Raadsvoorstel - Bijdrage kunstgrasveld SDOUC.pdf

Raadsvoorstel Datum raadsvergadering

: 12 december 2024

Zaaknummer

: 759714

Onderwerp:

: Bijdrage kunstgrasveld SDOUC

De raad wordt voorgesteld 1. Maximaal € 200.000,- beschikbaar te stellen voor de beoogde eenmalige subsidie aan SDOUC als bijdrage in de toplaagrenovatie van het kunstgrasveld, en deze ten laste te brengen van de algemene reserve.

Aanleiding Afgekeurd kunstgrasveld SDOUC Omdat het kunstgrasveld van SDOUC door de KNVB is afgekeurd is er voor SDOUC een ongewenste situatie ontstaan. Zij kunnen nu niet meer op dit veld de wedstrijden voetballen en komen daardoor in de problemen met het inroosteren van de wedstrijden. Op dit moment huurt SDOUC bij Voetbalvereniging GWVV. Vanwege het sportieve belang van de vereniging wordt een voorstel aangeboden om de vereniging te helpen om alsnog de renovatie van de toplaag te realiseren, zodat dit veld weer in gebruik genomen kan worden. Fusietraject SDOUC en Ulftse Boys ‘on hold’ De gemeente en de voetbalverenigingen SDOUC en Ulftse Boys hebben de afgelopen jaren samen onderzocht in hoeverre een nieuwe fusievereniging op het Sportpark de IJsselweide mogelijk is. Na diverse overleggen is in het voorjaar van 2024 een plan gepresenteerd voor de renovatie van de accommodatie en daarmee de velden. Bij de behandeling in de voorjaarsnota 2025 werd duidelijk dat de gemeente op dit moment deze investering niet kan dragen. Vervolgens hebben de beide voetbalverenigingen aangegeven de beoogde fusie ‘on hold’ te zetten. Beide besturen hebben besloten om, nu op afzienbare termijn geen reëel zicht is op het verkrijgen van een passende financiering voor een nieuwe accommodatie, in maart 2025 geen fusievoorstel aan de leden voor te leggen.

Beide besturen geven tevens aan de bestaande samenwerking te willen continueren. Mocht de gemeente te zijner tijd wel besluiten een krediet beschikbaar te willen/kunnen stellen, kan het fusietraject voortvarend worden hervat. Waarom ligt deze vraag voor SDOUC staat, op basis van ons huidige beleid, zelf aan de lat voor de vervanging van de toplaag. SDOUC heeft echter bij de gemeente te kennen gegeven deze investering niet te kunnen bekostigen. De financiële gegevens die SDOUC heeft overlegd en ook de haalbaarheidstoets van het de Stichting Waarborgfonds Sport bevestigen dat standpunt. Het is helder geworden dat SDOUC, op dit moment, niet in staat is om zelf de investering te dragen voor een nieuwe toplaag. Ook is het niet mogelijk om het benodigde bedrag te lenen, zelfs niet via een waarborg van de gemeente Oude IJsselstreek en/of de Stichting Waarborgfonds Sport. SDOUC geeft aan dat de huidige kosten voor een nieuwe toplaag, geschat op € 335.000,- exclusief btw, dusdanig hoger zijn dan waar in het verleden rekening mee werd gehouden. Oplossingsrichting In samenspraak met SDOUC zijn we gekomen tot een passende constructie die recht doet aan zowel het voortbestaan van de voetbalvereniging als ook aan de belangen van andere stichtingen en sportverenigingen in de gemeente als ook 1

