Raadsvoorstel en -besluit Toepassen coördinatieregeling voor procedure Ter Horst.pdf

Raadsvoorstel Datum raadsvergadering

: 12 december 2024

Zaaknummer

: 902603

Onderwerp:

: Toepassen coördinatieregeling voor procedure Ter Horst

De raad wordt voorgesteld 1. Ingevolge het bepaalde in art 3:20, onderdeel b van de Algemene wet bestuursrecht, een coördinatiebesluit te nemen ten behoeve van de voorbereiding en bekendmaking van een wijziging van het omgevingsplan en de aanvragen voor een omgevingsvergunning (revisievergunning) milieu en bouwen en een omgevingsvergunning Natura2000-activiteit voor de bedrijfslocatie van Ter Horst aan de Kloosterstraat 3 te Varsseveld. 2. Het college van B&W ingevolge het bepaalde in artikel 3:21 lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht aan te wijzen als coördinerend bestuursorgaan. Aanleiding Op 23 januari 2020 heeft de gemeenteraad van de gemeente Oude IJsselstreek besloten om de gemeentelijke coördinatieregeling (art. 3.30 Wet ruimtelijke ordening) toe te passen op de voorbereiding en bekendmaking van een wijziging van het bestemmingsplan en de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de activiteiten “milieu” en “bouwen” voor de bedrijfslocatie van Ter Horst aan de Kloosterstaat 3 te Varsseveld. Aanleiding hiervoor was tweeledig. De huidige milieuvergunningen van het bedrijf, waarvoor Gedeputeerde Staten van Gelderland bevoegd gezag is, zijn op onderdelen verouderd en onduidelijk. Dit maakt handhaving en controle lastig. Daarnaast is een deel van de activiteiten van Ter Horst in strijd met het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan) Kom Varsseveld 2010.

Om de in het verleden ontstane strijdigheid tussen de vergunning en het omgevingsplan te beëindigen en eerder rechtmatig vergunde activiteiten planologisch te legaliseren, is een wijziging van het omgevingsplan aangevraagd door Ter Horst. Daarnaast is een revisievergunning milieu aangevraagd bij de provincie. De provincie Gelderland maakte in april 2022 bekend van plan te zijn om de aanvraag voor een revisievergunning te weigeren en de bestaande vergunning in te trekken. De basis hiervoor was een onderzoek op grond van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob). Daar kwam een integriteitsgevaar uit naar voren. Ter Horst gaf aan concrete stappen te zetten waardoor dit integriteitsgevaar zou worden weggenomen. Daarvoor had het bedrijf tijd nodig. Een definitief besluit over weigering en intrekking van de vergunningen was daarom uitgesteld. Voor het grootste deel van haar activiteiten heeft Ter Horst een partij gevonden, die de activiteiten gaat overnemen. Het gaat om Milieu Service Nederland, dat in Varsseveld onder de naam TH Containers, met name de afvalinzameling overneemt. Ter Horst wil graag de overblijvende activiteiten, met name gericht op metalen en accu’s, voortzetten. Een fysieke scheiding tussen beide bedrijven is inmiddels op de locatie in gang gezet. 1

De provincie is voornemens om de aangevraagde omgevingsvergunning (lees revisievergunning milieu) te verlenen, maar met een voorschrift aan de vergunning verbonden dat regelt dat Ter Horst en aan haar gelieerde vennootschappen en personen de in de omgevingsvergunning opgenomen activiteiten niet mogen exploiteren. Voor Oude IJsselstreek is het nog steeds noodzakelijk om de activiteiten ook planologisch te borgen door middel van een wijziging van het omgevingsplan. Om de besluiten van de provincie en de gemeente te coördineren moet eerst opnieuw een coördinatiebesluit worden genomen. Van het in 2020 genomen coördinatiebesluit kan door de invoering van de Omgevingswet geen gebruik meer worden gemaakt. Daarom dient de raad een nieuw coördinatiebesluit te nemen. Vervolgens kunnen de ontwerpbesluiten (milieu en planologisch) ter inzage worden gelegd. Wat wordt met beslissing bereikt Een snelle en duidelijke procedure op basis waarvan besluiten kunnen worden genomen, waarmee een goed handhaafbare vergunningssituatie ontstaat. Argumenten om in te stemmen met voorgestelde beslissing(en) 1.1 Opeenvolgende procedures kosten (veel) meer tijd. Wanneer geen gebruik wordt gemaakt van een gecoördineerde procedure moet de aanvraag revisievergunning worden getoetst aan het vigerende omgevingsplan en dat staat de activiteiten van Ter Horst niet toe.

