Toelichting Hiddinkdijk 31.pdf

Toelichting “Buitengebied, locatie Hiddinkdijk 31 en 31a Heelweg” NL.IMRO.1509.BP000229-VA01

Opdrachtgever Opdrachtgever Hiddinkdijk 31 7055 AV Heelweg Opdrachtnemer Locis Adviseurs B.V. Borchgraven 2.5 7051 CW Varsseveld info@locisadviseurs.nl 0315 820 100 Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze opgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Locis Adviseurs. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend, Locis Adviseurs, verwerpt elke aansprakelijkheid voor aan ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor hij wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan veranderd worden zonder voorafgaande kennisgeving.

1

Inhoudsopgave 1.

Inleiding .......................................................................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding .......................................................................................................................................................... 4 1.2 Plangebied ......................................................................................................................................................... 5 1.3 Geldende planologische regeling ................................................................................................................. 6 1.4 Leeswijzer .......................................................................................................................................................... 7

2.

Het plan........................................................................................................................................................................... 8 2.1 Ontstaansgeschiedenis ................................................................................................................................... 8 2.2 Huidige situatie ................................................................................................................................................. 8 2.3 Toekomstige situatie plangebied ................................................................................................................ 11

3.

Beleid............................................................................................................................................................................. 13 3.1 Rijksbeleid........................................................................................................................................................ 13 3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ............................................................................................. 13 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening...................................................................... 14 3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking (Bro 3.1.6, lid 2) .............................................................. 14 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 14 3.2.1 Algemeen ....................................................................................................................................... 14 3.2.2 Omgevingsvisie ............................................................................................................................. 15 3.2.3 Omgevingsverordening .............................................................................................................. 15 3.2.4.

Instructieregel klimaatadaptie (art.2.65b) ........................................................................... 16 3.3 Regionaal beleid ............................................................................................................................................. 16 3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 ............................................................................ 16 3.3.2 Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030 ..................................................................... 17 3.4 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................... 18 3.4.1 Toekomstvisie Oude IJselstreek ............................................................................................... 18 3.4.2 Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 ................................................................................... 19 3.4.3 Woonvisie Gemeente Oude IJsselstreek ................................................................................. 19 3.4.4 Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek .................................................. 19 3.4.5 Visie op landschap, natuur en groene kernen ......................................................................

20 3.4.6 Oude IJsselstreek Klimaatbestendig – Klimaatagenda 2022 – 2026 ................................ 21 3.4.7 Welstand ........................................................................................................................................ 21

4.

Omgevingsaspecten ................................................................................................................................................... 23 4.1 Bodem ............................................................................................................................................................... 23 4.2 Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................... 24 4.3 Flora en Fauna ................................................................................................................................................ 25 4.3.1 Gebiedsbescherming Natura2000 ............................................................................................ 25 4.3.2 Gebiedsbescherming Gelders Natuurnetwerk ...................................................................... 26 4.3.3 Soortenbescherming .................................................................................................................. 27 2

4.4 Geluid ................................................................................................................................................................ 28 4.5 Bedrijven- en milieuzonering ....................................................................................................................... 29 4.7 Geur ................................................................................................................................................................... 30 4.8 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................. 31 4.9 Externe veiligheid ........................................................................................................................................... 32 4.10 Water............................................................................................................................................................... 35 4.11 Verkeer en parkeren ................................................................................................................................... 36 4.12 Kabels en leidingen......................................................................................................................................

37 4.13 Milieueffectrapportage ............................................................................................................................... 37 5.

Juridische planbeschrijving..................................................................................................................................... 39 5.1 Algemeen.......................................................................................................................................................... 39 5.2 Inleidende regels ............................................................................................................................................ 39 5.3 Bestemmingsregels ....................................................................................................................................... 39 5.3.1 Opbouw bestemmingen .............................................................................................................. 39 5.3.2 Bestemmingen ............................................................................................................................. 40

6.

Uitvoerbaarheid .......................................................................................................................................................... 42 6.1. Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................... 42 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................................ 42

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Landschappelijk inpassingsplan Bodemonderzoek Quickscan flora en fauna Stikstofberekening Archeologisch onderzoek Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling

3

1. INLEIDING 1.1 Aanleiding De locatie aan de Hiddinkdijk 31 en 31a betreft een varkenshouderij. De werkzaamheden zijn inmiddels gestaakt. Hierdoor worden er geen agrarische werkzaamheden meer uitgevoerd waardoor de omzetting naar een woonbestemming voor de hand ligt. Het bedrijf bestaat uit een tweetal bedrijfswoningen en meerdere varkensstallen. Initiatiefnemers zijn voornemens om de stallen te slopen en hier drie woningen voor terug te bouwen. De boerderij en de tweede bedrijfswoning met bijgebouw zullen behouden blijven en een woonbestemming krijgen. Hieronder een impressie van de beoogde situatie.

Figuur 1 impressie beoogde situatie

Binnen de regels van het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Oude IJsselstreek 2017’ (vastgesteld 28 juni 2018) is het niet toegestaan om de beoogde woningbouw te realiseren. Daarom dient het bestemmingsplan voor deze locatie te worden herzien.

4

1.2 Plangebied De planlocatie (kadastraal bekend gemeente Varsseveld sectie H nummers 2441 en 2620) is gelegen in het buitengebied van Heelweg. De percelen, met een oppervlakte van 47.035m2 betreffen een bedrijfswoning met bijbehorende bijgebouwen, een tweede bedrijfswoning met bijbehorende bijgebouwen, diverse agrarische bebouwing en akkerbouwgrond. In de directe omgeving zijn vooral percelen met de bestemming ‘Wonen’ gelegen. Hieronder een weergave van de locatie.

Figuur 2 weergave locatie (plangebied rood omlijnd) bron: ruimtelijkeplannen.nl

5

Landschap De locatie ligt deels in het kampenlandschap en deels in het heideontginningslandschap. Hieronder een weergave van de locatie. Omdat de locatie van de nieuwe woningen voornamelijk in het kampenlandschap zijn gelegen, wordt van dit landschapstype uitgegaan.

Figuur 3 weergave locatie met in paars het heideontginningslandschap en in oranje het kampenlandschap

Kampenlandschap Het kampenlandschap bestaat niet uit grote akkercomplexen, maar uit individuele akkers. De boerenbedrijven voeren een gemengde bedrijfsvoering: een combinatie van akkerbouw en veeteelt. Ieder kamp bestaat uit akkers op de hoger gelegen dekzandrug. Het grasland langs de beekjes tussen de ruggen, en het boerenerf er tussen in, op de flanken van de rug. Omdat de grond vaak arm was, brachten de boeren mest en heideplaggen als bemesting op het land. Honderden jaren bemesting zorgden ervoor dat de akkers steeds hoger werden, met een vrij steile rand. Om de gewassen te beschermen tegen wildvraat en wind, werden ze omgeven met houtwallen en houtsingels. Wegen volgden de hogere delen in het landschap en hadden hierdoor vaak een bochtig verloop.

