Toelichting Rijnsaardtpad ongenummerd.pdf

Toelichting “Buitengebied, locatie Rijnsaardtpad ongenummerd Varsseveld” NL.IMRO.1509.BP000222-VA01

Opdrachtgever Opdrachtgever Aaltenseweg 105 7051 GW Varsseveld Opdrachtnemer Locis Adviseurs B.V. Borchgraven 2.5 7051 CW Varsseveld info@locisadviseurs.nl 0315 820 100 Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze opgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Locis Adviseurs. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend, Locis Adviseurs, verwerpt elke aansprakelijkheid voor aan ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor hij wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan veranderd worden zonder voorafgaande kennisgeving.

1

Inhoudsopgave 1.

Inleiding .......................................................................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding .......................................................................................................................................................... 4 1.2 Plangebied ......................................................................................................................................................... 5 1.3 Geldende planologische regeling ................................................................................................................. 6 1.4 Leeswijzer .......................................................................................................................................................... 7

2.

Het plan........................................................................................................................................................................... 8 2.1 Ontstaansgeschiedenis ................................................................................................................................... 8 2.2 Huidige situatie ................................................................................................................................................. 8 2.3 Toekomstige situatie plangebied ................................................................................................................ 10

3.

Beleid............................................................................................................................................................................. 12 3.1 Rijksbeleid........................................................................................................................................................ 12 3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI)............................................................................................. 12 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening...................................................................... 13 3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking (Bro 3.1.6, lid 2) .............................................................. 13 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 13 3.2.1 Algemeen ....................................................................................................................................... 13 3.2.2 Omgevingsvisie ............................................................................................................................. 14 3.2.3 Omgevingsverordening .............................................................................................................. 15 3.2.4.

Instructieregel klimaatadaptie (art.2.65b) ........................................................................... 15 3.3 Regionaal beleid ............................................................................................................................................. 16 3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 ............................................................................ 16 3.3.2 Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030 ..................................................................... 17 3.4 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................... 17 3.4.1 Woondeal ....................................................................................................................................... 17 3.4.2 Toekomstvisie Oude IJselstreek ............................................................................................... 17 3.4.3 Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 ................................................................................... 18 3.4.4 Woonvisie Gemeente Oude IJsselstreek ................................................................................. 19 3.4.5 Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek ..................................................

19 3.4.6 Visie op landschap, natuur en groene kernen ...................................................................... 20 3.4.7. Uitnodigingskader wonen buitengebied ................................................................................ 20 3.4.8 Welstand ........................................................................................................................................ 21

4.

Omgevingsaspecten ................................................................................................................................................... 22 4.1 Bodem ............................................................................................................................................................... 22 4.2 Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................... 23 4.3 Flora en Fauna ................................................................................................................................................ 23 4.3.1 Gebiedsbescherming Natura2000 ............................................................................................ 24 4.3.2 Gebiedsbescherming Gelders Natuurnetwerk ...................................................................... 24 2

4.3.3 Soortenbescherming .................................................................................................................. 25 4.4 Geluid ................................................................................................................................................................ 26 4.5 Bedrijven- en milieuzonering ....................................................................................................................... 26 4.7 Geur ................................................................................................................................................................... 28 4.8 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................. 28 4.9 Externe veiligheid ........................................................................................................................................... 29 4.10 Water............................................................................................................................................................... 32 4.11 Verkeer en parkeren ...................................................................................................................................

34 4.12 Kabels en leidingen...................................................................................................................................... 34 4.13 Milieueffectrapportage ............................................................................................................................... 35 5.

Juridische planbeschrijving..................................................................................................................................... 36 5.1 Algemeen.......................................................................................................................................................... 36 5.2 Inleidende regels ............................................................................................................................................ 36 5.3 Bestemmingsregels ....................................................................................................................................... 36 5.3.1 Opbouw bestemmingen .............................................................................................................. 36 5.3.2 Bestemmingen ............................................................................................................................. 37 5.4 Algemene regels ............................................................................................................................. 37 5.5 Overgangs- en slotregels .............................................................................................................. 38

6.

Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................................................. 39 6.1. Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................... 39 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................................ 39

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Ontwerptekeningen beoogde situatie Versterkingsplan Bodemonderzoek Quickscan flora en fauna Stikstofberekening Onderbouwing positionering gebouwen Motivering extra bijgebouwen Nota van zienswijzen

3

1. INLEIDING 1.1 Aanleiding Het is de wens van de initiatiefnemer om op de locatie aan het Rijnsaardtpad ongenummerd (achter Veenweg nummer 9) een nieuwe woning met bijgebouw te realiseren. De aanleiding is de uitkoop van initiatiefnemer op de locatie Aaltenseweg 105 te Varsseveld door de gemeente Oude IJsselstreek vanwege de uitbreiding van het industrieterrein Hofskamp-Oost III te Varsseveld. Het woonrecht van deze locatie aan de Aaltenseweg wordt daarom verplaatst naar deze locatie aan het Rijnsaardtpad.

Figuur 1 impressie beoogde situatie

Binnen de regels van het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Oude IJsselstreek 2017’ (vastgesteld 28 juni 2018) is het niet toegestaan om de beoogde woningbouw te realiseren. Daarom dient het bestemmingsplan voor deze locatie te worden herzien.

4

1.2 Plangebied De planlocatie (kadastraal bekend gemeente Varsseveld sectie B nummer 1845 en 1846 is gelegen in het buitengebied van Varsseveld. Het perceel, met een oppervlakte van 8.717m2 betreft een wei met schuilstalletje (15m2). In de directe omgeving zijn vooral percelen met de bestemming ‘agrarisch met waarden’, ‘bos’ en ‘Wonen’ gelegen. De locatie ligt in het kampenlandschap. Het kampenlandschap bestaat niet uit grote akkercomplexen, maar uit individuele akkers. De boerenbedrijven voeren een gemengde bedrijfsvoering, een combinatie van akkerbouw en veeteelt. Ieder kamp bestaat uit akkers op de hoger gelegen dekzandrug, grasland langs de beekjes tussen de ruggen en het boerenerf er tussen in op de flanken van de rug. Omdat de grond vaak arm was, brachten de boeren mest en heideplaggen als bemesting op het land. Honderden jaren bemesting zorgden ervoor dat de akkers steeds hoger werden, met een vrij steile rand. Om de gewassen te beschermen tegen wildvraat en wind, werden ze omgeven met houtwallen en houtsingels. Wegen volgden de hogere delen in het landschap en hadden hierdoor vaak een bochtig verloop. Hieronder een weergave van de locatie.