aan de gemeentelijke uitgangspositie. Op basis van uitgebreide analyse en onderzoek komen we tot het advies om een incidentele subsidie te verstrekken. Wat wordt met beslissing bereikt Met de subsidie dragen we bij aan de renovatie van de toplaag van het kunstgrasveld van SDOUC waardoor zij de komende jaren weer gebruik kunnen maken van dit veld. Daarmee kan SDOUC haar wedstrijden thuis spelen en stellen we SDOUC in staat om toe te werken naar een toekomstbestendige vereniging. In deze variant is en blijft SDOUC eigenaar van het veld en verzorgt zij de gehele vervanging van de toplaag in overeenstemming met de huidige afspraken. Argumenten om in te stemmen met voorgestelde beslissing(en) 1.1 Het niet financieel ondersteunen van SDOUC leidt op termijn zeer waarschijnlijk tot het einde van de vereniging Het niet financieel ondersteunen van de renovatie van de toplaag zet naar hun eigen zeggen op termijn het voortbestaan van de vereniging onder druk. Dit wordt als niet wenselijk beschouwd omdat de gemeente de visie heeft om op Sportpark de IJsselweide sportverenigingen te clusteren. Het is daarmee nog steeds de wens om er op termijn de fusievereniging te realiseren. Daarvoor is het wenselijk dat de voetbalvereniging daar nu blijft bestaan.

1.2 De investering kan worden gezien als een ‘voorinvestering’ in het nieuwe sportpark Investeren in het veld kan op termijn bijdragen bij het realiseren van een toekomstbestendig voetballocatie op het Sportpark. Dit past in de beleidslijn van de gemeente waarbij we streven naar centralisering en clustering van sportverenigingen. Sportpark de IJsselweide is om die reden dan ook aangewezen als locatie voor de gewenste fusievereniging. Op het moment dat het de financiën van de gemeente toelaat is nog steeds de wens dat het huidige sportpark IJsselweide gereed wordt gemaakt voor de fusievereniging. Daarmee zou een investering in een nieuw kunstgrasveld (eenmalig) voor rekening van de gemeente komen. Door nu alvast de nieuwe toplaag deels te financieren lopen we vooruit op dit toekomstscenario. 1.3 Een incidentele subsidie kan worden verstrekt onder artikel 4:23 lid 3 onder d Awb De gemeente kan, buiten de subsidieverordening om, subsidie verstrekken. Dat kan onder artikel 4:23 lid 3 onder d Awb. Hiervan is sprake in het geval er geen beleid of bestuurspraktijk voor de subsidieaanvraag is. Om in aanmerking te komen voor subsidie moet er sprake zijn van een beperkt aantal subsidieontvangers en een beperkt tijdvak van ten hoogste vier jaar.

Op dit moment is er geen sprake van andere gegadigden die onder dezelfde omstandigheden zoals SDOUC verkeren, waardoor we voor SDOUC met deze maatwerkoplossing een eenmalige subsidie verlenen. 1.4 Door een subsidie beschikbaar te stellen kunnen we binnen de huidige eigendomskaders bijdragen aan een nieuwe toplaag. Bij de privatisering in 2010, is op basis van de Uitgangspunten voor de realisatie van kunstgrasvoetbalvelden in de Gemeente Oude IJsselstreek uitgegaan van een erfpachtconstructie. De gemeente is eigenaar van de ondergrond en onderbouw, de vereniging is daarmee via de erfpachtconstructie eigenaar van de toplaag en alle opstallen. Door de vereniging een subsidie te verstrekken waarmee zij zelf zorgen voor een nieuwe toplaag, hanteren we de huidige eigendomskaders. 1.5 Geen financieel risico, we weten waar we aan toe zijn. Als de gemeente een bijdrage doet in de vorm van een subsidie is er geen direct financieel risico voor de gemeente. Het subsidiebedrag wordt dan immers direct beschikbaar gesteld. Aan een subsidie zal de gemeente in ieder geval de volgende voorwaarden verbinden. Als de realisatie van de toplaag goedkoper uitvalt dan € 335.000 exclusief btw, wordt dit deel teruggevorderd via de subsidie verantwoordings-systematiek. We geven SDOUC de inspanningsverplichting om de BOSA-subsidie aan te vragen bij het Rijk.