1.3 Geldende planologische regeling De planlocatie ligt binnen het bestemmingsplan “Buitengebied Oude IJsselstreek 2017” (onherroepelijk en vastgesteld op 28 juni 2018) en heeft de enkelbestemming “Agrarisch met waarden” en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologische verwachting 1’. Op het perceel is een bouwvlak gelegen. Ook geldt de functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen – twee bedrijfswoningen’. De gebiedsaanduidingen “overige zone

6

– Houtwal”, “overige zone – Reliëf” en “overige zone- Zandwegen” zijn op dit perceel ook van toepassing. Voor een uitsnede van het bestemmingsplan zie de figuur hieronder.

Figuur 4 weergave huidige bestemmingen met in rood het plangebied (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Het initiatief past niet binnen het vigerende bestemmingsplan. De locatie heeft een agrarische bestemming en het toevoegen van burgerwoningen hierbinnen is niet toegestaan. Om deze redenen dient het bestemmingsplan te worden herzien.

1.4 Leeswijzer Een bestemmingsplan bestaat uit meerdere onderdelen: een verbeelding waarop de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven en regels waarin de bepalingen voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting (voorliggend document) waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. Hoofdstuk 2 van deze toelichting bevat de beschrijving van de huidige situatie van het plangebied en de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de geldende beleidskaders van de verschillende overheden. In hoofdstuk 4 is een overzicht gegeven van de relevante (milieu)aspecten in het plangebied en de diverse onderzoeken die zijn uitgevoerd. Hoe het plan is vertaald naar een verbeelding en regels is opgenomen in hoofdstuk 5. Hoofdstuk 6 gaat in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarbij wordt afgesloten met een beschrijving van de procedure.

7

2. HET PLAN 2.1 Ontstaansgeschiedenis De bestaande woonboerderij is omstreeks 1900 gebouwd. Deze bebouwing is op de kaart van omstreeks 1929 te zien. De tweede bedrijfswoning is in het jaar 1993 gerealiseerd. De stallen zijn gebouwd omstreeks 1980. In 2005 is de bestaande varkensstal uitgebreid en in 2011 is er een nieuwe vleesvarkensschuur gebouwd. Hieronder een overzicht van topografische kaarten vanaf eind 1800 tot eind vorige eeuw.

2.2 Huidige situatie De planlocatie betreft een varkenshouderij met twee bedrijfswoningen (de bestaande boerderij en de later bijgebouwde tweede bedrijfswoning), bijgebouwen bij de woningen en een aantal varkensstallen (3.445 m2) aan de Hiddinkdijk 31 en 31a te Heelweg. De planlocatie is bereikbaar via een tweetal inritten aan de Hiddinkdijk en een inrit welke aansluit op de Landstraat. De inrit aan de Landstraat werd enkel gebruikt voor het agrarisch bedrijf. Direct omliggende gronden zijn ook van initiatiefnemer en altijd in gebruik geweest als agrarische grond. Hieronder een aantal weergaven.

8

Figuur 5 locatie met omliggende wegen Hiddinkdijk, Molenweg en Landstraat (bron: kadastralekaart.com)

Figuur 6 huidige situatie plangebied gezien vanuit de bestaande inrit kijkend in noordelijke richting (bron: Google maps)

Figuur 7 huidige situatie plangebied gezien vanuit de bestaande inrit kijkend in westelijke richting met links de tweede bedrijfswoning (bron: Google maps)

9

Figuur 8 locatie gezien vanaf de Landstraat (bron: Google maps)

Figuur 9 locatie gezien vanaf de Molenweg (bron: Google maps)

10

2.3 Toekomstige situatie plangebied Het is de wens van initiatiefnemer om op de locatie Hiddinkdijk 31 en 31a in ruil voor de sloop van 3.455 m2 aan voormalige agrarische bedrijfsgebouwen een drietal nieuwe woningen te bouwen. Ook wordt de agrarische bestemming omgezet naar de bestemming wonen. Hiermee worden de twee bestaande bedrijfswoningen getransformeerd naar twee burgerwoningen. In het eindplaatje zijn er 5 burgerwoningen op het perceel aanwezig. Zie figuur hieronder.

Figuur 10 weergave toekomstige situatie

Tweede bestaande bedrijfswoning (A) De tweede bestaande bedrijfswoning staat buiten het erf en wordt geen onderdeel van het nieuwe erf. Er vinden geen wijzigingen plaats op deze specifieke locatie. Bestaande bedrijfswoning (B) De oorspronkelijke bedrijfswoning is de hoofdwoning op het erf. De karakteristieke uitstraling van het voorhuis en achterliggende deel is kenmerkend en blijft gehandhaafd. Deze woning krijgt een los (bestaand) bijgebouw gelegen aan de noordwestzijde van het perceel onder C. Nieuwe woningen (D, E en F) De drie nieuwe woningen betreffen schuurwoningen en hebben daardoor een eenvoudige vorm en uitstraling. Het betreft een rechthoekige grondvlak en één bouwlaag met zadeldak. De schuurwoningen krijgen dezelfde dakbedekking en worden uitgevoerd in gelijke materialen. Bijgebouwen algemeen Meerdere losse bijgebouwen bij de nieuwe woningen zijn ongewenst. Het erf wordt op die manier te vol en te verrommeld. Daarom is ervoor gekozen om bijgebouw C te delen of om berging inpandig op te lossen. Hierdoor

11

ontstaat er variatie in volumes wat in het kampenlandschap wel gewenst is. Hieronder wordt per nieuwe woning aangegeven hoe er met de bijgebouwen wordt omgegaan. Bijgebouwen schuurwoning D Deze schuurwoning krijgt een kleine inpandige berging. Tevens kan deze woning deels gebruik maken van het bestaande/nieuwe bijgebouw (C) in combinatie met de bestaande woning aangeduid als B. Bijgebouwen schuurwoning E Deze schuurwoning krijgt een inpandig bijgebouw met daarnaast een vrijstaand dierenverblijf in de vorm van een agrarisch schuurtje zoals een kippenhok. Deze krijgt een afmeting van maximaal 20m2. Bijgebouwen schuurwoning F Deze schuurwoning krijgt enkel een inpandig bijgebouw. Erf Het erf heeft één entree en wordt aangelegd onder de één erf gedachte. De gebouwen staan aan een gezamenlijk open erf waar ook geparkeerd wordt. Hierdoor vormt het erf één compact ensemble van gebouwen, beplanting en één gezamenlijke inrit. De inrit aan de Landstraat komt hierbij te vervallen. De boerderij (B) blijft qua uitstraling de hoofdwoning op het erf met daar achter de eenvoudig vormgegeven schuurwoningen en eventuele vrijstaande bijgebouwen in verschillende volumes. Versterking erf Het erf is vanaf de Landstraat en Hiddinkdijk duidelijk zichtbaar. Door erfbeplanting aan te brengen aan de noord- en oostzijde, wordt het zicht op het erf verminderd.

