A02. Bijlage 3 uitvoeringsplan Nieuwe Wet Inburgering.pdf

Memo Uitvoeringsplan Wet Inburgering 2021

Onderwerp Aan CC Van Datum

Uitvoeringsplan Wet Inburgering 2021 Dagelijks Bestuur Ferm Werk Ketenpartners Gerard Kraaijkamp 25 november 2021

Uitvoeringsplan Wet Inburgering 2021 Inleiding Op 1 januari 2022 treedt de Wet inburgering 2021 in werking. De nieuwe wet geeft gemeenten een belangrijke rol in het vormgeven van het inburgeringsstelsel. Gemeenten krijgen de regie over het inburgeringsproces van de statushouder en de gezinsmigrant. Door middel van het vaststellen van een bestuursopdracht heeft het dagelijks bestuur op 23 september jl. Ferm Werk de volgende opdracht gegeven: Breng uiterlijk 1 januari 2022 de implementatie en uitvoering van de nieuwe Wet Inburgering bij de vier Ferm Werk gemeenten op één lijn daar waar gemeentelijke beleidskeuzes dit toelaten en creëer ruimte voor onderscheid in dienstverlenging daar waar gemeenten die behoeven. Op het moment van het vaststellen van de bestuursopdracht vond al intensief overleg plaats tussen de ketenpartners die actief zijn in de vier gemeenten. Er waren al gesprekken over de uitgangspunten, de onderlinge taakverdeling en de concrete werkwijze. De bestuursopdracht is vooral van belang omdat deze benadrukt dat gestreefd moet worden naar een zo uniform mogelijke uitvoering voor de vier in Ferm Werk deelnemende gemeenten. De nieuwe wet bepaalt dat de gemeenten verantwoordelijk worden voor de inkoop van het taalonderwijs dat deel uitmaakt van het inburgeringstraject.

De gemeenten Woerden, Oudewater en Montfoort participeren in het inkoopproces dat wordt vormgegeven in U16-verband (centrumgemeente Utrecht), de gemeente Bodegraven-Reeuwijk neemt deel aan het inkoopproces van de regio Midden Holland met Gouda als centrumgemeente. Dat leidt er toe dat de uitvoering van de nieuwe wet op onderdelen verschilt tussen Bodegraven-Reeuwijk enerzijds en de andere drie gemeenten anderzijds. In dit uitvoeringsplan wordt schematisch vastgelegd hoe Ferm Werk de uitvoering van de nieuwe wet ziet. We gaan in op de doelstellingen, op de verschillende onderdelen en op de wijze waarop we die willen uitvoeren. Tevens geven we aan welke kosten met die uitvoering gemoeid zijn. De nieuwe wet De nieuwe wet is van toepassing op asielstatushouders en hun na-reizigers en op gezins- en overige migranten. Asielstatushouders zijn vluchtelingen die een verblijfstatus hebben gekregen. Het Centraal orgaan Opvang Asielzoekers (COA) vangt hen op en koppelt statushouders aan een gemeente waar ze zich kunnen huisvesten. Na-reizigers zijn nareizende familieleden van de asielstatushouder die toestemming hebben zich bij de asielstatushouder te voegen. Gezinsmigranten zijn personen die een Nederlandse partner hebben. Indien zij aan bepaalde voorwaarden voldoen krijgen zij toestemming zich bij de partner in Nederland te vestigen.

Eén van die voorwaarden is dat de partner in het levensonderhoud van de migrant kan voorzien. Gezinsmigranten hebben dus nooit een uitkering levensonderhoud. Onderstaand schema geeft inzicht in de samenhang tussen de verschillende elementen die in de nieuwe wet verplicht worden gesteld. Daarbij gaat het om een inburgeringstraject van nominaal 3 jaar.

Pagina 1 van 6 Onderwerp memo Uitvoeringsplan Wet Inburgering 2021

Auteur Gerard Kraaijkamp

Datum 25 november 2021

Gericht aan Dagelijks Bestuur Ferm Werk

Versie DEF

Memo Uitvoeringsplan Wet Inburgering 2021

Pagina 2 van 5 Onderwerp memo Uitvoeringsplan Wet Inburgering 2021

Auteur Gerard Kraaijkamp

Datum 25 november 2021

Gericht aan Dagelijks Bestuur Ferm Werk

Versie DEF

Memo Uitvoeringsplan Wet Inburgering 2021

Toelichting op onderdelen Huisvesting en warme overdracht

Maatschappelijke begeleiding PVT Bevordering financiële zelfredzaamheid Brede intake

Plan Inburgering en participatie (PIP)