In de subsidiebeschikking geven we aan wat we exact van de vereniging verwachten.

2

Kanttekeningen 1.1 Er is geen beleidskader of subsidieregeling die voorziet in het verlenen van een subsidie aan een vereniging voor het realiseren van een nieuwe toplaag. In de gemeenteraad van 22 april 2010 zijn de uitgangspunten voor de realisatie van kunstgrasvoetbalvelden in de Gemeente Oude IJsselstreek vastgesteld. Daarin is onder andere opgenomen: Het kunstgrasveld wordt eigendom van de vereniging. De vereniging draagt zelf zorg voor het beheer en het onderhoud van het veld en financiert op termijn zelf de vervanging van het kunstgrasveld. Het financieel ondersteunen, in welke vorm dan ook, past daarmee niet binnen de huidige kaders en beleidslijnen van de gemeente. 1.2 SDOUC moet zelf een aanzienlijk deel van de kosten bijleggen en moet daarvoor haar reserves aanspreken. Het totaal te investeren bedrag voor de nieuwe toplaag wordt geschat op € 335.000,- exclusief btw. Verwacht wordt dat SDOUC een beroep kan doen op de BOSA-regeling. Daarmee kan SDOUC 20% van de totale investering terugvragen. Maximaal totaal te investeren door SDOUC incl. BTW Maximale incidentele subsidiebijdrage door gemeente Oude IJsselstreek BOSA-regeling 20% (onder voorbehoud van landelijke beschikbaarheid) Eigen bijdrage SDOUC

€ 405.000,-€ 200.000,-€ €81.000,€ 124.000,-

De eigen bijdrage voor SDOUC is groter dan de financiële reserve van SDOUC op dit moment. We verwachten daarom van SDOUC dat zij zelf actief op zoek gaan naar sponsoren of investeerders of anderzijds inkomsten genereren om dit mogelijk te maken. 1.3 De subsidie is niet opgenomen in de begroting en de financiële positie van de gemeente is uitdagend de komende jaren. Omdat het subsidiëren van een voetbalvereniging voor het opnieuw aanleggen van een toplaag geen regulier beleid is, is geen budget gereserveerd. Ten tijde van het opstellen van de begroting 2025 was niet bekend welke oplossingsrichting het college beoogde en welk bedrag daarbij hoort. Als eerste oplossingsrichting heeft SDOUC onderzocht of een lening en borgstelling mogelijk was. Toen duidelijk was dat dat niet lukt, is de oplossingsrichting van een subsidie gekozen. Daarom is gekozen voor een separaat college- en raadsvoorstel. Een extra uitdaging is dat de begroting van 2025 weinig ruimte kent voor deze bijdrage. 1.4 Gevaar voor precedentwerking Met de gekozen oplossingsrichting wijkt de gemeente af van haar eigen beleid. De gemeente werkt daarmee precedentwerking in de hand. Mogelijkerwijs volgen in de nabije toekomst andere (voetbal) verenigingen met een soortgelijke casus.

In dit specifieke geval is er echter sprake van een uitzondering omdat de gemeente voornemens is om op termijn te investeren in Sportpark de IJsselweide. Daarmee investeert de gemeente nu alvast voor de toekomst. 1.5 Er is geen (wettelijke) grond of gemeentelijke taak om de vereniging (koste wat kost) overeind te houden. Er is een lastige afweging te maken wat het rechtstreekse belang van de gemeente is indien SDOUC geen bijdrage ontvangt waardoor naar hun eigen zeggen op termijn het voortbestaan van de vereniging onder druk komt te staan. De gemeente kent voldoende andere (voetbal)verenigingen in de nabijheid en de jeugdteams spelen al enkele jaren in gezamenlijke elftallen. Daar komt bij dat het kunstgrasveld 14 jaar terug door de gemeente is bekostigd met de voorwaarde dat SDOUC zelf zou reserveren voor vervanging in 2024. Dat is ondanks de afspraken van destijds niet gebeurd. De andere sportverenigingen met eenzelfde constructie lukt het (voor zover nu bekend) wel om voldoende te reserveren. Ook beschikt SDOUC al over 2 natuurgrasvelden (net als diverse andere voetbalclubs in onze gemeente) waarbij 1 van de 2 velden bovendien in de zomer van 2024 op kosten van de gemeente voor ca. € 10.000,- gereed is gemaakt voor het eerste elftal. Kortom: de 2 natuurgrasvelden bieden voldoende soelaas om de wedstrijden af te werken.

