Document · PDF

A02. bijlage 1. def jaarverslag 2022 uitvoeringsprogramma 2023 Oudewater incl bijlagen.pdf

Gemeenteraad 8 juni 2023, gemeente OudewaterBij agendapunt: 6: Ingekomen stukken10.871 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Inhoudsopgave Samenvatting................................................................................................................................................. 2 1

Inleiding.................................................................................................................................................. 3 1.1 Waarom een jaarverslag en een uitvoeringsprogramma? .............................................................3 1.2 Leeswijzer .......................................................................................................................................3

Algemeen ............................................................................................................................................... 4 2.1 Welke taken voeren we uit? ...........................................................................................................4 2.2 Wie voeren de VTH-taken uit?........................................................................................................4 2.3 Beschikbare capaciteit ....................................................................................................................4 2.4 Kwaliteitscriteria .............................................................................................................................5 2.5 Beoordeling Interbestuurlijk Toezicht ............................................................................................5

Ontwikkelingen ...................................................................................................................................... 6 3.1 Landelijke ontwikkelingen ..............................................................................................................6 3.1.1 Omgevingswet .............................................................................................................................6 3.1.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen .....................................................................................6 3.1.3 Huisvestingswet en huisvestingsverordening .............................................................................7 3.1.4 Wet goed verhuurderschap .........................................................................................................7 3.2 Lokale ontwikkelingen ....................................................................................................................7 3.2.1 Bestuursakkoord en collegewerkprogramma .............................................................................7

Jaarverslag en uitvoeringsprogramma................................................................................................... 9 4.1 Vergunningen en meldingen ..........................................................................................................9 4.2 Toezicht en handhaving ................................................................................................................10 4.3 Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning ......................................................................11

Bijlage 1: Rapportage ODRU........................................................................................................................13 Bijlage 2: Jaarcijfers en jaarplan VRU ..........................................................................................................13 Bijlage 3: Beoordeling IBT d.d. 6-7-2022 .....................................................................................................13

Samenvatting Dit document bevat het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (verder: VTH). In het jaarverslag wordt het voorgaande jaar geëvalueerd. De in het beleid van de gemeente Oudewater genoemde prioriteiten, ambities en wensen uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma. De VTH-taken strekken zich tot bouwen, ruimtelijke ordening, milieu en openbare orde en veiligheid. Voor de uitvoering van deze taken wordt samengewerkt met partners zoals de Provincie Utrecht, de Omgevingsdienst Regio Utrecht, de Veiligheidsregio Utrecht, de politie, het openbaar ministerie en het waterschap. Allereerst worden een aantal belangrijke landelijke en lokale ontwikkelingen geschetst voor dit domein. Tot de belangrijkste landelijke ontwikkelingen behoren de Omgevingswet, de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, de Huisvestingswet en de Wet goed verhuurderschap. Lokale ontwikkelingen betreffen het bestuursakkoord met bijbehorend collegewerkprogramma en de opgave arbeidsmigranten. Verder is bij de programmabegroting van 2023 extra boa-capaciteit beschikbaar gekomen. In de evaluatie over 2022 komt naar voren dat het aantal aanvragen die betrekking hebben op duurzaamheidsvoorzieningen in 2022 is toegenomen.

Verder zijn er, doordat er tijdelijk geen haalbaarheidsverzoeken werden behandeld, meer aanvragen ingediend voor complexe initiatieven. Daarnaast is in 2022 een klanttevredenheidsonderzoek uitgevoerd en scoorde vergunningverlening een voldoende. In alle taakvelden merken we de krapte op de arbeidsmarkt en worden vacatures moeilijk ingevuld. Wat gaan we in 2023 doen? Binnen het taakveld bouwen en ruimtelijke ordening gaan ook in 2023 de voorbereidingen op de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen verder. De focus ligt op het inrichten van de werkprocessen en het maken van onderlinge samenwerkingsafspraken met interne en externe partners. Hierin worden de aanbevelingen van het klanttevredenheidsonderzoek meegenomen. Daarnaast moet het Digitaal Stelsel Omgevingswet (verder: DSO) en zaaksysteem worden ingericht, cruciaal voor het slagen van het nieuwe stelsel. Met een proefproject in de gemeente Woerden gaan we binnen de ambtelijke organisatie door middel van een proefproject ervaring opdoen met de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Daarnaast wordt bekeken waar de regels en eisen aan vergunningaanvragen kunnen worden versoepeld. Op het gebied van APV en Openbare Ruimte onderzoeken we in 2023 de mogelijkheid om precariovergunningen terug te brengen tot een meldplicht.

Verder starten we een project waarin wordt onderzocht hoe een hoger recycle percentage behaald kan worden bij evenementen en in de horeca. Tot slot sluiten we conform het collegewerkprogramma de Algemene Plaatselijke Verordening aan op de handhavingspraktijk. Beleidsmatig en organisatorisch staan er meerdere projecten op stapel. Omdat de looptijd van het huidige VTH-beleid is verstreken wordt in 2023 nieuw VTH-beleid ontwikkeld. Dit doen we integraal met het opstellen van een nieuw Integraal Veiligheidsplan. Verder werken we onder leiding van een opgavemanager toe naar een plan van aanpak voor de opgave arbeidsmigranten. Daarnaast wordt het huidige horecabeleid samen met de Oudewaterse horeca en evenementenorganisaties geëvalueerd. Tot slot verwachten we in samenwerking met de politie beleidsregels over bijtincidenten op te leveren. 2

Inleiding

1.1 Waarom een jaarverslag en een uitvoeringsprogramma? Dit uitvoeringsprogramma en jaarverslag is een uitwerking van het VTH-beleid 2019-2022 van de gemeente Oudewater dat op 9 juli 2019 is vastgesteld. De looptijd van het VTH-beleid is bij besluit van 10 januari 2023 verlengd tot 1 juli 2023. In het VTH-beleid is de basis gelegd hoe de gemeente Oudewater haar rol ziet en die van haar inwoners en bedrijven als het gaat om taken op het gebied van VTH. In het beleidsplan beschrijft het college de meerjarige beleidsmatige keuzes voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het jaarverslag bevat een evaluatie over 2022 op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving. Het uitvoeringsprogramma geeft inzicht in de activiteiten die de gemeente op het gebied van VTH in 2023 wil gaan uitvoeren. Hierbij worden de activiteiten die worden uitgevoerd door de samenwerkingspartners meegenomen. Met dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma wordt invulling gegeven aan een wettelijke verplichting. In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verder: Wabo) en de daarbij behorende Besluit omgevingsrecht (verder: Bor) en Ministeriele regeling omgevingsrecht (verder: Mor) zijn eisen opgenomen die gesteld worden aan een sluitende VTH-beleidscyclus. Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke leefomgeving te beschermen.

Het jaarverslag en uitvoeringsprogramma is geschreven aan de hand van een regionaal tot stand gekomen format. In regionaal verband werken gemeenten uit de Provincie Utrecht samen met omgevingsdiensten, de Veiligheidsregio Utrecht en de Provincie Utrecht aan een sluitende beleidscyclus. Door kennis te delen en te streven naar uniformiteit beogen we de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving te verbeteren. Vooraf heeft afstemming plaatsgevonden met de betrokken bestuursorganen en strafrechtelijke partners. Het vastgestelde uitvoeringsprogramma wordt toegezonden aan de betrokken handhavingspartners.