Module Arbeidsmarkt en participatie

Voortgangsgesprekken en bijstelling PIP

Statushouders die verblijven in een AZC worden door het COA gekoppeld aan een gemeente. Als een geschikte woning beschikbaar is, komt de statushouder naar de gemeente, ondertekent een huurcontract, wordt ingeschreven in de gemeente en vraagt een uitkering levensonderhoud aan. De statushouder krijgt informatie over de wettelijke regelgeving en er worden afspraken gemaakt met betrekking tot de financiële ontzorging, de opstart van de maatschappelijke begeleiding en de brede intake. De wettelijk voorgeschreven financiële ontzorging zal worden ingevuld door het inkopen van budgetbeheer Maatschappelijke begeleiding gedurende het inburgeringstraject is er op gericht de statushouder wegwijs te maken in de Nederlandse samenleving. De begeleiding bevordert dat hij of zij sociaal, financieel en bureaucratisch zelfredzaam wordt. De maatschappelijke begeleiding wordt in veel gemeenten uitgevoerd door vrijwilligers. Deze hebben een belangrijke koppel- en signaleringsfunctie en kunnen indien nodig doorverwijzen naar het sociaal team of WMO-loket van de gemeente.

In het schema is de uitvoering van het Participatieverklaringstraject, de bevordering van financiële zelfredzaamheid en de inzet van non-formeel taalonderwijs (taalmaatjes) gerekend tot de maatschappelijke begeleiding Met in de gemeente gehuisveste inburgeraars (statushouders en gezinsmigranten) worden gesprekken gevoerd om zicht te krijgen op hun achtergrond, hun persoonlijke omstandigheden en hun mogelijkheden en wensen. Die gesprekken worden gezamenlijk gevoerd door medewerkers van de ketenpartners zodat een beeld kan worden gevormd vanuit meerdere invalshoeken. De casusregisseur (de consulent Ferm Werk) initieert en is verantwoordelijk dat de brede intake plaatsvindt. Vooraf aan de brede intake maakt de inburgeraar een leerbaarheidstoets. Die geeft informatie over het taalniveau dat de inburgeraar kan bereiken met het doorlopen van het inburgeringstraject. De wet schrijft voor dat elke inburgeraar een persoonlijk plan krijgt, het PIP. In het PIP (een beschikking) worden afspraken vastgelegd met betrekking tot het te volgen inburgeringstraject.

Belangrijk onderdeel is de keuze tussen één van de volgende leerroutes: • De B1-route is bedoeld voor inburgeraars die B1-taalniveau kunnen behalen en (op termijn) betaald kunnen werken • De Zelfredzaamheidsroute voor inburgeraars die B1-taalniveau niet kunnen behalen en ook op langere termijn niet in staat zijn tot betaald werk • De Onderwijsroute betreft een taalschakeltraject om inburgeraars voor te bereiden op een MBO- of HBO-opleiding Daarnaast bevat het PIP doelstellingen en activiteiten met betrekking tot zelfredzaamheid, participatie in de samenleving en een traject richting betaald werk. De inburgeraars die de B1- of Z-Route volgen, moeten ook de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) volgen. De module is erop gericht om inburgeraars op een praktische wijze kennis te laten maken met de Nederlandse Arbeidsmarkt. Tijdens de MAP worden aandacht besteed aan de Nederlandse arbeidsmarkt en de Nederlandse arbeidsverhoudingen, en aan het onderkennen van de eigen ambities en mogelijkheden. Er is voorgeschreven dat MAP 40 uur praktijkervaring dient te bevatten. Twee maal per jaar vindt een formeel voortgangsgesprek plaats De casusregisseur bespreekt met de inburgeraar de voortgang van de uitvoering van het PIP, wordt bekeken of de doelen moeten worden bijgesteld en of de inburgeraar extra ondersteuning nodig heeft. Indien Pagina 3 van 5

Onderwerp memo Uitvoeringsplan Wet Inburgering 2021

Auteur Gerard Kraaijkamp

Datum 25 november 2021

Gericht aan Dagelijks Bestuur Ferm Werk

Versie DEF

Memo Uitvoeringsplan Wet Inburgering 2021

noodzakelijk kan tijdens het voortgangsgesprek worden medegedeeld dat een boete of maatregel wordt opgelegd.