In het agrarisch perceel ten westen van het erf staan enkel zomereiken. Deze vormen een relict van een houtwal/houtsingel welke nog zichtbaar is op oude topografische kaarten (zie figuur 11 hieronder). Door solitaire bomen toe te voegen langs de noordrand van het erf en in het agrarisch perceel worden oude landschapsstructuren (deels) hersteld en zichtbaar gemaakt. Hieronder een weergave van het landschappelijke inpassingsplan. Het volledige rapport is toegevoegd onder bijlage 1 bij deze toelichting.

Figuur 11 weergave landschappelijke inpassing

12

3. BELEID 3.1 Rijksbeleid 3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als structuurvisie. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft de landelijke overheid richting aan de grote opgaven, zoals het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050. Een klimaatbestendige delta, waarbij Nederland beschermd is tegen de negatieve gevolgen van klimaatverandering, waterveiligheid (ook voor de laaggelegen gebieden in het westen) gegarandeerd is en voldoende zoetwater beschikbaar is van goede kwaliteit. Duurzaam, concurrerend en circulair: een toekomstbestendige en volledig circulaire economie zonder vervuilende manieren van produceren en consumeren, met een uitstekend vestigingsklimaat en een hoge quality of life, met een zo goed mogelijke inpassing van duurzame energie in onze leefomgeving en slimme combinaties van functies zonder de risico's en milieunadelen te vergroten. Een economie die veel maatschappelijke winst oplevert in termen van banen, innovatie en nieuwe bedrijvigheid en exportmogelijkheden.

Kwaliteit van leven in stad en dorp: met een aantrekkelijke woon- en leefomgeving en een goede verbondenheid van stad en land. De ontwikkelingen zijn gericht op kwaliteit, met gecontroleerde en doordachte groei waar dat nodig is, waardoor diversiteit in wonen, een stedelijk netwerk, prettige woonmilieus, met rust en ruimte maar ook vitale en leefbare regio's ontstaan. Nabijheid en betrouwbare verbindingen: een uitstekende bereikbaarheid wordt met een goede en betrouwbare infrastructuur gegarandeerd, waarbij wordt ingespeeld op locatiekeuzes voor wonen en werken (nabijheid). De infrastructuur is onderdeel van een mobiliteitssysteem dat een meer divers patroon van mobiliteit veilig, robuust en duurzaam afhandelt. Luchthavens blijven belangrijk voor een sterk internationaal netwerk voor de lange afstanden. De uitdaging is om het vliegverkeer net als het goederenvervoer op een zo veilige, efficiënte en duurzame manier vorm te geven. Veilig en gezond, herkenbaar en natuurlijk: een veilig en gezond leven voor iedereen staat voorop. De leefomgeving nodigt uit om te bewegen, elkaar te ontmoeten en te ontspannen. Daarbij horen een goede milieukwaliteit, robuuste natuur, klimaatbestendigheid en voor iedereen goede toegang tot wonen, werken en voorzieningen.

Het realiseren van een fysieke leefomgeving die dit toekomstperspectief mogelijk maakt, is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle overheden. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten. Deze prioriteiten vormen complexe, omvangrijke en dringende opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Deze prioriteiten zijn: 1. naar een ruimte voor klimaat adaptatie en energietransitie; 2. naar een duurzaam economisch groeipotentieel; 3. naar sterke en gezonde steden en regio's; 4. naar een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied; Deze vier opgaven kunnen alleen in samenhang verder worden gebracht wanneer aandacht is voor thema's die hier dwars doorheen lopen, zoals omgevingskwaliteit, gezondheid, cultuurhistorie, klimaatadaptatie, water, bodem, (nationale) veiligheid en milieukwaliteit. Toetsing van de ontwikkeling In voorliggend geval is sprake van een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er

13

geen sprake is van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Bij het uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De basis van juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro is in werking sinds 2011 en bevat onderwerpen die van rijksbelang zijn. Het gaat om onder andere de volgende nationale belangen: rijksvaarwegen, grote rivieren, defensie, ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en primaire waterkeringen. Het Barro is concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming. Toetsing van de ontwikkeling De beoogde ontwikkeling heeft geen betrekking op de nationale belangen en is daarmee niet in strijd met het Barro.

3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking (Bro 3.1.6, lid 2) In het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet in de toelichting een onderbouwing opgenomen worden van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven: 'De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.' Toetsing van de ontwikkeling Op basis van eerdere uitspraken van de Raad van State (zie bijvoorbeeld uitspraak ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921) blijkt dat woningbouwplannen met minder dan 11 woningen, niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bro worden aangemerkt. In dit geval neemt het aantal woningen toe met drie stuks. Een toets aan de Ladder is daarom niet van toepassing.

3.1.4 Nationale woon- en bouwagenda In de Nationale Woon- en Bouwagenda (11 maart 2022) worden de oorzaken van de wooncrisis, de doelstellingen en de programmatische aanpak voor de komende jaren geschetst. Het doel van de Nationale Woon- en Bouwagenda is het bevorderen van de beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod in Nederland. Toetsing van de ontwikkeling Er worden op het perceel 3 extra woningen toegevoegd. Dit draagt bij aan de doelstelling om tot en met het jaar 2030 totaal circa 900.000 woningen te bouwen. Tweederde van dit aantal dient betaalbaar te zijn. Het betreft een drietal woningen op ruime kavels. Deze woningen zijn daardoor niet geschikt voor starters op de woningmarkt. Het betreffen wel woningen die voldoen aan de standaarden en kwaliteitseisen van deze tijd. De woningen worden landschappelijk ingepast, gasloos gebouwd en er wordt klimaatadaptief gebouwd. In die zin streeft het initiatief de gestelde doelen in de nationale woon- en bouwagenda na. Tevens laten de toekomstige bewoners mogelijk een betaalbare woning achter waardoor er sprake is van doorstroming.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Algemeen Op 19 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening vastgesteld. In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het beleid en in de Omgevingsverordening de regels en afspraken om de opgaven uit de Omgevingsvisie te realiseren. De Omgevingsvisie en -verordening zijn beide

14

op 1 maart 2019 in werking getreden. Op 14 januari 2023 heeft Provinciale Staten (PS) voor het laatst de Omgevingsverordening Gelderland geactualiseerd. De Omgevingsvisie en –verordening zijn dynamische instrumenten. Doordat wetten veranderen of door de komst van nieuwe initiatieven, kijkt de provincie twee keer per jaar of de plannen moeten worden aangepast.

