Raadsvoorstel vaststelling Uitnodigingskader wonen buitengebied.pdf

Raadsvoorstel Datum raadsvergadering

:26 oktober 2023

Zaaknummer

: 632395

Onderwerp:

Uitnodigingskader wonen buitengebied

De raad wordt voorgesteld 1. Het uitnodigingskader wonen vast te stellen. 2. Het beleid zoals verwoord in de paragrafen 2.3, 2.4 en 2.5 van de Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek in te trekken. Aanleiding De gemeente Oude IJsselstreek beschikt over beleid ten aanzien van functieverandering van agrarische bebouwing, de ontwikkeling van nieuwe landgoederen en woningsplitsing. Al geruime tijd merken we dat met name het functieveranderingsbeleid niet meer aansluit bij vragen vanuit de samenleving. Daardoor moeten we veel initiatiefnemers teleurstellen. In de afgelopen tijd is beperkt medewerking verleend aan initiatieven die afwijken van het bestaande beleid. Dit is echter geen structurele oplossing. Daarom is een nieuw beleidskader wonen voor het buitengebied ontwikkeld. Het ontwerp-uitnodigingskader wonen buitengebied heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. De 9 ingekomen inspraakreacties geven gedeeltelijk aanleiding om het uitnodigingskader aan te passen. De gemeenteraad is bevoegd een besluit te nemen over het uitnodigingskader. Wat wordt met beslissing bereikt Met het besluit van de gemeenteraad wordt duidelijkheid gegeven over de mogelijkheden voor functieverandering, de ontwikkeling van nieuwe landgoederen en woningsplitsing in het buitengebied.

Argumenten om in te stemmen met voorgestelde beslissing(en) 1.1 De inspraakreacties geven voor een deel aanleiding om het uitnodigingskader aan te passen. Er zijn 9 inspraakreacties ingediend. De inspraakreacties bevatten veel verhelderende vragen, maar bevatten ook voorstellen tot verbetering van het uitnodigingskader. Verschillende reacties geven aanleiding om het uitnodigingskader aan te passen. Dit is aangegeven in de bijlage Beantwoording inspraakreacties. 1.2 Het uitnodigingskader beoogt tegemoet te komen aan vragen vanuit de samenleving ten aanzien van wonen in het buitengebied. Het nieuwe beleid is ruimer en flexibeler dan het vorige beleid. We verwachten circa 80% van de initiatieven via het standaard beleid in het uitnodigingskader te kunnen afhandelen. Tegelijk beseffen we dat we niet alle initiatieven in standaard beleid kunnen opnemen. Om ruimte te bieden voor goede initiatieven die niet aansluiten bij het standaard beleid, biedt het uitnodigingskader ook mogelijkheden voor maatwerk. Maar ook met ruimte voor maatwerk is niet alles mogelijk. Door middel van diverse maatregelen kan ontwikkelruimte worden gegenereerd die kan worden ingezet voor de ontwikkeling van woningen. Die maatregelen kunnen worden gecombineerd. Ontwikkelruimte kan ook later en/of op een andere locatie worden ingezet.

Ook is er ruimte voor de ontwikkeling van nieuwe woonerven in het buitengebied. 1

Hier dient wel een grotere kwaliteitsimpuls tegenover te staan, dan bij de herontwikkeling van bestaande erven. 1.3 Het uitnodigingskader biedt een alternatief voor het leeg laten staan van vrijkomende bebouwing in het buitengebied. Als vrijkomende (agrarische) bebouwing in het buitengebied leeg komt te staan, kan dat leiden tot een afname van de leefbaarheid en aantrekkelijkheid van het buitengebied: Door afnemende veiligheid als gevolg van ondermijning, door een negatievere landschapsbeleving als gevolg van verpaupering van gebouwen, en tot een afname van de gezondheid als in verval rakende gebouwen asbest bevatten. Met het uitnodigingskader willen we een aantrekkelijk alternatief bieden voor het leeg laten staan van gebouwen. Het hoeft daarbij niet meer uitsluitend te gaan om agrarische gebouwen. 1.4 Kwaliteitsverbetering staat voorop Uitgangspunt bij ieder initiatief is dat de ruimtelijke kwaliteit wordt verbeterd. Hoe dat gebeurt moet inzichtelijk worden gemaakt in een erfinrichtingsplan. Dat erfinrichtingsplan geeft een beeld van (1) de erfinrichting in de nieuwe situatie, en (2) de landschappelijke inpassing van het erf. 1.5 Het uitnodigingskader komt tegemoet aan een veranderende woonbehoefte Het huidige functieveranderingsbeleid biedt uitsluitend ruimte om vrijstaande woningen te ontwikkelen in het buitengebied.

