Raadsvoorstel_Vaststelling TAM-omgevingsplan Buitengebied locatie Natuurbegraafplaats Sinderen

1 Raadsvoorstel Datum raadsvergadering : 24 september 2026 Zaaknummer : 1376636 Onderwerp: : Gewijzigde vaststelling TAM-omgevingsplan "Buitengebied, locatie Natuurbegraafplaats Sinderen" De raad wordt voorgesteld 1. De ingediende zienswijzen conform bijgevoegde nota van zienswijzen te beantwoorden. 2. Het TAM-omgevingsplan “Buitengebied, locatie Natuurbegraafplaats Sinderen” (met identificatiecode planID NL.IMRO.1509.OP000010-VA01) conform de nota van wijzigingen gewijzigd vast te stellen. Aanleiding Voor een locatie aan de Kapelweg, ten hoogte van de Antoniuskapel, in het buitengebied van Sinderen is een verzoek om herziening van het omgevingsplan gedaan om een natuurbegraafplaats (incl. ontvangstruimte met kantoorfunctie en parkeergelegenheden) te ontwikkelen. Het huidige omgevingsplan geeft aan de gronden de functie ‘Agrarische met waarden’. De ontwikkeling is hiermee in strijd. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een procedure voor een wijziging van het omgevingsplan in gang gezet. Het ontwerp-omgevingsplan heeft vanaf 4 december 2025 zes weken ter inzage gelegen. Binnen deze termijn zijn er 4 zienswijzen ingediend. Deze zijn van antwoord voorzien in bijgevoegde ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’. De zienswijzen geven aanleiding om het omgevingsplan gewijzigd vast te stellen.

Daarnaast is er aanleiding om ambtshalve wijzigingen aan te brengen op het ontwerp -omgevingsplan. Dit is ook opgenomen in de bijgevoegde nota. Achtergrondinformatie De provincie Gelderland heeft reeds een aanvraag flora en fauna -activiteit vergund voor de grote bosmuis, bunzing, wezel en hermelijn. Dit heeft als gevolg dat al voldaan wordt aan de voorwaardelijke verplichting ‘omgevingsvergunning flora en fauna-activiteit’ uit het TAM-omgevingsplan. Wat wordt met beslissing bereikt Het vast te stellen omgevingsplan biedt een juridische en planologische basis voor het realiseren van een natuurbegraafplaats en bijbehorende voorzieningen zoals een ontvangstruimte met kantoorfunctie en parkeergelegenheden. 2 Argumenten om in te stemmen met voorgestelde beslissing(en) 1.1. De ingediende zienswijzen zijn van beantwoording voorzien Het ontwerp-omgevingsplan heeft vanaf 4 december zes weken ter inzage gelegen. Binnen deze termijn zijn er vier zienswijzen ingediend. Deze zijn in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’ voorzien van beantwoording . De Nota is als bijlage bij dit voorstel opgenomen. 2.1. Het plan past voorziet in een regionale maatschappelijke behoefte naar natuurbegraven De ontwikkeling van een natuurbegraafplaats draagt bij aan het vervullen van een maatschappelijke behoefte. In toenemende mate is er belangstelling voor natuurbegraven.

Een snelgroeiend aantal mensen kiest voor een laatste rustplaats op een natuurbegraafplaats en de daarbij horende eeuwigdurende grafrust, die wordt gegarandeerd. Op dit moment bestaan er nog relatief weinig natuurbegraafplaatsen in Nederland. In Gelderland bestaat er een groeiende belangstelling voor natuurbegraven. Het plan voorziet daarmee in een regionale behoefte aan een aanvullende vorm van begraven binnen het bestaande aanbod van uitvaartvoorzieningen voor de komende 75 jaar (circa 50-70 begravingen per jaar). Zodra het maximaal aantal begravingen is bereikt wordt het terrein (met uitzondering van de parkeergelegenheden) teruggegeven aan de natuur. 2.2. Het omgevingsplan voldoet aan de eisen van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Op basis van artikel 4.2 Omgevingswet dient een omgevingsplan te voldoen aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (hierna; ETFAL). Voor het ontvangstgebouw met kantoorfunctie is door middel van een geuronderzoek aangetoond dat de omliggende agrarische bedrijven niet worden beperkt in hun bedrijfsvoering. Daarnaast is een groot deel van het plangebied archeologisch onderzocht. Op basis van de vondsten zijn er specifieke regels in het omgevingsplan opgenomen om de archeologische waarden te beschermen.

De vondsten hebben er daarnaast voor gezorgd dat in het inrichtingsplan een verwijzing wordt opgenomen naar het verleden . Het gaat hierbij om een natuurlijke reconstructie van een motte (dit was een kunstmatige heuvel met een toren omgeven door een greppel/gracht ter verdediging) en het terugbrengen van de grachten van vml. huis Sinderen. 2.3. Als gevolg van de zienswijzen dient het omgevingsplan gewijzigd te worden vastgesteld De ingediende zienswijzen zijn van beantwoording voorzien in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’. Hieruit volgt dat er aanleiding is om een aantal wijzigingen aan te brengen op het ontwerp -omgevingsplan. Deze wijzigingen zien toe op gasleiding, het inrichtingsplan, het aantal graven en het ophogingsplan. Zie de Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen voor meer informatie. 2.4. Er is aanleiding om ambtshalve wijzigingen op het omgevingsplan aan te brengen In bijgevoegde Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen zijn ook wijzigingen opgenomen die niet naar aanleiding van ingebrachte zienswijzen zijn doorgevoerd, maar die ambtshalve zijn doorgevoerd. Het gaat hierbij om tekstuele verbeteringen in de motivering ETFAL, een geactualiseerd archeologisch eindrapport en het aanpassen van de functieaanduidingen ‘specifieke vorm van natuur – natuurbegraafplaats’ en ‘Waarde – Archeologische verwachting 1’.