3.2.2 Omgevingsvisie De komende decennia komt er veel op Gelderland af: het energievraagstuk, klimaatverandering, uitputting van grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, digitalisering, internationalisering. Deze zaken vragen stevige antwoorden en oplossingen als investering in de toekomst. Met de schaarse ruimte en de vele uiteenlopende belangen en inzichten gaat dit niet vanzelf. De provincie zet in de Omgevingsvisie een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. • Gezond en veilig; dat is een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Dat is ook voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. En dat is ook aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid. • Schoon en welvarend; dat is een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennisen onderwijsinstellingen. Maar dat is ook het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen, alsmede het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie.

Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang, zoals goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen en een mooie natuur. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende stedelijke en landelijke woonkwaliteiten. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen en het concentreren van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan er aan de randen van steden of dorpen uitgebreid worden. Voor de provincie staat een goede balans tussen de vraag en aanbod van woningen in verschillende prijscategorieën voorop, ook voor specifieke doelgroepen. De meeste woningen zijn verre van energieneutraal en klimaatbestendig. De provincie stimuleert innovaties op dit terrein, zoals het aardgasloos maken van bestaande woningen en het verduurzamen van woonwijken. Daarnaast is de provincie met haar partners in gesprek over hoe het vraagstuk van klimaatadaptatie en wonen slimmer aangepakt kan worden.

Voldoende groene ruimte, koele plekken en opvang van water in het licht van de klimaatverandering is immers van belang, zeker met het oog op de gezondheid van de Gelderlanders. Toetsing van de ontwikkeling De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij de doelstellingen om voldoende passend en duurzaam woningaanbod in de provincie te garanderen dat aansluit bij de wensen van de inwoners. Hierop wordt verder ingegaan in paragraaf 3.4.

3.2.3 Omgevingsverordening De Omgevingsverordening vormt de juridische doorwerking in regels van het beleid uit de Omgevingsvisie. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen, is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels, die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving, opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda). Voor een verdere verantwoording hiervan wordt verwezen naar paragraaf 3.3.2. van deze toelichting. 15

Toetsing van de ontwikkeling Voorliggend initiatief voorziet in de realisatie van 3 nieuwe woningen waarbij de bestaande bedrijfswoningen worden omgezet naar burgerwoningen. Er wordt hiermee voldaan aan de vraag naar levensloopbestendige en eengezinswoningen binnen de gemeente Oude IJsselstreek zoals blijkt uit het Achterhoeks Woonwensen- en Leefbaarheidsonderzoek 2017. De ruimtelijke kwaliteit bestaat uit het verwijderen van de varkensstallen en de landschappelijke inrichting van het plangebied. Daarnaast wordt de 1-erf gedachte versterkt.

3.2.4. Instructieregel klimaatadaptie (art.2.65b) De Omgevingsverordening Gelderland januari 2023 die op 21 december 2022 van kracht is geworden, bevat de instructieregel klimaatadaptie (2.65b). Voor zover een bestemmingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, moet op basis van deze instructieregel de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Daarnaast moet de beschrijving worden opgesteld waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. Voor die beschrijving kan gebruik worden gemaakt van de opgestelde klimaatatlas. Toetsing van de ontwikkeling Op basis van de klimaatatlas gemeente Oude IJsselstreek is in beeld gebracht welke risico's zich kunnen voordoen in het plangebied als gevolg van klimaatverandering. • Wateroverlast. Ter plaatse van de noordwestzijde van het bouwvlak plasvorming wordt verwacht na een korte en lange bui. Deze is echter binnen het tijdsbestek van 6 uur weer verdwenen. Tijdens deze buien blijven de omliggende wegen gewoon bereikbaar. • Hittestress.

De temperatuur in het plangebied zal warm zijn (niet extra koeler of extra warmer) op warme dagen. Dit is naar waarschijnlijkheid gebaseerd op de huidige suatie waarbij de bestaande bebouwing voor warmte zorgt. De geplande nieuwbouw is echter goed geïsoleerd conform de huidige normen. Daarmee is de woning ook minder gevoelig voor opwarming wat relevant is voor warmte in de nachtelijke periode. Ook neemt de hoeveelheid verharding op het perceel af. • Droogte. Betreft grondwaterstanden en droogtegevoeligheid is er weinig verandering te zien in 2050 ten opzichte van de huidige situatie. Daarmee is en blijft in het plangebied sprake van lagere grondwaterstanden en van beperkte droogtegevoeligheid. Door het hemelwater binnen het plangebied te bergen en te laten infiltreren blijft het hemelwater ook in het gebied zelf. Het plangebied ligt niet in een gebied waar een grotere kans op natuurbranden is bij langdurige droogte. In het plangebied is geen sloot of overig water aanwezig die droog kan vallen. Hierdoor is er geen sprake van een risico voor de volksgezondheid. Op basis van voorgaande wordt geconcludeerd dat in voorliggend plan voldoende wordt ingezet op het voorkomen of beperken van mogelijke risico's door droogte als gevolg van klimaatverandering. • Overstroming. Er liggen geen dijken en watergangen in nabijheid van de planlocatie.

Daarbij vormt overstroming geen risico vormt voor het plangebied. Op basis van voorgaande punten volgt dat door afname van de verharding en de erfinpassing al een bijdrage wordt geleverd aan de klimaatadaptatie. Er hoeven daarom geen andere specifieke maatregelen getroffen te worden.