1.2 Leeswijzer We beginnen dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma met een algemene beschrijving waarin is opgenomen welke taken we uitvoeren, wie die taken uitvoeren en met welke partners we daarin samenwerken. Het derde hoofdstuk gaat in op de actuele landelijke en lokale ontwikkelingen die spelen bij de uitvoering van VTH-taken. Hoofdstuk vier bevat het jaarverslag over 2022 en het uitvoeringsprogramma voor 2023.

Algemeen

2.1 Welke taken voeren we uit? Dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma gaat over de uitvoering van de VTH-taken waarvoor de gemeente het bevoegd gezag is. Het gaat over wet- en regelgeving die betrekking heeft op de fysieke leefomgeving in een zo breed mogelijke zin. Deze VTH-taken kunnen worden onderverdeeld in de volgende taakvelden: -

Bouwen en Ruimtelijke Ordening APV en Openbare Ruimte Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning Milieu

2.2 Wie voeren de VTH-taken uit? De gemeente Oudewater heeft de uitvoering van haar VTH-taken binnen het Team Vergunningen, Toezicht en Handhaving van de gemeente Woerden ondergebracht. De VTH-taken worden niet alleen door de ambtelijke organisatie van de gemeente Woerden uitgevoerd. Er wordt nauw samengewerkt met meerdere partners zoals de Politie en het Openbaar Ministerie (verder: OM). Daarnaast zijn er VTH-taken op het gebied van milieu ondergebracht bij de Omgevingsdienst Regio Utrecht (verder: ODRU). De rapportages van de ODRU over de uitvoering van de VTH-taken treft u in bijlage 1. Op het gebied van risicobeheersing en brandveiligheid zijn er taken ondergebracht bij de Veiligheidsregio Utrecht (verder: VRU). De jaarcijfers en het jaarplan van de VRU treft u in bijlage 2.

2.3 Beschikbare capaciteit De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de nodige middelen ligt vast in de jaarlijkse begroting. Om bovenstaande VTH-taken uit te kunnen voeren is de volgende capaciteit beschikbaar: Functie

fte

Vergunningverleners APV en Bijzondere Wetten Vergunningverlener Wabo (incl. constructeur en bouwbesluitdeskundige) Toezichthouders Juridisch adviseur toezicht en handhaving Beleidsmedewerker VTH Boa Totaal

0,67 1,11 1,82 0,89 0,11 2 9,55

In 2022 is gewerkt aan het opstellen van teamplannen. Daarin is naar voren gekomen dat de in het DVO opgenomen beschikbare middelen voor de behandeling en toetsing van Wabo vergunningaanvragen niet voldoende is. Er bestaat naar schatting een structureel tekort van 1 FTE voor de behandeling van Wabo vergunningaanvragen. Dit tekort bestaat zowel uit de behandeling van de aanvraag door de vergunningverlener, de constructieve beoordeling en de beoordeling door de bouwbesluitdeskundige. In de tussentijdse beoordeling en kadernota zal worden bezien of en op welke wijze dit tekort kan worden opgelost.

2.4 Kwaliteitscriteria Om de kwaliteit in uitvoering van de VTH-taken te bewaken zijn er door de wetgever zogenoemde kwaliteitscriteria ontwikkeld. De kwaliteitscriteria stellen eisen aan de medewerkers die de taken uitvoeren. Deze eisen richten zich op ervaring, deskundigheid en taakfrequentie en leggen een ondergrens voor het aantal medewerkers dat een bepaalde taak dient uit te voeren. Ook bepalen de kwaliteitscriteria op welke wijze de gemeentelijke organisatie borgt dat de uitvoering van de VTHtaken structureel op een adequaat niveau plaatsvindt. De Wet VTH verplicht gemeenten om een verordening vast te stellen die de kwaliteit regelt van de door en in opdracht van de gemeente uit te voeren VTH-taken in het omgevingsrecht. De gemeente heeft daarin voorzien door op 21 december 2016 de ‘Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht 2017 Gemeente Oudewater‘ vast te stellen. Alle medewerkers voldeden aan de Kwaliteitscriteria 2.2 voor wat betreft het opleidingsniveau en werkervaring. Ook waren alle medewerkers bevoegd om de VTH-taken uit te voeren. Zowel de toezichthouders, als de Boa’s waren aangewezen en aangesteld door het college van B&W voor de uitvoering van hun taken waarbij er op persoons- en functieniveau een scheiding is tussen vergunningverlening, toezicht en handhaving.

2.5 Beoordeling Interbestuurlijk Toezicht In paragraaf 1.1 is benoemd dat dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma voortkomt uit een wettelijke verplichting. Door het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) van Provincie Utrecht wordt, op grond van de ‘Verordening systematische toezichtinformatie provincie Utrecht’, toezicht gehouden op de uitvoering van de gemeentelijke VTH-taken. Het VTH-beleid en het VTH jaarverslag en uitvoeringsprogramma vormen hiervoor de basis. Op 6 juli 2022 hebben wij de beoordeling van het IBT van de Provincie Utrecht over de jaren 2020 t/m 2022 ontvangen. Hierbij zijn de prestaties van gemeenten beoordeeld op een schaal van “voldoet”, “voldoet deels” of “voldoet niet”. De beoordeling over 2020 t/m 2022 luidt “voldoet”. In de beoordeling worden verbeteringen ten opzichte van de vorige beoordelingscyclus geconstateerd. Wel worden nog een aantal aanbevelingen meegegeven (bijlage 3). Deze aanbevelingen worden meegenomen in de actualisatie van het VTHbeleid.

Ontwikkelingen

In dit hoofdstuk schetsen we de voor VTH relevante landelijke en lokale ontwikkelingen.

3.1 Landelijke ontwikkelingen 3.1.1 Omgevingswet Naar verwachting treedt op 1 januari 2024 de Omgevingswet in werking. De uitgangspunten van deze wet zijn participatie en integrale aanpak op basis van vertrouwen, met als doelen minder en overzichtelijkere regels, meer ruimte voor initiatieven van burgers en bedrijven en lokaal maatwerk. De gemeentelijke organisatie heeft een projectteam samengesteld dat het proces rondom de implementatie van de Omgevingswet bij de gemeente verzorgt. Het programma Invoering Omgevingswet is verdeeld in meerdere projecten. Zo wordt binnen VTH een start gemaakt met de inrichting van de omgevingstafel en wordt met het gebruik hiermee vooruitlopend op de Omgevingswet geoefend. De afgelopen jaren hebben de vergunningverleners al een grotere rol in de voorfase van een initiatief of bouwplan gekregen. In de gemeente is hiervoor een overlegvorm ingericht om integraal haalbaarheidsverzoeken en aanvragen af te kunnen stemmen en behandelen. Deze overlegvorm wordt omgebogen naar de omgevingstafel. Een vergunningverlener krijgt hiermee nog meer de rol van projectmanager voor het betreffende initiatief. De vergunningverlener verzamelt, coördineert en zal daardoor gaan fungeren als aanspreekpunt binnen de organisatie. Deze veranderende taak stelt extra eisen aan de kennis en competenties van de vergunningverleners.

Het gaat daarbij om de competenties oplossingsgerichtheid, samenwerking en communicatie. Daarnaast worden de werkprocessen van vergunningverlening, toezicht en handhaving ingericht naar het werken onder de Omgevingswet.

