelijk in concept aan uw gemeente toegezonden met gelegenheid voor reactie. Wij hebben op 9 december 2024 een reactie ontvangen en deze reactie is door ons betrokken bij het definitief maken van het beoordelingsformulier. Effect van de invoering van de Omgevingswet op de beoordeling Het oordeel over het onderdeel U&H is provinciebreed lager uitgevallen dan in de voorgaande beoordelingsperiode 2022-2023. Dit heeft in hoofdzaak te maken met de omstandigheid dat de Omgevingswet op 1 januari 2024 in werking is getreden. De toezichtinformatie over 2023-2024 is aan deze nieuwe wet getoetst. In de Omgevingswet is een aantal criteria uit de voorheen geldende ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) door de wetgever overgeheveld naar het Omgevingsbesluit en waaraan de toezichtinformatie voortaan nadrukkelijker wordt getoetst. Het kan dus voorkomen dat een gemeente onder de Omgevingswet een lagere beoordeling heeft gekregen dan onder de voorgaande wet- en regelgeving het geval zou zijn. Daarnaast kan het zijn dat een gemeente meerdere jaren geen verbetering heeft laten zien in haar beleidscyclus wat een lagere beoordeling tot gevolg kan hebben.

Bij deze gemeenten staat in voorgaande beoordelingsbrieven dat er jaarlijks terugkerende verbeterpunten zijn en dat geen of onvoldoende verbetering doorvoeren consequenties kan hebben voor de beoordeling in de huidige beoordelingsperiode 2023-2024. Onderdeel U&H Thuistaken Uw VTH-beleidsplan 2023-2027 VTH-jaarverslag 2023 en UVP 2024 zijn inhoudelijk beoordeeld aan de wettelijke criteria uit de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit (de zogenaamde ‘kwaliteits- en procescriteria’). Zie bijgevoegd beoordelingsformulier voor de inhoudelijke beoordeling. ,

Basistaken omgevingsdienst U heeft samen met de andere colleges van burgemeester en wethouders van de Utrechtse gemeenten voor de basistaken die door de omgevingsdienst namens u worden uitgevoerd een uniforme U&H-strategie voor de regio Utrecht vastgesteld dan wel verlengd. ,

,

,

De uniforme U&H-strategie is een zogenaamd groeidocument waarvan bekend is dat deze (nog) niet aan de gestelde kwaliteits- en procescriteria voldoet. Verder is er op basis van de uniforme U&H-strategie nog geen uitvoeringsprogramma vastgesteld door de bevoegde gezagen samen. De uniforme U&H-strategie wordt de komende jaren doorontwikkeld door een ambtelijke regionale werkgroep waar de provincie de omgevingsdiensten en enkele gemeenten deel van uitmaken. De regionale werkgroep denkt ook na over één uitvoeringsprogramma en evaluatierapportage. Ondanks deze lopende doorontwikkeling hebben wij deze beoordelingsperiode de uniforme U&H-strategie beoordeeld. verbeterpunten tellen deze De beoordelingsperiode nog niet mee met de beoordeling maar hebben wij met de regionale werkgroep gedeeld zodat deze meegenomen kunnen worden bij de doorontwikkeling. De beoordeling hebben wij ook ambtelijk met uw organisatie gedeeld. ,

,

,

Kwaliteitscriteria Uw gemeenteraad heeft een Verordening vastgesteld die de kwaliteit van de uitoefening van de uitvoerings- en handhavingstaken regelt. In de verordening zijn de landelijk geldende kwaliteitscriteria van toepassing verklaard. De kwaliteitscriteria hebben betrekking op opleidingsniveau/deskundigheid werkervaring en frequentie van de uitvoering van taken per medewerker. Ook zien de kwaliteitscriteria op de robuustheid (o. a. minimale personele capaciteit) van de gemeentelijke organisatie en de omgevingsdienst. ,

2 van 4

Wij hebben getoetst of u jaarlijks evalueert in hoeverre de kwaliteitscriteria worden nageleefd door de gemeentelijke organisatie én de omgevingsdienst. Daarnaast hebben wij getoetst of u daarover mededeling doet aan de gemeenteraad. Ten tijde van beoordelen bent u nog bezig met het onderzoeken in hoeverre voldoet aan de kwaliteitscriteria 2. 3.

