Toelichting.pdf
Tekst van het document
Toelichting “Buitengebied Oude IJsselstreek, locatie Miltseweg 7 Gendringen 2022” 8 februari 2022, aangevuld 4 juli 2022 en 6 september 2022 Herziening Buitengebied Oude IJsselstreek, locatie Miltseweg 7 Gendringen 2022 NL.IMRO.1509.BP000194-VA01
INHOUDSOPGAVE 1 Inleiding ................................................................................................................................................................................ 3 1.1
Aanleiding ................................................................................................................................................. 3
1.2 Planlocatie ......................................................................................................................................................... 4 1.3 Geldende planologische regeling ................................................................................................................. 6 1.4 Leeswijzer .......................................................................................................................................................... 6 2 Het plan ................................................................................................................................................................................. 7 2.1 Historie ............................................................................................................................................................... 7 2.2 Huidige situatie planlocatie ........................................................................................................................... 8 2.3 Toekomstige situatie planlocatie ................................................................................................................ 10 3 Beleid ...................................................................................................................................................................................
11 3.1 Rijksbeleid........................................................................................................................................................ 11 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening...................................................................... 12 3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking ............................................................................................ 12 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 12 3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland .............................................................................................. 12 3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland ......................................................................................... 13 3.2.3 Instructieregel klimaatadaptatie ............................................................................................. 13 3.3 Regionaal beleid ............................................................................................................................................. 14 3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 ............................................................................
14 3.3.2 Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 ..................................................................... 14 3.3.3 Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek ................................. 15 3.4 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................... 15 3.4.1. Toekomstvisie Oude IJsselstreek ............................................................................................................ 15 3.4.1 Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 ................................................................................... 16 3.4.2. Woonvisie gemeente Oude IJsselstreek ................................................................................. 16 3.4.3 Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek ................................................. 16 3.4.4 Visie op landschap, natuur en groene kernen ...................................................................... 17 4 Omgevingsaspecten ......................................................................................................................................................... 18 4.1 Bodem ...............................................................................................................................................................
18 4.2 Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................... 18 4.3
Erfopzet en landschappelijke inpassing .......................................................................................... 20
4.4 Flora en Fauna ................................................................................................................................................ 20 4.4.1 Gebiedsbescherming Natura2000 ............................................................................................ 20 4.4.2 Gebiedsbescherming Gelders Natuurnetwerk ...................................................................... 21
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
1
4.4.3 Soortenbescherming .................................................................................................................. 22 4.5 Geluid ................................................................................................................................................................ 23 4.6 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................. 24 4.7 Bedrijven- en milieuzonering ....................................................................................................................... 25 4.8 Externe veiligheid ........................................................................................................................................... 26 4.9
Water........................................................................................................................................................ 28
4.10 Verkeer en parkeren ................................................................................................................................... 29 4.11 Kabels en leidingen...................................................................................................................................... 29 4.12 Milieueffectrapportage ............................................................................................................................... 29 5 Juridische planbeschrijving ........................................................................................................................................... 31 5.1 Algemeen.......................................................................................................................................................... 31 5.2 Inleidende regels ............................................................................................................................................ 31 5.3 Bestemmingsregels ....................................................................................................................................... 31 5.3.1 Opbouw bestemmingen ..............................................................................................................
31 5.3.2 Bestemmingen ............................................................................................................................................. 32 5.4 Algemene regels ............................................................................................................................................. 32 5.5 Overgangs- en slotregels .............................................................................................................................. 32 6 uitvoerbaarheid................................................................................................................................................................. 34 6.1. Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................... 34 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................................ 34 7 Procedure ........................................................................................................................................................................... 35 7.1 Algemeen..........................................................................................................................................................
35 7.2 Overleg .............................................................................................................................................................. 35 7.3 Ontwerpbestemmingsplan ........................................................................................................................... 35 7.4 Vastgesteld bestemmingsplan .................................................................................................................... 35 Bijlagen ................................................................................................................................................................................... 36 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Sloopovereenkomst Anholtseweg tbv Miltseweg Rapport Verkennend bodem – en asbestonderzoek door MontferlandMilieu, datum 31-01-2022, nummer NM22001 Rapport Archeologische onderzoek door Synthegra Archeologie, datum 20 augustus 2013, nummer S130065 Rapport QuickScan Miltseweg 7 Flora en Fauna door Natuurbank Overijssel, datum 10 oktober 2022, nummer 4023 versie 1.1 Rapport QuickScan Anholtseweg Flora en Fauna door Natuurbank Overijssel, datum 16 maart 2022. Stikstofparagraaf project door Locis Adviseurs, datum 1 februari 2022 Rapport akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai door Ecopart 30 juni 2013 Vaststellingsbesluit bestemmingsplan
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
2
1 INLEIDING 1.1 Aanleiding Miltseweg 7 en 7a Initiatief nemer wenst om één vrijstaande woning in een schuurvolume te bouwen op het bestaande woningbouwperceel naast de bestaande woningen Miltseweg 7 en Miltseweg 7a in Gendringen. Dit perceel is gelegen tussen de woning Miltseweg 5a en 7a en staat bekend gemeente Gendringen, sectie K, nummer 3134.
Figuur 1 situatie perceel met kadastrale grens (bron: kadastralekaart.com)
Figuur 2: planlocatie gezien vanuit de Miltseweg, (aan de linkerkant de woning Miltseweg 5 en aan de rechterkant de woning Miltseweg 7a)
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
3
Aangezien verstening van het buitengebied onwenselijk is hanteert de gemeente voor woningbouw de lijn ‘voor wat, hoort wat’. Voor deze locatie betekent dat er een parallel getrokken kan worden met de regeling functieverandering en hergebruik vrijkomede agrarische bebouwing. Door initiatiefnemer zijn 860 m2 aan sloopmeters aangekocht van de Anhotseweg 82/84. Als bijlage 1 is de sloopovereenkomst van de te slopen gebouwen bijgevoegd.
Anholtseweg 82/84 Op het perceel Anholtseweg 82/84 zijn de agrarische activiteiten al vele jaren gestaakt. In het vigerende bestemmingsplan heeft de locatie een woonbestemming waarin 2 woningen inclusief bijgebouwen zijn toegestaan. . De voormalige agrarische bedrijfsgebouwen in de sloopovereenkomst en in onderstaande figuur 3 aangeduid met A tot en met E worden gesloopt. De resterende bijgebouwen met een oppervlakte van in totaal 300 m2 blijven bestaan. Naast het verplaatsen van sloopmeters vanuit deze locatie naar de locatie Miltseweg 7/7a vinden er geen ontwikkelingen plaats op deze locatie.