3.3 Regionaal beleid 3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 De regionale structuurvisie 2012 is een actualisatie van de regionale structuurvisie uit 2004. Er is gekozen voor een actualisatie, omdat er zich een aantal relevante en ingrijpende economische en maatschappelijke ontwikkelingen hebben voorgedaan, zoals: • energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen; • bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening en

16

• de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied. De visie gaat ervan uit dat deze ontwikkelingen gevolgen kunnen hebben voor de manier waarop er nu gewoond, geleefd en gewerkt wordt in de regio Achterhoek. Ze hebben invloed op de wijze waarop geld verdiend wordt in de regio. Wijzigingen hierin kunnen ruimtelijke consequenties hebben. De geactualiseerde visie wil richting geven aan het regionaal ruimtelijk beleid om de transitieopgaven op juiste wijze te kunnen faciliteren. Dit door belangrijke ruimtelijke thema's te agenderen en hierop afstemming tussen gemeenten te zoeken. Het doel hiervan is om ook in de toekomst te kunnen spreken van een vitale, regionale economie en een zeer prettige omgeving om in te wonen en te recreëren. De visie gaat uit van waardeontwikkeling door het toevoegen van kwaliteit als motor achter ruimtelijke ontwikkelingen. Flexibiliteit is nodig om het kwalitatieve aanbod en vraag goed op elkaar af te kunnen stemmen. De ruimtelijke visie richt zich niet op een ruimtelijk eindbeeld, maar streeft juist flexibiliteit na. Het leidende principe is een omslag 'van sturen naar begeleiden'. Dit om kansen te pakken en tegelijkertijd te werken aan behoud en versterking van ruimtelijke kwaliteit. Met de visie wordt regionale afstemming beoogd in de keuzes in de ruimtelijke ontwikkeling op lokaal niveau. Dit door het benoemen van ruimtelijke speerpunten.

Als regionale speerpunten worden genoemd: bevolkingsdaling, transitie van het platteland en duurzaamheid/energietransitie. Toetsing van de ontwikkeling Feit is dat er in de achterhoek geen sprake meer is van bevolkingsdaling, maar juist van groei. Vooral hierom is er behoefte aan extra woningen. Daarnaast wordt door de sloop van de stallen en het landschappelijk inpassingsplan de landschappelijke kwaliteit versterkt.

3.3.2 Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030 De regionale woonagenda 2023-2030 is geldend vanaf 4 maart 2023 en tot stand gekomen op basis van brede bevraging van stakeholders en is door het bureau Ruimtevolk opgesteld in een nauw overleg met een ruime vertegenwoordiging uit de Thematafel Wonen en Vastgoed(accounthouders) en uit het Ambtelijke overleg wonen regio Achterhoek. Daarnaast is de voortgang en de vaststelling van de woonagenda voortdurend en integraal besproken aan de Thematafel Wonen en Vastgoed. Na vaststelling door de zeven gemeenteraden vormt dit document het kader voor de uitvoering en dient het tevens als uitgangspunt voor de vraag aan de samenleving om ideeën en plannen. In de woonagenda is de woningbehoefte in beeld gebracht op basis van drie belangrijke factoren. Dat zijn de grotere en gewijzigde woonbehoeftes uit onze regio zelf, de behoefte aan aanvullende arbeidskrachten en de toenemende trek naar de Achterhoek vanuit andere delen van het land. De woonagenda is gericht op de huisvesting van alle doelgroepen. Daartoe behoren starters op de woningmarkt, ouderen en inwoners behorend tot de bijzondere aandachtsgroepen. Dit vraagt om een passend aanbod aan woningen, waarvan een aanzienlijk deel betaalbaar moet zijn, zowel in de koop als in de huur.

Naast kwaliteitsaspecten als duurzaam en toekomstbestendig bouwen, geeft de agenda aandacht aan de belangrijke aspecten die spelen in de fysieke leefomgeving zoals een goede leefbare woonomgeving, bereikbaarheid en voorzieningen, maar ook klimaatadaptie en een goede ruimtelijke inpassing. De Regionale Woonagenda 2023-2030 anticipeert op de groeiende behoefte aan woningen en het versnellen van de woningbouw en biedt een nieuw kader voor woningbouwplannen. Toetsing van de ontwikkeling Het initiatief betreft het omzetten van een tweetal bedrijfswoningen naar een tweetal burgerwoningen en de realisatie van een drietal nieuwe vrijstaande woningen met (inpandig) bijgebouw. De woningen hebben de mogelijkheid om levensloopbestendig te worden gebouwd of in de toekomst levensloopbestendig te worden gemaakt. De woningen vallen buiten de 60% betaalbare woningen zoals beschreven in de woondeal Achterhoek. Door de toevoeging van 3 nieuwe woningen voldoet het initiatief wel aan de deal om tot 2030 een aantal van 1.500 nieuwe woningen te realiseren.

17

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Toekomstvisie Oude IJselstreek De toekomstvisie is tot stand gekomen door vele ontmoetingen en bijeenkomsten met inwoners, ondernemers, organisaties en verenigingen. De termen 'leven' en 'het maken' lopen als een rode draad door de toekomstvisie. Oude IJsselstreek heeft zichzelf zeven opgaven gesteld waarmee ze een antwoord kan bieden op maatschappelijke uitdagingen en waarmee de gemeente en de gemeenschap verder kunnen groeien. 1. Benut de stroom van de Oude IJssel De gemeente zet de komende jaren in op het benutten van alle kansen die de Oude IJssel als zone biedt. Het gebied op en rondom de rivier kan een vliegwiel zijn voor toerisme en recreatie, bedrijvigheid, klimaatvraagstukken en wonen. 2.

Florerende Smart Industrie Een bloeiende en concurrerende lokale economie heeft een aanzuigende werking op mensen en kapitaal waarmee demografische ontwikkelingen kunnen worden gekeerd en wonen een boost krijgt. Drie duidelijke clusters dragen bij aan een robuust economisch systeem. Werken op De Rieze, innoveren op het DRU Industriepark en innovatieve en hightech maakindustrie rond Varsseveld. Gemeente Oude IJsselstreek zet zich daarmee de komende jaren nog beter op de kaart en zet in op het ontwikkelen van het nieuwe Varsseveld Industriepark (het VIP).

3.

Vitaal platteland Het agrarisch buitengebied is een belangrijke en karakteristieke pijler in de gemeente. De landbouwsector is voor de gemeente als plattelandsgemeente een cruciale sector, zowel qua economische omvang als qua ruimtebeslag in het buitengebied. Het platteland zal zich het komende decennium ontwikkelen tot een multifunctioneel buitengebied.

4.

De allernieuwste energie In de gemeente vinden ontwikkeling plaats op vele fronten, van woningbouw tot het ontwikkelen van industrie en bereikbaarheid. Bij al die ontwikkelingen wordt er optimaal gebruik gemaakt van de meest duurzame en nieuwste vormen van energie. De gemeente wil energieneutraal zijn in 2030.

5.

Groene parels Van de Slangenburg tot de Vennebulten en van het Zwarte Veen tot de Anholtse bossen vormen landgoederen, oude bossen en natuurgebieden een groene parelketting door Oude IJsselstreek. De opgave ‘Groene Parels’ zet in op het verder versterken van dit karakteristieke landschap.

