Document · PDF

A03.1 VTH-Uitvoeringsprogramma 2026 Oudewater (209457).pdf

Gemeenteraad 5 februari 2026, gemeente OudewaterBij agendapunt: 7: Ingekomen stukken10.168 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

VTH-Uitvoeringsprogramma 2026 Gemeente Oudewater

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ............................................................................................................. 1 1.

Inleiding ................................................................................................................ 2 1.1.

De VTH-Beleidscyclus ................................................................................................................ 2

1.2.

Interbestuurlijk Toezicht (IBT) ...................................................................................................... 3

Uitvoeringsorganisatie, prioritering en samenwerkingspartners ................................. 5 2.1.

Uitvoeringsorganisatie ................................................................................................................ 5

2.2.

Prioritering ................................................................................................................................. 5

2.1.

Samenwerkingspartners............................................................................................................. 6

Geprogrammeerde werkzaamheden 2026 ................................................................ 8 3.1.

Brandveiligheid & Handhaving omgevingsplan............................................................................. 8

3.2.

Constructieve veiligheid ............................................................................................................. 8

3.3.

Werkzaamheden beleidsdoelen ................................................................................................. 8

Uitvoeringsprogramma - Capaciteitsraming ............................................................15 4.1.

Organisatie .............................................................................................................................. 15

4.1.

APV & Bijzondere wetten .......................................................................................................... 16

4.2.

Vergunningen ........................................................................................................................... 17

4.3.

Toezicht ................................................................................................................................... 18

4.4.

Handhaving ............................................................................................................................. 19

Bijlage 1: Rapportage Kwaliteitscriteria 3.0 (Kritieke Massa) .....................................20 5.1. Rapportage kwaliteitscriteria 3.0 – Kritieke massa (deskundigheidsgebieden en competentieprofielen) ......................................................................................................................... 21 5.1.

Evaluatie kwaliteitscriteria 3.0 – Procescriteria .......................................................................... 25

Bijlage 2: Risicoanalyse en prioritering ....................................................................34 6.1.

Prioritering Activiteiten toezicht & handhaving voor Omgevingsrecht .......................................... 34

6.2.

Prioritering Activiteiten APV en Bijzondere Wetten ..................................................................... 37

1. Inleiding Dit is het VTH-Uitvoeringsprogramma voor 2026 van de gemeente Oudewater. In dit stuk presenteren we hoe we de uitvoering van onze VTH-taken organiseren (Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving). Hiertoe geven we inzicht in de: prioritering, benodigde- en beschikbare personeelscapaciteit, afspraken met samenwerkingspartners, geprogrammeerde werkzaamheden en geplande acties voor het behalen van onze beleidsdoelen.

1.1. De VTH-Beleidscyclus Het opstellen van een uitvoeringsprogramma is een wettelijke verplichting uit het Omgevingsbesluit (art 13.8). Met dit stuk geven wij invulling aan deze verplichting. Echter beogen wij met dit stuk niet enkel een verplichting af te vinken. Het jaarlijks opstellen van uitvoeringsprogramma is een belangrijk onderdeel van onze beleidscyclus en dient als een moment om orde op zaken te stellen en bewust keuzes te maken voor het komende jaar. Het uitvoeringsprogramma is een uitwerking van ons VTH-beleidsplan dat loopt van 2023 tot en met 2027. In dit programma worden geen grote beleidskeuzes gemaakt, we presenteren hoe we onze middelen inzetten om uitwerking te geven aan het vastgestelde VTH-beleid.

De VTH-beleidscyclus is een manier om continu onze uitvoering te evalueren en te verbeteren. Dit doen we volgens het BIG8 model uit de omgevingswet. We rapporteren over onze beleidscyclus in 3 beleidstukken: het VTH-beleidsplan dat van 2023 tot 2027 loopt. Het uitvoeringsprogramma en de evaluatierapportage. Het VTH-beleid is het kompas voor onze werkzaamheden. Hierin staan de doelen waar we naartoe werken, hoe we dat doen, wat we daarvoor nodig hebben en met wie we daartoe samenwerken.

In het uitvoeringsprogramma werken we elk jaar uit hoe we uitvoering geven aan het VTH-beleid. We laten zien hoe we onze middelen inzetten en wat voor werkzaamheden we uitvoeren voor het behalen van de beleidsdoelen. Hiervoor bepalen we hoeveel personeelscapaciteit we nodig hebben voor onze geplande en ongeplande werkzaamheden. We vergelijken dit met de huidig beschikbare personeelscapaciteit. Op basis van onze capaciteitsraming bepalen we onze extra werkzaamheden voor het jaar voor beleidsdoelen en hoe we omgaan met onze prioriteitenstelling. Door jaarlijks een uitvoeringsprogramma op te stellen kunnen we ook kleinere afwijkingen in prioriteiten of een andere invulling van onze beleidsdoelen plannen. Grote veranderingen implementeren we alleen met nieuw VTH-beleid. In 2025 zijn we begonnen met het verbeteren van onze beleidscyclus, in 2026 gaan we hiermee verder. Voorheen combineerde we het uitvoeringsprogramma met het jaarverslag. Een actie voor verbeteren van onze beleidscyclus dit jaar is dat we voor de start van 2026 een uitvoeringsprogramma opstellen voor het komende jaar, hierdoor sluiten we aan op de P&C-cyclus en voldoen we aan het Omgevingsbesluit. Door het uitvoeringsprogramma voor het nieuwe jaar op te stellen is het niet mogelijk om een grondige evaluatie over heel 2025 uit te voeren.

Daarom hebben we gekozen om in 2026 een afzonderlijke evaluatierapportage op te stellen waarin heel 2025 en het VTH-beleid geëvalueerd worden. Op deze manier kunnen we een grondige evaluatie doen die niet enkel onze werkzaamheden maar ook onze organisatie, werkwijzen en het VTHbeleidsplan. Echter hebben we voor het opstellen van dit uitvoeringsprogramma wel de werkzaamheden van 2025 tot nu toe geëvalueerd en hiermee rekening gehouden bij het maken van de plannen.

1.2. Interbestuurlijk Toezicht (IBT) De provincie Utrecht ziet er als interbestuurlijk toezicht (IBT) op toe dat gemeenten in staat zijn om hun VTHtaken goed uit te voeren. Jaarlijks beoordeelt het IBT of gemeenten voldoen aan de procescriteria. De beoordeling gaat aan de hand van onze beleidsstukken. We nemen de feedback van het IBT ter harte en proberen zo goed mogelijk hun verbeterpunten te implementeren. Bij het opstellen van dit uitvoeringsprogramma hebben we de volgende verbeterpunten uit de beoordeling van het IBT opgepakt: -

Criterium 19: Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma, waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden uit deze strategie het komende jaar zullen worden verricht?

Afgelopen jaar hebben we later in het jaar ons uitvoeringsprogramma opgeleverd. Volgens het omgevingsbesluit dient dit voor het komende kalenderjaar gedaan worden zodat er in de P&C-cyclus goed rekening gehouden kan worden met benodigde middelen voor het behalen van de doelen. Met dit stuk geven we hier invulling aan door het voor het nieuwe jaar op te stellen.

Criterium 22: Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de strategie?