Zie de Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen voor meer informatie. 2.5. De vaststelling van een omgevingsplan is een raadsbevoegdheid Op basis van artikel 2.4 van de Omgevingswet stelt de gemeenteraad voor het gehele grondgebied van de gemeente één omgevingsplan vast, waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. Met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 4.2 lid 1 Omgevingswet), wordt de functie van de in het plan begrepen grond aangewezen en worden daaraan regels gegeven. 3 Bijlagen • Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen • Raadsvoorstel en raadsbesluit • Raadsbegeleidingsblad • Vast te stellen Regels, Motivering en Verbeelding (incl. bijlagen) o Bijlage 1 bij motivering – inrichtingsplan o Bijlage 2 bij motivering – bodemonderzoek o Bijlage 3 bij motivering – archeologisch onderzoek o Bijlage 4 bij motivering – Quickscan natuurwaarden Kanttekeningen a. Het archeologische eindrapport kan geen uitsluitsel geven over de interpretatie van vindplaats 2. In het inrichtingsplan wordt een verwijzing naar het verleden opgenomen in de vorm van een natuurlijke reconstructie van een motte. Echter, uit het archeologische eindrapport komt naar voren dat de desbetreffende locatie (vindplaats 2) lastig te interpreteren is.

In eerste instantie werd gedacht aan een motte maar uit het eindrapport blijkt dat het ook kan gaan om een versterkte huisplaats. Uit de rapport blijkt dat het, in ieder geval, om een waardevolle historische locatie gaat. Er is daarom gekozen om in het inrichtingsplan een verwijzing naar het verleden op te nemen in de vorm van een natuurlijke reconstructie van een motte Kosten, baten, dekking De plankosten die voortkomen uit de gevoerde procedure komen voor rekening van de initiatiefnemer. Deze zijn opgenomen in de anterieure overeenkomst. Het risico op nadeelcompensatie is afgedekt met een nadeelcompensatieovereenkomst. Uitvoering Planning • Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het omgevingsplan bekendgemaakt. Vanaf de dag na bekendmaking ligt het plan gedurende zes weken ter inzage en kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. • Als binnen deze termijn geen beroep wordt ingesteld, wordt het omgevingsplan na afloop van de beroepstermijn onherroepelijk. Als wel beroep wordt ingesteld, treedt het plan in werking, tenzij de voorzieningenrechter op verzoek een voorlopige voorziening tr eft. • De inwerkingtreding van een omgevingsplan is vier weken na de dag waarop het is bekendgemaakt. Vanaf dat moment heeft het omgevingsplan juridische werking. Op basis daarvan kunnen omgevingsvergunningen worden verleend.

Echter loopt de beroepstermijn dan nog. Dit vormt een procedureel risico binnen de vergunningsprocedure en wordt, indien relevant, in dat kader betrokken. Personeel N.v.t. Communicatie/participatie • Initiatiefnemer wordt in kennis gesteld van het genomen raadsbesluit. • De vaststelling en termijn voor terinzagelegging van het omgevingsplan wordt gepubliceerd in de Gelderse Post Oude IJsselstreek, het Gemeenteblad (officiële bekendmakingen) en op de gemeentelijke website. Evaluatie/verantwoording N.v.t. 4 o Bijlage 5 bij motivering – Stikstofberekening o Bijlage 6 bij motivering – Geuronderzoek o Bijlage 7 bij motivering – Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen o Bijlage 1 bij regels – Inrichtingsplan o Bijlage 2 bij regels – Ophoogplan Burgemeester en wethouders, Ron Frerix Secretaris Laura Werger Burgemeester Raadsvergadering d.d. 24 september 2026 ☐ conform voorstel ☐ zonder hoofdelijke stemming ☐ met algemene stemmen ☐ ……stemmen voor……stemmen tegen ☐ aangenomen ☐ aangenomen met amendement………… ☐ aangehouden ☐ verworpen ☐ ter vergadering uitgereikt bij agendapunt ☐ in handen van B&W gesteld ☐ opmerkingen/toezeggingen………………. ☐ ………………………………………………. 5 Raadsvergadering d.d. 24 september 2026 De raad van de gemeente Oude IJsselstreek, overwegende dat gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d.

25 augustus 2026 gelet op het bepaalde in de Omgevingswet BESLUIT: 1. De ingediende zienswijzen conform bijgevoegde nota van zienswijzen te beantwoorden. 2. Het TAM-omgevingsplan “Buitengebied, locatie Natuurbegraafplaats Sinderen” (met identificatiecode planID NL.IMRO.1509.OP000010-VA01) conform de nota van wijzigingen gewijzigd vast te stellen. Aldus besloten door de raad van de gemeente Oude IJsselstreek in zijn openbare vergadering van 24 september 2026 De griffier, M.B.J. Looman de voorzitter, L.J. Werger