3.1.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Op 14 mei 2019 nam de Eerste Kamer de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (verder: Wkb) aan. Deze wet heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van aannemers ten opzichte van particuliere en professionele opdrachtgevers uitgebreid. De Wkb heeft drie doelen: een verbeterde (borging van de) bouwkwaliteit, een verbeterde positie van de consument, en het stimuleren van kwaliteitsverbetering en faalkostenvermindering. Om dit te bewerkstelligen, wordt een stelsel ontwikkeld voor toetsing op relevante aspecten van kwaliteit van het eindproduct door een onafhankelijke marktpartij. Verder zal een verklaring van de kwaliteitsborger bij oplevering voorwaarde zijn voor ingebruikname en wordt een aantal wijzigingen in het Burgerlijk Wetboek doorgevoerd. Tot de invoering van de wet wordt met ongeveer 10% van de eenvoudigere bouwprojecten pilotprojecten gedaan. De wet treedt eerst alleen in werking voor (eenvoudige) bouwprojecten in gevolgklasse 1. Vanaf invoeringsdatum Omgevingswet wordt eerst 6 maanden alleen nieuwbouw onder gevolgklasse 1 gebracht, daarna pas de verbouw. Gevolgklasse 2 en 3 komen niet eerder dan 5 jaar na inwerkingtreding onder kwaliteitsborging.

Hiermee is de 3 jaar verlengd met 2 jaar en zal de gemeente de technische toetsing en het toezicht op gevolgklasse 2 in ieder geval tot en met 2028 blijven uitvoeren. De Wet kwaliteitsborging wordt door het ministerie na inwerkingtreding gemonitord en geëvalueerd

3.1.3 Huisvestingswet en huisvestingsverordening Minister De Jonge voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening wil dat gemeenten meer mogelijkheden krijgen om eigen inwoners die een huis willen huren of kopen in hun gemeenten voorrang te geven ten opzichte van mensen van buiten de gemeente. Ook moeten gemeenten de ruimte krijgen om woningen toe te wijzen aan mensen met een cruciaal beroep, zoals leraren, verpleegkundigen en politieagenten. Door een wijziging van de Huisvestingswet, die naar de Tweede Kamer is gestuurd, moet dit per 2023 mogelijk zijn. Gemeenten maken op basis van de Huisvestingswet een eigen gemeentelijke huisvestingsverordening. Vergunningverlening, toezicht en handhaving zal hier naar verwachting een belangrijke rol in krijgen. Daarin staan de nieuwe lokale voorschriften. Gemeenten kunnen hiermee aan de slag zodra de Tweede en Eerste Kamer instemmen met de wet en deze officieel in werking treedt. Naar verwachting wordt dit 1 juli 2023 of 1 januari 2024, afhankelijk van de behandeling in beide Kamers.

3.1.4 Wet goed verhuurderschap In 2022 is het wetsvoorstel goed verhuurderschap ingediend bij de Tweede Kamer. Met het wetsvoorstel wil de regering ongewenste verhuurpraktijken voorkomen en tegengaan en woningzoekenden, huurders en arbeidsmigranten beschermen. Om dat te bereiken richt het voorstel zich tot verhuurders van reguliere woonruimte, verhuurders van verblijfsruimte voor arbeidsmigranten en verhuurbemiddelaars. Het voorstel introduceert verschillende instrumenten, waaronder (basis)normen voor goed verhuurderschap, de bevoegdheid om verhuurdervergunningen te introduceren en de mogelijkheid voor gemeenten om het beheer van een woning over te nemen. Het is nog onduidelijk wat de gevolgen van de wet precies zullen zijn voor vergunningverlening, toezicht en handhaving.

3.2 Lokale ontwikkelingen 3.2.1 Collegewerkprogramma De ambities van de coalitie zijn uitgewerkt in een collegewerkprogramma en vervolgens begroting. In het collegewerkprogramma zijn de maatschappelijke effecten en resultaten die we willen bereiken gekoppeld aan concrete inspanningen en uitgezet in de tijd. Zo komen we tegemoet aan de wens vanuit de gemeenteraad om het bestuursakkoord ‘smart’ te maken en kan het collegewerkprogramma een-op-een als onderlegger voor de programmabegroting dienen. Voor vergunningen, toezicht en handhaving zijn de volgende relevante resultaten en inspanningen opgenomen in het collegewerkprogramma:

Maatschappelijk effect 1.1 Er kan veilig gewoond, gewerkt en gerecreëerd worden in Oudewater.

Resultaten

Wanneer

Inspanningen

Wanneer

1.1.1 Versterkte weerbaarheid tegen ondermijning van organisatie en samenleving.

Doorlopend

1.1.2 De Oudewaterse horeca en evenementenorganisaties werken samen met politie en gemeente aan veilig uitgaan.

Doorlopend

1.1.1.1 In gezamenlijkheid met partnerorganisaties controles uitvoeren en interventies toepassen. 1.1.2.1 Evalueren huidige horecabeleid

1.1.3 De APV sluit beter aan op de handhavingspraktijk.

Doorlopend

1.1.4 Betere zichtbaarheid en vergrote inzetbaarheid handhaving op straat.

2023

1.1.2.2 Opstellen convenant veilig uitgaan met betrokken partners. 1.1.3.1 Achterhalen problematiek waardoor de APV nu niet aansluit op handhavingspraktijk. 1.1.4.1 Vrijmaken budget voor een extra BOA.

2023-2024

2023

1.1.4.2 Werven extra BOA.

2023

1.1.4.3 Ontwikkelen slimme sociale en technische hulpmiddelen.

2023

Jaarverslag en uitvoeringsprogramma

In het afgelopen jaar heeft de gemeente gewerkt aan het uitvoeren van het uitvoeringsprogramma voor 2022. In dit hoofdstuk vindt u de belangrijkste bevindingen, successen, verbeterpunten of ontwikkelingen per taakveld. Daarnaast bevat dit hoofdstuk de belangrijkste acties of verwachte ontwikkelingen voor het komende jaar.

4.1 Vergunningen en meldingen 4.1.1 Bouwen en Ruimtelijke Ordening Meldingen (sloop) Omgevingsvergunningen, waarvan: - Geen bouw (inrit, kap etc) - Bouw < 50.000,- Bouw > 50.000,- < 150.000,- Bouw > 150.000,- < 300.000,- Bouw > 300.000,- Strijdig gebruik bestemmingsplan

Prognose 2022 45 150 25 95 14 7 9 55

Gerealiseerd 45 128 5 93 16 5 9 41

Prognose 2023 45 150 25 95 14 7 9 45

Het is ons opgevallen dat het aantal aanvragen die betrekking hebben op duurzaamheidsvoorzieningen, zoals windmolens, zonnepanelen, na-isolatie, warmtepompen etc. is toegenomen. We verwachten dat de aanvragen voor duurzaamheidsvoorzieningen ook in 2023 nog door zullen lopen. Verder zijn er, doordat er tijdelijk geen haalbaarheidsverzoeken werden behandeld, meer aanvragen ingediend voor complexe initiatieven. In 2022 is door de gemeente Woerden een klanttevredenheidsonderzoek uitgevoerd onder inwoners en ondernemers over de behandeling van haalbaarheidsverzoeken en vergunningaanvragen. De uitkomsten van dit onderzoek zijn ook relevant voor de dienstverlening aan inwoners en ondernemers uit de gemeente Oudewater. De uitkomsten van het onderzoek laat zien dat de klanttevredenheid ten aanzien van het proces van haalbaarheidsverzoeken en vergunningverlening van de gemeente Woerden een voldoende (7) scoort en er concrete handvatten zijn voor verbetering. De verwachting is dat we de meeste verbeterpunten en alle aanbevelingen kunnen meenemen in de herijking van de werkprocessen ter voorbereiding op de Omgevingswet. We zijn, samen met team Ruimtelijk Plannen, aan de slag gegaan met vormgeven van het proces voor een vooroverleg voor initiatieven (omgevingstafel) en omgevingsvergunningen. Hierin worden de aanbevelingen van het klanttevredenheidsonderzoek meegenomen.