In het VTH-Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024-2025 hebben we geen rekening gehouden met de prioriteitenstelling uit ons VTH-beleidsplan. Hier hebben we in dit stuk aandacht aan besteed in hoofdstuk 2. -

Criterium 23: Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende onderwerpen: a. Brandveiligheid; b. Constructieve veiligheid; c. Handhaving omgevingsplan

We lichten in dit stuk toe wat voor geplande werkzaamheden we uitvoeren in het kader van deze onderwerpen. De taken voor brandveiligheid voeren we in samenwerking met de veiligheidsregio Utrecht uit (VRU). We make maken ook jaarlijks een productieplan met de VRU maar omdat we dit stuk nu vroeger dan voorheen opleveren kunnen we dit plan nog niet in de bijlage meesturen, wel lichten we andere activiteiten toe. Onze eigen geprogrammeerde werkzaamheden voor deze onderwerpen zijn beschreven in hoofdstuk 3. -

Criterium 24: Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving?

Een goede samenwerking met de politie en het OM vinden we ontzettend belangrijk, daarvoor is een goede afstemming tussen partijen essentieel. Voor het uitvoeren van onze werkzaamheden vindt dan ook afstemming plaats met deze ketenpartners. Hiervoor is in 2024 een handhavingsarrangement opgesteld waarin formele afspraken vastgelegd zijn. Maar ook het plannen en uitvoeren van werkzaamheden, zoals integrale controles, doen we in samenwerking. Dit stuk is opgesteld ten behoeve van onze VTHbeleidscyclus en het functioneren van de organisatie. Het uitvoeringsprogramma wordt ter kennisgeving doorgestuurd aan de ketenpartners, waaronder de politie en het OM. Bij het opstellen heeft geen uitgebreide afstemming plaatsgevonden met deze partners. Dit hebben we zo gedaan omdat essentiële onderwerpen al afgestemd zijn in het VTH-beleid waarbij we onze ketenpartners wel uitgebreid betrokken hebben. In dit uitvoeringsprogramma voeren we geen grote beleidswijzigingen door. Bij het opstellen van nieuw VTH-beleid worden deze partners intensief betrokken. -

Criterium 26: Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoeringsprogramma is gewaarborgd?

Bij de beoordeling over 2025 is benoemd dat onze organisatie enkele jaren op rij geen onderzoek heeft gedaan naar hoe we voldoen aan de kwaliteitscriteria 3.0. Dit jaar hebben we dit onderzocht, de rapportage hiervan is te vinden in bijlage 1.

2. Uitvoeringsorganisatie, prioritering en samenwerkingspartners In dit deel lichten we toe hoe we als organisatie onze VTH-taken uitvoeren: hoe onze organisatie is ingedeeld, hoe we prioriteren en hoe we samenwerken met onze ketenpartners. Binnen de gemeente voeren we VTHtaken uit die voortvloeien uit de Omgevingswet de APV en enkele bijzondere wetten (zoals de Alcoholwet).

2.1. Uitvoeringsorganisatie Onze organisatie is onderverdeeld in vier sub-teams die elk een onderdeel van onze VTH-taken uitvoeren dit zijn: APV & Bijzondere wetten, Omgevingsvergunningen, Toezicht en Handhaving. Om de objectiviteit van onze werkzaamheden te waarborgen, hanteren we binnen de organisatie een strikte scheiding tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving. Dit houdt in dat de behandelaar van een vergunningaanvraag geen toezicht houdt op de uitvoering daarvan. Ook bij toezicht en handhaving is er een duidelijke functiescheiding. De toezichthouder die een overtreding constateert, draagt het dossier over aan een jurist voor het opleggen van sancties. We stimuleren wel de samenwerking tussen de verschillende rollen, zodat kennis voldoende wordt gedeeld en de kwaliteit van de gehele VTH-keten gewaarborgd blijft. De onderverdeling in clusters faciliteert deze onafhankelijkheid. De gemeenten Oudewater en Woerden werken samen voor de uitvoering van de VTH-taken, voor beide gemeenten is er één uitvoeringsorganisatie.

2.2. Prioritering Het zit in de aard van het werk dat er nooit voldoende capaciteit is om alle VTH-taken uitputtend uit te voeren. Daarom moeten we keuzes maken, wat is het belangrijkst en hoe hebben we het meeste effect op het verbeteren van de leefomgeving. Bij het opstellen van het VTH-beleid hebben we onze werkzaamheden geprioriteerd op basis van een risicoanalyse. Deze analyse is gedaan op basis van de impact van slechte naleving en de kans hierop. Op basis van de analyse is een prioriteitenstelling gemaakt in 3 categorieën: hoog, gemiddeld en laag. Hoge prioriteit heeft voorrang en pakken we altijd op. Zaken met gemiddelde prioriteit voeren we zoveel mogelijk uit als onze capaciteit toelaat. Lage prioriteiten pakken we in beginsel niet op tenzij we in een periode capaciteit over hebben. Hoewel de prioritering leidend is in hoe we onze werkzaamheden uitvoeren is deze niet in ijzer gegoten. Bij uitzonderlijke gevallen is het mogelijk dat er afgeweken wordt van de prioritering. Prioriteit

Eigen constatering of melding

Handhavingsverzoek

Hoog

Pakken we altijd op

Gemiddeld

Pakken we op naarmate we voldoende capaciteit hebben

Pakken we altijd op

Laag

Pakken we in beginsel niet op

Pakken we altijd op 5

Een uitzondering op deze prioritering zijn wettelijk verplichtte werkzaamheden, namelijk verzoeken om handhaving. Voor handhavingsverzoeken geldt een beginselplicht tot handhaving ongeacht onze interne prioritering. Daarom pakken we deze altijd op. Voor alle andere werkzaamheden volgen we onze eigen prioritering. Hieronder staan onze top 5 prioriteiten voor onze werkzaamheden uit het Omgevingsrecht en uit de APV en Bijzondere wetten. Een volledig overzicht van onze prioritering is bijgevoegd in bijlage 2. Top 5 hoogste prioritering Omgevingsrecht Brandveiligheid

Hoog (3,4)

Hoarding

Hoog (3,3)

Overbevolking

Gemiddeld (2,9)

Illegale (ver)bouw woningsplitsing, appartementen en kamerverhuur Illegale (ver)bouw maatschappelijke gebouwen; (kinder)dagverblijven, BSO, scholen, zorg, sport

Gemiddeld (2,8) Gemiddeld (2,8)

Top 5 hoogste prioritering APV en Bijzondere Wetten Artikel 2:25 - Evenementenvergunning C

Hoog (3,0)

Alcoholwet - Artikel 3 - Vergunning horecabedrijf of slijtersbedrijf

Gemiddeld (2,7)

Artikel 2:25 - Evenementenvergunning B

Gemiddeld (2,5)

Artikel 2:28 - Exploitatievergunning

Gemiddeld (2,5)

Artikel 2:28 - Terrasvergunning

Gemiddeld (2,5)

2.1. Samenwerkingspartners De gemeente voert de VTH-taken niet alleen uit, hiervoor werken we samen met diverse samenwerkingspartners. In sommige gevallen omdat deze organisaties meer expertise hebben of omdat dit de kwaliteit van de uitvoering bevordert. Er zijn twee samenwerkingspartners die voor de gemeente ook direct VTH-taken uitvoeren: De Omgevingsdienst Utrecht (ODU) en de Veiligheidsregio Utrecht (VRU). Verder werkt de gemeente o.a. samen met organisaties als de provincie Utrecht, de Politie, het OM en Hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden. Omgevingsdienst Utrecht (ODU) Per 1 januari 2026 fuseren de Omgevingsdienst Regio Utrecht en de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht tot één omgevingsdienst: Omgevingsdienst Utrecht (ODU). De Omgevingsdienst ziet toe op de uitvoering van de milieutaken op het gebied van VTH. Naast de verplichtte basistaken heeft gemeente Oudewater ook extra taken bij de omgevingsdienst belegd (de plustaken). Hoewel de uitvoering van de milieutaken wettelijk verplicht belegd is bij de omgevingsdiensten zijn de gemeenten wel het bevoegd gezag en dus eindverantwoordelijk. Het is dan ook belangrijk om een goede samenwerking te hebben met de omgevingsdienst. De ODU maakt eigen rapportages voor uitvoering en evaluatie. De taken die de omgevingsdienst voor ons uitvoert zijn dus niet meegenomen in dit uitvoeringsprogramma. 6