E
D
A B
Figuur 3: luchtfoto locatie Anholtseweg 82/84 met aangegeven de te slopen gebouwen (bron: ruimtelijke plannen.nl)
Door sloopmeters in te zetten van deze locatie heeft de gemeente aangegeven in principe medewerking te verlenen aan het plan onder de voorwaarde dat de woningen landschappelijk worden ingepast en er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
1.2 Planlocatie De planlocatie ligt ten noordwesten van de kern Gendringen, ten zuidwesten van de kruising van de N817 en de Miltseweg. Het terrein van de planlocatie is kadastraal bekend als gemeente Gendringen, sectie K, nummer 3134.
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
4
Ulft
Gendringen
Varsseveld Figuur 4: luchtfoto met ligging t.o.v. woonkernen Gendringen en Ulft (bron: ruimtelijkeplannen)
Direct aan de westzijde van het perceel is een voormalig agrarische perceel aanwezig. Dit perceel is nu in gebruik als caravanstalling, en opslag en kleinschalige reparatie van meubels.
Figuur 5: ligging t.o.v. directe omgeving (bron: ruimtelijkeplannen)
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
5
1.3 Geldende planologische regeling De locatie is gelegen binnen het bestemmingsplan “Buitengebied, locatie Miltseweg 7 in Gendringen”, vastgesteld op 24 april 2014. Voor de locatie geldt de bestemming “Wonen”. De voor ‘Wonen” aangewezen gronden zijn bestemd voor de reeds aanwezige twee woningen. Verder is binnen deze bestemming een functieaanduiding erf, specifiek vorm van wonen bijgebouwen 1 en 2 en ontsluiting vastgelegd.
Figuur 6: uitsnede bestemmingsplankaart "Buitengebied, locatie Miltseweg 7 in Gendringen" (bron: ruimtelijkeplannen)
Geconcludeerd moet worden dat de realisatie van één nieuwe woning niet past binnen de kaders van het vigerende bestemmingsplan. Om tot realisatie te komen dient het bestemmingsplan te worden herzien. Voorwaarde is onder meer dat het plan niet in strijd is met een ‘goede ruimtelijke ordening’. In deze Toelichting op het bestemmingsplan wordt aangetoond dat hieraan wordt voldaan.
1.4 Leeswijzer In dit hoofdstuk is een eerste algemene indruk van de planlocatie geschetst en is de aanleiding voor het bestemmingsplan beschreven. In hoofdstuk 2 van deze toelichting wordt de huidige en toekomstige situatie van de planlocatie beschreven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 de haalbaarheid voor wat betreft beleid behandeld. In hoofdstuk 4 worden de relevante omgevingsaspecten nader toegelicht. Hoofdstuk 5 behandelt de juridische planbeschrijving en hoofdstuk 6 gaat in op de uitvoerbaarheid van het plan. Tot slot wordt in hoofdstuk 7 ingegaan op de te volgen procedure van het plan. Daarachter zijn de bijlagen bij de toelichting opgenomen.
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
6
2 HET PLAN 2.1 Historie Op historische kaarten is te zien dat de eerste bebouwing, zijnde een agrarisch bedrijf met bedrijfswoning in 1975 is gerealiseerd.
Figuur 9: kaart van 1975 (bron:topotijdreis.nl)
Dit agrarisch bedrijf is tot 2013 ongewijzigd in gebruik geweest.
Figuur 10: situatie 2013 in werking zijnde agrarisch bedrijf (bron: topotijdreis.nl)
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
7
In 2014 is het bestemmingsplan gewijzigd en is gestart met de sloop van de stallen. In 2016 zijn de stallen gesloopt.
Figuur 11: situatie 2016 na sloop van de stallen (bron: topotijdreis.nl)
2.2 Huidige situatie planlocatie De planlocatie is gelegen in het buitengebied van gemeente Oude IJsselstreek, op circa 175 meter gelegen van de bebouwde kom van kern Gendringen, en op circa 550 meter van de bebouwde kom van kern Ulft.
Figuur 10: ligging t.o.v. omliggende kernen (bron: ruimtelijke plannen)
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
8
De locatie ligt direct aangrenzend aan de locatie Miltseweg 5a en 5b. Op deze locatie was een voormalig loonbedrijf gevestigd. Het perceel is nu in gebruik en bestemd als wonen met specifieke vorm van bedrijf – opslag en reparatie van meubels en caravans. Tegenover de locatie Miltseweg 7, is een bedrijfsmatige opslagruimte gerealiseerd.
Figuur 11: bestaand plangebied t.o.v. omliggende functies (bron: ruimtelijke plannen)
De locatie heeft in het huidige bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek 2017 de enkelbestemming wonen. Op deze locatie zijn 2 bouwvlakken voor respectievelijk de woning Miltseweg 7 en 7a opgenomen. woningen opgenomen.
Figuur 12 bestaande plangebied met enkelbestemming wonen en bouwvlakken ten behoeve van Miltseweg 7 en 7a
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
9
2.3 Toekomstige situatie planlocatie Het is de wens van initiatiefnemers om op de planlocatie Miltseweg 7 in Gendringen één extra vrijstaande schuurwoning te realiseren met een eigen bijgebouw van maximaal 150m2. In onderstaande illustratie een schetsimpressie van de toekomstige situatie.
Figuur 13: opzet nieuwe erf met 1 extra vrijstaande woning en nieuwe erftoegangsweg
In het verleden is hier de rood-voor-rood regeling toegepast waarbij de gesloopte agrarische bebouwing recht gaf op het bouwen van één extra woning (Miltseweg 7a) naast de voormalige bedrijfswoning (Miltseweg 7). Om de gewenste nieuwe woning te realiseren wordt parallel aan de regeling functieverandering en hergebruik vrijkomende agrarische bebouwing sloopmeters ingezet. Dit om de ruimtelijke kwaliteit in de gemeente per saldo te waarborgen en de ruimtelijke kwaliteit te versterken. Voor het perceel Miltseweg 7 kadestraal bekend gemeente Gendringen, sectie K, nummer 3056 verandert er niets. Voor het perceel Miltseweg 7a kadestraal bekend gemeente Gendringen, sectie K, nummer 3135 wijzigt het bouwvlak. Het bouwvlak is namelijk in het vigerende bestemmingsplan gedeeltelijk gelegen op het perceel 3134 gelegen, waar nu de nieuwe woning wordt gesitueerd. Het bouwvlak is om die reden voor de woning Miltseweg 7a aangepast, zodat het bouwvlak volledig op het perceel K, nummer 3135 is gesitueerd. Er is alleen sprake van een vormverandering. Het oppervlak van het bouwvlak blijft gelijk.