Figuur 2 plangebied bij rode omlijning (bron:kadastralekaart.com)

5

Figuur 3 plangebied (bron: kadastralekaart.com)

1.3 Geldende planologische regeling De planlocatie ligt binnen het bestemmingsplan “Buitengebied Oude IJsselstreek 2017” (onherroepelijk en vastgesteld op 28 juni 2018) en heeft de enkelbestemming “Agrarisch met waarden”. Op het perceel is geen bouwvlak gelegen. De gebiedsaanduidingen “overige zone – groene ontwikkelingszone”, “overige zone – houtwal”, “overige zone – reliëf”, “overige zone- zandwegen” zijn op dit perceel ook van toepassing. Voor een uitsnede van het bestemmingsplan zie de figuur hieronder.

Figuur 4 weergave huidige bestemmingen met in rood het plangebied (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

In de gewenste situatie wordt het bestaande woonrecht aan de Aaltenseweg 105 verplaatst naar het perceel aan het Rijnaardtpad.

6

1.4 Leeswijzer Een bestemmingsplan bestaat uit meerdere onderdelen: een verbeelding waarop de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven en regels waarin de bepalingen voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting (voorliggend document) waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. Hoofdstuk 2 van deze toelichting bevat de beschrijving van de huidige situatie van het plangebied en de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de geldende beleidskaders van de verschillende overheden. In hoofdstuk 4 is een overzicht gegeven van de relevante (milieu)aspecten in het plangebied en de diverse onderzoeken die zijn uitgevoerd. Hoe het plan is vertaald naar een verbeelding en regels is opgenomen in hoofdstuk 5. Hoofdstuk 6 gaat in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarna wordt afgesloten met een beschrijving van de procedure die wordt doorlopen in hoofdstuk 7.

7

2. HET PLAN 2.1 Ontstaansgeschiedenis Op kaarten van het jaar 1900 is de vorm van het perceel al goed zichtbaar. Tot op heden is de weergave op de topografische kaart nauwelijks verandert.

Figuur 5 plangebied in rood rond 1900 (bron:topotijdreis)

Figuur 6 plangebied omstreeks het jaar 2000

2.2 Huidige situatie De planlocatie betreft een weideperceel aan het Rijnaardtpad te Varsseveld. Op het perceel staat een stalletje met bouwjaar 1926. Het perceel aan het Rijnaardtpad is bereikbaar via een zandweg welke is gelegen tussen de Veenweg en de Gunjansdijk, en grenst aan de zuidwestzijde aan een bos. Het perceel is ook in het verleden altijd in gebruik geweest als agrarische grond.

8

Figuur 7 huidige situatie plangebied gezien vanuit de Gunjansdijk (bron: Google maps)

Figuur 8 bestaande situatie gezien vanuit de richting Veenweg (bron: Google maps)

Figuur 9 locatie gezien vanaf de Veenweg (bron: Google maps)

9

2.3 Toekomstige situatie plangebied Het is de wens van initiatiefnemer om op de locatie Rijnsaardtpad een nieuwe woning met bijgebouw te realiseren. Deze woning wordt gasloos en levensloopbestendig uitgevoerd. De positionering van de gebouwen is nauwkeurig bepaald. Vanwege de ligging van het naastgelegen bos, wat voor veel schaduwwerking zorgt is er tot onderstaande benoemde opzet gekomen. De overige opties zijn in een tweedimensionale massastudie met onderbouwing weergegeven in bijlage 6 bij deze toelichting. Nieuwe woning De nieuwe woning wordt gasloos en levensloopbestendig uitgevoerd. Aan de woning wordt een veranda van maximaal 25m2 gerealiseerd. Hierbij krijgt de woning tevens een vrijstaand bijgebouw van maximaal 150m2. In de regel is bij een woning maximaal 150m2 aan bijgebouwen toegestaan. Met de realisatie van de veranda van 25m2 wordt in dit geval op een maximale oppervlakte van 175m2 uitgekomen. Deze 25m2 extra oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken wordt mogelijk gemaakt doordat toepassing is gegeven aan het in oktober 2023 vastgestelde afwegingskader buitengebied woningbouw Oude IJsselstreek. Door het toevoegen van landschapselementen kan deze extra bebouwing worden verantwoord. Een nadere onderbouwing is te vinden in paragraaf 3.4.7.

De woning en het bijgebouw worden, vanwege de bezonning en de realisatie van een pv-installatie, aan de zijde van het Rijnsaardtpad gesitueerd. Bijgebouw Het toekomstige vrijstaande bijgebouw krijgt een oppervlakte van maximaal 150m2. Vanwege de bezonning en de mogelijkheid tot het plaatsen van zonnepanelen is deze richting het Rijnsaardtpad gesitueerd. De bestaande schuilstal van 15m2 blijft behouden. Deze staat sinds jaar en dag op deze locatie en betreft inmiddels een herkenbaar element op dit stuk grond. Dit bijgebouw valt onder het overgangsrecht en wordt in het voorliggende bestemmingsplan wegbestemd. Bij sloop van dit pand is herbouw ervan niet mogelijk. Buiten de te realiseren veranda van 25m2 en vrijstaande bijgebouw van maximaal 150m2, wordt het vergunningsvrij bouwen van bijbehorende bouwwerken uitgesloten. Het perceel is gelegen in de Groene Ontwikkelingszone (GO) en ligt in de nabijheid van het Gelders Natuurnetwerk (GNN). Om de bijzondere natuurelementen te waarborgen en te versterken wordt het perceel landschappelijk ingepast en ingericht met landschapselementen, zie ook het versterkingsplan in bijlage 2.

Om verdere verdichting te voorkomen en de (aangelegde) landschapselementen niet te verstoren wordt het vergunningsvrij bouwen van bijbehorende bouwwerken uitgesloten, behalve hetgeen wat bij recht aan bijbehorende bouwwerken op een daarvoor aangewezen oppervlakte bij recht is toegestaan. Landschappelijke inpassing Het kavel wordt ontsloten via een bestaande oprit welke direct aansluit op het Rijnsaardtpad. Bij het oprijden van het kavel wordt het erf aan de rechterzijde voorzien van een aantal hoogstamfruitbomen. Daarachter wordt tot in de punt van het kavel een nieuw stukje gemengd bos aangeplant. Verder het erf op worden een drietal loofblomen aangeplant. De kapschuur en de woning zijn bereikbaar via een aaneengesloten stuk erf. Achter de woning wordt een nieuwe poel aangelegd welke wordt omringt door hooiland. Aan de rand van de poel worden een aantal knotwilgen aangeplant. Aan de zuidkant van het perceel loopt een watergang van het Waterschap Rijn en IJssel. Deze wordt voorzien van een onderhoudspad waarbij rekening is gehouden met een strook van 3 meter welke vrij dient te blijven van groen en/of bebouwing. Ook wordt rekening gehouden met een beschermingszone van 5 meter uit de insteek van de watergang. Aan de voorzijde van de woning en de kapschuur en aan de rand van het Rijnsaardtpad worden een struweelhaag met boomvormers aangeplant.