Veiligheidsregio Utrecht (VRU) De Veiligheidsregio Utrecht voert voor de gemeente VTH-taken uit op het gebied van (brand)veiligheid. De VRU ondersteunt en adviseert de gemeente bij vergunningverlening en voert ook toezicht uit. In sommige gevallen voeren we samen toezicht uit, zoals bij integrale controles in het kader van illegale bewoning waar vaak zorgen over brandveiligheid zijn maar ook diverse andere zaken spelen. Jaarlijks stellen we samen met de veiligheidsregio een productieplan op met de werkzaamheden voor het jaar. In dit plan maken we afspraken over het aantal geplande en de hoeveelheid verwachtte ongeplande werkzaamheden die de VRU voor ons uitvoert. Dit betreft onder andere: De lijst met gebouwen waar geplande controles moeten plaatsvinden, gepland toezicht bij te realiseren en bestaande bouw. Controles en advisering bij evenementen en advisering bij vergunningaanvragen. Elk kwartaal krijgen we van de veiligheidsregio een rapportage en evalueren we onze samenwerking en of we middelen anders in willen zetten. Zo houden we grip op brandveiligheid binnen de gemeente. We hebben het productieplan voor 2026 al wel afgestemd met de VRU maar we hebben hiervan nog geen versie die we kunnen meesturen als bijlage, dit gaan wij toevoegen aan de evaluatierapportage over 2025.

Politie en OM (organisaties belast met strafrechtelijke handhaving) De werkzaamheden van de gemeente raakt ook wel eens aan het strafrecht, het is dan ook van groot belang om een goede samenwerking te hebben met de politie en het Openbaar Ministerie. Voor de samenwerking is in 2024 een handhavingsarrangement opgesteld waarin onder andere staat wat we van elkaar verwachten, wat de onderlinge verantwoordelijkheden zijn en wat voor (werk)afspraken we hebben. Verder is het VTHbeleid zelf wel afgestemd met de politie en het Openbaar Ministerie. Voor werkzaamheden die raken aan het strafrecht waar multidisciplinaire of integrale controles niet mogelijk zijn, werken wij zoveel mogelijk met signaaltoezicht. Dat houdt in dat als wij tijdens controles voor andere bevoegde gezagen relevante zaken constateren, wij hen daarover zullen informeren. Daarnaast wisselen wij onderling informatie uit. Onze samenwerking met deze organisaties raakt niet aan de geplande werkzaamheden in dit uitvoeringsprogramma en hoe wij onze uitvoering inrichten. Werkzaamheden en prioriteiten uit het uitvoeringsplan die zowel het strafrecht als het bestuursrecht raken worden structureel tijdens veiligheidsoverleggen met de politie besproken. Zo waarborgen we de onderlinge samenwerking en continuïteit van de werkzaamheden.

Overige minder relevante punten uit het uitvoeringsplan worden ter kennisgeving aan politie en OM doorgestuurd.

3. Geprogrammeerde werkzaamheden 2026 In dit hoofdstuk bespreken we een aantal geprogrammeerde werkzaamheden voor 2026. Dit zijn de belangrijkste werkzaamheden die we komend jaar uitvoeren voor het bereiken van onze beleidsdoelen en voor de volgende onderwerpen: Brandveiligheid, Constructieve veiligheid en handhaving van het Omgevingsplan. Dit zijn onderwerpen die door de provincie Utrecht als Interbestuurlijk Toezicht als risicovolle onderwerpen aangestipt worden. Daarom benoemen we in dit stuk ook enkele werkzaamheden die we komend jaar uitvoeren om veiligheid op deze onderwerpen te garanderen.

3.1. Brandveiligheid & Handhaving omgevingsplan In 2026 hebben we een aantal integrale controles gepland staan op bedrijventerreinen in het kader van illegale bewoning. Deze controles zien toe op het handhaven van het omgevingsplan en zijn erg belangrijk voor het bevorderen van brandveiligheid. Bij illegale bewoning is de kans op slechte brandveiligheid namelijk aanzienlijk hoger dan bij reguliere woningen. In het verleden zijn onder andere zeer slechte vluchtroutes en een volledig gebrek aan rookmelders aangetroffen. Deze werkzaamheden voeren we uit in samenwerking met de VRU. Dit zijn niet de enige werkzaamheden die we hiervoor uitvoeren maar wel de belangrijkste.

3.2. Constructieve veiligheid Voor het waarborgen van constructieve veiligheid houden we gepland en ongepland toezicht. We richten ons gepland toezicht in volgens de risicomatrix van vereniging Bouw en Woningtoezicht (BWT). Hierin staat voorgeschreven op welke momenten tijdens de realisatie van een bouwproject controles plaatsvinden, zowel door het toetsen van de plannen als controles op locatie. Ongepland toezicht voeren we uit door signalen uit onze organisatie en de samenleving. Onze toezichthouders werken nauw samen met onze Boa’s, als zij constateren dat er iets niet lijkt te kloppen geven ze dit door. Ook kunnen er meldingen binnenkomen van inwoners. Tot slot letten onze toezichthouders hier ook op als ze controles uitvoeren in het kader van andere wet- en regelgeving.

3.3. Werkzaamheden beleidsdoelen In het VTH-beleid staan 6 beleidsdoelen die we in de beleidsperiode willen bereiken. Onze beleidsdoelen zijn met name gericht op de kwaliteit van onze uitvoering en de uitvoeringsorganisatie. Voor het bereiken van onze beleidsdoelen hebben we in 2026 een aantal acties gepland staan. In de rest van dit hoofdstuk staat elk beleidsdoel zoals het ook in het VTH-beleidsplan 2023-2027 staat en wat onze acties in 2026 zijn.

1. Implementatie nieuw beleid, wet- en regelgeving De doelstelling Wat willen we bereiken? De komende beleidsperiode realiseren wij de implementatie en borging van nieuwe werkwijzen en processen conform de Omgevingswet en de Wkb. Dit doen we zodat met deze (grootschalige) wetswijzigingen onze processen en werkwijzen weer volledig up to date zijn. Hiernaast is ons doel om dit goed in de systemen te borgen. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? Wij vertalen de veranderingen door de komst van de Omgevingswet en de Wkb naar de praktijk van de VTH-taken. We implementeren en borgen werkprocessen en -afspraken en houden deze actueel. We passen de standaardbrieven voor VTH aan en implementeren deze in de nieuwe VTH-applicatie. We hebben de structurele financiële effecten van de Omgevingswet en de Wkb op de begroting van VTH in beeld en vertalen deze door in de legesverordening en de begroting. We monitoren deze effecten en maken op basis hiervan na de transitieperiode aanpassingen waar nodig. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? De processen horend bij het nieuwe beleid en de nieuwe wet- en regelgeving zijn beschreven en ingericht. Voor het werkproces vergunningverlening (Omgevingswet) gebruiken we de bevindingen en aanbevelingen uit het klanttevredenheidsonderzoek uit 2022 als input voor een kwaliteitsimpuls.