6.

Gezond oud worden én gezond jong zijn Oude IJsselstreek is de plek waar mensen zich kunnen ontplooien, gezond kunnen leven en regie op hun eigen leven hebben. In de basis benut de gemeente vooral de kracht van de maatschappij om een plek te maken waar mensen hun leven lang fijn en gezond kunnen wonen. Om de kracht uit de samenleving optimaal te benutten worden er voldoende aanleidingen voor ontmoeting, duurzaam gedrag, leren, spel en bewegen geboden.

7.

Het witte vel Vanaf de eerste gesprekken is duidelijk geweest dat de Toekomstvisie een levend document moet zijn. Er zullen zich tal van zaken voordoen die de gemeente dwingen deze Toekomstvisie bij te stellen. Hobbels en beren op de weg, maar juist ook kansen, versnellingen en innovaties. Om in de Toekomstvisie ook letterlijk de ruimte te geven om in te springen op nieuwe ontwikkelingen heeft de gemeente ‘Het Witte Vel’ vanaf het begin eraan toegevoegd. Een nog blanco hoofdstuk dat symbool staat voor de prachtige onzekerheid van de toekomst en al het moois dat daaruit voort gaat komen.

Toetsing van de ontwikkeling De nieuwe woningen gaan voldoen aan de eisen van deze tijd, zodat een laag energie verbruik is gegarandeerd. Denk aan gebruik van verbeterd isolatie glas en spouwmuurisolatie. Hiermee worden de nieuwe woningen toekomstbestendig. De woningen zijn zowel door jong als oud te bewonen omdat de mogelijkheid bestaat deze 18

levensloopbestendig uit te voeren. Jongeren kunnen dichtbij hun ‘roots’ blijven wonen en ouderen kunnen langer genieten van het leven op het platteland. Deze ontwikkeling draagt bij aan een vitaal platteland omdat er voormalige agrarische bebouwing wordt gesloopt en een passende vervolgfunctie wordt gegeven aan een voormalig agrarisch bedrijf. Hierdoor is de ontwikkeling in overeenstemming met de 'Toekomstvisie Oude IJsselstreek’.

3.4.2 Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 De gemeenteraad heeft op 12 mei 2011 de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 vastgesteld. Deze structuurvisie geeft richting aan het ruimtelijke, economische en maatschappelijke beleid van de gemeente. De gemeente Oude IJsselstreek wil zich graag verder ontwikkelen als een dynamische gemeente. Dit blijft een belangrijk uitgangspunt voor het gemeentelijke woonbeleid. Naast het motto "de juiste woning op de juiste plaats", spelen onder andere kwaliteit van de leefomgeving en de leefbaarheid hierbij een belangrijke rol. Toetsing van de ontwikkeling De beoogde ontwikkeling versterkt het lokale woningaanbod. Het betreft een toevoeging van 3 nieuwe woningen ten opzichte van de bestaande woningvoorraad van de gemeente Oude IJsselstreek, waarbij tevens de kwaliteit van het Achterhoekse landschap bewaard blijft en tevens versterkt wordt. Er wordt groen toegevoegd wat bijdraagt aan een positieve belevingswaarde van het landschap.

3.4.3 Woonvisie Gemeente Oude IJsselstreek De Woonvisie 2018 is vastgesteld in de gemeenteraad van 14 december 2017. Met de Woonvisie wordt een lokale uitwerking van de Regionale Woonagenda geformuleerd, waar mogelijk gebruik makend van de nieuwste inzichten uit het in 2017 uitgevoerde AWLO (Achterhoeks Woonwensen en Leefbaarheids-Onderzoek). De belangrijkste onderwerpen van deze Woonvisie zijn: • De sociale huurvoorraad • Woonzorg • Verduurzaming • Woningvoorraad en waarde behoud Toetsing van de ontwikkeling In de woonvisie wordt een tekort geconstateerd aan woningen voor kleine huishoudens, met name voor starters en senioren. Om aan de toekomstige vraag in de gemeente te voldoen, wil de gemeente ruimte bieden aan nieuwe initiatieven die aansluiten bij deze doelgroepen. De beoogde woningen worden levensloopbestendig uitgevoerd doordat alle voorzieningen op de begane grond kunnen worden gerealiseerd en is daardoor geschikt voor een grotere doelgroep.

3.4.4 Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek Op 26 september 2019, geactualiseerd op 22 april 2021, heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek de 'Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw' vastgesteld. Deze Kwalitatieve toetsingscriteria zijn ook door de overige Achterhoekse gemeenteraden vastgesteld en zijn aanvullend op de eerder in de Regionale Woonagenda gemaakte afspraken. Binnen de kwalitatieve toetsingscriteria is het voor de individuele gemeenten mogelijk om als verdere uitwerking daarvan lokale kwaliteitscriteria vast te stellen en zo te sturen op gewenste ontwikkelingen op de woningmarkt. Op 20 februari 2020 heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek deze vastgesteld in de notitie 'lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek'. Samen vormen de Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw en de Lokale kwaliteitscriteria het nieuwe kader voor het toetsen van woningbouwplannen. De ruimtelijke kwaliteitswinst bij functieverandering en hergebruik vrijkomende agrarische bebouwing (VAB’s) bestaat uit het slopen van de buiten gebruik geraakte agrarische bedrijfsbebouwing. Het toestaan van woningbouw in de plaats van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing vormt een (economische) impuls op deze ‘op te ruimen’. De voorwaarden die hiervoor gelden, staan hieronder vermeld.

De lokale kwaliteitscriteria voor functieverandering en hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing (VAB) in het buitengebied zijn:

19

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

alleen als de locatie in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oude IJsselstreek’ (of een opvolger daarvan) ligt; alleen bij een volledige beëindiging van de agrarische bedrijfsactiviteit; er dient minimaal 50% van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing gesloopt te worden; voor het toevoegen van één woning dient minimaal 750m2 bebouwing te worden gesloopt; voor het toevoegen van een tweede, resp. derde woning dient 1.000 m2 bebouwing per toe te voegen woning extra te worden gesloopt; het maximaal aantal toe te voegen per locatie bedraagt drie; per woning is maximaal 150m2 aan bijgebouwen toegestaan; er dient sprake te zijn van een zorgvuldige stedenbouwkundige (erfprincipe) en landschappelijke inpassing. De initiatiefnemer dient hiertoe een erf- en landschapsinrichtingsplan te overleggen. Uitgangspunt hierbij is de 'één erf-gedachte'. Het erf- en landschapsinrichtingsplan moet binnen 1 jaar na oplevering van de nieuwe woning(en) gerealiseerd te zijn.