gemeentelijke organisatie

uw

De omgevingsdienst heeft de naleving van de kwaliteitscriteria door de eigen organisatie zelf geëvalueerd in de tweede helft van 2023. Uit deze zelfevaluatie blijkt dat de omgevingsdienst niet volledig aan de belegde deskundigheidsgebieden voldoet. De ODRU heeft in 2024 op basis van een verbeter- en borgingsplan verbeteracties ingezet om ervoor te zorgen dat de organisatie gaat voldoen. De omgevingsdienst verwacht dat de fusie met de RUD Utrecht in de nabije toekomst voor meer robuustheid zal zorgen. Wij verzoeken u actief op de uitvoering van het verbeter- en borgingsplan te blijven sturen als opdrachtgever zodat de omgevingsdienst aan de kwaliteitscriteria gaat voldoen. Ook verzoeken wij u er actief op te sturen dat de omgevingsdienst deze evaluatie jaarlijks herhaalt en hierover aan u rapporteert. U dient vervolgens aan de gemeenteraad te ,

rapporteren.

Onderdeel Erfgoed Bij de beoordeling van het onderdeel Erfgoed hebben wij getoetst of sprake is van adequate vergunningverlening of de commissie Ruimtelijke Kwaliteit goed functioneert en in hoeverre er sprake is van adequate advisering in het kader van de rijksmonumenten en archeologische monumentenzorg.

,

Met betrekking tot het onderdeel Erfgoed constateren wij dat uw taakuitvoering in 2023 grotendeels wettelijke criteria voldoet. Daarom luidt ons oordeel voor dit onderdeel ‘voldoet’.

aan

de

Benodigde actie(s) van uw kant Uw taakuitvoering voor het onderdeel U&H ‘voldoet deels’ aan de wettelijke criteria. Verbetering van uw taakuitvoering is nodig. Aan welke criteria uw taakuitvoering wel niet volledig of niet voldoet leest u in het beoordelingsformulier. ,

,

Om bij volgende beoordelingsperiode minimaal wederom op ‘voldoet deels’ uit te komen moet u de komende periode werken aan ten minste één verbeterpunt. Door te voldoen aan een of meerdere wettelijke criteria kunt u een hogere beoordeling behalen van de desbetreffende criteria en kan het eindoordeel de komende beoordelingsperiode positiever uitvallen. Het niet uitvoeren van ten minste één verbeterpunt kan mogelijk tot een negatiever eindoordeel leiden. Tot slot Hiermee is deze beoordelingsronde afgerond. U moet de toezichtinformatie over de periode 2024-2025 op grond van de Verordening systematische toezichtinformatie provincie Utrecht vóór 1 april 2025 bij ons indienen. Graag ontvangen wij ook een toelichting waarin u aangeeft welk verbeterpunt of welke verbeterpunten u naar aanleiding van deze beoordeling heeft uitgevoerd. Naast het toezicht op uw taakuitvoering op het gebied van het omgevingsrecht beoordelen wij ook uw taakuitvoering op de terreinen informatie- en archiefbeheer huisvesting voor vergunninghouders en financiën. Vanwege een ander beoordelingsritme door wettelijke bepalingen ontvangt u hiervan onze toezichtbrieven op een later tijdstip. ,

,

Een afschrift van deze brief sturen wij ter kennisgeving aan uw gemeenteraad.

3 van 4

Wij

publiceren de resultaten van ons toezicht op de IBT-kaart. Zie daarvoor www.provincieutrecht.nl/interbestuurlijktoezicht. Deze beoordelingsbrief wordt via deze kaart ook toegankelijk. Het beoordelingsformulier publiceren wij dit jaar nog niet, omdat dit nog een proefis. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Utrecht, Namens

hen,

(geanonimiseerd) H.P.

van

Essen

Gedeputeerde Ruimtelijke Ontwikkeling,

Coördinatie

Omgevingsbeleid, Energietransitie, Milieu en Bestuur

4

van

4