Voor de opzet van dit nieuwe erf met extra woning op het perceel kadestraal bekend gemeente Gendringen, sectie K, nummer 3134 is aansluiting gezocht bij het door het Gelders genootschap opgestelde Erfadvies Miltseweg 7, Gendringen dat als bijlage is opgenomen bij het huidige bestemmingsplan voor deze locatie. Pim Leemreise van Natuurbank Overijssel heeft dit advies gebruikt als inspiratiebron. Dit Erfadvies Miltseweg 7 in Gendringen is als bijgevoegd als bijlage 1 aan de regels. De ontsluiting vindt plaats via een aparte toegangsweg. Deze weg was in het verleden de 2de ontsluitingsweg van het oorspronkelijke agrarische bedrijf. De oorspronkelijke bestaande uitrit wordt hierdoor weer in gebruik genomen. Op de verbeelding is binnen de woonbestemming een bouwvlak opgenomen voor de nieuwe woning woningen. Daarnaast zijn op de verbeelding de bouwvlakken opgenomen van de bestaande woningen.
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
10
De sloop van de stallen aan de Anholtseweg 82/84 en de landschappelijke inpassing zijn als een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan opgenomen.
3 BELEID 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als structuurvisie. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft de landelijke overheid richting aan de grote opgaven, zoals het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050: • Een klimaatbestendige delta, waarbij Nederland beschermd is tegen de negatieve gevolgen van klimaatverandering, waterveiligheid (ook voor de laaggelegen gebieden in het westen) gegarandeerd is en voldoende zoetwater beschikbaar is van goede kwaliteit; • Duurzaam, concurrerend en circulair: een toekomstbestendige en volledig circulaire economie zonder vervuilende manieren van produceren en consumeren, met een uitstekend vestigingsklimaat en een hoge quality of life, met een zo goed mogelijke inpassing van duurzame energie in onze leefomgeving en slimme combinaties van functies zonder de risico's en milieunadelen te vergroten.
Een economie die veel maatschappelijke winst oplevert in termen van banen, innovatie en nieuwe bedrijvigheid en exportmogelijkheden; • Kwaliteit van leven in stad en dorp: met een aantrekkelijke woon- en leefomgeving en een goede verbondenheid van stad en land. De ontwikkelingen zijn gericht op kwaliteit, met gecontroleerde en doordachte groei waar dat nodig is, waardoor diversiteit in wonen, een stedelijk netwerk, prettige woonmilieus, met rust en ruimte maar ook vitale en leefbare regio's ontstaan. • Nabijheid en betrouwbare verbindingen: een uitstekende bereikbaarheid wordt met een goede en betrouwbare infrastructuur gegarandeerd, waarbij wordt ingespeeld op locatiekeuzes voor wonen en werken (nabijheid). De infrastructuur is onderdeel van een mobiliteitssysteem dat een meer divers patroon van mobiliteit veilig, robuust en duurzaam afhandelt. Luchthavens blijven belangrijk voor een sterk internationaal netwerk voor de lange afstanden. De uitdaging is om het vliegverkeer net als het goederenvervoer op een zo veilige, efficiënte en duurzame manier vorm te geven. • Veilig en gezond, herkenbaar en natuurlijk: een veilig en gezond leven voor iedereen staat voorop. De leefomgeving nodigt uit om te bewegen, elkaar te ontmoeten en te ontspannen.
Daarbij horen een goede milieukwaliteit, robuuste natuur, klimaatbestendigheid en voor iedereen goede toegang tot wonen, werken en voorzieningen. Het realiseren van een fysieke leefomgeving die dit toekomstperspectief mogelijk maakt, is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle overheden. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten. Deze prioriteiten vormen complexe, omvangrijke en dringende opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Deze prioriteiten zijn: 1. Naar een ruimte voor klimaat adaptatie en energietransitie; 2. Naar een duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Naar sterke en gezonde steden en regio's; 4. Naar een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied; Deze vier opgaven kunnen alleen in samenhang verder worden gebracht wanneer aandacht is voor thema's die hier dwars doorheen lopen, zoals omgevingskwaliteit, gezondheid, cultuurhistorie, klimaatadaptatie, water, bodem, (nationale) veiligheid en milieukwaliteit.
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
11
Planspecifiek De NOVI gaat niet concreet in op kleinschalige lokale ontwikkelingen zoals de beoogde nieuwbouw van 1 woning aan de Miltseweg in Gendringen. In het NOVI zijn geen belemmeringen benoemd ten aanzien van de planontwikkeling. In algemene zin draagt het project bij aan de kwaliteit van het leven in stad en land, doordat gericht wordt op een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van een bestemmingsplan voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. De gebieden van nationaal belang zijn in het Barro op kaarten aangegeven.
Planspecifiek De planlocatie ligt niet een gebied van nationaal belang. 3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (oktober 2012) is “de ladder voor duurzame verstedelijking” geïntroduceerd. De Ladder voor duurzame verstedelijking (ladder) is toegevoegd aan artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening en is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik. Het bevoegd gezag moet voldoen aan een motivatievereiste als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Op 1 juli 2017 is de gewijzigde ladder in werking getreden. Met betrekking tot woningbouw is sprake van een ladder-plichtige stedelijke ontwikkeling vanaf 12 woningen.
Planspecifiek In het onderhavige plan is geen sprake van de ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Omdat er binnen dit plan slechts sprake is van 1 nieuwe woning wordt zonder meer voldaan aan de het criterium efficiënt ruimtegebruik. Deze invulling kan niet worden gezien als een stedelijke ontwikkeling.
3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Op 19 december 2018 is de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland vastgesteld De omgevingsvisie richt zich formeel op de komende tien jaar, maar wil ook een doorkijk bieden aan Gelderland voor een langere termijn. Veel maatschappelijke vraagstukken zijn zo complex dat alleen een gezamenlijke inzet succesvol kan zijn. In de omgevingsvisie zijn de opgaven voor Gelderland daarom in een nauwe samenwerking met partners uitgedacht. Daarbij kijken de provincies en partners vanuit een integraal en internationaal perspectief naar Gelderland. Met deze bestuurlijke strategie kunnen voor Gelderland toekomstbestendige keuzes gemaakt worden. Met betrekking tot woningbouw spreekt provincie Gelderland in haar omgevingsvisie de volgende ambities uit: • Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen. • Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas. • Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal.
De provincie beschrijft haar aanpakt in de omgevingsvisie als volgt: • We gaan in gesprek met de Gelderse regio’s en maken regionale afspraken over een goede balans tussen de vraag en het aanbod van woningen. We hebben specifieke aandacht voor de gemeentegrens overstijgende woonvraagstukken. • We stimuleren innovaties in woonwijken op het vlak van duurzaamheid en het omvormen van bestaande gebouwen tot woonruimte.
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
12
Planspecifiek Het initiatief om een nieuwe woning te creëren sluit aan bij de doelstellingen om voldoende passend en duurzaam woningaanbod in de provincie te garanderen dat aansluit bij de wensen van de inwoners. 3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland De Omgevingsverordening vormt de juridische doorwerking in regels van het beleid uit de Omgevingsvisie. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening.