Toeleiding naar werk of participatie

Afsluiting

Naast de formele voortgangsgesprekken waarbij ook medewerkers van ketenpartners worden betrokken, heeft de casusregisseur gesprekken met de inburgeraar en kan deze worden aangemeld voor een casuïstiekoverleg van de ketenpartners gezamenlijk. De B1-route is er op gericht dat de inburgeraar wordt begeleid naar betaald werk. Daarbij wordt gebruik gemaakt van de regulier voor handen zijnde instrumenten. De Z-route dient wettelijk 800 uur participatie te bevatten. Het gaat hier om vrijwilligerswerk bij maatschappelijke organisaties of bijv. stages bij werkgevers Toeleiding naar werk wordt uitgevoerd door Ferm Werk. Bij het vormgeven van de participatie-uren in de Z-route wordt samengewerkt tussen de ketenpartners waarbij de casusregisseur monitort dat de statushouder aan de verplichtingen voldoet. Het inburgeringstraject wordt afgesloten met een examen (B1-route) of een eindgesprek (Z-route).

De verplichtingen voor asielstatushouders (inclusief nareizigers) en gezinsmigranten zijn niet gelijk. Hieronder staat vermeld welke onderdelen verplicht zijn voor respectievelijk statushouders en nareizigers, en gezins- en overige migranten.

Aanbod

Asielstatushouders

Maatschappelijke begeleiding Financieel ontzorgen Begeleiding bij de inburgering (brede intake, PIP, voortgangsgesprekken) Alfabetisering (voor zover opgenomen in het PIP) Een van de 3 leerroutes, inclusief KNM Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) Participatieverklaringstraject (PVT) In het PIP opgenomen afspraken over aanbod voor (andere) participatiecomponenten * Verplicht indien een uitkering verstrekt wordt

Gezins- en overige migranten

X X X

X

X X X

X

X

X

X

*

Wanneer vindt wat plaats? Onderstaand schema geeft aan hoe het driejarig inburgeringstraject er globaal uitziet. De wet geeft niet op alle onderdelen precies aan wanneer deze moeten plaatsvinden. Zo is alleen bepaald dat PVT en MAP op enig moment in die drie jaar moet plaatsvinden. Wij zijn van mening dat PVT vooraf moet gaan aan MAP en dat MAP waar mogelijk binnen anderhalf jaar dient plaats te vinden om de weg naar betaald werk te kunnen inslaan.

Pagina 4 van 5 Onderwerp memo Uitvoeringsplan Wet Inburgering 2021

Auteur Gerard Kraaijkamp

Datum 25 november 2021

Gericht aan Dagelijks Bestuur Ferm Werk

Versie DEF

Memo Uitvoeringsplan Wet Inburgering 2021

Jaar 1 Jaar 2 Jaar 3 1 kw 2 kw 3 kw 4 kw 1 kw 2 kw 3 kw 4 kw 1 kw 2 kw 3 kw 4 kw Koppeling aan gemeente Overdracht vanuit COA aan Ferm Werk Aanwijzen / voorstellen vrijwilliger VW Regeldag na beschikbaarheid woning Inschrijving in gemeente Aanvraag en toekenning bijstand/inrichtingskosten Instellen budgetbeheer Maatschappelijke begeleiding vrijwilliger VW Budgetbeheer Budgetcoaching indien nodig Bevordering fin. zelfredzaamheid Contact casusregisseur FW - statushouder Afnemen leerbaarheidstoets Brede intake (twee gesprekken) Opstellen en beschikken PIP Inzet sociaal team / WMO voorziening indien nodig Inzet taalvrijwilliger Start leerroute / ingekocht taalonderwijs Uiterste datum PVT Uiterste datum MAP Toeleiding naar werk via WEP, proefplaatsing etc Bevordering participatie indien Z-route Voortgangsgesprekken Evt. bijstelling PIP / handhaving Eindgesprek

Het eerste jaar ligt de nadruk vooral op het opstarten van het inburgeringstraject inclusief het formele taalonderwijs, de PVT en de MAP, en de maatschappelijke begeleiding. In het tweede jaar wordt het traject gemonitord en worden stappen gezet richting het krijgen van (betaald) werk en het als ‘zelfredzame’ inwoner kunnen participeren in de samenleving. In het derde jaar ligt de nadruk op het afronden van het formele traject en de uitstroom naar (betaald) werk. Taakverdeling Met de ketenpartners in de verschillende gemeenten vindt overleg plaats over de onderlinge taakverdeling en samenwerking. Zoals aangegeven treden er verschillen of onder meer als gevolg van het gegeven dat de gemeenten deel uitmaken van verschillende regionale verbanden. Voor alle gemeenten geldt dat de geaccordeerde bestuursopdracht inhoudt dat Ferm Werk de casusregie voert. Ook vanwege de samenloop met de opdracht die Ferm Werk heeft met betrekking tot de uitvoering van de Participatiewet, heeft (het bestuur van) Ferm Werk de uiteindelijke bevoegdheid beslissingen te nemen in het kader van de Wet Inburgering 2021.

