2021.03.16 Raadsinformatiebrief 'Normenkader 2020 Oudewater' - Merged.pdf

RAADSINFORMATIEBRIEF

Van college van burgemeester en wethouders Vergadering van Kenmerk Z/21/010379 / D/21/012750 Portefeuillehouder Bas Lont Portefeuille Financiën Opsteller Mani, Sofie Onderwerp Normenkader 2020 Oudewater

Kennisnemen van Het door het college vastgestelde normenkader dat door de accountant gebruikt wordt bij het controleren van de jaarrekening 2020.

Inleiding Voor een goede uitvoering van de rechtmatigheidscontrole is het belangrijk dat de geldende wet- en regelgeving duidelijk vastligt. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving hiervan en moet deze daarom jaarlijks inventariseren en vastleggen in het normenkader. Het normenkader wordt door de accountant gebruikt bij het beoordelen van de financiële rechtmatigheid. Het normenkader wordt aan de gemeenteraad ter kennisneming gezonden, cf. het controleprotocol dat uw raad ter vaststelling aangeboden krijgt. In het normenkader staat alle regelgeving – van de gemeente en van hogere overheden – die relevant is voor de jaarrekeningcontrole.

Kernboodschap Het normenkader is noodzakelijk voor de accountantscontrole. Met het normenkader worden kaders gesteld voor de rechtmatigheidsonderzoeken en de accountantscontrole, en geeft uw raad inzicht in welke regelgeving daarin wel en niet wordt meegenomen.

Financiën N.v.t.

Vervolg De accountant gebruikt het normenkader voor zijn controle van de jaarstukken 2020, in mei a.s. Het rapport van de accountant wordt juni 2021 verwacht. Dit rapport, samen met een reactie van het college, maakt onderdeel uit van de

besluitvorming door uw raad over de jaarstukken 2020.

Bijlagen Normenkader 2020 Oudewater (D/21/013659)

Inventarisatie wet- en regelgeving in het kader van de rechtmatigheidscontrole bij gemeenten (Normenkader 2020) Onderstaand overzicht is een inventarisatie van de in het kader van de rechtmatigheidscontrole bij gemeenten relevante wet- en regelgeving. Dit overzicht moet als volgt worden gelezen: • In de eerste kolom staat een algemene omschrijving die overeenkomt met een mogelijke algemene aanduiding van programma´s en/of producten. • In de tweede kolom is e.e.a. nader uitgewerkt naar de specifieke activiteiten die onder zo´n programma/product kunnen vallen. • In de kolom ‘wetgeving extern’ staat de te toetsen algemene wet- en regelgeving die direct een relatie heeft met het financieel beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente. • In de kolom ‘regelgeving intern’ staan de gemeentelijke regelingen die geheel of gedeeltelijk betrekking hebben op het financieel beheer, al dan niet als (verplichte) uitwerking van externe wetgeving. Het financiële belang van de onderhavige wet- en regelgeving wordt uiteraard mede bepaald door de omvang van de geldstroom die daarmee direct is gemoeid. Daarnaast zijn de risico´s van belang die kunnen ontstaan wanneer wet- en regelgeving niet wordt nageleefd. De gepresenteerde inventarisatie vormt het kader voor de reikwijdte van de rechtmatigheidscontrole zoals vastgelegd in art.

213 Gemeentewet en het Besluit accountantscontrole decentrale overheden.

Normenkader gemeente Oudewater 2020 Normenkader Programma’s Bestuur, dienstverlening en veiligheid

Bestuur, dienstverlening en

Specifieke activiteit Algemeen financieel middelenbeheer

Externe wetgeving ▪ Grondwet ▪ Burgerlijk Wetboek ▪ Gemeentewet ▪ Financiële Verhoudingswet ▪ Algemene Wet Bestuursrecht ▪ Besluit Begroting en Verantwoording ▪ Wet gemeenschappelijke regelingen ▪ Besluit Accountantscontrole Provincies en Gemeenten ▪ Wet op de omzetbelasting ▪ BTW compensatiefonds ▪ Kadernota rechtmatigheid commissie BBV ▪ Europese staatssteunregels ▪ Wet Bibob ▪ Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen ▪ Wet modernisering Vpb-plicht Overheidsondernemingen ▪ Wet algemene regels herindeling ▪ Financiering decentrale overheden