Plan specifiek In de verordening wordt aangegeven dat nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen slechts zijn toegestaan wanneer dit past in het vigerende door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Voor meer informatie over deze regionale woonagenda en de gemeentelijke uitwerking zie de volgende paragrafen. Hierin wordt onderbouwd dat de ontwikkeling binnen de betreffende kaders past. 3.2.3 Instructieregel klimaatadaptatie De provinciale omgevingsverordening die op 1 februari 2022 van kracht is geworden bevat de instructieregel klimaatadaptie (2.65b). Voor zover een bestemmingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, moet op basis van deze instructieregel de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Daarnaast moet de beschrijving worden opgesteld na overleg met in ieder geval het dagelijks bestuur van het waterschap waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. Voor die beschrijving kan gebruik worden gemaakt van de opgestelde klimaatatlas.
Plan specifiek Op basis van de klimaatatlas gemeente Oude IJsselstreek is in beeld gebracht welke risico's zich kunnen voordoen in het plangebied als gevolg van klimaatverandering. • Wateroverlast. Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel wateroverlast is op te maken dat ter plaatse van het plangebied geen plasvorming wordt verwacht na een korte of lange bui. • Hittestress. Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel hittestress is op te maken dat de temperatuur in het plangebied normaal zal zijn (niet extra koeler of extra warmer) op warme dagen. Dit is naar waarschijnlijkheid gebaseerd op de huidige onbebouwde situatie. De geplande nieuwbouwwoning is goed geïsoleerd conform de huidige normen. Daarmee is de woning ook minder gevoelig voor opwarming wat relevant is voor warmte in de nachtelijke periode. • Droogte. De bijbehorende kaartbeelden laten wat betreft grondwaterstanden en droogtegevoeligheid in 2050 geen verandering zien ten opzichte van de huidige situatie. Daarmee is en blijft in het plangebied sprake van lagere grondwaterstanden en van grotere droogtegevoeligheid. Door het hemelwater binnen het plangebied te bergen en te laten infiltreren blijft het hemelwater ook in het gebied zelf zoals dat in feite in de huidige (onbebouwde) situatie ook zo is. Het plangebied ligt niet in een gebied waar een grotere kans op natuurbranden is bij langdurige droogte.
In het plangebied zijn geen waterpartijen en beken aanwezig die stil kunnen komen te staan of droog kunnen vallen. Daarmee is geen sprake van een risico voor de volksgezondheid. Op basis van voorgaande wordt geconcludeerd dat in voorliggend plan voldoende wordt ingezet op het voorkomen of beperken van mogelijke risico's door droogte als gevolg van klimaatverandering.
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
13
•
Overstroming. De bbijbehorende kaartbeelden laten zien dat er geen watergangen in nabijheid van de planlocatie liggen. Er hoeven geen specifieke maatregelen te worden getroffen.
3.3 Regionaal beleid 3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 De regionale structuurvisie is een actualisatie van de regionale structuurvisie uit 2004. Er is gekozen voor een actualisatie, omdat er zich een aantal relevante en ingrijpende economische en maatschappelijke ontwikkelingen hebben voorgedaan, zoals: • energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen; • bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening en • de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied. De visie gaat ervan uit dat deze ontwikkelingen gevolgen kunnen hebben voor de manier waarop er nu gewoond, geleefd en gewerkt wordt in de regio Achterhoek. Ze hebben invloed op de wijze waarop geld verdiend wordt in de regio. Wijzigingen hierin kunnen ruimtelijke consequenties hebben. De geactualiseerde visie wil richting geven aan het regionaal ruimtelijk beleid om de transitieopgaven op juiste wijze te kunnen faciliteren. Dit door belangrijke ruimtelijke thema's te agenderen en hierop afstemming tussen gemeenten te zoeken. Het doel hiervan is om ook in de toekomst te kunnen spreken van een vitale, regionale economie en een zeer prettige omgeving om in te wonen en te recreëren. De visie gaat uit van waardeontwikkeling door het toevoegen van kwaliteit als motor achter ruimtelijke ontwikkelingen.
Flexibiliteit is nodig om het kwalitatieve aanbod en vraag goed op elkaar af te kunnen stemmen. De ruimtelijke visie richt zich niet op een ruimtelijk eindbeeld, maar streeft juist flexibiliteit na. Het leidende principe is een omslag 'van sturen naar begeleiden'. Dit om kansen te pakken en tegelijkertijd te werken aan behoud en versterking van ruimtelijke kwaliteit. Met de visie wordt regionale afstemming beoogd in de keuzes in de ruimtelijke ontwikkeling op lokaal niveau. Dit door het benoemen van ruimtelijke speerpunten. Als regionale speerpunten worden genoemd: bevolkingsdaling, transitie van het platteland en duurzaamheid/energietransitie. Feit is dat er in de Achterhoek geen sprake meer is van bevolkingsdaling, maar juist van groei. Vooral hierom is er behoefte aan extra woningen. Door een transformatie van een voormalig agrarisch erf wordt ruimtelijke kwaliteit toegevoegd doordat de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing wordt gesloopt en het nieuwe erf landschappelijk wordt ingepast. Dit is nader beschreven in het beleidsdocument Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek (zie hierna). 3.3.2 Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 De regionale woonagenda 2015-2025 is begin 2015 tot stand is gekomen in samenspraak tussen beleidsmedewerkers, bestuurders, burgers, ondernemers en maatschappelijke organisaties.
Na vaststelling door de zeven gemeenteraden, alsmede door de besturen van de woningcorporaties en GS van de provincie, vormt dit document het kader voor de uitvoering en dient het tevens als uitgangspunt voor de vraag aan de samenleving om ideeën en plannen. Samen met organisaties, ondernemers en bewonersorganisaties willen gemeenten, woningcorporaties en provincie in partnerschap aan de slag met het realiseren van de ambities, doelen en kansen uit deze agenda. Ten aanzien van wonen wordt in de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 vooral ingezet op minder nieuwe woningen. Dit in verband met de krimp. Feit is dat er in de achterhoek geen sprake meer is van krimp, maar juist van groei. Er is dus behoefte aan extra woningen. Dit is nader beschreven in het beleidsdocument Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek (zie hierna).
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
14
3.3.3 Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek De Thematafel Wonen en Vastgoed van de regio Achterhoek heeft op 20 juni 2019 een regionaal kader afgestemd en omarmd over de toe te voegen woningbouw in de Achterhoek. Het beleidsdocument “Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek” beschrijft dit regionale kader en is vastgesteld op 26 september 2019 door de gemeenteraad. Naast het regionale kader beschrijft het beleidsdocument de te hanteren werkwijze en het monitoren van nieuwe woningbouwinitiatieven. Het vervangt een deel van hoofdstuk 5 van de Regionale Woonagenda Achterhoek 2015-2025 die in 2015 is vastgesteld. Aanleiding van de ‘Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek’ is het Achterhoeks Woonwensen- en Leefbaarheidsonderzoek 2017 (AWLO), dat laat zien dat er kwalitatieve tekorten en overschotten zijn tussen vraag en aanbod van woningen (mismatch) in de regio Achterhoek. De groei van het aantal huishoudens in de regio houdt langer aan dan eerder voorzien en dat betekent dat er extra woningen moeten komen boven op het aantal dat in afspraken is vastgelegd in de Regionale Woonagenda Achterhoek 2015-2025.