Implementatie nieuw beleid, wet- en regelgeving We zijn op het moment helemaal bij met de implementatie van nieuwe wet- en regelgeving in onze werkprocessen. Toch hebben we komend jaar een paar zaken gepland staan voor verdere verbetering. Onder andere gaan we aan de slag met het verbeteren van onze processen voor de Wet goed verhuurderschap en Wet betaalbare huur. Afgelopen jaar zijn er meer meldingen binnengekomen en de verwachting is landelijk dat dit verder toeneemt. Meldingen en handhavingsverzoeken in het kader van deze wet kunnen zeer divers zijn wat betreft de aard van een zaak en wat de juiste aanpak is. In 2026 stellen we een werkproces op en maken we interne afspraken over verantwoordelijkheden. Verder gaan we de inrichting van het meldpunt verbeteren zodat het gebruiksvriendelijker is voor melders en ons tegelijk de nodige informatie geeft.

2. Monitorings- en evaluatiecyclus De doelstelling Wat willen we bereiken? De komende beleidsperiode realiseren we de inrichting van een monitoring- en evaluatiecyclus in de werkwijze en de systemen. Hiermee zorgen we voor deugdelijke managementinformatie. Dit doen we zodat we hiermee beter inzicht krijgen in onze werkzaamheden en inzet van middelen. Daardoor hebben we continue aandacht voor het functioneren van onze dienstverlening. Hoofdactiviteiten

Wat gaan we daarvoor doen? We beschrijven het proces rondom de monitoring en evaluatie binnen de VTH-beleidscyclus en implementeren deze in de werkwijze en systemen. Ook sluiten we het proces aan op de begrotingscyclus en gaan hierover het gesprek aan met de samenwerkingspartners. We zorgen voor gedegen sturingsinformatie door Key Performance Indicator's (KPI'S) te formuleren en deze in de systemen te implementeren zodat deze gemonitord kunnen worden. We monitoren en evalueren aan de hand van de geformuleerde sturingsinformatie per kwartaal het verloop van inzet van de middelen en instrumenten. We onderzoeken de mogelijkheid om data te ontsluiten via een datawarehouse en deze data inzichtelijk en leesbaar te maken via een dashboard.

Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Het proces rondom de monitorings- en evaluatiecyclus is beschreven en ingeregeld in de systemen. We hebben via een dashboard een actueel overzicht over de voortgang van onze werkzaamheden.

Monitorings- en evaluatiecyclus We hebben de laatste jaren al veel voortgang geboekt met dit beleidsdoel en zijn van plan om komend jaar hiermee verder te gaan. In 2025 hebben we voor VTH een dashboard in gebruik genomen waarmee we gemakkelijker data uit ons zaaksysteem inzichtelijk kunnen maken. Op het moment is dit met name nog ruwe data, zoals het aantal aanvragen voor een type vergunning in een periode. Uit een eerste evaluatie zijn diverse ideeën naar voren gekomen voor verbetering om meteen uit de data inzicht te verkrijgen zonder dat telkens verdere analyse en evaluatie nodig is. In 2026 gaan we aan de slag om het dashboard zodanig in te richten dat we meer grip kunnen krijgen op de benodigde en beschikbare capaciteit en de effectiviteit van onze werkzaamheden voor het behalen van onze beleidsdoelen.

3. Beleid en uitvoering De doelstelling Wat willen we bereiken? We zoeken toenadering met interne en externe samenwerkingspartners om te zorgen voor een goede vertaling van beleid naar uitvoering en van uitvoering naar beleid. Dit doen we om zo de uitvoerbaarheid van beleid te borgen en aan te sluiten op de beleidscyclus van de Omgevingswet. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? a. We organiseren ieder halfjaar BIG8-sessies met interne samenwerkingspartners waarbij een evaluatie plaatsvindt van beleid naar uitvoering en van uitvoering naar beleid. b. We organiseren BIG8-sessies met externe samenwerkingspartners zoals de omgevingsdiensten, waterschappen, Provincie Utrecht, het Openbaar Ministerie en de politie te organiseren. Hierbij zoeken we de regionale samenwerking op en onderzoeken we de mogelijkheid om deze evaluaties regionaal te organiseren. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Bij een goede samenwerking tussen beleid en uitvoering waarbij regelmatig een evaluatie van de samenwerking op uitvoering en beleid plaatsvindt. Zo trachten we te bewerkstelligen dat beleid, dat van invloed is op de uitvoering van VTH-taken, uitvoerbaar en haalbaar is.

Beleid en uitvoering In 2025 zijn we aan de slag geweest met het verbeteren van onze beleidscyclus, volgens het BIG8 model. We hebben de feedback van het IBT hiervoor als basis gebruikt. Onze eerste stap voor verbetering in 2026 is om onze beleidscyclus goed op de P&C (planning en control) -cyclus aan te laten sluiten. Zo kan bij de begroting goed rekening gehouden worden met de benodigde capaciteit voor goede uitvoering van de VTH-taken. Dit doen we door het VTH-uitvoeringsprogramma voor 2026 op te stellen. Komend jaar maken we een evaluatierapportage over onze werkzaamheden in 2025. Met dit uitvoeringsprogramma en de komende evaluatierapportage hebben we het jaarlijkse deel van onze beleidscyclus herzien. Voor verdere verbetering is het nodig om het VTH-beleidsplan zelf kritisch te evalueren en te herzien. Bij de evaluatie van onze werkzaamheden in 2025 gaan we ook het huidige VTH-beleid evalueren en een aanzet maken voor hoe het nieuwe VTH-beleid eruit moet gaan zien.

4. Kritieke massa De doelstelling Wat willen we bereiken? Komende beleidsperiode voldoen aan de landelijke eisen ten aanzien van kennis en kunde, de zogenoemde kritieke massa uit de kwaliteitscriteria. Dit doen we zodat we de eenduidige en betrouwbare aanpak van de gemeente Oudewater kunnen waarborgen binnen de organisatie. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? a. We inventariseren of medewerkers van VTH aan de landelijke kwaliteitscriteria voldoen. b. Naar aanleiding van deze inventarisatie stellen we een verbeterplan op om, waar niet voldaan wordt aan de kwaliteitscriteria, te gaan voldoen, te blijven voldoen of uit te leggen waarom wij niet voldoen aan de kwaliteitscriteria. c. We monitoren en evalueren jaarlijks of we voldoen aan de kwaliteitscriteria en bespreken eventueel benodigde doorontwikkeling in het ‘goede gesprek’ met onze medewerkers. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Wanneer we voldoen aan de kwaliteitscriteria voor wat betreft kritieke massa.

Kritieke massa Een kritiekpunt vanuit het Interbestuurlijk Toezicht is dat er al enkele jaren op rij geen onderzoek gedaan is naar hoe onze voldoet aan de kwaliteitscriteria 3.0 en de daarin gestelde eisen voor kritieke massa. Dit jaar hebben we onderzocht hoe het staat met de kritieke massa en kwaliteitscriteria in onze organisatie, de rapportage hierover is te vinden in bijlage 1. Voor het grootste deel voldoen we aan de eisen voor kritieke massa. Cultuurhistorie is het enige deskundigheidsgebied waar we als organisatie niet aan voldoen, we zijn ook niet van plan om hieraan te voldoen. Voor dit deskundigheidsgebied wordt verwacht dat organisaties 6 medewerkers hebben die elk 900 uur per jaar bezig zijn, hiervoor is binnen onze gemeente simpelweg te weinig werk. We proberen binnen onze organisatie op te vangen door zo goed mogelijk kennis te borgen door kennis en werkprocessen vast te leggen in onze systemen.

