RAADSVOORSTEL BP en exploitatie Kom Breedenbroek 't Kuipje.pdf

Raadsvoorstel Datum raadsvergadering

: 30 september 2021

Zaaknummer

: 278996

Onderwerp:

: Bestemmingsplan “Kom Breedenbroek, ’t Kuipje” en bijbehorende exploitatiebegroting

De raad wordt voorgesteld 1. Het bestemmingsplan “Kom Breedenbroek, ’t Kuipje” met IMRO-code NL.IMRO.1509.BP000170-VA01 vast te stellen. 2. Geen exploitatieplan vast te stellen conform artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening. 3. De exploitatiebegroting (samengevat in het kasstroomschema) behorende bij het bestemmingsplan “Kom Breedenbroek, ’t Kuipje” vast te stellen en daarmee het voor deze ontwikkeling benodigde krediet te voteren; 4. De op grond van artikel 25, lid 2 van de Gemeentewet opgelegde geheimhouding op de bijlage ‘Kasstroomschema ‘t Kuipje Breedenbroek’ en alle daarbij behorende en onderliggende berekeningen, te bekrachtigen, ter bescherming van de financiële belangen van de gemeente op grond van artikel 10, lid 2 van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob);

Aanleiding Eind 2019 is er in Breedenbroek gestart met het traject ‘kleine kernen’. Het doel van dit traject is om inzicht te krijgen in de woonbehoefte en te komen tot concrete woningbouwinitiatieven voor met name starters en senioren. Op dat moment waren er geen particuliere woningbouwinitiatieven die een concrete invulling konden geven aan deze woonbehoefte. Daarom is de locatie ’t Kuipje (gemeentegrond) beschikbaar gesteld voor woningbouw. Er is, voor de ontwikkeling van deze locatie, gekozen voor Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (hierna: CPO). Met CPO bepalen de toekomstige bewoners (jongeren en senioren) grotendeels zelf hoe het woningbouwplan vorm wordt gegeven. De toekomstige bewoners hebben een Vereniging van opdrachtgevers (hierna: VvO) opgericht en worden bijgestaan door een professionele adviseur met de nodige ervaring op het gebied van CPO. Het gaat in totaal om acht woningen (zes starters- en twee levensloopbestendige woningen). Het ontwerpbestemmingsplan heeft, tegelijkertijd met het bijbehorende vormvrije m.e.r.-beoordelingsbesluit, van 3 juni 2021 tot 14 juli 2021 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Tevens zijn er geen ambtshalve aanpassingen gemaakt. Er wordt voorgesteld het bestemmingsplan vast te stellen.

In het kader van de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan dient gelijktijdig de exploitatiebegroting te worden vastgesteld en de daarop opgelegde geheimhouding te worden bekrachtigd. Wat wordt met beslissing bereikt Het bestemmingsplan biedt het planologische kader voor de feitelijke ontwikkeling van het bedrijventerrein. Met het vaststellen van de exploitatiebegroting worden de financiële kaders vastgesteld en het benodigde krediet voor de ontwikkeling verkregen. Ter bescherming van de financiële belangen van de gemeente wordt de opgelegde geheimhouding op exploitatieberekeningen bekrachtigd en daarmee gewaarborgd.

1

Argumenten om in te stemmen met voorgestelde beslissing(en) 1.1. De vaststelling van een bestemmingsplan is een raadsbevoegdheid. Op basis van artikel 3.1, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening stelt de gemeenteraad voor het gehele grondgebied van de gemeente één of meer bestemmingsplannen vast, waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van de in het plan begrepen grond wordt aangewezen en met het oog op die bestemming regels worden gegeven. 1.2. Er zijn geen zienswijzen ingediend en ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 3 juni 2021 tot 14 juli 2021 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Tevens zijn er geen ambtshalve aanpassingen doorgevoerd. Er is daarom geen ‘Nota van zienswijze en ambtshalve wijzigingen’ opgesteld met als gevolg dat het bestemmingplan ongewijzigd kan worden vastgesteld. 2.1. Het verhaal van kosten is anderszins verzekerd. Artikel 6.12 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) verplicht een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen, tenzij het kostenverhaal anderszins verzekerd is. De kosten die de gemeente maakt bij realisatie van het woningbouwplan worden met de opbrengsten uit de gronduitgifte goedgemaakt. Hierdoor kan vaststelling van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wro achterwege worden gelaten. 3.1.

Met het aan de raad toebehorende budgetrecht worden door vaststelling van de kostenbegroting de voor de grondexploitatie benodigde kredieten gevoteerd. Daarmee worden de financiële kaders voor de ontwikkeling van dit woningbouwplan vastgelegd en wordt het krediet beschikbaar gesteld voor de uitvoering van dit plan. 3.2. De exploitatiebegroting laat een economisch uitvoerbaar bestemmingsplan zien De uitkomst van de exploitatieberekening laat, onder de huidige voorschriften en uitgangspunten, een klein voordelig resultaat zien waardoor sprake is van een tenminste sluitende exploitatie en daarmee aan de voorwaarde van het grondbeleid wordt voldaan. 3.3. Aanpassingen aan de weg Den Dam past binnen de exploitatiebegroting Als gevolg van het woningbouwplan zijn er verkeerskundige aanpassingen nodig aan Den Dam. Hiermee wordt beoogd de veiligheid op de weg te verzekeren. De kosten voor deze aanpassingen worden gedekt door de vast te stellen exploitatiebegroting. 4.1. Doordat de gemeenteraad de geheimhouding bekrachtigt, wordt de geheimhouding gewaarborgd. Onderdeel van het bestemmingsplan “Kom Breedenbroek, ’t Kuipje” is de daarvoor vast te stellen exploitatiebegroting om het plan te kunnen ontwikkelen. Aan deze exploitatiebegroting liggen berekeningen ten grondslag.