De ‘Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek’ geeft ruimte aan de bouw van extra woningen, maar met prioriteit voor woningen waar behoefte aan is en waarvan een duidelijk tekort in de markt te zien valt. De behoefte bestaat voornamelijk uit woningen voor starters en senioren. Drie kwaliteitscriteria worden benoemd waar woningbouwinitiatieven aan moeten voldoen: 1. Behoefte is aangetoond: Per cluster/kern wordt bepaald welke woningtypes en prijssegmenten nodig zijn. 2. Voorrang voor transformatie van leegstand vastgoed: Bouwen op locaties met leegstaand vastgoed gaat voor bouwen op andere locaties binnen de bebouwde kom. In het buitengebied kan het gaan om vrijkomende agrarische bebouwing. 3. Inbreiding gaat voor uitbreiding: Op uitleglocaties wordt in principe niet gebouwd. De Ladder voor Duurzame Verstedelijking wordt hier gevolgd. Verder is in het beleidsdocument een 4e (niet kwalitatief) criterium opgenomen, namelijk de realisatietermijn van goedgekeurde plannen om zo actiever te sturen op veranderende marktomstandigheden. Daarnaast wordt het effect van dit beleid in beeld gebracht met een monitor die zowel de kwalitatieve als kwantitatieve effecten laat zien.
Plan specifiek In dit plan wordt 1 extra woning mogelijk gemaakt aan de Miltseweg 7. Deze woning worden mogelijk gemaakt door gebruikmaking van “functieverandering en hergebruik vrijkomende agrarische bebouwing” (uit het beleid “Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek”) en de sloop van vrijkomende agrarische bijgebouwen. In totaal wordt 860 m2 gesloopt. In de regels wordt een samenhang opgenomen tussen het gebruik van de nieuw woning en de sloop van de vrijkomende agrarische gebouwen. Daarnaast wordt in de regels een voorwaardelijke verplichting opgenomen waarin is vastgelegd als binnen 3 jaar na het onherroepelijk van het plan moet zijn gestart met de feitelijke realisatie van de woningen. Daarmee voldoet het plan aan de kwaliteitscriteria uit het gemeentelijk woningbouwbeleid (zie ook hoofdstuk 3.4).
3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1. Toekomstvisie Oude IJsselstreek De gemeente Oude IJsselstreek heeft zichzelf zeven opgaven gesteld waarmee ze een antwoord kan bieden op maatschappelijke uitdagingen en waarmee de gemeente en de gemeenschap verder kunnen groeien. Een van die zeven opgaven betreft goed wonen. Het Achterhoeks Woonwensen- en Leefbaarheidsonderzoek (2017) geeft een helder advies over de bouwopgave: blijf bouwen voor starters en creëer geschikt aanbod waar (actieve) senioren naar kunnen doorstromen. Dit
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
15
wordt verder versterkt door de herontdekking van het platteland door mensen uit het westen, positieve migratiestroom en de banengroei. De kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek stellen voorwaarden aan nieuwe initiatieven voor woningbouw. De lokale kwaliteitscriteria zijn hier aan toegevoegd. Hiermee wordt ruimte gegeven aan woningbouwinitiatieven.
Planspecifiek De nieuwe woning wordt duurzaam en energieneutraal. Hiermee is de nieuwe woning toekomstbestendig en voldoet het plan aan de visie die de gemeente Oude IJsselstreek stelt ten aanzien van goed wonen. 3.4.1 Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 De gemeenteraad van Oude IJsselstreek heeft op 12 mei 2011 de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 vastgesteld. De Structuurvisie geeft richting aan het ruimtelijke, economische en maatschappelijke beleid van de gemeente en laat in grote lijnen zien hoe de gemeente Oude IJsselstreek zich tot het jaar 2025 zal gaan ontwikkelen. De gemeente Oude IJsselstreek wil zich graag verder ontwikkelen als een dynamische gemeente. Deze boodschap blijft voor de komende jaren een belangrijk uitgangspunt voor het gemeentelijke woonbeleid. Naast het motto “de juiste woning op de juiste plaats”, spelen onder andere kwaliteit van de leefomgeving en leefbaarheid hierbij een belangrijke rol.
Planspecifiek De beoogde ontwikkeling versterkt het lokale woningaanbod. Het betreft slechts een toevoeging van 1 woning aan de bestaande woningvoorraad, waardoor de kwaliteit van het Achterhoekse landschap bewaard blijft. 3.4.2. Woonvisie gemeente Oude IJsselstreek De Woonvisie 2018 is vastgesteld in de gemeenteraad van 14 december 2017. Met de Woonvisie wordt een lokale uitwerking van de Regionale Woonagenda geformuleerd, waar mogelijk gebruik makend van de nieuwste inzichten uit het in 2017 uitgevoerde AWLO (Achterhoeks Woonwensen en Leefbaarheids-Onderzoek). De belangrijkste onderwerpen van deze Woonvisie zijn: • De sociale huurvoorraad • Woonzorg • Verduurzaming • Woningvoorraad en waarde behoud
Plan specifiek In de woonvisie wordt een tekort geconstateerd aan woningen, met name voor starters en senioren. Om aan de toekomstige vraag in de gemeente te voldoen wil de gemeente ruimte bieden aan nieuwe initiatieven. In dit geval betreft het de realisatie van een extra woning in het buitengebied welke aansluit op de belangrijkste onderwerpen in de woonvisie. 3.4.3 Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek De ‘Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek’ is een aanvulling op het beleidsdocument ‘Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek’ voor het toetsen van woningbouwplannen. Het beleidsdocument is door de gemeenteraad vastgesteld op 20 februari 2020 (geactualiseerd in april 2021) en dient als een instrument om te kunnen sturen op gewenste ontwikkelingen op de woningmark. Dit betekent de bouw van de ‘juiste’ woningen, van voldoende kwaliteit, in de juiste hoeveelheden en op de juiste locaties. De woningbehoefte binnen de gemeente bestaat voornamelijk uit levensloopbestendige woningen en betaalbare woningen voor de startersdoelgroep. Vier typen woningbouwplannen zijn te onderscheiden waarvoor de lokale kwaliteitscriteria een kader biedt: • Bouwen op onbenutte inbreidingslocaties ‘van binnen naar buiten’. • Buitengebied: woningsplitsing van bestaande woningen.
• Buitengebied: functieverandering en hergebruik vrijkomende agrarische bebouwing (VAB’s).