5. Opgave ‘arbeidsmigranten’ De doelstelling Wat willen we bereiken? We dragen de komende beleidsperiode bij aan een structurele aanpak m.b.t. de opgave ‘arbeidsmigranten’. Daarmee dragen we bij aan het doel van deze opgave, namelijk: beter zorgen voor en beschermen van arbeidsmigranten, en minder overlast en meer veiligheid voor inwoners. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? a. We onderzoeken, tezamen met het Opgaveteam Arbeidsmigranten, welke bijdrage de VTH-instrumenten kunnen leveren aan de opgave arbeidsmigranten. b. Nadat de mogelijkheden in kaart zijn formuleren we een uitvoerings- en handhavingsstrategie voor de opgave arbeidsmigranten. c. We implementeren de vastgestelde aanpak in onze werkprocessen en werkafspraken. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Wanneer in het programma Arbeidsmigranten een strategie voor vergunningen, toezicht en handhaving staat beschreven en deze strategie geïmplementeerd is in onze organisatie.

Opgave arbeidsmigranten De opgave arbeidsmigranten is een complex thema waar met meerdere afdelingen samengewerkt moet worden. Vanuit het VTH-team hebben we actief deelgenomen aan het opgaveteam Arbeidsmigranten. Dit project is in 2025 afgesloten en we gaan binnen de gemeente weer naar de reguliere lijn. Binnen deze aanpak zet de gemeente in op registreren, illegale arbeidsmigranten-bewoning, toerisme en verblijfsbelasting. We onderzoeken hoe we als VTH-team het beste kunnen bijdragen aan deze aanpak. Dit betekent dat het beleidsdoel zoals in het VTH-beleidsplan omschreven is (hierboven te zien) niet meer volledig klopt. Omdat we als gemeente naar de reguliere lijn gaan is het niet nodig om een nieuwe uitvoerings- en handhavingsstrategie op te stellen voor de opgave arbeidsmigranten. We zijn nu dus bij stap c, we onderzoeken hoe we de vastgestelde aanpak implementeren in onze werkprocessen en werkafspraken.

6. Dienstverlening De doelstelling Wat willen we bereiken? De gemeente is gericht op haar inwoners en ondernemers en heeft een open houding voor maatschappelijk initiatief. Dit doen we zodat we meer werken vanuit de geest van de Omgevingswet en zo ruimte bieden voor kansrijke initiatieven die een positieve bijdrage bieden aan de gemeente Oudewater. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? a. Waar mogelijk vereenvoudigen we de eisen en procedures rondom de verstrekking van vergunningen. De administratieve lasten voor initiatiefnemers nemen waar mogelijk af. b. We voeren tweejaarlijks een klanttevredenheidsonderzoek uit over onze vergunningverlening. c. We zetten meer in op instrumenten als mediation en locatiebezoeken bij complexe aanvragen om vroegtijdig in contact te treden met inwoners en ondernemers. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Administratieve lasten voor initiatiefnemers bij de vergunningverlening nemen af doordat de regels en eisen aan een vergunningsaanvraag zijn versoepeld. Ook beoordelen klanten ons met een 7,5 in het klanttevredenheidsonderzoek. Hiernaast verminderen we het aantal bezwaar- en beroepsprocedures door het juist inzetten van instrumenten zoals mediation e.d.

Dienstverlening In 2025 is een onderzoek uitgevoerd naar de klanttevredenheid in de gemeente. Gemiddeld kregen we een 7,0 voor onze dienstverlening. Dit komt in de buurt van ons doel van een 7,5 maar het doel is nog niet bereikt. Binnen de gemeente loopt een organisatiebreed project voor het vastleggen en actualiseren van werkprocessen. Bij het actualiseren van onze werkprocessen kijken we of er mogelijkheden voor verbetering zijn om de dienstverlening te verbeteren.

4. Uitvoeringsprogramma - Capaciteitsraming In dit hoofdstuk zetten we onze benodigde en beschikbare personeelscapaciteit uiteen en laten we zien welke werkzaamheden we komend jaar verwachten te verrichten. Eerst bespreken we hoe we in onze organisatie omgaan met onze personeelscapaciteit en hoe we de benodigde en beschikbare capaciteit berekenen. Vervolgens is er voor elk cluster een productieplan toegevoegd. Dit bevat: het verwachtte aantal binnenkomende werkzaamheden in 2026. De benodigde capaciteit hiervoor in uren en de beschikbare capaciteit. De gemeente Oudewater en Woerden werken als een organisatie samen voor de uitvoering van de VTH-taken. Wij maken onze prognose voor het komende jaar op basis van de totale benodigde capaciteit, daarom presenteren we de capaciteitsraming voor gemeente Oudewater afzonderlijk en beide gemeenten samen.

4.1. Organisatie Het zit in de aard van de VTH-taken dat het grootste deel van de werkzaamheden vraaggestuurd is. Dit geldt bijvoorbeeld voor vergunningsaanvragen en handhavingsverzoeken. Maar we doen ook geplande werkzaamheden zoals geplande controles ter handhaving van het omgevingsplan, brandveiligheid en bouwtoezicht. Binnen de organisatie zijn vier clusters die elk een deel van de VTH-taken uitvoeren: APV & Bijzondere wetten, Omgevingsvergunningen, Toezicht en Handhaving. We maken jaarlijks voor elk cluster een prognose van het aantal verwachtte zaken van elk type het komende jaar en berekenen op basis van kengetallen (gemiddelde tijdsbesteding aan een zaaktype) hoeveel uren aan benodigd personeel ongeveer benodigd is. Het aantal verwachtte zaken betreft de hoeveelheid aanvragen/meldingen/verzoeken die binnenkomen, niet het aantal dat uiteindelijk ook afgehandeld wordt. Als er een cluster volgens onze prognose niet voldoende capaciteit heeft dan is dit voor het afhandelen van alle binnenkomende meldingen ook voor ambtshalve geconstateerde zaken en meldingen. Dit betekent dat we werken volgens onze prioritering zoals omschreven in hoofdstuk 2. We proberen ten alle tijden voldoende capaciteit te hebben voor goede uitvoering van hoge prioriteiten en verplichte werkzaamheden.