Om reden van financieel en economisch belang van de gemeente heeft het college op deze exploitatiebegroting geheimhouding opgelegd. Op grond van artikel 25, lid 3 van de Gemeentewet wordt de gemeenteraad verzocht om de door het college opgelegde geheimhouding te bekrachtigen waardoor deze wordt gewaarborgd. Kanttekeningen a. Een deel van het plangebied is gemeentelijke grond met de bestemming ‘groen’ Op basis van de aangepaste Lokale kwaliteitscriteria woningbouw in Oude IJsselstreek in april 2021 is woningbouw op gemeentelijk openbaar groen (d.w.z. gronden met de bestemming ‘groen’ in eigendom van de gemeente) mogelijk als de gemeenteraad hiervoor akkoord geeft. Doordat dit traject eind 2019 is gestart was het nog mogelijk om zonder akkoord van de gemeenteraad een woningbouwplan te ontwikkelen op dit deel van het plangebied. Tevens was deze grond in het verleden al eens aangewezen als woningbouwlocatie en ook als zodanig bestemd. Door gebrek aan belangstelling is deze woningbouwlocatie geschrapt en vervolgens weer bestemd als ‘groen’. 2

b. Een smalle strook behoudt de bestemming ‘groen’ en blijft in eigendom van de gemeente Direct ten noorden van het plangebied ligt de Oude Veerbeek die beheerd wordt door het waterschap. De strook langs watergang is te smal voor het onderhoudsmaterieel waarmee het waterschap werkt. Daarom is er een smalle strook uit het plangebied gehaald. Deze smalle strook blijft in eigendom van de gemeente en behoudt de bestemming ‘groen’. Hierdoor blijft er een bredere strook over voor het onderhoud van de Oude Veerbeek. Kosten, baten, dekking De exploitatiebegroting, zoals in de bijlage in het kasstroomschema is samengevat, en die nu ter vaststelling aan de raad wordt aangeboden ter verkrijging van het benodigde krediet, kent een klein (voordelig) resultaat. Daardoor is er sprake van een tenminste sluitende grondexploitatie. Daarmee wordt tevens aan het vereiste van het grondbeleid voldaan. Omdat ook het kostenverhaal verzekerd is hoeft bij vaststelling van het bestemmingsplan door de raad geen ‘exploitatieplan’, tot verhaal van kosten op derden anders dan door uitgifte, te worden vastgesteld. De uitvoering van het plan is daarmee voor rekening en risico van de gemeente. Voor een financieel overzicht van kosten en opbrengsten van het plan wordt verwezen naar de bijlage ‘Kasstroomschema ’t Kuipje Breedenbroek’ (waar geheimhouding is opgelegd en daarvoor bij de Griffie ter inzage ligt).

De kostenbegroting is gebaseerd op de door de gemeente gebruikelijke uitgangspunten en kwaliteitseisen voor de aanleg van ondergrondse en bovengrondse infrastructuur en van de inrichting van de openbare ruimte. Uitvoering Planning Na vaststelling wordt het bestemmingsplan ter inzage gelegd en gelegenheid geboden beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep of een voorlopige voorziening wordt ingesteld, is het bestemmingsplan de dag na afloop van de beroepstermijn onherroepelijk. Na vaststelling van de exploitatiebegroting wordt een grondcomplex geopend voor de financiële verantwoording van kosten en opbrengsten. Personeel N.v.t. Communicatie/participatie De vaststelling en terinzagelegging van het vastgestelde bestemmingsplan wordt gepubliceerd in de Oude IJsselstreek Vizier, in het digitale gemeenteblad te raadplegen op https://www.officielebekendmakingen.nl/ en op de gemeentelijke website. Evaluatie/verantwoording Indien ontwikkelingen tijdens de beroepstermijn daartoe aanleiding geven, wordt de raad daarover actief geïnformeerd. De exploitatie van de woningbouwlocatie wordt verantwoord via de Planning & Control-cyclus (waaronder de jaarrekening).

3

Bijlagen c. Concept-raadsbesluit d. Raadsbegeleidingsblad e. GEHEIM (ter inzage bij de griffie): Kasstroomschema ’t Kuipje Breedenbroek

Burgemeester en wethouders,

Marijke Verstappen Secretaris

Otwin van Dijk Burgemeester

Raadsvergadering d.d. ☐

conform voorstel

☐

zonder hoofdelijke stemming

☐

met algemene stemmen

☐

……stemmen voor……stemmen tegen

☐

aangenomen

☐

aangenomen met amendement…………

☐

aangehouden

☐

verworpen

☐

ter vergadering uitgereikt bij agendapunt

☐

in handen van B&W gesteld

☐

opmerkingen/toezeggingen……………….

☐

……………………………………………….

4