Voor de trainingen kan worden uitgeweken naar nabijgelegen accommodaties en er is geen acute wettelijke noodzaak voor vervanging van het kunstgras Kosten, baten, dekking

3

Deze eenmalige subsidie van maximaal € 200.000 brengen we ten laste van de algemene reserve en dit verwerken we financieel in de 1e begrotingswijziging van 2025. Uitvoering Planning Raadsbesluit 12 december 2024. Bij een positief raadsbesluit wordt door het college een subsidiebeschikking verstuurd aan SDOUC. De gemeente zal vervolgens de subsidie begin 2025 verstrekken. Het is vervolgens aan de vereniging om binnen haar gewenste termijn de nieuwe toplaag aan te (laten) leggen. Personeel N.v.t. Communicatie/participatie Persbericht Evaluatie/verantwoording De subsidieontvanger dient binnen vier maanden na afloop van de activiteiten of het tijdvak waarvoor subsidie is verleend een aanvraag tot vaststelling van subsidie in. Als blijkt dat de totale kosten voor de aanleg van de toplaag lager zijn in dit collegevoorstel beschreven kan het college besluiten om een deel van de subsidie terug te vorderen. We hanteren hiervoor de regels van de Algemene Subsidie Verordening van de gemeente Oude IJsselstreek. In de subsidiebeschikking wordt deze voorwaarde nader uitgewerkt. Bijlage Informatie verstrekt door SDOUC: 1. Argumenten vanuit SDOUC voor vervanging toplaag hoofdveld 2. Voorstel investering SDOUC bij vervanging toplaag hoofdveld Beleidsstukken gemeente 3. Uitgangspunten voor de realisatie van kunstgrasvoetbalvelden in de Gemeente Oude IJsselstreek 4.

Memo oplossingsrichtingen Toplaag kunstgras SDOUC (vertrouwelijke bijlage) Informatie verstrekt door Stichting Waarborgfonds Sport 5. H2024 015 Oude IJsselstreek – SDOUC – Haalbaarheidstoets (vertrouwelijke bijlage)

Burgemeester en wethouders,

Ron Frerix Secretaris

Mirjam Maasdam Waarnemend burgemeester

4

Raadsvergadering d.d. ☐

conform voorstel

☐

zonder hoofdelijke stemming

☐

met algemene stemmen

☐

……stemmen voor……stemmen tegen

☐

aangenomen

☐

aangenomen met amendement…………

☐

aangehouden

☐

verworpen

☐

ter vergadering uitgereikt bij agendapunt

☐

in handen van B&W gesteld

☐

opmerkingen/toezeggingen……………….

☐

……………………………………………….

5

Raadsvergadering d.d. 12 december 2024

De raad van de gemeente Oude IJsselstreek,

overwegende dat

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 14 november 2024

gelet op het bepaalde in de

BESLUIT: 1.

Maximaal € 200.000,- beschikbaar te stellen voor de beoogde eenmalige subsidie aan SDOUC als bijdrage in de toplaagrenovatie van het kunstgrasveld, en deze ten laste te brengen van de algemene reserve.

Aldus besloten door de raad van de gemeente Oude IJsselstreek in zijn openbare vergadering van 12 december 2024

De griffier,

de voorzitter,

M.B.J. Looman

M. Maasdam

6