De implementatie hiervan loopt door in 2023. Uitkomsten uit het onderzoek die zien op de lange doorlooptijden, knelpunten ten aanzien van de formatie en het kennisniveau dan wel de wisselende dienstverlening door het verloop zijn zaken die niet door de herijking van de werkprocessen kunnen worden opgelost. Hierin zijn we afhankelijk van het aantal aanvragen en de ontwikkelingen op de arbeidsmarkt. Februari 2022 is de ontwerpvergunning voor een pluimveebedrijf afgegeven. Door het vooralsnog ontbreken van een besluit van de provincie over de ingediende verklaring van geen bedenking, VVGB, op grond van de natuurwetgeving kan de vergunning niet definitief gemaakt worden. Er speelt sinds vorig jaar een landelijke discussie over stikstof en een werkzaamheid van emissiearme stalsystemen. Met de Provincie zijn hierover gesprekken gevoerd, de Provincie hoopt op korte termijn een besluit te kunnen nemen. 9

4.1.2 APV en Openbare Ruimte Meldingen en vergunningen evenement Artikel 35- ontheffingen Exploitatievergunning Alcoholvergunningen Standplaatsen Precario Wegafsluitingen Uitritvergunning Kapvergunning Overige meldingen en ontheffingen

Prognose 2022 48 18 4 1 6 83 20 5 6 28

Gerealiseerd 44 16 4 1 6 75 18 11 8 25

Prognose 2023 48 18 4 1 6 83 20 10 8 28

De evenementen kwamen weer terug na twee coronajaren. Desondanks zijn er niet meer evenementenvergunningen afgegeven dan in een normaal jaar (vergeleken met 2019). Wel blijft er sinds corona een vrij grote stijging van precario-aanvragen binnenkomen. Daarom onderzoeken we de mogelijkheid om de precariovergunningen terug te brengen naar een meldingssysteem, in plaats van een vergunningensysteem. Daarmee wordt potentieel de administratieve lasten voor zowel de aanvrager als de gemeente verlicht. We zien een trend dat steeds vaker zorgen geuit worden over natuur en dieren als het aankomt op evenementen. De invloed van de Wet op de natuurbescherming op evenementen is een nog grijs gebied. Hier gaan we ons in 2023 verder in verdiepen. Horeca en evenementen moeten vanaf 2023 verplicht een hoger recycle percentage behalen omdat het wegwerpplastic in de ban gaat. Het project waarin onderzocht wordt welke lijn we als gemeente willen kiezen hierin, en hoe we de evenementen en horeca goed gaan informeren, is inmiddels van start. Daarnaast wordt het huidige horecabeleid samen met de Oudewaterse horeca en evenementenorganisaties geëvalueerd. Zo werken we samen met politie en gemeente aan veilig uitgaan.

4.2 Toezicht en handhaving 4.2.1 Bouwen en Ruimtelijke Ordening

Controle nieuwbouw en verbouw Controle sloopmeldingen Controle klachten en meldng BAG registratie Verzoeken om handhaving Ambtshalve handhaving

Prognose 2022

Gerealiseerd

Prognose 2023

550 110 60 250 8 25

566 113 56 276 11 25

575 115 60 275 10 35

We zien een toename in de vraag naar controles op (brand)veiligheid van woningen of andere panden waar arbeidsmigranten woonachtig zijn. Daarnaast vragen twee adressen relatief veel van de beschikbare capaciteit omdat veel verzoeken om handhaving worden ingediend. Hierdoor blijft weinig capaciteit over voor risico gestuurd toezicht en handhaving. Om bovenstaande twee redenen is voor 2023 de prognose voor ambtshalve handhaving naar boven bijgesteld.

4.2.2 APV en Openbare Ruimte

Meldingen openbare ruimte Waarschuwingen Strafbeschikkingen HALT verwijzingen Integrale controles en pandsluitingen Controle evenementen Verzoeken om handhaving Ambtshalve handhaving

Prognose 2022 637 Geen 200 1 4 2 2 3

Gerealiseerd 387 54 170 1 3 8 2 0

Prognose 2023 400 150 170 1 5 5 2 4

Bij de programmabegroting van 2023 is de handhavingscapaciteit van de boa’s uitgebreid met 1 FTE. Hiermee is in totaal 2 FTE aan boa-capaciteit beschikbaar voor de gemeente Oudewater. Vanwege krapte op de arbeidsmarkt worden de vacatures moeizaam ingevuld. Desondanks spannen we ons ook in 2023 in om de openstaande vacatures in te vullen. Indien dit niet mogelijk blijkt zal van het beschikbare budget worden ingehuurd zodat er handhavingscapaciteit beschikbaar blijft. In 2023 verschuiven de juridische taken op het gebied van inbrekerswerktuigen en drugshandel op straat van het team Openbare Orde en Veiligheid (verder: OOV) naar VTH. Dit zien we terug onder de prognose voor 2023. Daarnaast zal in 2023 onderzocht worden in hoeverre juridische kennis op het gebied van openbare orde en veiligheid in huis kan worden belegd in plaats van dat deze extern wordt ingehuurd. De intentie is om taken als de juridische ondersteuning bij pandsluitingen en integrale controles bij het takenpakket van de juridisch adviseur toezicht en handhaving worden te voegen. Tot slot wordt conform het collegewerkprogramma onderzocht of de Algemene Plaatselijke Verordening aansluit op de handhavingspraktijk. Het aantal meldingen openbare ruimte is in 2022 opnieuw toegenomen. Vanwege de onderbezetting bij de boa’s is het aantal afgehandelde meldingen echter lager dan de prognose.

4.3 Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning 4.3.1 Actualisatie VTH-beleid Het huidige VTH-beleid heeft een looptijd tot 1 januari 2023. Naar verwachting treedt op 1 januari 2024 de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen in werking. Deze ingrijpende wetswijziging heeft tot gevolg dat de uitvoeringskaders zoals beschreven in het huidige VTH-beleid niet meer actueel zijn. In 2023 gaan we daarom aan de slag met actualisatie van VTH-beleid op te stellen. De verwachting is dat we voor juli 2023 beschikken over een vastgesteld en geactualiseerd VTH-beleid. De looptijd van het huidige VTH-beleid is verlengd tot 1 juli 2023.

4.3.2 Opgaveteam arbeidsmigranten Zoals hiervoor bleek zien we een toename aan vraag voor controle op (brand)veiligheid van woningen of andere panden waar arbeidsmigranten woonachtig zijn. Daarnaast signaleert de politie en boa’s steeds vaker overlast op straat, in horeca en winkels van arbeidsmigranten binnen de gemeente. Om een antwoord te formuleren op zowel het huisvestingsprobleem, de sociale problematiek als de zorgen om veiligheid en uitbuiting van deze doelgroep heeft de gemeente Oudewater een opgaveteam arbeidsmigranten opgericht. VTH is hierin vertegenwoordigt en levert een bijdrage aan de inventarisatie en het nog op te stellen plan van aanpak. 11

4.3.3 Integraal Veiligheidsplan Het Integraal Veiligheidsplan (verder: IVP) stelt prioriteiten en doelen op het gebied van veiligheid. De looptijd van het huidige beleid loopt af in 2022 en wordt om die reden geactualiseerd. Omdat het IVP een sterke relatie heeft met de uitvoering van VTH-taken wordt dit beleid integraal met het VTHbeleid opgesteld. Zo voorkomen we tegenstrijdigheden in de beide beleidsstukken en zorgen we voor uniformiteit.