Ad 1. De locatie is gelegen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oude IJsselstreek 2017’. Ad 2. De agrarische activiteiten ter plaatse zijn reeds beëindigd. Ad 3. Alle voormalige agrarische bebouwing wordt gesloopt. Het gaat totaal om 3.445 m2. Door 100% te slopen wordt er ruimschoots aan de minimale eis van 50% slopen voldaan. Ad 4 en 5. Voor de toevoeging van 3 woningen dient er totaal 2.750 m2 te worden gesloopt. Hier wordt ruimschoots aan voldaan. Eerste woning|: 750 m2 Tweede en derde woning: 2.000 m2. Totaal: 2.750 m2 Ad 6. Het gaat om de toevoeging van 3 nieuwe woningen. Ad 7. De woningen krijgen maximaal 150m2 aan bijgebouwen per woning. Deze worden deels inpandig gerealiseerd. Ad 8. Het geheel wordt landschappelijk ingepast onder de ‘één-erf gedachte’. Hiervoor is een erfinpassingsplan gemaakt. Deze is toegevoegd als bijlage 1 bij deze toelichting. In de regels van het bestemmingsplan is, door middel van een voorwaardelijke verplichting, opgenomen dat het erf- en landschapsinrichtingsplan binnen 1 jaar na oplevering van de nieuwe woning(en) gerealiseerd moet zijn. Toetsing van de ontwikkeling Het initiatief voldoet aan alle punten uit de ‘Lokale kwaliteitscriteria’

3.4.5 Visie op landschap, natuur en groene kernen De Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen (VLNGK) biedt een gewenst toekomstbeeld. De visie is in een interactief proces met bewoners, maar ook organisaties en verenigingen tot stand gekomen. De visie geeft richting aan de gewenste ontwikkeling van het landschap voor zowel het buitengebied als de kernen. De visie gaat in op de wijze waarop de kenmerkende landschappen voor de toekomst verder versterkt worden, in samenhang met de ontwikkelingen die de komende jaren spelen. Ook gaat de visie in op de gewenste

20

groenstructuur in de kernen. De gemeente realiseert de visie niet alleen, een groot aantal zaken pakt zij zelf op, maar de visie moet vooral ook anderen stimuleren om mee te werken aan een groene en gezonde leefomgeving. Toetsing van de ontwikkeling: De locatie ligt in het Kampenlandschap. Het bestaande groen wordt zoveel mogelijk behouden en er wordt nieuw groen toegevoegd. Hierdoor worden de bestaande kwaliteiten van het landschap versterkt. Hiermee is de ontwikkeling in overeenstemming met de 'Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen'. Voor een weergave van het bestaande en te behouden groen zie bijlage 1 bij deze toelichting.

3.4.6 Oude IJsselstreek Klimaatbestendig – Klimaatagenda 2022 – 2026 Het college heeft op dinsdag 18 januari 2022 de Klimaatagenda 2022 -2026 vastgesteld. De Klimaatagenda 2022 – 2026 beschrijft de visie en ambitie voor een klimaatbestendige toekomst. Daarbij hoort een uitvoeringsagenda waarin staat welke maatregelen genomen worden in de periode 2022 tot en met 2026. Aan de hand van vijf pijlers wordt de visie op klimaatadaptatie geformuleerd: 1. Adaptief landelijk gebied 2. Woonkernen gezond en groen 3. Calamiteitenorganisatie 4. Klimaatbestendig ontwikkelen 5. Betrokken en actieve mensen. Per pijler is beschreven welke specifieke knelpunten en opgaven de gemeente ziet en hoe die concreet kunnen worden aangepakt. Ook wordt in de agenda beschreven welke rol de gemeente heeft en welke partijen nodig zijn om Oude IJsselstreek klimaatbestendig te maken. Op veel van de thema’s is de gemeente namelijk niet, of niet alleen, verantwoordelijk. In de Klimaatagenda is beschreven op welke thema’s de gemeente een samenwerking zoekt met andere organisaties en instanties, zoals bijvoorbeeld de Veiligheidsregio, GGD, Waterschap, netwerkbedrijven en woningbouwverenigingen. Maar ook wordt samengewerkt met inwoners voor het aanpakken van de gevolgen van klimaatverandering.

Daarnaast is vastgesteld welke projecten in de komende jaren uitgevoerd worden en hoe dit gefinancierd en georganiseerd wordt. Er is steeds vaker sprake van extreme neerslag waardoor water overlast ontstaat. Hierdoor kunnen hulpdiensten bijvoorbeeld niet uitrukken. Tevens komen er steeds vaker extreem hete dagen voor. Gericht op 2050 zijn dit een van de uitdagingen in een veranderend klimaat. Toetsing van de ontwikkeling: De verharding in het plangebied neemt af en er wordt groen toegevoegd.. Dit zal zorgen voor minder wateroverlast en verkoeling tijdens warme/hete dagen. Tevens worden de nieuwe woningen gerealiseerd onder strengere isolatie-eisen, waardoor die minder gevoelig zijn voor opwarming. Door toepassing te geven aan deze maatregelen is de ontwikkeling in overeenstemming met het voornemen om van Oude IJsselstreek in 2050 een klimaatbestendige gemeente te maken.

3.4.7 Welstand Het gemeentelijk welstandsbeleid is vastgelegd in de Welstandsnota, waarin is opgenomen waar bij de toetsing voor een betreffend gebied of bouwwerk rekening mee moet worden gehouden. Toekomstige bouwplannen moeten wat betreft het uiterlijk en de plaatsing van het bouwwerk getoetst worden aan het welstandsbeleid. In de nota worden algemene criteria gegeven waar bouwwerken aan moeten voldoen. Per gebied is specifiek welstandsbeleid opgesteld. Toetsing van de ontwikkeling Op deze locatie in het buitengebied is welstandniveau 2 (regulier) van toepassing. Binnen dit gebied gelden onder andere de volgende criteria: • Het landschap overheerst het beeld van het buitengebied van de gemeente Oude IJsselstreek. • Bebouwing in het buitengebied heeft een historische en/of actuele relatie met de functie van het landschap.

21

• • •

Bebouwing in het buitengebied is geclusterd op kleinere en grotere bouwpercelen, die verspreid in het landschap voorkomen. Per bouwperceel zijn meerdere gebouwen gegroepeerd op een erf. Bebouwing en erfinrichting vormen met elkaar een samenhangend beeld.

De beoogde woningen worden getoetst aan de criteria van dit gebied. Voor vergunningverlening van het onderdeel bouwen dienen de woningen te voldoen aan de redelijke eisen van welstand.