Maar het aantal initiatieven met andere type woningen groeit. Hierin wordt in het uitnodigingskader tegemoetgekomen: Het uitnodigingskader biedt meer ruimte ten aanzien van het aantal en het type woningen dat kan worden gerealiseerd. Daarmee kan de kwaliteit van het buitengebied worden versterkt, én kan er een bijdrage worden geleverd aan invulling van de behoefte aan kleinere, en betaalbare woningen – ook in het buitengebied. Het uitnodigingskader geeft daarmee ook invulling aan programmalijn 4 van de Regionale Woonagenda 2023-2030: wonen als integrale gebiedsopgave biedt ruimte voor woonconcepten in een toekomstbestendig landelijk gebied. Er is bewust voor gekozen om in het uitnodigingskader niet te sturen op de realisatie van betaalbare woningen. Dit doen we wel in stedelijk gebied en op uitbreidingslocaties. Het uitnodigingskader stimuleert de ontwikkeling van een divers woningaanbod in het buitengebied. We hebben een positieve verwachting dat initiatiefnemers dit zelf oppakken. Wel is het van belang om de ontwikkeling van woningen op basis van het uitnodigingskader goed te monitoren. Als na verloop van tijd blijkt dat er toch een eenzijdig duur woningaanbod wordt gerealiseerd, dat ook consequenties heeft voor de woningopgave op andere locaties, kan dat aanleiding geen om het uitnodigingskader bij te stellen en alsnog te sturen op de realisatie van een divers woningaanbod.

2.1 Het uitnodigingskader treedt voor een deel in de plaats van de Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek Het uitnodigingskader wonen buitengebied omvat beleid ten aanzien van functieverandering, woningsplitsing en nieuwe landgoederen. Dat beleid is nu nog verwoord in de paragrafen 2.3, 2.4 en 2.5 van de Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek. Met de vaststelling van het uitnodigingskader kan het beleid zoals verwoord in die paragrafen van de Lokale kwaliteitscriteria worden ingetrokken.

Kanttekeningen -Kosten, baten, dekking -Uitvoering Planning N.v.t. 2

Personeel N.v.t. Communicatie/participatie Als de raad het uitnodigingskader vast stelt wordt dit bekend gemaakt via de gebruikelijke kanalen. Daarbij wordt aangegeven wanneer het uitnodigingskader in werking treedt en initiatiefnemers vervolgens plannen kunnen ontwikkelingen op basis van het uitnodigingskader. De gedachte leeft dat het goed is om initiatiefnemers goed te informeren over het uitnodigingskader en hen te faciliteren bij de ontwikkeling van goede plannen. Het uitnodigingskader biedt mogelijkheden om ontwikkelruimte uit te wisselen en op een andere locatie in te zetten. Juist die mogelijkheid biedt kansen voor kwalitatief goede ontwikkelen op verschillende erven. Het is daarbij wel van belang om verschillende initiatieven met elkaar te verbinden. Het idee is om als pilot in samenwerking met een externe partij initiatiefnemers te faciliteren in het versterken van verschillende initiatieven door ze aan elkaar te koppelen. Door inzet van een externe partij kan ook de gemeentelijke organisatie ontlast worden. De mogelijkheden worden inmiddels onderzocht. Evaluatie/verantwoording N.v.t.

Burgemeester en wethouders,

Ron Frerix

Otwin van Dijk

Secretaris

Burgemeester

Bijlagen (algemeen)      

Uitnodigingskader wonen buitengebied Bijlage 1: Begrippen en wijze van meten Bijlage 2: Standaard landschappelijke inpassing Bijlage 3: De kwaliteit van Achterhoekse erven Bijlage 4: Lijst met karakteristieke gebouwen Beantwoording inspraakreacties - geanonimiseerd

Achterliggende bijlagen 

Beantwoording inspraakreacties

3

Raadsvergadering d.d. 26 oktober 2023 ☐

conform voorstel

☐

zonder hoofdelijke stemming

☐

met algemene stemmen

☐

……stemmen voor……stemmen tegen

☐

aangenomen

☐

aangenomen met amendement…………

☐

aangehouden

☐

verworpen

☐

ter vergadering uitgereikt bij agendapunt

☐

in handen van B&W gesteld

☐

opmerkingen/toezeggingen……………….

☐

……………………………………………….

Raadsvergadering d.d. 26 oktober 2023

De raad van de gemeente Oude IJsselstreek, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 september 2023, BESLUIT: 1. Het Uitnodigingskader wonen buitengebied vast te stellen. Aldus besloten door de raad van de gemeente Oude IJsselstreek in zijn openbare vergadering van 26 oktober 2023.

De griffier,

de voorzitter,

M.B.J. Looman

O.E.T. van Dijk

4