4.3.4. Beleid Veiligheidsregio Utrecht Conform artikel 14 van de Wet veiligheidsregio’s stelt het bestuur van de VRU éénmaal in de vier jaar een beleidsplan vast. Het huidige beleidsplan beslaat de periode van 2020-2023. Op dit moment worden de voorbereidingen getroffen om een nieuw beleidsplan op te stellen voor de periode 20242027. In 2022 is een regionaal risicoprofiel vastgesteld. De gemeente Oudewater heeft hierop een zienswijze ingediend. Doorlopend werken we aan de samenwerking met partners als de VRU op het gebied van VTH-taken. Zo leveren zij input voor de actualisatie van het VTH-beleid om zodat deze aansluit op het beleidsplan van de VRU.

4.3.5 Beleidsregels bijtincidenten In 2022 is in samenwerking met de politie een start gemaakt met de actualisatie van het proces voor bijtincidenten. In 2023 wordt verder gewerkt aan de afronding van een nieuw proces met werkafspraken. Daarnaast wordt een beleidsregel opgesteld waarin deze afspraken vervat zijn.

Bijlage 1: Rapportage ODRU Bijlage 2: Jaarcijfers en jaarplan VRU Bijlage 3: Beoordeling IBT d.d. 6-7-2022

IBT bijlage – gemeente Oudewater VERGUNNINGEN & MELDINGEN V.3.2 Behandelen vergunningaanvraag WABO (breed) Wettelijk kader

WABO, Wm, Activiteitenbesluit, Bouwbesluit, Bouwverordening, Wro

Omschrijving Waar doen we het voor? De milieubelastende activiteit beschikt over een actuele vergunning die een goede bedrijfsvoering mogelijk maakt zonder dat daarbij de omgeving en het milieu onnodig worden belast. Door het verminderen of beperken van de risico’s en nadelige milieueffecten van milieubelastende activiteiten dragen wij bij aan het behoud van een veilige en duurzame woon- en leefomgeving. Behandelen van vergunningaanvragen WABO milieu. Taak begint met het ontvangen van een aanvraag via het OLO. Inhoudelijk wordt de aanvraag beoordeeld op relevante wettelijke bepalingen. Indien nodig worden interne en externe (wettelijke) adviseurs om advies gevraagd. Het uiteindelijke resultaat is een besluit op de aanvraag. Actualisaties vergunningverlening milieu: de vergunningvoorschriften van een milieubelastende activiteit moeten eens in de 5 jaar (IPPC inrichting) of 10 jaar (type C inrichting) worden geactualiseerd op grond van nieuwe wet- en regelgeving, nieuwe BBT-conclusies (Best Beschikbare Technieken), nieuwe Nederlandse BBT documenten etc. Ook vanuit toezicht wordt bij een controle gekeken of het voorschriftenpakket nog actueel is. Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies 2022 n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

De U&H strategie van regio Utrecht

Voorcalculatie 2022 in uren

180 G

Nacalculatie 2022 in uren

84 G

Totaal aantal verleende vergunningen

Aanvragen zijn afgehandeld binnen de wettelijke termijnen die daarvoor staan en initiatieven zijn getoetst aan de wettelijke kaders die daarop van toepassing zijn. Doelstelling om alle adviesaanvragen inhoudelijk te behandelen is behaald (budget voor vergunningverlening was toereikend). Benodigde uren zijn ingeschat op basis van de vraag naar deze producten in voorgaande jaren. Uitzondering hierop zijn de actualisaties van vergunningen; deze worden aan de hand van beschikbaar gestelde uren afgesproken. Stand van zaken actualisaties vergunningverlening milieu 2022: van de 194 balansuren voor actualisaties zijn in 2022 100 uren gebruikt. Eén actualisatie is geheel afgerond en twee actualisaties lopen nog door tot in Q2-2023. Twee actualisaties zijn meegenomen in een reguliere aanvraag. Voor drie zaken bleek dat actualisatie niet nodig is. Verder is in besprekingen van initiatieven (vooroverleg) aandacht gegeven aan duurzaamheid om bovenwettelijke maatregelen zoals bijvoorbeeld duurzame opwekking te stimuleren.

Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Doelen: 1.Voldoen aan huidige resp. toekomstige wet- en regelgeving (Omgevingswet/WKB). Prioriteiten zijn daarbij: • Passend categoriseren voor milieubelastende activiteiten (MBA’s). Omzetten van huidige BOR-categorieën naar toekomstige indeling.

•

Toetsing van initiatieven voor (vergunningplichtige) MBA’s aan het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL) en Omgevingsplan (bruidsschat). • Ervaring opdoen met samenwerking ketenpartners via omgevingstafel en DSO. 2.Aansluiting van doelen op de regionale U&H-strategie in 2023/2024. Dit omvat ontwikkeling van een risicogerichte vergunningenstrategie, inclusief het programmatisch oppakken van actualisaties. Tot invoering van de Omgevingswet / WKB zal de huidige aanpak gecontinueerd worden. V.3.3 Advisering vergunningaanvraag WABO Wettelijk kader Omschrijving

WABO, Wm, Activiteitenbesluit, Bouwbesluit, Bouwverordening, Wro. Het uitbrengen van adviezen voor een omgevingsvergunning aan de gemeente met een besluit door de gemeente op deze aanvraag als resultaat.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

De U&H strategie van regio Utrecht

Conclusies 2022 n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Adviesverzoeken zijn afgehandeld binnen de termijnen die daarvoor staan en initiatieven zijn getoetst aan de wettelijke kaders die daarop van toepassing zijn. Doelstelling om alle adviesaanvragen inhoudelijk te behandelen is behaald.

Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Zie V.3.02

Voorcalculatie 2022 in uren Nacalculatie 2022 in uren Totaal aantal adviezen

415 G, 90 T 675 G/T, 34 B 42

V.4.2 Sloopmelding inclusief asbest (integraal) Wettelijk kader Omschrijving

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren

Bouwbesluit, Asbestverwijderingsbesluit, Awb. Het behandelen van sloopmeldingen. De taak vangt aan met de ontvangst van een sloopmelding en wordt afgerond door: Het accepteren van de melding, al dan niet onder oplegging van nadere voorwaarden; Het buiten behandeling laten van de melding. De U&H strategie van regio Utrecht De gemeente heeft dit product niet afgenomen. Sloopmeldingen zijn deels onderdeel van het basistakenpakket. De ODRU gaat graag het gesprek aan met de gemeente om deze taken bij de ODRU te beleggen.

V.5.1 Melding activiteitenbesluit (WM Melding 8.40) Wettelijk kader Omschrijving

Wet milieubeheer, activiteitenbesluit. Waar doen we het voor? De milieubelastende activiteiten (die niet onder de vergunningplicht vallen) voldoen aan de wettelijke meldplicht en aan alle indieningsvereisten. De ODRU weet welke activiteiten er zijn en kan gericht toezien op het voldoen aan de vereiste en relevante aspecten, bijvoorbeeld voor energiebesparende maatregelen. Een ander concreet voorbeeld is het voldoen aan de regelgeving voor de horeca over het afvoeren van geur, kook- en bakdampen en vethoudend afvalwater. Hiermee kan ook overlast voorkomen worden voor omwonenden (stankoverlast) en andere omliggende bedrijven (verstopping van het riool, stankoverlast). Ook met oog op input/advies voor de omgevingsplannen van gemeenten is het van belang dat de ODRU de gegevens over de milieubelastende activiteiten goed op orde heeft en kan ontsluiten.