Interne regelgeving ▪ Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid (art. 213a GW) ▪ Mandaatregister ▪ Uitvoeringsregeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen ▪ Financiële verordening

Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid

▪ Ambtenarenwet ▪ Fiscale wetgeving ▪ Sociale verzekeringswetten ▪ Burgerlijk Wetboek ▪ CAO Gemeenten ▪ Wet arbeid en zorg ▪ Wet Normering Topinkomens

▪ Bezoldigingsverordening ▪ Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden ▪ Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning

Inkopen en contractbeheer

▪ Aanbestedingswet en -besluit ▪ Europese aanbestedingsrichtlijnen

Normenkader Programma’s veiligheid

Specifieke activiteit Burgerlijke stand en afgifte documenten

Externe wetgeving ▪ Burgerlijk wetboek ▪ Gemeentewet ▪ Paspoortwet ▪ Wet rechten burgerlijke stand ▪ Wet basisregistratie personen (BRP) ▪ Wet Openbaarheid van Bestuur

Interne regelgeving ▪ Verordening op de heffing en invordering van leges ▪ Regeling tarieven openbaarheid van bestuur Gemeente Oudewater

Openbare orde en veiligheid

▪ Wet Veiligheidsregio’s ▪ Gemeentewet ▪ Winkeltijdenwet ▪ Wet Bibob ▪ Wet woonoverlast

▪ Algemene Plaatselijke Verordening (APV)

Handhaving

▪ Gemeentewet ▪ Algemene Wet Bestuursrecht ▪ Drank en horecawet ▪ Wabo ▪ Woningwet

▪ APV ▪ Wegsleepverordening ▪ Bomenverordening ▪ Kapverordening ▪ Bestemmingsplannen ▪ Welstandsnota ▪ Bouwverordening

Normenkader Programma’s Fysiek beheer openbare ruimte en vervoer

Specifieke activiteit Telecommunicatie

Externe wetgeving ▪ Telecommunicatiewet

Interne regelgeving

Groenbeheer

▪ Wet natuurbescherming

▪ Algemene Subsidieverordening ▪ Algemene Plaatselijke Verordening (APV)

Wegenbeheer

▪ Wegenverkeerswet ▪ Besluit administratieve bepalingen wegverkeer ▪ Regeling gehandicaptenparkeerkaart ▪ Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990)

▪ Wegsleepverordening ▪ Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting

Havenbeheer en waterwegen

▪ Besluit administratieve bepalingen wegverkeer

▪ Algemene Plaatselijke Verordening (APV) ▪ Verordening op de heffing en invordering van bruggeld

Afvalstoffenbeheer

▪ Gemeentewet

Rioolbeheer en reiniging

▪ Gemeentewet ▪ Waterwet ▪ Drinkwaterwet

▪ Heffingsverordening ▪ Afvalstoffenverordening ▪ ▪ Verordening op de heffing en de invordering van rioolheffing

Grafrechten

▪ Gemeentewet ▪ Wet en besluit op de lijkbezorging

▪ Verordening op de heffing en invordering van lijkbezorgingsrechten

Normenkader Programma’s Sociaal domein

Specifieke activiteit Sociale zaken en Participatiewet

Externe wetgeving Interne regelgeving ▪ Participatiewet ▪ Participatieverordening 2017 GR Ferm Werk ▪ IOAW ▪ Handhavingsverordening ▪ IOAZ ▪ Afstemmingsverordening ▪ Besluit Bijstandsverlening ▪ Verordening tegenprestatie Zelfstandigen 2004 ▪ Verordening individuele studietoeslag ▪ Sociale en Fiscale wetgeving ▪ Verordening cliëntenparticipatie ▪ Wet sociale werkvoorziening ▪ Verordening Wet Inburgering 2010 ▪ Wet inburgering ▪ Verordening Declaratieregeling ▪ Wet aanscherping handhaving en ▪ Verordening individuele inkomenstoeslag sanctiebeleid SZW-wetgeving ▪ Financiële verordening Ferm Werk (Fraudewet) ▪ Vreemdelingenwet ▪ Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen

Schuldhulpverlening

▪ Wet gemeentelijke schuldhulpverlening

Minima

▪ Gemeentewet

▪ Verordening Declaratieregeling maatschappelijke participatie voor minima

Wet maatschappelijke ondersteuning

▪ Wet maatschappelijke ondersteuning 2015

▪ Verordening maatschappelijke ondersteuning ▪ Nadere regels en beleidsregels maatschappelijke ondersteuning gemeente Oudewater

Jeugdzorg

▪ Besluit kwaliteit kinderopvang ▪ Regeling wet kinderopvang ▪ Besluit specifieke uitkeringen gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid ▪ Besluit register kinderopvang en peuterspeelzaalwerk

▪ Verordening jeugdhulp gemeente Oudewater 2015 ▪ Financieel besluit Jeugdhulp gemeente Oudewater 2018 ▪ Algemene subsidieverordening

Normenkader Programma’s Cultuur, economie en milieu

Onderwijs en Sport

Ruimtelijke ontwikkeling en wonen

Specifieke activiteit Cultuur, monumenten en lokale media

Externe wetgeving ▪ Wet op het specifiek cultuurbeleid ▪ Mediawet ▪ Erfgoedwet

Economische zaken Marktgelden

▪ Gemeentewet ▪ Gemeentewet

Milieubeheer

▪ Wet milieubeheer ▪ Wet belastingen op milieugrondslag ▪ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ▪ Wet geluidhinder ▪ Wet bodembescherming

Interne regelgeving ▪ Erfgoedverordening Gemeente Oudewater

▪ Verordening op de heffing en invordering van marktgeld ▪ Algemene Plaatselijke Verordening (APV) ▪ Marktverordening Oudewater

▪ Algemene Subsidieverordening

Algemeen welzijn en sport Verzorgen basis- en speciaal onderwijs

▪ Wet op het primair onderwijs ▪ Besluit specifieke uitkeringen gemeentelijke onderwijsachterstandenbeleid (GOA)

▪ Verordening leerlingenvervoer ▪ Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs

Verzorgen voortgezet onderwijs

▪ Wet op het voortgezet onderwijs ▪ Wet educatie- en beroepsonderwijs ▪ Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek

▪ Verordening leerlingenvervoer

Grondexploitatie

▪ Wet ruimtelijke ordening ▪ Besluit op de ruimtelijke Ordening ▪ Wet bodembescherming ▪ Wet voorkeursrecht gemeenten ▪ Onteigeningswet

▪ Bouwverordening Oudewater ▪ Huisvestingsverordening Oudewater ▪ Verordening op de heffing en invordering van leges ▪ Meerjaren Onderhoud Plan gebouwen (MOP) 2012-2052 ▪ Verordening bedrijven-investeringszone Tappersheul 2016

Normenkader Programma’s Ruimtelijke ontwikkeling en wonen

Specifieke activiteit Wonen, economie en beheer gemeentelijke panden en accommodaties

Externe wetgeving ▪ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ▪ Leegstandswet ▪ Woningwet ▪ Bouwbesluit ▪ Huurprijzenwet woonruimte ▪ Huisvestingswet ▪ Wet op de huurtoeslag ▪ Wet bevordering eigen Woningbezit ▪ Wet BIZ (bedrijven investeringszone)

Interne regelgeving

Algemene inkomsten

Treasurybeheer

▪ Wet financiering decentrale Overheden ▪ Uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden ▪ Wet houdbare overheidsfinanciën (Wet hof) ▪ Wet verplicht schatkistbankieren ▪ Besluit begroting en verantwoording ▪ Besluit leningvoorwaarden decentrale overheden ▪ Regeling uitzetten en derivaten (Ruddo) ▪ Wet ter voorkoming van witwassen en financiering van terrorisme ▪ Europese markt Infrastructuur verordening (EMIR)

▪ Treasurystatuut

Algemeen Toeristenbelasting OZB

▪ Gemeentewet ▪ Gemeentewet ▪ Wet waardering Onroerende Zaken ▪ Wet basisregistratie adressen en gebouwen (BAG) ▪ Invorderingswet

▪ Financiële verordening (art. 212 GW) ▪ Verordening op de heffing en de invordering van toeristenbelasting ▪ Verordening op de heffing en de invordering van onroerende zaakbelastingen

Normenkader Programma’s

Specifieke activiteit Reclame en precariorechten

Externe wetgeving ▪ Gemeentewet

Interne regelgeving ▪ Verordening op de heffing en de invordering van precariobelasting