Voor het bepalen van onze beschikbare capaciteit schatten we de productieve uren per FTE als in de tabel hieronder: Beschikbare uren per FTE Fulltime dienstverband (bruto) Schatting verlof en ziekteverzuim* Bijzondere bijeenkomsten Studie Totaal

1872 uur per jaar 317 30 75 1450

*Ziekteverzuim verschilt uiteraard **We schalen deze uren op basis van het aantal FTE/uren per week dat iemand werkt. Als iemand 2/3e FTE werkt schalen we deze waarden proportioneel 15

4.1. APV & Bijzondere wetten Capaciteitsraming 2026 APV & Bijzondere wetten APV- Vergunningen Voorwerpen op of aan de weg of openbare plaats Evenementenvergunning A Evenementenvergunning B Evenementenvergunning C Exploitatievergunning Terrasvergunning Standplaatsvergunning APV - Ontheffingen / Vrijstellingen Kennisgeving incidentele festiviteiten Sluitingstijd Overige geluidhinder Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen Parkeren van reclamevoertuigen Wegafsluiting Spandoekvergunning APV - Meldingen Evenementen melding Regulering paracommerciële rechtspersonen Bijzondere wetten Alcoholwet: Vergunning horecabedrijf of slijtersbedrijf Alcoholwet: ontheffing schenken zwak alcoholhoudende dranken Wet op de kansspelen

Prognose Aantal zaken Oudewater Totaal

Kengetal

Prognose benodigde uren Oudewater Totaal

278

144

834

24 13 0 7 0 6 Oudewater 2 3 1 1 0 24 2 Oudewater 14 0 Oudewater

110 45 7 21 5 21 Totaal 5 6 5 2 1 90 52 Totaal 78 4 Totaal

6 14 18 15 6 3

144 182 0 105 0 18 Oudewater 4 6 2 3 0 72 4 Oudewater 28 0 Oudewater

660 630 126 315 30 63 Totaal 10 12 10 6 1 270 104 Totaal 156 12 Totaal

159

3 Totaal

6 809

33 3519

2 2 2 3 1 3 2 2 3

Prognose urenberekening 2026 – APV & Bijzondere wetten Benodigde personeelscapaciteit Totaal Productief - Vergunningen 3519 Productief - Niet vergunningen* 2129 Totaal benodigd 5648 Beschikbare personeelscapaciteit Totaal FTE beschikbaar 4,17 Netto uren beschikbaar 6042 1 Netto FTE = 1450 uur Prognose tekort/overschot Totaal Beschikbare capaciteit 6042 Benodigde capaciteit 5648 Prognose uren over 394 *Productief - niet vergunningen omvat bij dit cluster diverse werkzaamheden zoals werkoverleggen, projecten, raadsvragen, input voor beleid, het bijhouden van werkprocessen etc. 16

4.2. Vergunningen Capaciteitsraming 2026 Omgevingsvergunningen Voorfase

Prognose

Zaken

Oudewater

Totaal

Prognose

Uren

Oudewater

Totaal

170

1100

2550

Oudewater

Totaal

Oudewater

Totaal

Bouwtechnische activiteit

128

105

384

Omgevingsplanactiviteit voor het bouwen Omgevingsplanactiviteit: Slopen van een bouwwerk Overig

100

375

800

4125

Oudewater

Totaal

Oudewater

Totaal

Geen bouwen

200

Monumenten

135

225

Aanleggen

150

Uitrit

240

BOPA

375

1275

Totaal

2680

10369

Principeverzoek Omgevingsvergunningen

Kengetal 22

Prognose urenberekening 2026 – Omgevingsvergunningen Benodigde personeelscapaciteit

Totaal

Productief - Vergunningen

10069

Productief - Niet vergunningen

3997

Indirect productief

1044

Totaal benodigd

15110

Beschikbare personeelscapaciteit

Totaal

FTE beschikbaar

10,44

Netto uren beschikbaar

15136

Prognose tekort/overschot

Totaal

Beschikbare capaciteit

15136

Benodigde capaciteit

15110

Prognose uren over

26*

1 Netto FTE = 1450 uur

*Volgens onze prognose is de capaciteit bij omgevingsvergunningen komend jaar krap. Gedurende het jaar monitoren we hoe het gaat. Als het nodig is volgen we onze prioritering en stellen we direct nietnoodzakelijke werkzaamheden uit.

4.3. Toezicht Capaciteitsraming 2026 - Toezicht Geplande werkzaamheden

Prognose aantal zaken Oudewater Totaal

Kengetal

Prognose benodigde Uren Oudewater Totaal

Horeca

192

Bouw

120

620

720

3720

Sloop

130

0,5

Evenementen

180

444

APV & Bijzondere Wetten

140

Ondermijning

200

550

Precario

280

240

1120

Oudewater

Totaal

Oudewater

Totaal

Handhavingsverzoek

280

920

Klachten/meldingen

140

Incident

Oudewater

Totaal

Oudewater

Totaal

Bouwmelding (Wkb)

240

Gereedmelding (Wkb)

240

Totaal

1879

7835

Verwachtte onregelmatige zaken

Wkb - Meldingen

Prognose urenberekening 2026 – Toezicht Benodigde personeelscapaciteit

Totaal

Productief - Toezicht

7835

Indirect productief

589

Totaal benodigd

8816

Beschikbare personeelscapaciteit

Totaal

FTE beschikbaar

5,89

Netto uren beschikbaar

8535

Prognose tekort/overschot

Totaal

Beschikbare capaciteit

8535

Benodigde capaciteit

8816

Prognose uren over

111

1 Netto FTE = 1450 uur

4.4. Handhaving Capaciteitsraming 2025 - Handhaving Verwachte werkzaamheden per thema

Prognose aantal zaken Oudewater Totaal

Kengetal

Prognose Benodigde uren Oudewater Totaal

Horeca

165

Bouw

350

1050

Sloop

Evenementen

APV & Bijzondere Wetten

Ondermijning

Precario

Brandveiligheid

210

560

Archeologie en monumenten

Strijdig gebruik

630

1050

Integrale controles ondermijning

Pandsluitingen o.b.v. Opiumwet LoD Inbrekerswerktuigen en drugshandel op straat (gevaarlijke) Dieren

180

780

300

200

Wegslepen

260

Totaal

1705

4715

Prognose urenberekening 2026 – Handhaving Benodigde personeelscapaciteit

Totaal

Productief – Handhaving

4715

Productief - Indirect

545

Totaal benodigd

5260

Beschikbare personeelscapaciteit

Totaal

FTE beschikbaar

3,64

Netto uren beschikbaar

5274

Prognose tekort/overschot

Totaal

Beschikbare capaciteit

5274

Benodigde capaciteit

5970

Prognose uren over

13*

1 Netto FTE = 1450 uur

*Volgens onze prognose is de capaciteit bij het cluster handhaving komend jaar krap. Gedurende het jaar monitoren we hoe het gaat. Als het nodig is volgen we onze prioritering en stellen we direct nietnoodzakelijke werkzaamheden uit. Ook houden we rekening met de mogelijkheid om extra personeel tijdelijk in te huren

5. Bijlage 1: Rapportage Kwaliteitscriteria 3.0 (Kritieke Massa) Voor het evalueren van hoe het staat met de competentiegebieden hebben we intern met de medewerkers die taken binnen een competentiegebied uitvoeren (Casemanager, Vergunningverlener, Toezichthouder en Handhaver, Juridisch adviseur, Specialistisch adviseur) geëvalueerd aan de hand van de vragenlijst die hiervoor opgesteld in het document voor de kwaliteitscriteria 3.0. We zijn tevreden met hoe het met deze competenties. Er blijven natuurlijk altijd mogelijkheden voor verbetering, deze bespreken we tijdens het goede gesprek met onze medewerkers. Net als een vervolgplan voor medewerkers die nog niet voldoen aan bepaalde opleidingsvereisten. We rapporteren niet over hoe het staat met specifieke competenties of andere eisen per medewerker of deskundigheid. Sommige functies worden maar door enkele medewerkers uitgevoerd en we willen niet dat dit te herleiden is naar individuele medewerkers.