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
16
•
Buitengebied: landgoederen met verplichte natuurcompensatie.
Functieverandering en hergebruik vrijkomende agrarische bebouwing (VAB’s). De lokale kwaliteitscriteria voor het toepassen van de regeling voor functieverandering en hergebruik vrijkomende agrarische bebouwing (VAB’s) zijn: • alleen bij een volledige beëindiging van de agrarische bedrijfsactiviteit. • er dient minimaal 50% van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing gesloopt te worden. • voor het toevoegen van één vrijstaande woning dient minimaal 750 m2 bebouwing te worden gesloopt; • voor het toevoegen van een tweede, resp. derde woning dient 1000 m2 bebouwing per toe te voegen woning extra te worden gesloopt. • het maximaal aantal toe te voegen per locatie bedraagt drie. • per woning is maximaal 150 m2 aan bijgebouwen toegestaan. • er dient sprake te zijn van een zorgvuldige stedenbouwkundige (erfprincipe) en landschappelijke inpassing. De initiatiefnemer dient hiertoe een erf- en landschapsinrichtingsplan te overleggen. Uitgangspunt hierbij is de ‘één erf-gedachte’. Het erf- en landschapsinrichtingsplan moet binnen 1 jaar na oplevering van de nieuwe woning(en) gerealiseerd te zijn. Toelichting: De ruimtelijke kwaliteitswinst bij functieverandering en hergebruik vrijkomende agrarische bebouwing (VAB’s) bestaat uit het slopen van de buiten gebruik geraakte agrarische bedrijfsbebouwing.
Het toestaan van woningbouw in de plaats van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing vormt een (economische) impuls op deze ‘op te ruimen’.
Plan specifiek Er wordt aan de lokale kwaliteitscriteria voor het toepassen van de regeling voor functieverandering en hergebruik vrijkomende agrarische bebouwing voldaan omdat: • de agrarische activiteiten aan de Anholtseweg 82/84 (waar de sloopmeters vandaan komen worden volledig beëindigd; De agrarische bedrijfsgebouwen kunnen op basis van het bestemmingsplan na sloop niet worden teruggebouwd. • er wordt 860 m2 aan agrarische bebouwing gesloopt, dit is ruimschoots voldoende voor de toevoeging van 1 woning; • door de sloop van de landschap ontsierende schuren aan de Anholtseweg 82/84 krijgt de ruimtelijke kwaliteit een daar een forse impuls; In totaal wordt 860 m2 gesloopt.
De overeenkomst van deze transactie is als bijlage 1 bijgevoegd; de gesloopte schuren aan de Anholtsewewg 82/84 kunnen op basis van het geldende bestemmingsplan na sloop niet te worden teruggebouwd omdat deze al zijn weg bestemd in het geldende bestemmingsplan; de locatie heeft woonbestemming; • bij de nieuwe woning wordt maximaal 150 m2 aan bijgebouwen toegestaan; • het plan voorziet in zorgvuldige stedenbouwkundige (erfprincipe) en landschappelijke inpassing goed erf- en landschapsinrichtingsplan waaruit blijkt dat de nieuwe vrijstaande woning met de uitstraling van een schuurvolume ruimtelijk goed is ingepast; • de aanleg en het onderhoud van de landschappelijke inpassing wordt door middel van een voorwaardelijke verplichting geborgd in de regels. De beoogde opzet voldoet hierdoor aan de uitgangspunten uit het Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek. 3.4.4 Visie op landschap, natuur en groene kernen Met de Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen geeft de gemeente richting aan de gewenste en noodzakelijke ontwikkeling van de groene (landschaps)structuren in zowel het buitengebied als in de kernen. Het behouden van de bestaande basiskwaliteit aan landschap en groen in de kernen staat daarbij voorop.
De visie gaat in op de wijze waarop de kenmerkende landschappen binnen de gemeente voor de toekomst weer verder versterkt kunnen worden, in samenhang met de ontwikkelingen die de komende jaren op dit landschap afkomen. Eveneens gaat de visie in op de gewenste vergroening in de kernen en de wijze waarop groen een rol kan spelen in het vergroten van de leefbaarheid. Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
17
Planspecifiek In de planontwikkeling is rekening gehouden met het behoud en verbetering van het landschap welke zijn verwerkt in het erfinpassingsplan. Het erfinpassingsplan is als voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels en als bijlage 2 bij de regels is gevoegd.
4 OMGEVINGSASPECTEN 4.1 Bodem Uit het uitgevoerde bodemonderzoek (zie hiervoor bijlage 2: verkennend bodem – en asbestonderzoek door Montferland milieu, datum 31 januari 2022, nummer NM22001) kan het volgende worden geconcludeerd: Tijdens het veldwerk is de opgeboorde/gegraven grond zintuiglijk beoordeeld op de mogelijke aanwezigheid van bodemverontreiniging. Inspectiegat 02 is sterk baksteen, zwak glas, leisteen en puinhoudend. In de overige boringen/gaten zijn geen noemenswaardige bijmengingen met bodemvreemde materialen waargenomen. • Uit de onderzoeksresultaten kan geconcludeerd worden dat er op de locatie geen ernstige bodem- of grondwaterverontreinigingen aanwezig zijn. De vastgestelde waarden overschrijden enkel de achtergrond- en/ of streefwaarde, wat duidt op enkel lichte (natuurlijke) verontreinigingen; • De tevoren gestelde hypothese ‘De gehele onderzoekslocatie kan op basis van het vooronderzoek als niet-verdacht worden beschouwd’ dient formeel gezien te worden verworpen; • Het verkennend asbestonderzoek zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. In de grove fractie van de bodem is geen asbest aangetroffen. In het monster A02 van de fijne fractie is een gehalte van <1,0 mg/kg d.s. aangetoond.
Het mengmonster bevindt zich onder het criterium voor nader onderzoek (50 mg/kg d.s.) en een nader onderzoek is derhalve niet noodzakelijk; • De tevoren gestelde hypothese voor het asbestonderzoek “De gehele onderzoekslocatie kan op basis van het vooronderzoek als niet-verdacht worden beschouwd” wordt aangenomen; • De locatie wordt met uitzondering van dat deel van de locatie waar de licht verontreinigde grond met bodemvreemd materiaal is aangetroffen, geschikt geacht voor de beoogde bestemming (wonen met tuin). • De lichte verontreiniging ter plaatse van boring 02 kan formeel gezien worden als ´nieuw geval van een niet ernstige bodemverontreiniging´. In dat geval zal de verontreiniging weggenomen dienen te worden, zoveel als redelijkerwijs mogelijk en doelmatig is. De lichte verontreiniging met bodemvreemd materiaal verwijderen, kan gecombineerd worden tijdens het uitgraven van de woning.