Dat betekent dat de revisievergunning pas in behandeling kan worden genomen na vaststelling van een gewijzigd omgevingsplan (TAM IMRO). Wanneer gekozen wordt voor opeenvolgende procedures voor planologie en milieu, is de totale doorlooptijd minimaal zes maanden langer. Verder zorgt het coördinatiebesluit ervoor dat procedures en beroep bij de rechter gebundeld en versneld worden doorlopen. 2.1 Als coördinerend bestuursorgaan wordt een doelmatige en samenhangende voorbereiding van besluiten bevorderd. College is bevoegd om het ontwerp-omgevingsplan (TAM IMRO) ter inzage te leggen. Dit kan afgestemd worden met het ontwerp revisievergunning. Dit heeft geen gevolgen voor de vaststelling van het omgevingsplan, dat blijft raadsbevoegdheid. Kanttekeningen a. De bezwaar- en beroepsmogelijkheid bij de omgevingsvergunning vervalt. Voor omgevingsvergunningen is normaliter (zonder coördinatieregeling) de mogelijkheid voor bezwaar en beroep in twee instanties, bij de Rechtbank en vervolgens nog hoger beroep bij de Raad van State. Na vaststelling van het omgevingsplan en het verlenen van gecoördineerde vergunningen is enkel rechtstreeks beroep bij de Raad van State mogelijk. Daarbij bestaat echter voor zowel de omgevingsvergunningen als het omgevingsplan in de ontwerpfase de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. b. De betrokken overheden moeten goed samenwerken.

Toepassing van de gemeentelijke coördinatieregeling betekent dat de wijziging van het omgevingsplan, het opstellen van de revisievergunning milieu en omgevingsvergunning bouwen en een omgevingsvergunning voor een Natura2000-activiteit gelijktijdig worden behandeld. De regeling treedt nadrukkelijk niet in de bevoegdheden van de betrokken overheden: de gemeente is inhoudelijk verantwoordelijk voor het omgevingsplan, de provincie voor de revisievergunning milieu en natuurvergunning. De gelijktijdige behandeling van de procedures maakt inhoudelijke en procedurele afstemming mogelijk en noodzakelijk, waardoor de besluiten optimaal bij elkaar aansluiten. Daarnaast worden (ontwerp) besluiten tegelijk gepubliceerd en worden de gecoördineerde besluiten bij een beroepsprocedure aangemerkt als één besluit, waartegen dus ook maar één keer beroep kan worden ingesteld. 2

Kosten, baten, dekking Niet van toepassing. Uitvoering Planning Na inwerkingtreding van het besluit volgt de gecoördineerde omgevingsplanprocedure waarbij het ontwerp omgevingsplan samen met gecoördineerde omgevingsvergunningen te zijner tijd ter inzage worden gelegd. Personeel N.v.t. Communicatie/participatie Het besluit om de coördinatieregeling van toepassing te verklaren wordt, na het besluit door de raad, gepubliceerd in de gemeentenieuws en op de gemeentelijke website. Tegen het besluit staat geen bezwaar en beroep open. Het besluit treedt in werking de dag na bekendmaking. In afstemming met Ter Horst en overnamepartij Milieu Service Nederland is door bevoegde gezagen een persbericht gemaakt. Zie bijlage. Evaluatie/verantwoording N.v.t. Bijlagen 1 Persbericht 2 Concept publicatie coördinatiebesluit

3

Burgemeester en wethouders,

Ron Frerix

Mirjam Maasdam-Hoevers

Secretaris

Wnd. Burgemeester

Raadsvergadering d.d. 12 december 2024 ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

conform voorstel zonder hoofdelijke stemming met algemene stemmen ……stemmen voor……stemmen tegen aangenomen aangenomen met amendement………… aangehouden verworpen ter vergadering uitgereikt bij agendapunt in handen van B&W gesteld opmerkingen/toezeggingen………………. ……………………………………………….

4

Raadsvergadering d.d. 12 december 2024 De raad van de gemeente Oude IJsselstreek, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 november 2024, BESLUIT: 1. Ingevolge het bepaalde in art 3:20, onderdeel b van de Algemene wet bestuursrecht, een coördinatiebesluit te nemen ten behoeve van de voorbereiding en bekendmaking van een wijziging van het omgevingsplan en de aanvragen voor een omgevingsvergunning (revisievergunning) milieu en bouwen en een omgevingsvergunning Natura2000-activiteit voor de bedrijfslocatie van Ter Horst aan de Kloosterstraat 3 te Varsseveld. 2. Het college van B&W ingevolge het bepaalde in artikel 3:21 lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht aan te wijzen als coördinerend bestuursorgaan. Aldus besloten door de raad van de gemeente Oude IJsselstreek in zijn openbare vergadering van 12 december 2024.

De griffier,

de voorzitter,

M.B.J. Looman

M.W.J. Maasdam-Hoevers

5