Legenda rapportage kwaliteitscriteria We voldoen aan de eisen We voldoen deels (50% of meer) Kan in het aantal medewerkers zitten of enkele opleiding / frequentie eisen

We voldoen niet Wordt door een externe partij uitgevoerd die voldoet (ODU of VRU) Niet van toepassing

5.1. Rapportage kwaliteitscriteria 3.0 – Kritieke massa (deskundigheidsgebieden en competentieprofielen) Generalistische deskundigheidsgebieden Casemanagen: Eenvoudige situaties Casemanagen: Complexe situaties Vergunningverlening: Bouwen en Ruimtelijke Ordening; Eenvoudige situaties Vergunningverlening: Bouwen en Ruimtelijke Ordening; Complexe situaties Vergunningverlening: Milieu Toezicht en handhaving: Bouwen en Ruimtelijke Ordening; Eenvoudige situaties Toezicht en handhaving: Bouwen en Ruimtelijke Ordening; Complexe situaties Toezicht en handhaving: Milieu Toezicht en handhaving: Bodem Toezicht en handhaving: Groene wetgeving

Opleiding

Ervaring

(aanvullende) Kennis

Frequentie

Competentieprofielen*

ODU

Opleiding

Ervaring

(aanvullende) Kennis

Frequentie

Competentieprofielen*

Ketentoezicht

ODU

Buitengewone opsporing: natuur en milieu en fysieke leefomgeving

ODU

Opleiding

Ervaring

(aanvullende) Kennis

Frequentie

Competentieprofielen*

Ja**

VRU

Ja**

ODU

Juridische deskundigheidsgebieden Behandelen juridische zaken Taken (1,2,3) Algemeen Behandelen juridische zaken Taken (4,5,6,7) Vergunningverlening Behandelen juridische zaken Taken (8,9,10,11,12) Handhaving

Specialistische - accent bouwen Bouwfysica Eenvoudige situaties Bouwfysica Complexe situaties Brandveiligheid*** Constructieve veiligheid Eenvoudige situaties Constructieve veiligheid Complexe situaties Sloop en asbest

VRU

ODU

Opleiding

Ervaring

(aanvullende) Kennis

Frequentie

Competentieprofielen*

Afvalwater (indirecte lozingen)

ODU

Bodem, bouwstoffen, water

ODU

Omgevingsveiligheid

ODU

Geluid & trillingen (milieu en bouw)

ODU

Luchtkwaliteit & geur

ODU

Natuuractiviteiten

ODU

Opleiding

Ervaring

(aanvullende) Kennis

Frequentie

Competentieprofielen*

1x**

Energiebesparing en duurzaamheid

ODU

Advisering fysieke leefomgeving

ODU

Specialistische - accent milieu

Specialistische accent ruimtelijk ordening en duurzaamheid Cultuurhistorie Taken (1 t/m 5) Cultuurhistorie Taken (6 t/m 10) Cultuurhistorie Taken (11 t/m 15)

*Competentieprofielen: We hebben een interne evaluatie gedaan om te onderzoeken hoe onze medewerkers voldoen aan de competentieprofielen en waar we willen verbeteren. We zijn over het algemeen heel tevreden hoe onze medewerkers binnen elk profiel functioneren en invulling geven aan hun werkzaamheden. Er zijn ook meerdere verbeterpunten bepaald binnen de organisatie waar we mee aan de slag gaan. Omwille van de privacy van onze medewerkers doen wij hierover in dit stuk geen uitgebreid verslag. Sommige competentieprofielen worden door maar enkele medewerkers vervuld, wij willen niet dat deze informatie tot individuele medewerkers te herleiden is. ** Toelichting deskundigheidsgebieden waar we niet of anders aan voldoen: - Bouwfysica (eenvoudig en complex): We hebben één medewerker die aan alle eisen voldoet en een gekwalificeerde marktpartij als achtervang. We zijn niet van plan om binnen onze organisatie te voldoen aan de eisen voor kritieke massa. Binnen onze gemeente is er onvoldoende werk om 2 gekwalificeerde medewerkers voldoende uren te laten maken. Daarom kiezen we ervoor om dit te compenseren door een marktpartij in te huren. Omdat we over deskundigheden 2 en 4 beschikken (vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening & toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening) voldoen we door het inhuren van een marktpartij alsnog aan de eisen voor kritieke massa. -

Constructieve veiligheid (eenvoudig en complex): Voor dit deskundigheidsgebied geldt hetzelfde als voor bouwfysica, alleen wordt dit door ander personeel uitgevoerd.

Cultuurhistorie (alle taken): Hoewel we binnen onze organisatie een gekwalificeerde medewerker hebben die voldoet aan alle opleidingseisen komen we verder niet in de buurt van de eisen voor kritieke massa. Volgens eisen moeten er per set taken 2 gekwalificeerde medewerkers zijn die elk minimaal 900 uur aan deze taken besteden. Dit bekent dat de organisatie over 6 medewerkers moet beschikken die aan de eisen voldoen. Met de hoeveelheid werkzaamheden die onze organisatie doet op dit gebied is dit niet reëel, daarom zijn we niet van plan om te voldoen aan de eisen voor dit deskundigheidsgebied. We proberen wel ten alle tijden ten minste één gekwalificeerde medewerker te hebben en kennis op dit gebied te borgen binnen onze organisatie en processen.

***Brandveiligheid: Deze taak wordt voor ons uitgevoerd door de Veiligheidsregio Utrecht (VRU). Onze bouwtoezichthouders zijn wel gekwalificeerd voor eenvoudige zaken maar we vragen in de meeste gevallen om advies bij de VRU vanwege het belang van brandveiligheid.

5.1. Evaluatie kwaliteitscriteria 3.0 – Procescriteria Onderdeel: Evaluatie

Ja / Nee n.v.t.

Beoordeling IBT 2025 (Indien van toepassing)

Te vinden in: VTH-Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025; VTH-beleidsplan 2023 – 2027 VTH-Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025; VTH-beleidsplan 2023 – 2027

Toelichting (indien nodig)

Wordt jaarlijks gerapporteerd over de mate waarin het uitvoeringsprogramma is uitgevoerd?

Voldoet (IBT criterium 25)

Wordt jaarlijks gerapporteerd over de mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van de doelen die zijn gesteld in het uitvoerings- en handhavingsbeleid?

Voldoet (IBT criterium 25)

Wordt het uitvoerings- en handhavingsbeleid aangepast op grond van de resultaten uit de verantwoordingsrapportage?

Nee

Voldoet niet (IBT criterium 3)

n.v.t.

Tot nu toe hebben we nog niet het VTH-beleid (uitvoerings- en handhavingsbeleid) aangepast op basis van de resultaten. De lessen die we leren uit de evaluatie nemen we wel mee in onze werkzaamheden.

Vergelijkt mijn organisatie haar prestaties met anderen?

n.v.t.

We nemen onder andere actief deel aan regionale samenwerking om kennis uit te wisselen met andere organisaties en elkaar te helpen.

n.v.t.

Onderdeel: Beleid Heeft mijn organisatie een uitvoerings- en handhavingsstrategie waarin is aangegeven welke doelen worden gesteld voor de uitvoering en handhaving en welke taken met het oog op die doelen zullen worden verricht?

Ja / Nee N.V.T

Beoordeling IBT 2025 (Indien van toepassing)

Te vinden in:

Toelichting (indien nodig)

Voldoende (IBT criterium 1)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

n.v.t.

Heeft mijn organisatie in een uitvoerings- en handhavingsstrategie rekening gehouden met de taken en bevoegdheden van andere bestuursorganen?

Voldoet deels (IBT criterium 2)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

Bij het maken van het beleid hebben we rekening gehouden met de verantwoordelijkheden van andere bestuursorganen. De beoordeling van het IBT was hiervoor deels voldoende omdat in het beleid niet voldoende beschreven is hoe we afgestemd hebben. Bij het herzien of schrijven van nieuw VTH-beleid willen we dit duidelijker beschrijven.