22

4. OMGEVINGSASPECTEN 4.1 Bodem Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling is het van belang om te weten of de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming. De eisen die worden gesteld aan de bodemkwaliteit en de noodzaak tot het uitvoeren van een bodemonderzoek staan vermeld in onder meer de Wet bodembescherming, het Besluit bodemkwaliteit, de Woningwet en het Bouwbesluit. Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geen gezondheidsrisico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Ook mag de bodemkwaliteit niet verslechteren door bijvoorbeeld grondverzet (het zogenaamde stand still-beginsel). Om aan te tonen dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde ontwikkeling, is er door Montferland Milieu een bodemonderzoek uitgevoerd. Het volledige rapport (Verkennend bodemonderzoek door Montferland Milieu met nummer MM23048 en datum 25 mei 2022) is als bijlage 2 toegevoegd. Hieronder de conclusie uit deze rapportage. • • • • •

• •

•

• •

• • • •

•

Tijdens het veldwerk is de opgeboorde grond zintuiglijk beoordeeld op de mogelijke aanwezigheid van bodemverontreiniging. Hierbij zijn indicaties waargenomen die hierop duiden. In de bovengrond is plaatselijk licht verhoogde gehalten aan PAK en zink aangetoond. In de ondergrond zijn geen verhoogde gehalten aangetoond. Het grondwater is plaatselijk licht verontreinigd met barium, koper en nikkel. Uit de onderzoeksresultaten kan geconcludeerd worden dat er op de locatie geen ernstige bodem- of grondwaterverontreinigingen aanwezig zijn. De vastgestelde waarden overschrijden enkel de achtergrond- en/ of streefwaarde, wat duidt op enkel lichte (natuurlijke) verontreinigingen. In geen van de geanalyseerde parameters in zowel grond als grondwater is de waarde voor nader onderzoek (tussenwaarde) en/of de interventiewaarde overschreden. De tevoren gestelde hypothese ‘De gehele onderzoekslocatie (A) kan op basis van het vooronderzoek als niet-verdacht worden beschouwd’ dient formeel gezien te worden verworpen. De verhogingen in de grond en in het grondwater zijn echter gering en kunnen als niet significant beschouwd worden. De tevoren gestelde hypothese ‘De vml. spuitplaats (B) kan op basis van het vooronderzoek als verdacht worden beschouwd’ dient formeel gezien te worden verworpen. De verhogingen in de grond zijn echter gering en kunnen als niet significant beschouwd worden.

De tevoren gestelde hypothese ‘De vml. dieseltank (C) kan op basis van het vooronderzoek als verdacht worden beschouwd’ wordt verworpen. Bij het verkennend asbestonderzoek (druppelzones D, E en F) zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. In de grove fractie van de bodem is geen asbest aangetroffen. In het mengmonster DASMM01 van de fijne fractie is een gehalte van 1,7 mg/kg aangetoond. Dit is onder het criterium voor nader onderzoek (50 mg/kg d.s.) en een nader onderzoek is derhalve niet noodzakelijk. De tevoren gestelde hypothese “De onverharde druppelzones kunnen op basis van het vooronderzoek als verdacht worden beschouwd” dient te worden verworpen. Bij het verkennend asbestonderzoek (puinverharding G) zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. In zowel de grove als in de fijne fractie van de bodem is geen asbest aangetroffen. De tevoren gestelde hypothese “De puinverharding kan op basis van het vooronderzoek als verdacht worden beschouwd” dient te worden verworpen. Uit milieukundig oogpunt is er geen bezwaar tegen de voorgenomen bestemmingsplanwijziging, aangezien de vastgestelde verontreinigingen geen risico's voor de volksgezondheid opleveren. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik.

Ook bij het aanvragen van een bouwvergunning in de nabije toekomst zullen, met het huidige beleid en de huidige normen, de aangetoonde verontreinigingen geen bezwaar vormen.

Aandachtspunten: - Wanneer tijdens graafwerkzaamheden waarnemingen worden gedaan die op een verontreiniging wijzen, anders dan vastgesteld in de beoordeelde rapportage, dan moet het werk direct gestopt worden en moet met de ODA worden overlegd.

23

-

Voor de toepassing van vrijkomende grond en bouwstoffen gelden de voorschriften uit het Besluit bodemkwaliteit. Wanneer tijdens planrealisatie grondwater wordt onttrokken (bemaling) en wordt geloosd, vooraf toestemming moet zijn gegeven door het betreffende bevoegd gezag, en grondwater op de locatie niet wordt gebruikt voor consumptie en/of gewasbesproeiing.

Concluderend: Ten aanzien van het aspect bodem is er, met in achtneming van de inhoud van het onderzoeksrapport en de aandachtspunten, sprake van een goed woon- en leefklimaat. Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.2 Archeologie en cultuurhistorie Bescherming van archeologische- en cultuurhistorische waarden is een wettelijke verplichting. De gemeenteraad van Oude IJsselstreek heeft op 5 maart 2015 de archeologische- en cultuurhistorische waardenkaart vastgesteld, alsmede de erfgoedverordening. Voor de projectlocatie geldt een hoge archeologische verwachting waarbij een verplichting geldt tot archeologisch onderzoek .

Figuur 12 uitsnede kaart archeologische waarden en verwachtingen

In de archeologische- en cultuurhistorische waardenkaart heeft de locatie een hoge archeologische verwachting. In het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied Oude IJsselstreek 2017” heeft de locatie een dubbelbestemming ‘waarde – archeologische verwachting 1’. Voor beide documenten geldt dat er een archeologisch rapport dient te worden overlegd indien het initiatief het bouwen van een bouwwerk groter dan 250 m2 betreft en er grondwerkzaamheden dieper dan 30 cm vanaf maaiveld gemeten, worden uitgevoerd. De sloop van de bestaande voormalige agrarische bebouwing en de bouw van de 3 nieuwe vrijstaande woningen met (deels inpandig) bijgebouw overschrijden deze getallen. In dit geval is er daarom een archeologisch onderzoek uitgevoerd. Dit archeologisch onderzoek is bijgevoegd als bijlage 3 bij deze toelichting (KSP Archeologie met nummer 23037 en datum 14 april 2023). Hieronder een korte samenvatting: • Op basis van de resultaten van het bureauonderzoek geldt voor het plangebied een hoge archeologische verwachting. Ter plaatse van de onderkelderde schuren worden echter geen archeologische resten meer verwacht vanwege de diepe bodemverstoringen. Het plan is om de schuren op het erf te slopen en hier drie woningen voor terug te bouwen. De boerderij en de tweede bedrijfswoning zullen behouden blijven.