Het Besluit omgevingsrecht en Activiteitenbesluit milieubeheer bepalen welke inrichtingen volgens de Wet milieubeheer meldingsplichtig zijn. De ODRU toetst de melding aan de wettelijke eisen, koppelt dit terug aan de melder en verzorgt de publicatie en archivering. Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

De U&H strategie van regio Utrecht

Conclusies 2022 n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Meldingen zijn getoetst aan wettelijke criteria. Aanvullend wordt ingezet op stimuleren duurzame energieopwekking en bovenwettelijke maatregelen. ODRU gaat hierover met de initiatiefnemer in gesprek, brengt succesvolle voorbeelden bij gelijksoortige bedrijven onder de aandacht en benoemt ook de maatschappelijke verantwoordelijkheid.

Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Doelstelling is aan te sluiten op doelen van de regionale U&H-strategie in 2023/2024. Dit omvat ontwikkeling van een risicogerichte vergunningenstrategie, inclusief aanpak voor meldingen.

Voorcalculatie 2022 in uren Nacalculatie 2022 in uren Totaal aantal afgeronde meldingen

90 G, 150 A 90 G, 90 A 13

V.5.3 Melding besluit bodemkwaliteit Wettelijk kader

Wet bodembescherming en Besluit bodemkwaliteit

Omschrijving

Het besluit bodemkwaliteit biedt het beleidskader voor het toepassen van grond, bouwstoffen en baggerspecie op of in de bodem en in het oppervlaktewater. Het besluit is relevant voor lokale overheden, handhavers en toepassers van de grond zoals terreinbeheerders en aannemers. Het betreft het afhandelen van meldingen, beantwoorden van vragen en vooroverleggen bij grote projecten. De U&H strategie van regio Utrecht

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Voorcalculatie 2022 in uren Nacalculatie 2022 in uren Totaal aantal afgeronde meldingen

70 G 87 G 30

Alle ingediende meldingen zijn afgehandeld

Continueren van de huidige werkwijze in 2023

V.5.4 Meldingen – Bodemenergiesystemen Wettelijk kader Omschrijving Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Besluit lozingen buiten inrichtingen, Besluit lozingen huishoudens afvalwater, Besluit omgevingsrecht, het Waterbesluit en het Besluit bodemkwaliteit. Afhandelen van meldingen gesloten bodemenergiesystemen. Registratie gesloten bodemenergiesystemen in het landelijk grondwaterregister (LGR). De U&H strategie van regio Utrecht

Voorcalculatie 2022 in uren Nacalculatie 2022 in uren Totaal afgeronde meldingen Alle ingediende meldingen zijn afgehandeld

25 G 47 G 4

Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Continueren van de huidige werkwijze in 2023.

V.6.3 Maatwerkvoorschriften activiteitenbesluit (Maatwerk 8.42) Wettelijk kader Omschrijving

Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, WABO. Waar doen we het voor? Een concrete op de situatie toegesneden doelmatige oplossing in die gevallen waar de ‘standaard’ voorschriften niet passend zijn. In het geval van een soepelere norm kan voor de betreffende activiteit economische ruimte ontstaan en zonder dat dit tot overlast leidt. Het opleggen van een beperking geeft meer bescherming voor de omgeving.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

De U&H strategie van regio Utrecht

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Doelstelling om alle verzoeken inhoudelijk kwalitatief voldoende te behandelen is behaald (overall budget voor vergunningverlening namens de ODRU was toereikend).

Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Voorcalculatie 2022 in uren Nacalculatie 2022 in uren Totaal aantal maatwerkbesluiten

15 G, 150 A 15 G, 85 A 2

Maatwerkbesluiten in 2022 hadden vooral betrekking op het wel of niet moeten plaatsen van een vetafscheider bij de bereiding van voedingsmiddelen, afwijkende geluidnormen, invulling van zorgplichtbepalingen en gelijkwaardige maatregelen zoals voor opslag van verpakte gevaarlijke stoffen (PGS 15). 1.Huidige kwaliteit en budgetten borgen. 2.Ervaring opdoen voor deze maatwerk besluiten op basis van toekomstige weten regelgeving (Omgevingswet), en dan met name specifiek voor het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL) en het Omgevingsplan.

V.6.4 Beoordeling en goedkeuring uitgangspuntendocument (UPD) Wettelijk kader

Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, PGS

Omschrijving

Het doel van het uitgangspuntendocument is afspraken over brandbeveiliging duidelijk vast te leggen tussen gebruiker, bevoegd gezag en verzekeraar. Daarom is het een belangrijk document in het vergunningtraject met het bevoegd gezag, en vaak ook voor het contract met de (brand)verzekeraar. Bij bepaalde activiteiten is een UPD verplicht. De ODRU toetst het UPD aan de wettelijke eisen en handelt deze af De U&H strategie van regio Utrecht

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies 2022 n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Voorcalculatie 2022 in uren

20 T

Nacalculatie 2022 in uren

Totaal aantal meldingen

In 2022 is geen verzoek afgehandeld voor beoordeling en goedkeurig van een UPD.

Continueren huidige werkwijze.

V.6.5 Mer-beoordelingen (aanmeldnotitie m.e.r.) Wettelijk kader Omschrijving

Wet milieubeheer en Besluit milieueffectrapportage Waar doen we het voor? Het volwaardig laten meewegen van de milieubelangen bij besluiten over projecten en ruimtelijke plannen met potentiële grote milieugevolgen.

Het beoordelen van een m.e.r. aanmeldnotitie en het opstellen van een beoordelingsbesluit. Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

De U&H strategie van regio Utrecht

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Een vormvrije mer-beoordeling cq. het opstellen van een beoordelingsbesluit is uitgevoerd conform vereisten. De door de ODRU uitgevoerde beoordeling voldoet aan de vastgestelde scope. Deze beoordeling wordt uitgevoerd voor activiteit(en) die voorkomen op de Dlijst van het besluit MER én die onder de drempelwaarden vallen.

Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Voorcalculatie 2022 in uren Nacalculatie 2022 in uren Totaal aantal behandelde beoordelingen

25 G 9G 0

Continueren huidige werkwijze.

TOEZICHT MILIEU T.1.1 Bouwklacht en handhavingsverzoek/calamiteit (bouw) Wettelijk kader

WABO, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.

Omschrijving

Zeven dagen per week, 24 uur per dag, kunnen asbestklachten (hierna: klachten) worden ingediend. Klachten komen via diverse kanalen bij de ODRU binnen: rechtstreeks 1of via de gemeente. Telefonische klachten worden direct beoordeeld en behandeld door de dienstdoende klachtenbehandelaar. Ontvankelijke klachten via e-mail of brief worden binnen één werkdag verwerkt in SXO en toebedeeld aan een klachtbehandelaar. Handhavingsverzoeken worden schriftelijk ingediend en toebedeeld aan een jurist.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Ongewone voorvallen moeten worden gemeld bij het bevoegd gezag. Het kan hierbij gaan om voorvallen of calamiteiten waarbij nadelige effecten op het milieu zijn of kunnen ontstaan. Wanneer het onder het mandaat van ODRU valt wordt het ongewoon voorval of calamiteit geregistreerd en wordt waar nodig actie ondernomen. De U&H strategie van regio Utrecht

Voorcalculatie 2022 in uren

15 G

Nacalculatie 2022 in uren

Totaal klachten in 2022

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Dit is het eerste jaar dat asbestklachten bij de bouwklachten worden gerekend. Reden hiervoor is dat asbestwetgeving vooral binnen de bouwwetgeving valt. Alle terechte meldingen en klachten zijn opgepakt conform beleid

Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Klachten worden opgepakt volgens afgesproken standaarden. Het klachtenproces wordt geoptimaliseerd. T.1.2 Milieuklacht en handhavingsverzoek / ongewoon voorval

Wettelijk kader

WABO, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.