Stemt mijn organisatie de uitvoerings- en handhavingsstrategie af met andere bestuursorganen?

IBT 2

Voldoet deels (IBT criterium 2)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

We stemmen onze strategie af met de andere bestuursorganen voor wie dit relevant is. Partners als de Omgevingsdienst Utrecht of de Veiligheidsregio Utrecht zijn hier de 2 belangrijkste voorbeelden van.

Is de handhavingsstrategie afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving?

Deels

Voldoet deels (IBT criterium 14)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

We hebben onze handhavingstrategie wel afgestemd met deze instanties, maar we erkennen dat dit niet goed inzichtelijk gemaakt is in het VTHbeleidsplan. We stemmen onze strategie en samenwerking op diverse manieren af. Het meest recent hebben we in 2024 een nieuw handhavingsarrangement afgesloten waarin samenwerkingsafspraken met de politie vastgelegd zijn. Bij het opstellen van nieuw beleid gaan we dit aanpassen.

Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen die zich kunnen voordoen bij de naleving van het bepaalde bij of krachtens de wet?

IBT 13

Voldoet (IBT criterium 13)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

n.v.t.

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

We voldoen niet aan dit criterium omdat we dit niet inzichtelijk maken in het VTH-beleidsplan. Op korte termijn hebben we dit verbeterd door de benodigde en beschikbare middelen inzichtelijk te maken in het uitvoeringsprogramma. Bij het opstellen van nieuw beleid gaan we dit aanpassen.

Zijn de voor de doelen en prioriteiten benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk gemaakt en in de begroting gewaarborgd?

Nee

Voldoet niet (IBT criterium 11)

Onderdeel: Strategie Geeft de uitvoerings- en handhavingsstrategie inzicht in de manier waarop de prioriteiten zijn gesteld? Geeft de uitvoerings- en handhavingsstrategie aan welke methode wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden bereikt? Geeft de uitvoerings- en handhavingsstrategie inzicht in de criteria die worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen op aanvragen van vergunningen en het beoordelen van meldingen? Heeft mijn organisatie een werkwijze beschreven voor het verlenen van vergunningen en het beoordelen van meldingen? Zijn de afspraken door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving opgenomen in de handhavingsstrategie? Is de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden opgenomen in de handhavingsstrategie? Is de wijze waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over de naleving en eventueel daaraan verbonden consequenties opgenomen in de handhavingsstrategie? Is de wijze waarop bestuurlijke sancties (inclusief termijnen die bij het opleggen en ten uitvoer daarvan worden gehanteerd) en de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd, opgenomen in de handhavingsstrategie?

Ja / Nee N.V.T

Beoordeling IBT 2025 (Indien van toepassing)

Te vinden in:

Toelichting (indien nodig)

Voldoet (IBT criterium 7)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

n.v.t.

Voldoet (IBT criterium 8)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

n.v.t.

Voldoet (IBT criterium 9)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

n.v.t.

Voldoet (IBT criterium 10)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

n.v.t.

Nee, deels

Voldoet deels (IBT criterium 2)

Deels

Voldoet deels (IBT criteria 15a,15b,15c)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

In het VTH-beleid is niet voldoende duidelijk gemaakt hoe nietroutinematig toezicht wordt gehouden na het vaststellen van een ernstige klacht, voorval of overtreding.

Voldoet (IBT criterium 16)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

n.v.t.

Voldoet (IBT criterium 17)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

n.v.t.

Onze afspraken staan niet duidelijk omschreven in het VTH-beleidsplan. Bij het opstellen van nieuw beleid willen we dit verbeteren.

Is de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie, opgenomen in de handhavingsstrategie? Worden de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het verrichten van de taken, inzichtelijk gemaakt in de begroting en gewaarborgd om de gestelde doelen te bereiken? Wordt bij de voorbereiding van het toezicht uitgegaan van een register waarin in ieder geval IPPC-installaties zijn opgenomen? Is in de handhavingsstrategie een frequentie opgenomen voor het routinematig toezicht? Is in de handhavingsstrategie opgenomen dat bij de bepaling van frequentie van het routinematig toezicht op IPPC-installaties minimaal rekening gehouden met: de milieurisico’s, het nalevingsgedrag en de aanwezigheid van een gecertificeerd milieuzorgsysteem en is de toezicht frequentie minimaal: 1°. eenmaal per drie jaar bij beperkte milieurisico’s; of 2°. eenmaal per jaar bij grote milieurisico’s Is in de handhavingsstrategie een termijn bepaald waarbinnen, na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige overtreding niet- routinematig toezicht wordt gehouden?

Voldoet (IBT criterium 18)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

n.v.t.

Nee

Voldoet niet (IBT criterium 11)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

n.v.t.

Nee

Voldoet niet (IBT criterium 15b)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

n.v.t.

Nee

Voldoet niet (IBT criterium 15c)

n.v.t.

Dit betreft werkzaamheden die door de Omgevingsdienst uitgevoerd worden De frequentie voor routinematig toezicht staat inderdaad niet direct beschreven in het VTH-beleid zelf, er wordt enkel naar de risicomatrix van de vereniging Bouw- en Woningtoezicht (BWT) verwezen. Bij het opstellen van nieuw beleid gaan we dit aanpassen.

Dit betreft werkzaamheden die door de Omgevingsdienst uitgevoerd worden

n.v.t.

Is voor de IPPC-installaties in de handhavingsstrategie bepaald dat de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige overtreding niet- routinematig toezicht wordt gehouden zo spoedig mogelijk moet zijn en in voorkomend geval vóór de verlening of wijziging van een omgevingsvergunning?

n.v.t.

Dit betreft werkzaamheden die door de Omgevingsdienst uitgevoerd worden

Is voor IPPC-installaties in de handhavingsstrategie bepaald dat na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige overtreding nietroutinematig toezicht binnen zes maanden routinematig toezicht wordt gehouden?

n.v.t.

Dit betreft werkzaamheden die door de Omgevingsdienst uitgevoerd worden

Is in de in de handhavingsstrategie een termijn bepaald waarbinnen gerapporteerd moet worden

Voldoet (IBT criterium 16)

VTH-beleidsplan 2023 – 2027

Is in de handhavingsstrategie, minimaal voor de IPPC-installaties, bepaald dat de termijn waarbinnen wordt gerapporteerd twee maanden is?

n.v.t.

Dit betreft werkzaamheden die door de Omgevingsdienst uitgevoerd worden

Is in de handhavingsstrategie, minimaal voor de IPPC-installaties, een termijn bepaald waarbinnen en mate waarin rapportage openbaar wordt gemaakt?

n.v.t.

Dit betreft werkzaamheden die door de Omgevingsdienst uitgevoerd worden

Is in de handhavingsstrategie een termijn van vier maanden vastgelegd waarbinnen Ob 90 en de mate van rapportage openbaar wordt gemaakt, voor de artikelen 19.3 tot en met 19.5 van de Wet milieubeheer?

n.v.t.

Dit betreft werkzaamheden die door de Omgevingsdienst uitgevoerd worden

n.v.t.

Is in de handhavingsstrategie bepaald dat de termijn waarbinnen en mate waarin rapportage openbaar wordt gemaakt, waarbij die termijn voor rapportage met betrekking tot IPPC-installaties vier maanden is?

n.v.t.

Handelt men conform een vastgestelde toezichtstrategie?

n.v.t.

VTH-beleidsplan 2023 – 2027