Concluderend: Ten aanzien van het aspect bodem is er, na verwijdering van het bodemvreemd materiaal, sprake van een goed woon- en leefklimaat. Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
4.2 Archeologie en cultuurhistorie Bescherming van archeologische- en cultuurhistorische waarden is een wettelijke verplichting. De gemeenteraad van Oude IJsselstreek heeft op 5 maart 2015 de archeologische- en cultuurhistorische waardenkaart vastgesteld, alsmede de erfgoedverordening. Voor de projectlocatie geldt een gematigde archeologische verwachting in combinatie met een specifieke archeologische verwachting – geulenstelsel dal Oude IJssel.
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
18
Figuur 14: uitsnede kaart archeologische waarden en verwachtingen
Echter, in het kader van het vigerende bestemmingsplan Buitengebied, locatie Miltseweg 7 is deze verwachtingswaarde bijgesteld. Door Synthegra Archeologie is namelijk op 20 augustus 2013 een bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek, karterend bodemonderzoek uitgevoerd. De rapportage is bijgevoegd als bijlage 3. De archeologische verwachtingswaarde van de ondergrond van de gemeente Oude IJsselstreek is vastgelegd in de verbeelding en de regels, opgenomen in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Oude IJsselstreek 2017’.
Figuur 15: uitsnede bestemmingsplan 'buitengebied Oude IJsselstreek 2017'(bron: ruimtelijkeplannen.nl)
De planlocatie heeft in het vigerende bestemmingsplan om die reden geen nadere aanduiding ten aanzien van archeologie of cultuurhistorie. Daarbij betreft het een ruimtelijk plan van beperkte aard en omvang. Onderzoek naar archeologische waarden is niet noodzakelijk. Mocht tijdens graafwerkzaamheden toch archeologische waarden worden aangetroffen, dan dienen deze conform de erfgoedwet 2016 artikel 5.14 bij de minister gemeld te worden. In de praktijk kan de vinder terecht bij de Regioarcheoloog of de Rijksdienst voor het cultureel erfgoed zodat de vondst geregistreerd wordt in het centraal archeologisch informatiesysteem. Uiteraard wordt bij aantreffen van archeologische waarden ook de gemeente geïnformeerd.
Concluderend: De aspecten archeologie en cultuurhistorie vormen geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
19
4.3 Erfopzet en landschappelijke inpassing De nieuwe woning met bijgebouw wordt gerealiseerd op een bestaand woonperceel perceel met twee woningen. Voor het de toevoeging van de Woning Miltseweg 7a is in 2013 door het Gelders Genootschap een erfadvies met landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Dit erfadvies met landschappelijke inpassing is als voorwaardelijk verplichting opgenomen bij het huidige bestemmingsplan. Door ing P. Leemreise van Natuurbank Overijssel is de nieuw toe te voegen woning een erfopzet gemaakt dat aansluit op het door het Gelders Genootschap opgestelde erfadvies met landsschappelijk inpassing. Zowel het erfadvies en landschappelijk inpassingsplan van het Gelders Genootschap voor de woning Miltseweg 7a als het door ing. P. Leemreise opgestelde erfinpassingsplan voor de gewenste nieuwbouw is als voorwaardleijke verplichting in de regels opgenomen en als bijlage bij de regels van dit bestemmingsplan toegevoegd. Ook is de voorwaarlijke verplichting opgenomen op de verbeelding, overeenkomstig de gemeentelijk werkwijze. Hiermee is de waarborging van de afspraak verstrerkt.
4.4 Flora en Fauna Met de beoogde ontwikkeling mogen beschermde soorten flora en fauna niet worden gefrustreerd. Een Quickscan Flora en Fauna is als bijlage 4 (Quickscan Flora en Fauna door Natuurbank Overijssel, datum 10 oktober 2022, nummer 4023 versie 1.1) toegevoegd. Tevens moet beoordeeld worden in hoeverre beschermde gebieden (negatief) worden beïnvloed. Het wettelijk kader hieromtrent is de Wet natuurbescherming. 4.4.1 Gebiedsbescherming Natura2000
Miltseweg 7 Natura-2000 gebieden bevinden zich niet op korte afstand van de planlocatie. Het dichtst bijgelegen Natura-2000 gebied is het Duitse Natura-2000 gebied “NSG-Hetter-Millinger Bruch” en bevindt zich op een afstand van circa 3,2 kilometer. Het dichtst bijgelegen Nederlandse Natura-2000-gebied is “Rijntakken” en is gelegen op een afstand van circa 14,3 kilometer van de planlocatie. Het Duitse Natura-2000 gebied “NSG-Hetter-Millinger Bruch” ligt zoals aangegeven op circa 3,2 kilometer echter door de tussenliggende verstorende elementen (zoals wegen en woningen) en de beperkte omvang van het voorgenomen plan aan de Miltseweg 7 in Gendringen, is het ook uitgesloten dat de beoogde ontwikkeling een negatief effect zal hebben op de natuurwaarden van Natura-2000 gebieden. Mede omdat volgens de Duitse overheid is er geen sprake is van een negatief effect als de toename van stikstofdepositie lager is dan 7,14 mol N/ha/j op stikstofgevoelige Natura-2000 gebieden. Dit wordt in de Nederlandse jurisprudentie bevestigd. Gezien de grote afstand tussen het dichtst bijgelegen Nederlandse Natura-2000 gebied “Rijntakken” en het plan Miltseweg 7 in Gendringen is uitgesloten dat de beoogde ontwikkeling hierop een negatief effect zal hebben. Dit blijkt ook uit de Handreiking Woningbouw en Aerius, gemaakt door Rijksoverheid en gepubliceerd in januari 2020.
Bij een afstand van meer dan 8 kilometer resulteert zelfs de realisatie en de aanwezigheid (gebruik) van 50 woningen nog niet in een depositiebijdrage ter hoogte van het natura-2000 gebied.
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
20
Figuur 16: Tabel indicatieve depositie versus de afstand tussen woningen en N-2000 (bron: Handreiking en Aerius)
Stikstof Op 1 juli 2021 is de Wet stikstofreductie en natuurverbetering in werking getreden. Onderdeel van deze wet is de vrijstelling voor bouw, sloop en eenmalige aanlegactiviteiten. Het is niet langer nodig om een activiteit met tijdelijke emissies op de lokale effecten te toetsen. In het geval van bouw, sloop en eenmalige aanleg is duidelijk dat het altijd gaat om een tijdelijke activiteit. Echter voor onderhavig plan is ervoor gekozen om, in het kader van de worst-case-benadering, deze fasen volledigheids- en zekerheidshalve wel inzichtelijk te maken. Dit alles is uitgewerkt in bijlage 6 Stikstofparagraaf door Locis Adviseurs. Hierin is zowel de aanleg als gebruiksfase opgenomen. Voor de aanlegfase is zowel de het in te zetten materiaal meegenomen als het bouwverkeer van en naar de locatie meegenomen. Voor de gebruiksfase is het gebruik van de 3 woningen meegenomen. De 2 bestaande woningen hebben een gasgestookte cv-ketel, de uitstoot van deze gasgestookte ketels zijn meegenomen in de berekening en hiernaast de vervoersbewegingen van en naar de woningen. De nieuwe woning worden gasloos gebouwd voor deze woning worden alleen de vervoersbewegingen meegenomen in de Aerius berekening.