Omschrijving

Zeven dagen per week, 24 uur per dag, kunnen milieuklachten (hierna: klachten) worden ingediend. Klachten komen via diverse kanalen bij de ODRU binnen: meestal rechtstreeks van de burger of via de gemeente.

Telefonische klachten worden direct beoordeeld en in behandeling genomen door de dienstdoende klachtenbehandelaar. Ontvankelijke klachten via e-mail of brief worden binnen één werkdag verwerkt in SXO en toebedeeld aan een klachtbehandelaar. Handhavingsverzoeken worden meestal schriftelijk ingediend en toebedeeld aan een jurist.

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Ongewone voorvallen moeten worden gemeld bij het bevoegd gezag. Het kan hierbij om voorvallen of calamiteiten waarbij nadelige effecten op het milieu zijn of kunnen ontstaan. Wanneer het onder het mandaat van ODRU valt wordt het ongewoon voorval of calamiteit geregistreerd en wordt waar nodig actie ondernomen. De U&H strategie van regio Utrecht

Voorcalculatie 2022 in uren 265 G Nacalculatie 2022 in uren 181 G Aantal milieuklachten / meldingen 42 Aantal gemelde OVV 1 Aantal verzoeken om handhaving 0 klachtenproces is in 2022 verder geoptimaliseerd door het in gebruik nemen van een selectie tool, zodat klachten die niet voor de ODRU zijn bestemd (zoals APV-klachten) sneller worden doorgezonden naar het juiste loket. Klachten worden opgepakt volgens afgesproken standaarden.

T.2.4 Toezicht op sloop en asbest Wettelijk kader Omschrijving

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

WABO, Wro, Awb . Het toezicht richt zich op de uitvoering en nalevering overeenkomstig de voorwaarden in het bouwbesluit en op zorgvuldige afvoer van materialen, met als resultaat een gecontroleerde (asbest)sloop met zo min mogelijk gevaren voor de omgeving. Toezicht vindt risicogestuurd plaats.

Voorcalculatie 2022 in uren Nacalculatie 2022 in uren Totaal Toezicht op sloop en asbest’ in 2022

120 G 59 G 29

In 2022 is het aantal reguliere asbestsanering in onze regio gemiddeld 14% lager ten opzichte van vorig jaar. Voor de gemeente is dit zelfs 50%. Dit sluit niet in zijn geheel aan bij de signalen die ODRU ontvangt vanuit de branche. De meeste saneringsbedrijven hebben juist te veel werk om te kunnen uitvoeren. Net als bij veel andere branches in Nederland is echter ook binnen de saneringsbranche een tekort aan personeel waardoor per saldo minder saneringen (in onze regio) worden uitgevoerd. Het toezicht op asbest wordt op regionaal niveau risico- en informatie gestuurd uitgevoerd waarbij het de doelstelling is om steekproefsgewijs controles uit te voeren op de verwijdering van asbest en risicolocaties ten alle tijden te bezoeken. In 2023 gaan wij ons net als in 2022 meer richten op het toezicht op locatie T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Bodem

Wettelijk kader Omschrijving

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)

Besluit bodemkwaliteit. Het toezicht richt zich op de uitvoering en naleving overeenkomstig met de voorwaarden uit Besluit bodemkwaliteit, de sanering van ondergrondse tanks en kleine bodemsaneringen, het Besluit mobiel puinbreken en de aanleg van Gesloten bodemenergiesystemen Toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van (gemelde) werkzaamheden op locatie, opmerkingen van de toetser of signalen van andere toezichthouders, de gemeente of andere toezichtpartners zoals IL&T, waterschappen en andere omgevingsdiensten.

Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Voorcalculatie 2022 in uren Nacalculatie 2022 in uren Aantal uitgevoerde controles bodem

137 G 118 13

Er wordt toezicht gehouden op de toepassing van grond en bouwstoffen die vallen onder het Besluit bodemkwaliteit, de sanering van ondergrondse tanks en kleine bodemsaneringen. Toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van (gemelde) werkzaamheden op locatie, opmerkingen van de toetser of signalen van andere toezichthouders, de gemeente of andere toezichtpartners zoals IL&T, waterschappen en andere omgevingsdiensten. Bij invoering van omgevingswet gaan veel provinciale bodemtaken over naar gemeentelijk bevoegd gezag. Het inregelen van deze taken en de in dit kader nauwere samenwerking met de RUD wordt onze prioriteit voor 2023/2024.

T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Programmatisch toezicht Wettelijk kader Omschrijving

WABO, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving. Toezicht op binnenkomende meldingen en verleende (omgevingsvergunningen) vergunningen en programmatisch toezicht. Het aspect energiebesparing wordt standaard meegenomen tijdens elke reguliere integrale controle.

Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Daarnaast worden gebiedsinventarisaties uitgevoerd, waaronder het inventariseren van leegstaande bedrijfspanden valt. Een administratieve controle is standaard, waar nodig volgt een fysieke controle. De U&H strategie van regio Utrecht

Voorcalculatie 2022 in uren Nacalculatie 2022 in uren

1468 G, 150 T 1648

Specificaties van naleving per branche is te vinden in de rapportage programmatisch toezicht. Data- en risicogestuurd toezicht heeft als doel om juist daar toezicht te houden waar we verwachten overtredingen te vinden. Hierdoor is het nalevingspercentage lager. De controles zijn effectief, gezien hey hoge naleefpercentage ten tijde van de hercontrole. Aan de hand van de analyse van het bedrijvenbestand zijn de controles geprioriteerd. De prioriteiten bestonden onder andere uit de uitvoering van de brancheplannen horeca en veehouderijen, energiebesparingspotentieel (duurzaamheid) en het naleefgedrag uit het verleden. Verder implementeren van risico- en datagestuurd toezicht, aangevuld met doelgroepgerichte interventies. Door meer gericht interventies toe te passen, ook gericht op gedrag van ondernemers, willen we de spontane naleving verbeteren. T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Toezicht energiebesparing

Wettelijk kader

WABO, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.

Omschrijving

“Toezicht energiebesparing” wordt door 4 energiespecialisten ingevuld. De volgende taken vallen hieronder:

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Uitvoeren controle op energiebesparingsplicht tijdens fysieke energiecontroles; Opstellen werkwijzen/strategie om energiebesparing op hoofdlijnen mee te nemen tijdens elke reguliere controle; Toezicht op de informatieplicht energiebesparing; Overige bijkomende werkzaamheden, zoals subsidieaanvraag en deelname aan lokale en nationale werkgroepen. De U&H strategie van regio Utrecht

ODRU Uren Voorcalculatie 2022 in uren

Nacalculatie 2022 in uren

Totaal aantal ingediende meldingen

Totaal uitgevoerde controles

Situaties met overtredingen

Subsidie versterkte uitvoering Gepland 2022/2023

Uitgevoerd 2022

Situaties met overtredingen

Subsidie SPUK

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Gepland 2022/2023

Uitgevoerd 2022

Situaties met overtredingen 1 De volgende doelstellingen zijn behaald: De controles zijn uitgevoerd; Subsidies (versterkte uitvoering en Specifieke uitkering energiebesparing) zijn toegekend; Strategie/werkwijze voor regulier toezicht is opgesteld; Het grootste gedeelte van de achterblijvers van de informatieplicht energiebesparing zijn achterhaald. Om in aanmerking te komen voor de subsidies VUE en SPUK voert ODRU voor de gemeente de volgende werkzaamheden uit. Informatiegestuurd controles op energiebesparing worden gecontinueerd Bedrijven voldoen door adequaat toezicht aan de nieuwe ronde informatieplicht energiebesparing Komende wetwijzigingen (Omgevingswet, nieuwe erkende maatregelen, registratieplicht voor werkgebonden vervoer, Onderzoeksplicht, energie voor vergunningsplichtige bedrijven onder algemene regels, etc.) worden voor inwerkingtreding geïmplementeerd in de werkwijzen van regulier en energietoezicht.