Hieronder een weergave van de toekomstige situatie. Het complete plan (erfinrichtingsplan) is bijgesloten als bijlage 2 bij deze toelichting. Een situatietekening van de beoogde situatie is toegevoegd als bijlage 1.

10

Figuur 10 weergave eindsituatie

Figuur 11 gewenste opzet nieuwe woning

11

3. BELEID 3.1 Rijksbeleid 3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als structuurvisie. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft de landelijke overheid richting aan de grote opgaven, zoals het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050: Een klimaatbestendige delta, waarbij Nederland beschermd is tegen de negatieve gevolgen van klimaatverandering, waterveiligheid (ook voor de laaggelegen gebieden in het westen) gegarandeerd is en voldoende zoetwater beschikbaar is van goede kwaliteit; Duurzaam, concurrerend en circulair: een toekomstbestendige en volledig circulaire economie zonder vervuilende manieren van produceren en consumeren, met een uitstekend vestigingsklimaat en een hoge quality of life, met een zo goed mogelijke inpassing van duurzame energie in onze leefomgeving en slimme combinaties van functies zonder de risico's en milieunadelen te vergroten.

Een economie die veel maatschappelijke winst oplevert in termen van banen, innovatie en nieuwe bedrijvigheid en exportmogelijkheden; Kwaliteit van leven in stad en dorp: met een aantrekkelijke woon- en leefomgeving en een goede verbondenheid van stad en land. De ontwikkelingen zijn gericht op kwaliteit, met gecontroleerde en doordachte groei waar dat nodig is, waardoor diversiteit in wonen, een stedelijk netwerk, prettige woonmilieus, met rust en ruimte maar ook vitale en leefbare regio's ontstaan. Nabijheid en betrouwbare verbindingen: een uitstekende bereikbaarheid wordt met een goede en betrouwbare infrastructuur gegarandeerd, waarbij wordt ingespeeld op locatiekeuzes voor wonen en werken (nabijheid). De infrastructuur is onderdeel van een mobiliteitssysteem dat een meer divers patroon van mobiliteit veilig, robuust en duurzaam afhandelt. Luchthavens blijven belangrijk voor een sterk internationaal netwerk voor de lange afstanden. De uitdaging is om het vliegverkeer net als het goederenvervoer op een zo veilige, efficiënte en duurzame manier vorm te geven. Veilig en gezond, herkenbaar en natuurlijk: een veilig en gezond leven voor iedereen staat voorop. De leefomgeving nodigt uit om te bewegen, elkaar te ontmoeten en te ontspannen.

Daarbij horen een goede milieukwaliteit, robuuste natuur, klimaatbestendigheid en voor iedereen goede toegang tot wonen, werken en voorzieningen. Het realiseren van een fysieke leefomgeving die dit toekomstperspectief mogelijk maakt, is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle overheden. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten. Deze prioriteiten vormen complexe, omvangrijke en dringende opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Deze prioriteiten zijn: 1. Naar een ruimte voor klimaat adaptatie en energietransitie; 2. Naar een duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Naar sterke en gezonde steden en regio's; 4. Naar een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied; Deze vier opgaven kunnen alleen in samenhang verder worden gebracht wanneer aandacht is voor thema's die hier dwars doorheen lopen, zoals omgevingskwaliteit, gezondheid, cultuurhistorie, klimaatadaptatie, water, bodem, (nationale) veiligheid en milieukwaliteit. Toetsing van de ontwikkeling In voorliggend geval is sprake van een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. I. Bij het

12

uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De basis van juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro is in werking sinds 2011 en bevat onderwerpen die van rijksbelang zijn. Het gaat om onder andere de volgende nationale belangen: rijksvaarwegen, grote rivieren, defensie, ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en primaire waterkeringen. Het Barro is concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming. Toetsing van de ontwikkeling De beoogde ontwikkeling heeft geen betrekking op de nationale belangen aangezien het geen onderwerp bevat die van rijksbelang zijn, en is daarmee niet in strijd met het Barro.

3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking (Bro 3.1.6, lid 2) In het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet in de toelichting een onderbouwing opgenomen worden van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven: 'De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.' Toetsing van de ontwikkeling Op basis van eerdere uitspraken van de Raad van State (zie bijvoorbeeld uitspraak ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921) blijkt dat woningbouwplannen met minder dan 11 woningen, niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bro worden aangemerkt. In dit geval neemt het aantal woningen in het plangebied niet toe omdat er elders (Aaltenseweg 105) een woning wordt gesloopt. Een toets aan de Ladder is daarom niet van toepassing.

3.1.4 Nationale woon- en bouwagenda In de Nationale Woon- en Bouwagenda (11 maart 2022) worden de oorzaken van de wooncrisis, de doelstellingen en de programmatische aanpak voor de komende jaren geschetst. Het doel van de Nationale Woon- en Bouwagenda is het bevorderen van de beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod in Nederland. Toetsing van de ontwikkeling Op de locatie aan de Aaltenseweg verdwijnt een woonrecht en deze wordt gebruikt voor de locatie aan het Rijnsaardtpad. In die zin verdwijnt er geen woning en komt er geen extra woning bij. Het gaat om het verplaatsen van een woning zodat een verdere toetsing aan de nationale woon- en bouwagenda niet nodig is.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Algemeen Op 19 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening vastgesteld. In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het beleid en in de Omgevingsverordening de regels en afspraken om de opgaven uit de Omgevingsvisie te realiseren. De Omgevingsvisie en -verordening zijn beide op 1 maart 2019 in werking getreden. Op 14 januari 2023 heeft Provinciale Staten (PS) voor het laatst de Omgevingsverordening Gelderland geactualiseerd. De Omgevingsvisie en –verordening zijn dynamische instrumenten. Doordat wetten veranderen of door de komst van nieuwe initiatieven, kijkt de provincie twee keer per jaar of de plannen moeten worden aangepast. 13

3.2.2 Omgevingsvisie De komende decennia komt er veel op Gelderland af: het energievraagstuk, klimaatverandering, uitputting van grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, digitalisering, internationalisering. Deze zaken vragen stevige antwoorden en oplossingen als investering in de toekomst. Met de schaarse ruimte en de vele uiteenlopende belangen en inzichten gaat dit niet vanzelf. De provincie zet in de Omgevingsvisie een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. • Gezond en veilig; dat is een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Dat is ook voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. En dat is ook aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid. • Schoon en welvarend; dat is een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennisen onderwijsinstellingen. Maar dat is ook het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen, alsmede het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie.

Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang, zoals goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen en een mooie natuur. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende stedelijke en landelijke woonkwaliteiten. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen en het concentreren van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan er aan de randen van steden of dorpen uitgebreid worden. Voor de provincie staat een goede balans tussen de vraag en aanbod van woningen in verschillende prijscategorieën voorop, ook voor specifieke doelgroepen. De meeste woningen zijn verre van energieneutraal en klimaatbestendig. De provincie stimuleert innovaties op dit terrein, zoals het aardgasloos maken van bestaande woningen en het verduurzamen van woonwijken. Daarnaast is de provincie met haar partners in gesprek over hoe het vraagstuk van klimaatadaptatie en wonen slimmer aangepakt kan worden.

Voldoende groene ruimte, koele plekken, opvang van water in het licht van de klimaatverandering is immers van belang, zeker met het oog op de gezondheid van de Gelderlanders. Natuur- en landschapsbeleid De provincie spant zich in voor een compact en hoogwaardig stelsel van onderling verbonden natuurgebieden en behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap. Het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO) worden beschermd tegen aantasting van de kernkwaliteiten: dat zijn de natuurwaarden, de potentiële waarden en de omgevingscondities. Het GNN is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuur van internationaal, nationaal en provinciaal belang. Het uitgangspunt is dat in het GNN geen nieuwe initiatieven plaatsvinden, behalve ontwikkelingen van een groot algemeen of provinciaal belang of waarvoor geen alternatieven bestaan. In de GO is ruimte voor economische ontwikkeling in combinatie met een (substantiële) versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden. De ecologische verbindingszones maken deel uit van de GO, evenals de weidevogelgebieden en de rustgebieden voor winterganzen. De provincie treft maatregelen vanwege de bescherming, de instandhouding of het herstel van biotopen, leefgebieden, een gunstige staat van instandhouding en het Natuurnetwerk Nederland.

De provincie beschermt de achttien Natura2000 gebieden die in het GNN liggen. Verder richt het beleid zich op behoud van de basiskwaliteit van landschappen in Gelderland. Voor de landschappen van bovenregionale waarde geldt een beschermingsregiem met kernkwaliteiten en met een juridisch vangnet in de verordening, zodat de provincie in gesprek kan komen indien het provinciaal belang in het geding raakt. Toetsing van de ontwikkeling De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij de doelstellingen om voldoende passend en duurzaam woningaanbod in de provincie te garanderen dat aansluit bij de wensen van de inwoners. Ook sluit de ontwikkeling aan bij het beleid over GO-gebieden, omdat de natuur- en landschapswaarden in het gebied worden versterkt, zie ook paragraaf 3.2.3 en paragraaf 3.4.

14

In het landschappelijk inpassingsplan (bijlage 2) wordt aangetoond dat de kernkwaliteiten worden versterkt en dat de samenhang niet verloren gaat.

3.2.3 Omgevingsverordening De Omgevingsverordening vormt de juridische doorwerking in regels van het beleid uit de Omgevingsvisie. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening.

Groene ontwikkelingszone Het perceel is gelegen binnen de Groen Ontwikkelingszone. In de omgevingsverordening Gelderland zijn de kernkwaliteiten van de Groene Ontwikkelingszone benoemd. De kernkwaliteiten zijn per deelgebied gekwalificeerd. Het perceel is gelegen binnen ‘Boven Slinge en Slangenburg’: • Overwegend kleinschalig kampenlandschap en wat grootschaliger heideontginnings- en ruilverkavelingslandschap met de Boven-Slinge • De evz Boven-Slinge verbindt dit gebied met het land van Winterswijk en Duitsland; modellen: das, kamsalamander, ijsvogelvlinder en winde • De evz Oude IJssel-oost verbindt dit gebied met de IJssel en de Veluwe en naar het zuiden met Duitsland; modellen: das en winde • De evz Montferland - De Wrange verbindt Slangenburg met Montferland; model: das • Parel Slangenburg: oud bos op vochtige leemgrond met een rijke ondergroei, oud landgoed met abdij • Parel De Zumpe: kwelgebied met waardevol beekbegeleidend bos en broekbos en een klein deel schraal grasland; goede amfibieënpopulatie met o.m.

kamsalamander • leefgebied steenuil • leefgebied kamsalamander • bijzondere, langgerekte dekzandrug: Romienendiek aan de noordzijde • bij Aalten de rand van het Oost-Nederlands Plateau met duidelijk herkenbaar hoogteverschil; onderdeel van Nationaal Landschap Winterswijk • cultuurhistorische en landschappelijke waarden van de landgoederen, beken, oude ontginningen en kavelpatronen, hakhout, houtwallen, singels en boerderijen • abiotiek: aardkundige waarden, kwel, bodem, grondwaterreservoir Toetsing van de ontwikkeling

Algemeen Voorliggend initiatief voorziet in de realisatie van een nieuwe woning waarbij er op een locatie elders een woonbestemming verdwijnt ten behoeve van uitbreiding van het industriegebied van Varsseveld.

Groene ontwikkelingszone Voor zover een bestemmingsplan van toepassing is op locaties binnen de Groene ontwikkelingszone, laat het een nieuwe activiteit of ontwikkeling alleen toe als uit onderzoek blijkt dat: de kernkwaliteiten of ontwikkelingsdoelen, genoemd in bijlage Kernkwaliteiten Gelders natuurnetwerk en Groene ontwikkelingszone, per saldo en naar rato van de ingreep worden versterkt en de samenhang niet verloren gaat. In bijlage 2 bij deze toelichting is te lezen dat de kernkwaliteiten worden versterkt en dat de samenhang niet verloren gaat.