De casusregie die is belegd bij Ferm Werk houdt in elk geval in: • Het verstrekken van een uitkering levensonderhoud en aanvullende inkomensvoorzieningen overeenkomstig de Participatiewet • Het opstellen en beschikken van het Plan Inburgering en participatie • Het voeren van de wettelijk voorgeschreven voortgangsgesprekken • Het indien nodig bijstellen van het PIP en het opleggen van boetes en maatregelen • Het formeel afsluiten van het inburgeringstraject. Naast de casusregie is regie op de populatie van belang. Welke ketenpartner heeft het overzicht over de gehuisveste statushouders en gezinsmigranten en heeft zicht op de algemene voortgang van de inburgering? Met de bestuursopdracht zijn de volgende taken aan Ferm Werk toebedeeld: Pagina 5 van 5 Onderwerp memo Uitvoeringsplan Wet Inburgering 2021

Auteur Gerard Kraaijkamp

Datum 25 november 2021

Gericht aan Dagelijks Bestuur Ferm Werk

Versie DEF

Memo Uitvoeringsplan Wet Inburgering 2021

• • • • •

Het inrichten en onderhouden van een registratiesysteem waarin de voortgang van de inburgering wordt bijgehouden Het onderhouden van contacten met relevante instanties als COA en DUO Het ter beschikking stellen van opgeslagen gegevens aan relevante ketenpartners (AVG-proof) Het genereren van managementinformatie ten behoeve van deelnemende gemeenten Het genereren van (wettelijk verplichte) rapportages aan instanties als CBS en DUO.

Bij de hieronder aangegeven taakverdeling is schuingedrukt aangegeven welke ketenpartner eerst verantwoordelijke is. Dat neemt niet weg dat vrijwel bij alle onderdelen sprake is van samenwerking tussen meerdere ketenpartners. Dit vanuit de gedachte dat vanuit meerdere invalshoeken naar de situatie van de inburgeraar kijken, een meer omvattend ‘holistisch’ beeld laat ontstaan.

Financiële ontzorging

Woerden Ferm Werk VSGH Ferm Werk

Oudewater Ferm Werk VSGH Ferm Werk

Montfoort Ferm Werk Vluchtelingenwerk Ferm Werk

Bodegraven-Reeuwijk Ferm Werk Vluchtelingenwerk Ferm Werk

Warme overdracht

Ferm Werk

Ferm Werk

Ferm Werk

Ferm Werk

Maatschappelijke begeleiding PVT Financiële zelfredzaamheid

VSGH VSGH VSGH

VSGH VSGH VSGH

Vluchtelingenwerk NL Training (taalaanbieder) Vluchtelingenwerk

Non-formeel taalonderwijs Brede intake

VSGH Ferm Werk VSGH (Woerden Wijzer) Ferm Werk Ferm Werk Ferm Werk VSGH (Woerden Wijzer) Ferm Werk Ferm Werk Ferm Werk Woerden Wijzer Ferm Werk

VSGH Ferm Werk VSGH (Stadsteam) Ferm Werk Ferm Werk Ferm Werk VSGH (Stadsteam) Ferm Werk Ferm Werk Ferm Werk Stadsteam Ferm Werk

Vluchtelingenwerk Vluchtelingenwerk Vluchtelingenwerk SWOM / Huis van ervaring Ferm Werk Vluchtelingenwerk (SWOM) Ferm Werk Ferm Werk Ferm Werk Vluchtelingenwerk (SWOM) Ferm Werk Ferm Werk Ferm Werk

Huisvesting

Plan Inburgering en participatie Module Arbeidsmarkt en participatie Voortgangsgesprekken / casuïstiekoverleg

Bijstelling Plan Inburgering en participatie Handhaving: opleggen boetes / maatregelen Toeleiding naar werk en participatie Afsluiting inburgeringstraject

Ferm Werk

SAM Welzijn Ferm Werk SAM Welzijn (Sociaal team) Ferm Werk Ntb regio Midden Holland Ferm Werk SAM Welzijn (Sociaal team) Ferm Werk Ferm Werk Ferm Werk SAM Welzijn Ferm Werk

Pagina 6 van 6 Onderwerp memo Uitvoeringsplan Wet Inburgering 2021

Auteur Gerard Kraaijkamp

Datum 25 november 2021

Gericht aan Dagelijks Bestuur Ferm Werk

Versie DEF