T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Lozingen Wettelijk kader

WABO, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.

Omschrijving

In samenwerking met het rioleringsbeheer van de gemeente en het waterschap wordt de prioriteit in toezicht op lozingen en afvalwater bepaald. Het toezicht

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

bestaat uit toezicht op lozingen vanuit bedrijven en lozingen vanuit bronneringen. Vragen bij calamiteiten en handhavingsopvolging van de controles door de waterschappen worden hier ook in meegenomen. De U&H strategie van regio Utrecht

Voorcalculatie 2022 in uren

131 P

Nacalculatie 2022 in uren

Aantal uitgevoerde controles bodem

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?

De belangrijkste inzet in 2022 is geweest op het preventief voorkomen van problemen in het riool door toezicht op indirecte lozingen. Daarbij lag de focus voornamelijk op lozingen vanuit vetafscheiders bij horeca en restaurants. Ook signalen over problemen in riool en gemalen zijn opgepakt. De samenwerking met rioolbeheer, zij geven de signalen over problemen in het riool, is goed.

Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Naast toezicht op het goed onderhouden en legen van vetafscheiders wordt in samenwerking met de rioolbeheerder aandacht locaties bepaald waar extra toezicht nodig is. Ook worden knelpunten in het rioolstelsel opgepakt door bedrijven te controleren nabij verstoppingen op hun lozingsgedrag.

T.3.1 Uitvoering milieucontroles – Ketentoezicht Wettelijk kader

Wetboek van strafrecht en –strafvordering, Wed, WABO, Wm, Awb

Omschrijving

Het blijkt dat toezicht en handhaving gericht op een individuele schakel van een afvalketen niet voldoende is om structurele overtreders op te sporen. Door de juiste afstemming met handhavingspartners en collega’s van andere omgevingsdiensten is het mogelijk om onderwerpen provinciaal of zelfs landelijk aan te pakken waardoor de projecten een gemeente-overstijgend karakter hebben. De U&H strategie van regio Utrecht

Voorcalculatie 2022 in uren Nacalculatie 2022 in uren

130 G 90 G

De doelstellingen voor 2022 zijn grotendeels gerealiseerd. Lopende projecten, als (gezamenlijke) controles op afval-, grond- en asbeststromen, zijn aangescherpt en nieuwe acties zijn gestart. Ook zijn de eerste stappen gezet naar de verbinding met het programmatische toezicht op bedrijven en activiteiten. Naast lopende acties en projecten scherper aansluiten op het branchegerichte toezicht waar mogelijk, om de ketenactiviteiten scherper in beeld te brengen en inzetten op meer dynamische controles in de regio om meer niet gemelde stoffenstromen op te sporen. T.4.1 Strafrecht

Wettelijk kader

Richtlijn bestuurlijke strafbeschikkingsbevoegdheid milieu- en keurfeiten.

Omschrijving

ODRU fungeert als BOA-coördinatiepunt t.b.v. strafrecht milieu/bouwen/RO. Hierbij is het mogelijk om de toepassing van strafrecht te laten uitvoeren. Dit wordt gedaan middels een proces-verbaal of een bestuurlijke strafbeschikking milieu. Er wordt binnen de projectvoorstellen inzichtelijk gemaakt welke overtredingen strafrechtelijk worden opgepakt. De U&H strategie van regio Utrecht

Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit) Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren

Voorcalculatie 2022 in uren Nacalculatie 2022 in uren Totaal aantal BSBm's in 2022

60 G 70 G 2

Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2023/2024

Door het gebruik van de LHS-assistent worden toezichthouders ondersteund bij de inschaling van overtredingen. Overtredingen met een ernstig karakter worden nu automatisch doorgezet ter beoordeling van de BOA. Hierdoor zijn naast sancties op asbest ook meer sancties op milieuovertredingen uitgevoerd. Goedkeuring van het strafrechtelijk proces bij de ODRU door een (verplichte) externe audit af te ronden. Verder gevolg geven aan de inzet van strafrecht als interventie bij milieutoezicht.

Bijlage 1 – Begrippenlijst G-uren: Gecontracteerde uren P-uren: Projectmatige uren T-uren: Tijdelijke uren Controles: Aantal gesloten initiële controles tussen 01-01-2022 en 31-12-2022 Naleving: het percentage controletrajecten waarbinnen geen enkele overtreding is geconstateerd Categorie (milieu): classificering van de belasting van de activiteiten op het milieu

Marap 1: 1-1 t/m 31-3-2023 Marap 2: 1-1 t/m 31-8-2023 Marap 3: 1-1 t/m 31-12-2023

Kengetallen 2023

Productgegevens concept-jaarplan 2023

Oudewater

ADVIES

Jaarplan 2023 Aantallen

Verstrekte adviezen Wabo activiteit Bouw Wabo activiteit Milieu

Wabo activiteit brandveilig gebruik

Advies bouw

12,00

468,00

Advies milieu (incl. proj. LPG, afvalverwerking, koeltorens)

12,00

24,00

Advies vuurwerk

2,50

Advies milieu met externe veiligheid

19,00

0,00

Advies vergunning

5,00

Beoordelen melding

5,00

25,00

12,00

48,00

Bestemmingsplan - incl. externe veiligheid Ruimtelijke Ordening

Uren

572,50

Omgevingsvisie

schatting

Omgevingsplan

schatting

Omgevingstafel

schatting

Voorbereiding op Omgevingswet

schatting

Aanwijzen bedrijfsbrandweer - uren tlv 'algemeen' (naar rato GF)

43,00

Categorie A

2,25

27,00

Categorie B

4,50

13,50

Categorie C

10,00

0,00

Verstrekte adviezen evenementen

0,00 40,50

Algemeen

0,00

Overleg met gemeenten m.b.t. vergunningen & advisering (plan of vergunningoverstijgend)

52,00

TOEZICHT

Jaarplan 2023 Tijd

Aantallen

Controles Activiteit realisatie Bouw

Uren

297,00 Toezicht realisatie bouw

5,50

66,00

6,00

192,00

Toezicht milieu

10,00

20,00

Toezicht vuurwerk

4,00

5,00

15,00

125,00

0,00

Toezicht; initieel Controles bestaande bouw

Toezicht; eerste hercontrole Toezicht; overige hercontrole

Activiteit Milieu (integraal) Gemeente-specifiek toezicht, totaal in uren

nvt

Klachten/meldingen brandonveilige situatie BRZO

0,00

Aanwijzing bedrijfsbrandweer Controles evenementen

27,50 4,40

Controles evenementen

5,50

27,50

8,50 Algemeen

1,50

Controles in het kader van (nodeloze) alarmeringen ten gevolge van OMS-aansluitingen

1,50

(BRAND) VEILIG GEDRAG (S.P.)

Jaarplan 2023 Tijd

Aantallen

Thema's (uren naar rato GF) nvt

Het aantal MBO scholen dat het lespakket 'Brandmeester' gebruikt

nvt

Respons (absoluut aantal) op brandveiligheidsinformatie bij aangifte geboorte via publiekszaken gemeente

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://gemeenteraad.oudewater.nl/api/v1/meetings/533/documents/16402