3.2.4. Instructieregel klimaatadaptie (art.2.65b) De Omgevingsverordening Gelderland januari 2023 die op 21 december 2022 van kracht is geworden bevat de instructieregel klimaatadaptie (2.65b). Voor zover een bestemmingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, moet op basis van deze instructieregel de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving

15

bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Daarnaast moet de beschrijving worden opgesteld waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. Voor die beschrijving kan gebruik worden gemaakt van de opgestelde klimaatatlas. Toetsing van de ontwikkeling Op basis van de klimaatatlas gemeente Oude IJsselstreek is in beeld gebracht welke risico's zich kunnen voordoen in het plangebied als gevolg van klimaatverandering. • Wateroverlast. Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel wateroverlast is op te maken dat ter plaatse van het bouwvlak plasvorming wordt verwacht na een korte bui. Bij een bui van 70mm per uur blijven de wegen bereikbaar voor hulpdiensten. Voor een bui van 160mm per 2 uur geldt dat ook de wegen bereikbaar blijven. Dit is echter een bui waarvan de kans bestaat dat deze 1x per 1000jaar voorkomt. Bij een lange bui wordt nauwelijks pasvorming verwacht en zijn de wegen bereikbaar. • Hittestress. Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel hittestress is op te maken dat de temperatuur in het plangebied koel zal zijn (niet extra koeler of extra warmer) op warme dagen.

Dit is naar waarschijnlijkheid gebaseerd op de huidige suatie waarbij het naastgelegen bos voor veel verkoeling zorgt. De geplande nieuwbouw is goed geïsoleerd conform de huidige normen. Daarmee is de woning ook minder gevoelig voor opwarming wat relevant is voor warmte in de nachtelijke periode. • Droogte. De bijbehorende kaartbeelden laten wat betreft grondwaterstanden en droogtegevoeligheid in 2050 weinig verandering zien ten opzichte van de huidige situatie. Daarmee is en blijft in het plangebied sprake van lagere grondwaterstanden en van beperkte droogtegevoeligheid. Door het hemelwater binnen het plangebied te bergen en te laten infiltreren blijft het hemelwater ook in het gebied zelf. Het plangebied ligt niet in een gebied waar een grotere kans op natuurbranden is bij langdurige droogte. In het plangebied is een kleine sloot aanwezig die droog kan vallen. Door de geringe omvang van deze sloot is er geen sprake van een risico voor de volksgezondheid. Op basis van voorgaande wordt geconcludeerd dat in voorliggend plan voldoende wordt ingezet op het voorkomen of beperken van mogelijke risico's door droogte als gevolg van klimaatverandering. • Overstroming. De bijbehorende kaartbeelden laten zien dat er geen dijken en watergangen in nabijheid van de planlocatie liggen. Daarbij vormt overstroming geen risico vormt voor het plangebied.

Er hoeven geen specifieke maatregelen te worden getroffen.

3.3 Regionaal beleid 3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 De regionale structuurvisie is een actualisatie van de regionale structuurvisie uit 2004. Er is gekozen voor een actualisatie, omdat er zich een aantal relevante en ingrijpende economische en maatschappelijke ontwikkelingen hebben voorgedaan, zoals: • energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen; • bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening en • de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied. De visie gaat ervan uit dat deze ontwikkelingen gevolgen kunnen hebben voor de manier waarop er nu gewoond, geleefd en gewerkt wordt in de regio Achterhoek. Ze hebben invloed op de wijze waarop geld verdiend wordt in de regio. Wijzigingen hierin kunnen ruimtelijke consequenties hebben. De geactualiseerde visie wil richting geven aan het regionaal ruimtelijk beleid om de transitieopgaven op juiste wijze te kunnen faciliteren. Dit door belangrijke ruimtelijke thema's te agenderen en hierop afstemming tussen gemeenten te zoeken. Het doel hiervan is om ook in de toekomst te kunnen spreken van een vitale, regionale economie en een zeer prettige omgeving om in te wonen en te recreëren. De visie gaat uit van waardeontwikkeling door het toevoegen van kwaliteit als motor achter ruimtelijke ontwikkelingen.

Flexibiliteit is nodig om het kwalitatieve aanbod en vraag goed op elkaar af te kunnen stemmen. De ruimtelijke visie richt zich niet op een ruimtelijk eindbeeld, maar streeft juist flexibiliteit na. Het leidende principe is een omslag 'van sturen naar begeleiden'. Dit om kansen te pakken en tegelijkertijd te werken aan

16

behoud en versterking van ruimtelijke kwaliteit. Met de visie wordt regionale afstemming beoogd in de keuzes in de ruimtelijke ontwikkeling op lokaal niveau. Dit door het benoemen van ruimtelijke speerpunten. Als regionale speerpunten worden genoemd: bevolkingsdaling, transitie van het platteland en duurzaamheid/energietransitie. Toetsing van de ontwikkeling: Feit is dat er in de Achterhoek geen sprake meer is van bevolkingsdaling, maar juist van groei. Vooral hierom is er behoefte aan extra woningen. Het gaat in dit geval om het verplaatsen van een bestaande woning. Toetsing aan de Regionale Structuurvisie Achterhoek is daarom niet nodig.

3.3.2 Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030 De regionale woonagenda 2023-2030 is geldend vanaf 4 maart 2023 en tot stand gekomen op basis van brede bevraging van stakeholders en is door het bureau Ruimtevolk opgesteld in een nauw overleg met een ruime vertegenwoordiging uit de Thematafel Wonen en Vastgoed(accounthouders) en uit het Ambtelijke overleg wonen regio Achterhoek. Daarnaast is de voortgang en de vaststelling van de woonagenda voortdurend en integraal besproken aan de Thematafel Wonen en Vastgoed. Na vaststelling door de zeven gemeenteraden vormt dit document het kader voor de uitvoering en dient het tevens als uitgangspunt voor de vraag aan de samenleving om ideeën en plannen. In de woonagenda is de woningbehoefte in beeld gebracht op basis van drie belangrijke factoren. Dat zijn de grotere en gewijzigde woonbehoeftes uit onze regio zelf, de behoefte aan aanvullende arbeidskrachten en de toenemende trek naar de Achterhoek vanuit andere delen van het land. De woonagenda is gericht op de huisvesting van alle doelgroepen. Daartoe behoren starters op de woningmarkt, ouderen en inwoners behorend tot de bijzondere aandachtsgroepen. Dit vraagt om een passend aanbod aan woningen, waarvan een aanzienlijk deel betaalbaar moet zijn zowel in de koop als in de huur.