Uit de berekeningen met Aerius-calculator (zie hiervoor bijlage 6 Stikstofparagraaf door Locis Adviseurs, datum 1 februari 2022) blijkt dat er ter hoogte van kwetsbare habitattypen in de Natura-2000, ten gevolge van de stikstofuitstoot van zowel de aanleg- als gebruiksfase gezamenlijk, geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/jaar zijn. Daarmee staat op voorhand vast dat de activiteiten, nodig voor de aanlegfase en gebruiksfase van het gewenste plan, geen nadelig effecten hebben op de instandhoudingsdoelstellingen van de omliggende beschermde Natura-2000 gebieden. De stikstofdepositie ten gevolge van de activiteiten ter realisatie en gebruik van het plan vormt daarmee geen belemmering. 4.4.2 Gebiedsbescherming Gelders Natuurnetwerk De planlocatie is niet gelegen binnen of nabij de begrenzingen van het Gelders Natuurnetwerk waardoor negatieve effecten hierop zijn uit te sluiten.
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
21
Figuur 17 Ligging t.o.v. Gelders Natuurnetwerk (bron: provincie Gelderland)
4.4.3 Soortenbescherming
Miltseweg 7 In het kader van de beoordeling van de natuurwaarden van de natuurwaarden op de planlocatie, is er op 20 januari 2022 door Natuurbank Overijssel een QuickScan natuurwaarden uitgevoerd. De bevindingen en wettelijke consequenties van het plan zijn hierna weergegeven. Voor het complete rapport wordt verwezen naar bijlage 4. Het plangebied behoort niet tot het Gelders natuurnetwerk, Groene Ontwikkelingszone of Natura 2000-gebieden. Vanwege de ligging buiten het Gelders natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszone is verder toelichting aan beleidsregels voor de bescherming van het Geldersch natuurnetwerk niet aan de orde. Vanwege de aard van de voorgenomen ontwikkeling en de afstand tussen plangebied en Natura 2000-gebied, kan een negatief effect op instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebied uitgesloten worden. Nader onderzoek of het uitvoeren van een effectbeoordeling of passende beoordeling is niet nodig. De inrichting en het gevoerde beheer maken het plangebied niet tot een geschikte groeiplaats voor beschermde plantensoorten, maar wel tot functioneel leefgebied voor verschillende beschermde dieren. Beschermde diersoorten benutten het plangebied uitsluiten als foerageergebied. Als gevolg van de voorgenomen activiteiten wordt geen beschermd dier gedood en wordt geen vaste rust- of voorplantingsplaats van een beschermd dier beschadigd of vernield.
Als gevolg van het inrichting van het plangebied als woonerf, neemt de betekening van het plangebied als foerageergebied voor sommige beschermde dieren af. Omdat geen sprake is van een essentieel foerageergebied, leidt dit niet tot overtreding van een verbodsbepaling van de Wet natuurbescherming.
Concluderend Er hoeft geen nader onderzoek te worden uitgevoerd, en er hoeven geen specifieke maatregelen te worden voorgesteld in het kader van de zorgplicht.
Anholtseweg 82/84 Ook zijn in dit kader de te slopen agrarische gebouwen aan de Anholtseweg 82-84 onderzocht. Op 15 maart 2022 is deze locatie bezocht door Natuurbank Overijssel om een QuickScan natuurwaarden uit te voeren. De bevindingen en wettelijke consequenties zijn hierna weergegeven. Voor het complete rapport wordt verwezen naar bijlage 5. Hierna de samenvatting van het rapport.
Toelichting bestemmingsplan Miltseweg 7 Gendringen
22
Er zijn plannen om verschillende voormalige agrarische gebouwen te slopen aan de Anholtseweg 82-84 te Gendringen, gemeente Oude IJsselstreek. Als gevolg van deze voorgenomen activiteiten kan overtreding van de Wet natuurbescherming op voorhand niet uitgesloten worden. Daarom is Natuurbank Overijssel gevraagd om de wettelijke consequenties van de voorgenomen activiteiten in het kader van de Wet natuurbescherming in beeld te brengen. In voorliggend rapport worden de bevindingen van het uitgevoerde onderzoek gepresenteerd. Naast een beschrijving van het onderzoeksgebied, de onderzoeksopzet en de resultaten van het onderzoek, worden de wettelijke consequenties van de voorgenomen activiteiten weergegeven. Het plangebied is op 15 maart 2022 onderzocht op de (potentiële) aanwezigheid van beschermde planten, dieren en beschermde nesten, holen, vaste rust- en voortplantingslocaties. Ook is onderzocht of de voorgenomen activiteiten een negatief effect hebben op beschermd (natuur)gebied, zoals Natura 2000 en het Gelders Natuurnetwerk. Het plangebied behoort niet tot het Gelders Natuurnetwerk of Natura 2000-gebied. Vanwege de ligging buiten het Gelders Natuurnetwerk, hoeft het initiatief niet getoetst te worden aan beleidsregels voor de bescherming van het NNN, omdat de bescherming van het Gelders Natuurnetwerk geen externe werking kent in Gelderland.
Wél ligt het plangebied op gronden die tot de Groene Ontwikkelingszone behoren. Uitvoering van de voorgenomen activiteiten leidt echter niet tot aantasting van de kernkwaliteiten van de Groene Ontwikkelingszone. Een negatief effect op Natura 2000-gebied, als gevolg van de emissie van stikstofoxiden, kan op voorhand worden uitgesloten, er is geen nader onderzoek vereist. Andere negatieve effecten op Natura 2000-gebied, als gevolg van de voorgenomen activiteiten, worden eveneens uitgesloten. De inrichting en het gevoerde beheer maken het plangebied niet toto een geschikte groeiplaats voor beschermde plantensoorten, maar wel tot functioneel leefgebied voor verschillende beschermde dieren. Het plangebied wordt door beschermde diersoorten hoofdzakelijk benut als foerageergebied, maar mogelijk nestelen er vogels, bezetten amfibieën er een (winter)rustplaats en bezetten beschermde grondgebonden zoogdieren er een vaste rust- of voorplantingsplaats. Vleermuizen bezetten geen vaste rust- of verblijfplaats in het plangebied maar gebruiken het wel als foerageergebied. Van de in het plangebied nestelende vogelsoorten, is uitsluitend het bezette nest beschermd, niet het oude nest of de nestplaats. Bezette vogelnesten zijn beschermd en mogen niet beschadigd of vernield worden.