Naast kwaliteitsaspecten als duurzaam en toekomstbestendig bouwen, geeft de agenda aandacht aan de belangrijke aspecten die spelen in de fysieke leefomgeving zoals een goede leefbare woonomgeving, bereikbaarheid en voorzieningen maar ook klimaatadaptie en een goede ruimtelijke inpassing. De Regionale Woonagenda 2023-2030 anticipeert op de groeiende behoefte aan woningen en het versnellen van de woningbouw en biedt een nieuw kader voor woningbouwplannen. Toetsing van de ontwikkeling Het initiatief betreft de realisatie van een nieuwe woning met bijgebouw ter vervanging van een locatie waarop een bestaande woning met bijgebouwen wordt gesloopt. In die zin verdwijnt er geen woning en komt er ook geen nieuwe woning bij. De nieuwe woning is van beperkte omvang en voldoet aan de eisen van deze tijd. De woning wordt tevens levensloopbestendig uitgevoerd omdat alle voorzieningen op de begane grond worden gerealiseerd. In die zin past het initiatief binnen het regionale beleid.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Woondeal De woondeal Achterhoek ligt in het verlengde van de regionale woonagenda. De Achterhoek wil in 2 stappen 8.390 tot 11.500 nieuwe woningen toevoegen, waarvan 60% betaalbaar, inclusief 28% sociale huur. Voor Oude IJsselstreek geldt een aantal van 2.250 woningen waarvan 1.500 woningen tot 2030. Toetsing van de ontwikkeling Er wordt geen nieuwe woning toegevoegd. Op een locatie elders wordt een woning gesloopt welke op deze locatie aan het Rijnsaardtpad wordt gebouwd. Zodoende heeft het plan geen betrekking op de woondeal.

3.4.2 Toekomstvisie Oude IJselstreek De toekomstvisie is tot stand gekomen door vele ontmoetingen en bijeenkomsten met inwoners, ondernemers, organisaties en verenigingen. De termen 'leven' en 'het maken' lopen als een rode draad door de toekomstvisie. Oude IJsselstreek heeft zichzelf zeven opgaven gesteld waarmee ze een antwoord kan bieden op maatschappelijke uitdagingen en waarmee de gemeente en de gemeenschap verder kunnen groeien.

17

1.

Benut de stroom van de Oude IJssel De gemeente zet de komende jaren in op het benutten van alle kansen die de Oude IJssel als zone biedt. Het gebied op en rondom de rivier kan een vliegwiel zijn voor toerisme en recreatie, bedrijvigheid, klimaatvraagstukken en wonen.

2.

Florerende Smart Industrie Een bloeiende en concurrerende lokale economie heeft een aanzuigende werking op mensen en kapitaal waarmee demografische ontwikkelingen kunnen worden gekeerd en wonen een boost krijgt. Drie duidelijke clusters dragen bij aan een robuust economisch systeem. Werken op De Rieze, innoveren op het DRU Industriepark en innovatieve en hightech maakindustrie rond Varsseveld. Gemeente Oude IJsselstreek zet zich daarmee de komende jaren nog beter op de kaart en zet in op het ontwikkelen van het nieuwe Varsseveld Industriepark (het VIP).

3.

Vitaal platteland Het agrarisch buitengebied is een belangrijke en karakteristieke pijler in de gemeente. De landbouwsector is voor de gemeente als plattelandsgemeente een cruciale sector, zowel qua economische omvang als qua ruimtebeslag in het buitengebied. Het platteland zal zich het komende decennium ontwikkelen tot een multifunctioneel buitengebied.

4.

De allernieuwste energie In de gemeente vinden ontwikkeling plaats op vele fronten, van woningbouw tot het ontwikkelen van industrie en bereikbaarheid. Bij al die ontwikkelingen wordt er optimaal gebruik gemaakt van de meest duurzame en nieuwste vormen van energie. De gemeente wil energieneutraal zijn in 2030.

5.

Groene parels Van de Slangenburg tot de Vennebulten en van het Zwarte Veen tot de Anholtse bossen vormen landgoederen, oude bossen en natuurgebieden een groene parelketting door Oude IJsselstreek. De opgave ‘Groene Parels’ zet in op het verder versterken van dit karakteristieke landschap.

6.

Gezond oud worden én gezond jong zijn Oude IJsselstreek is de plek waar mensen zich kunnen ontplooien, gezond kunnen leven en regie op hun eigen leven hebben. In de basis benutten de gemeente vooral de kracht van de maatschappij om een plek te maken waar mensen hun leven lang fijn en gezond kunnen wonen. Om de kracht uit de samenleving optimaal te benutten worden er voldoende aanleidingen voor ontmoeting, duurzaam gedrag, leren, spel en bewegen geboden.

7.

Het witte vel Vanaf de eerste gesprekken is duidelijk geweest dat de Toekomstvisie een levend document moet zijn. Er zullen zich tal van zaken voordoen die de gemeente dwingen deze Toekomstvisie bij te stellen. Hobbels en beren op de weg, maar juist ook kansen, versnellingen en innovaties. Om in de Toekomstvisie ook letterlijk de ruimte te geven om in te springen op nieuwe ontwikkelingen heeft de gemeente ‘Het Witte Vel’ vanaf het begin eraan toegevoegd. Een nog blanco hoofdstuk dat symbool staat voor de prachtige onzekerheid van de toekomst en al het moois dat daaruit voort gaat komen.

Toetsing van de ontwikkeling De nieuwe woning wordt levensloopbestendig en op een duurzame manier, zodat een laag energie verbruik is gegarandeerd, uitgevoerd. Denk aan gebruik van verbeterd isolatie glas en spouwmuurisolatie. Hiermee de wordt de nieuw woning toekomstbestendig en is de ontwikkeling in overeenstemming met de 'Toekomstvisie Oude IJsselstreek.

3.4.3 Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 De gemeenteraad heeft op 12 mei 2011 de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 vastgesteld. Deze structuurvisie geeft richting aan het ruimtelijke, economische en maatschappelijke beleid van de gemeente. De gemeente Oude IJsselstreek wil zich graag verder ontwikkelen als een dynamische gemeente. Dit blijft een belangrijk

18

uitgangspunt voor het gemeentelijke woonbeleid. Naast het motto "de juiste woning op de juiste plaats", spelen onder andere kwaliteit van de leefomgeving en de leefbaarheid hierbij een belangrijke rol. Toetsing van de ontwikkeling Er wordt een bestaande woning verplaatst. Hierdoor is er geen sprake van een toename of afname van woningen en hoeft er niet getoetst te worden aan de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025.

3.4.4 Woonvisie Gemeente Oude IJsselstreek De Woonvisie 2018 is vastgesteld in de gemeenteraad van 14 december 2017. Met de Woonvisie wordt een lokale uitwerking van de Regionale Woonagenda geformuleerd, waar mogelijk gebruik makend van de nieuwste inzichten uit het in 2017 uitgevoerde AWLO (Achterhoeks Woonwensen en Leefbaarheids-Onderzoek). De belangrijkste onderwerpen van deze Woonvisie zijn: • De sociale huurvoorraad • Woonzorg • Verduurzaming • Woningvoorraad en waarde behoud Toetsing van de ontwikkeling In de woonvisie wordt een tekort geconstateerd aan woningen voor kleine huishoudens, met name voor starters en senioren. Om aan de toekomstige vraag in de gemeente te voldoen wil de gemeente ruimte bieden aan nieuwe initiatieven die aansluiten bij deze doelgroepen. De beoogde woning wordt levensloopbestendig uitgevoerd doordat alle voorzieningen op de begane grond worden gerealiseerd en is daardoor geschikt voor een grote doelgroep. Hieronder een weergave van de beoogde woning.

3.4.5 Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek Op 26 september 2019, geactualiseerd op 22 april 2021, heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek de 'Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw' vastgesteld. Deze Kwalitatieve toetsingscriteria zijn ook door de overige Achterhoekse gemeenteraden vastgesteld en zijn aanvullend op de eerder in de Regionale Woonagenda 2015-2025 gemaakte afspraken. Binnen de kwalitatieve toetsingscriteria is het voor de individuele gemeenten mogelijk om als verdere uitwerking daarvan lokale kwaliteitscriteria vast te stellen en zo te sturen op gewenste 19

ontwikkelingen op de woningmarkt. Op 20 februari 2020 heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek deze vastgesteld in de notitie 'lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek'. Samen vormen de Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw en de Lokale kwaliteitscriteria het nieuwe kader voor het toetsen van woningbouwplannen. Toetsing van de ontwikkeling De nieuwe woning levensloopbestendig uitgevoerd. Er wordt geen extra woning toegevoegd. Een bestaande woning wordt gesloopt en elders herbouwd. Zodoende hoeft het plan niet verder getoetst te worden aan de kwaliteitscriteria.

3.4.6 Visie op landschap, natuur en groene kernen De Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen (VLNGK) biedt een gewenst toekomstbeeld. De visie is in een interactief proces met bewoners, maar ook organisaties en verenigingen tot stand gekomen. De visie geeft richting aan de gewenste ontwikkeling van het landschap voor zowel het buitengebied als de kernen. De visie gaat in op de wijze waarop de kenmerkende landschappen voor de toekomst verder versterkt worden, in samenhang met de ontwikkelingen die de komende jaren spelen. Ook gaat de visie in op de gewenste groenstructuur in de kernen. De gemeente realiseert de visie niet alleen, een groot aantal zaken pakt zij zelf op, maar de visie moet vooral ook anderen stimuleren om mee te werken aan een groene en gezonde leefomgeving. Toetsing van de ontwikkeling: De locatie ligt in het Kampenlandschap. Het bestaand groen wordt behouden en er wordt ruimschoots nieuw groen toegevoegd. Hiermee is de ontwikkeling in overeenstemming met de 'Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen'. Voor een weergave van het bestaande en te behouden groen zie bijlage 2 bij deze toelichting.

3.4.7. Uitnodigingskader wonen buitengebied Op 26 oktober 2023 heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek het ‘Uitnodigingskader wonen buitengebied vastgesteld’. In dit uitnodigingskader zijn nieuwe en ruimere mogelijkheden opgenomen voor ontwikkeling van woningbouw in het buitengebied, in ruil voor sloop van gebouwen die vrijkomen in combinatie met inpassing van de plannen in het landschap. Ook biedt het uitnodigingskader ruimere mogelijkheden voor splitsing van woningen en de ontwikkeling van een landgoed. Ontwikkelruimte creëren Het beleid is gebaseerd op het idee dat ontwikkelruimte gecreëerd wordt en deze vervolgens weer wordt ingezet. Ontwikkelruimte creëren kan door sloop van gebouwen en/of door de aanleg van landschapselementen. Gecreëerde ontwikkelruimte kan ook worden ingezet om meer bijbehorende bouwwerken bij een woning te bouwen dan is toegestaan op grond van het bestemmingsplan, dan wel op grond van de regeling vergunningsvrij bouwen. Dit kan bij bestaande woningen in het buitengebied, bij nieuw te ontwikkelen woningen op bestaande erven, en bij nieuw te ontwikkelingen woningen op nieuwe erven. Voorwaarde is wel dat een logische erfopzet behouden blijft. Planspecifiek De beoogde woning krijgt een vrijstaand bijgebouw van maximaal 150m2 en een aan de beoogde woning aangebouwde veranda van maximaal 25m2.

Voor die 25m2 aan extra bijgebouwen wordt ontwikkelruimte ingezet. Voor elke 5m2 aan extra oppervlakte van bijgebouwen dienen 2 punten aan ontwikkelruimte te worden ingezet. Voor een veranda van 25m2 geldt dat er 10 punten moeten worden ingezet. Toetsing van de ontwikkeling: In het versterkingsplan is sprake van een opgave die behaald moet worden. In dit specifieke geval is er ook sprake van een overschot. Deze punten zijn door vertaald naar de puntentelling zoals het uitnodigingskader deze kent. Hieruit blijkt dat er voldoende punten beschikbaar zijn om de extra oppervlakte aan bijgebouwen van 25m2 te kunnen verantwoorden. Een uitgebreide onderbouwing met berekening is toegevoegd als bijlage 7 bij deze toelichting.

20

3.4.8 Welstand Het gemeentelijk welstandsbeleid is vastgelegd in de Welstandsnota, waarin is opgenomen waar bij de toetsing voor een betreffend gebied of bouwwerk rekening mee moet worden gehouden. Toekomstige bouwplannen moeten wat betreft het uiterlijk en de plaatsing van het bouwwerk getoetst worden aan het welstandsbeleid. In de nota worden algemene criteria gegeven waar bouwwerken aan moeten voldoen. Per gebied is specifiek welstandsbeleid opgesteld. Toetsing van de ontwikkeling Op deze locatie in het buitengebied is welstandniveau 2 (regulier) van toepassing. De beoogde woning zal worden getoetst aan de criteria van dit gebied. Voor vergunningverlening van het onderdeel bouwen dient de woning te voldoen aan de redelijke eisen van welstand.

21

4. OMGEVINGSASPECTEN 4.1 Bodem Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling is het van belang om te weten of de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming. De eisen die worden gesteld aan de bodemkwaliteit en de noodzaak tot het uitvoeren van een bodemonderzoek staan vermeld in onder meer de Wet bodembescherming, het Besluit bodemkwaliteit, de Woningwet en het Bouwbesluit. Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geen gezondheidsrisico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Ook mag de bodemkwaliteit niet verslechteren door bijvoorbeeld grondverzet (het zogenaamde stand still-beginsel). Om aan te tonen dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde ontwikkeling, is er door Montferland Milieu een bodemonderzoek uitgevoerd. Het volledige rapport (Verkennend bodemonderzoek door Montferland Milieu met nummer MM22030 en datum 14 maart 2022) is als bijlage 3 toegevoegd. Hieronder de conclusie uit deze rapportage. • Tijdens het veldwerk is de opgeboorde grond zintuiglijk beoordeeld op de mogelijke aanwezigheid van bodemverontreiniging. Hierbij zijn geen indicaties waargenomen die hierop duiden. • De aangetroffen licht verhoogde gehalten in de grond en in het grondwater vormen geen belemmering voor het toekomstige gebruik.

• In geen van de geanalyseerde parameters in zowel grond als grondwater is de waarde voor nader onderzoek (tussenwaarde) en/of de interventiewaarde overschreden. • Uit de onderzoeksresultaten kan geconcludeerd worden dat er op de locatie geen ernstige bodemof grondwaterverontreinigingen aanwezig zijn. De vastgestelde waarden overschrijden enkel de achtergrond- en/ of streefwaarde, wat duidt op enkel lichte (natuurlijke) verontreinigingen. • De tevoren gestelde hypothese ‘De gehele onderzoekslocatie kan op basis van het vooronderzoek als niet-verdacht worden beschouwd’ dient formeel gezien te worden verworpen. De verhogingen in de grond en in het grondwater zijn echter gering en kunnen als niet significant beschouwd worden. • Het verkennend asbestonderzoek (druppelzone) zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. In de grove fractie van de bodem is geen asbest aangetroffen. In het mengmonster ASMM01 van de fijne fractie is een gehalte van 3,8 mg/kg d.s. aangetoond. Het mengmonster bevindt zich onder het criterium voor nader onderzoek (50 mg/kg d.s.) en een nader onderzoek is derhalve niet noodzakelijk. • De tevoren gestelde hypothese “verdacht” op basis van het vooronderzoek voor de onverharde afwateringszones wordt verworpen.

• Uit milieukundig oogpunt is er naar onze mening geen bezwaar tegen de voorgenomen bestemmingsplanwijziging, aangezien de vastgestelde verontreinigingen geen risico's voor de volksgezondheid opleveren. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (wonen met tuin). Aandachtspunten • Er wordt geadviseerd om de asbesthoudende dakbedekking op de schuilhut op een wettelijk toegestane wijze te verwijderen om verdergaande besmetting van de bodem (druppelzone) te voorkomen. • Wanneer tijdens graafwerkzaamheden waarnemingen worden gedaan die op een verontreiniging wijzen, anders dan vastgesteld in de beoordeelde rapportage, dan moet het werk direct gestopt worden en moet met de ODA worden overlegd. • Voor de toepassing van vrijkomende grond en bouwstoffen gelden de voorschriften uit het Besluit bodemkwaliteit. • Wanneer tijdens planrealisatie grondwater wordt onttrokken (bemaling) en wordt geloosd, behoort vooraf toestemming te zijn gegeven door het betreffende bevoegd gezag. Concluderend: Ten aanzien van het aspect bodem is er, met in achtneming van de inhoud van het onderzoeksrapport en de

22

aandachtspunten, sprake van een goed woon- en leefklimaat. Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.2 Archeologie en cultuurhistorie Bescherming van archeologische- en cultuurhistorische waarden is een wettelijke verplichting. De gemeenteraad van Oude IJsselstreek heeft op 5 maart 2015 de archeologische- en cultuurhistorische waardenkaart vastgesteld, alsmede de erfgoedverordening. Voor de projectlocatie geldt een lage archeologische verwachting waarbij geen verplichting geldt tot archeologisch vooronderzoek. Ook heeft de planlocatie in het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied Oude IJsselstreek 2017” geen nadere aanduiding met archeologische waarden en ook geen objecten met monumentale aanduiding. Daarnaast betreft het een ruimtelijk project van beperkte aard en omvang. Mocht tijdens werkzaamheden toch archeologische waarden worden aangetroffen, dan dienen deze conform de erfgoedwet 2016 bij de minister gemeld te worden. In de praktijk kan de vinder terecht bij de Rijksdienst voor het cultureel erfgoed zodat de vondst geregistreerd wordt in het centraal archeologisch informatiesysteem. Uiteraard wordt bij aantreffen van archeologische waarden ook de gemeente geïnformeerd.

Figuur 12 uitsnede kaart archeologische waarden en verwachtingen

Concluderend: De aspecten archeologie en cultuurhistorie vormen geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.3 Flora en Fauna Met de beoogde ontwikkeling mogen beschermde soorten flora en fauna niet worden verstoord. Tevens moet beoordeeld worden in hoeverre beschermde gebieden (negatief) worden beïnvloed. Het wettelijk kader hieromtrent is de Wet natuurbescherming. Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. De Wet natuurbescherming vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en Faunawet en de Boswet. Bij elk ruimtelijk plan dient, met het oog op de natuurbescherming, rekening te worden gehouden met de Wnb. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in gebiedsbescherming en soortenbescherming. Een ruimtelijk plan mag namelijk geen significante gevolgen hebben voor een te beschermen gebied en/of soort. Het plangebied is op 27 januari 2022 onderzocht op de (potentiële) aanwezigheid van beschermde planten, dieren en beschermde nesten, holen, vaste rust- en voortplantingslocaties. Ook is onderzocht of de voorgenomen activiteiten een negatief effect hebben op beschermd (natuur)gebied, zoals Natura 2000 en het Gelders Natuurnetwerk. Het volledige rapport (Quickscan natuurwaardenonderzoek door Natuurbank Overijssel met datum 8 maart 2022 en nummer 4122) is toegevoegd als bijlage 4 bij deze onderbouwing.

23

4.3.1 Gebiedsbescherming Natura2000 De Wet natuurbescherming, heeft voor wat betreft gebiedsbescherming, betrekking op de Europees beschermde Natura 2000-gebieden. De Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden worden in Nederland gecombineerd als Natura 2000-gebieden aangewezen. Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten mogelijkerwijs significante effecten optreden, dienen deze vooraf in kaart gebracht en beoordeeld te worden. Projecten, plannen en activiteiten die mogelijk een negatief effect hebben op de beschermde natuur in een Natura 2000gebied zijn vergunningsplichtig. Het plangebied ligt op minimaal 11,75 kilometer afstand van Natura 2000-gebied. Het meest nabijgelegen Natura 2000-gebied, is het Natura 2000-gebied Korenburgerveen. Op onderstaande afbeelding wordt de ligging van de Natura 2000-gebieden in de omgeving van het plangebied weergegeven.