Motivering TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp.pdf

De centrale groenzone wordt een multifunctionele zone met ruimte voor ontmoeten, waardevol groen (voor zowel mens als dier), spelen op de bestaande speeltoestellen en waterberging in de nieuwe wadi. De wadi kan tevens worden gebruikt als trapveldje. Er is sprake van een kwaliteitsverbetering van de woningvoorraad en een kwaliteitsimpuls voor de omgeving. Mede gelet op de overige omgevingsaspecten is er in de toekomstige situatie sprake van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. 4.14.3 Conclusie Het aspect gezondheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.15

Duurzaamheid

4.15.1 (Wettelijk) kader Duurzaamheid krijgt een steeds prominentere rol in onze samenleving. De Omgevingswet biedt mogelijkheden om een transitie naar een duurzamere samenleving te bevorderen waarbij duurzame ontwikkeling wordt gedefinieerd als: "een ontwikkeling die voorziet in de behoeften van de huidige generatie zonder de mogelijkheden voor toekomstige generaties om in hun eigen behoeften te voorzien in gevaar te brengen" (bijlage 1 van de Ow). 4.15.2 Toetsing Met het plan is sprake van herstructurering binnen een bestaande woonwijk. De huidige woningen voldoen niet meer aan de eisen van de huidige tijd. Deze woningen en de school worden gesloopt en hiervoor in de plaats worden nieuwe woningen en een woon/zorgcomplex gebouwd. De woningen en het woon/zorgcomplex worden duurzaam gebouwd (energieneutraal en mogelijk biobased) en hebben toekomstwaarde. Onderdeel van het initiatief is het herinrichten van de openbare ruimte met meer en biodiverser groen en klimaatadaptieve maatregelen. 4.15.3 Conclusie Het aspect duurzaamheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 47

Hoofdstuk 5 5.1

Juridische planopzet

Algemeen

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op de bestaande situatie, het relevante beleid en de relevante milieu- en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het opstellen van dit TAM-IMRO Omgevingsplan, bestaande uit een plankaart (verbeelding) en regels. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de opzet van dit TAM-IMRO omgevingsplan. Met het TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp wordt de herstructurering van het plangebied mogelijk gemaakt. Deze wijziging op het tijdelijk deel van het 'Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek' is technisch opgesteld conform het InformatieModel Ruimtelijke Ordening (IMRO) op basis van de voormalige Wet ruimtelijke ordening (Wro), maar inhoudelijk uitgewerkt op basis van de vereisten volgens de Omgevingswet. Omgevingsplan Op 1 januari 2024 is het 'Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek' van rechtswege ontstaan. Dit omgevingsplan bestaat uit alle ruimtelijke plannen, waaronder bestemmingsplannen en wijzigingsplannen, en uit de Bruidsschat die de gemeente van het Rijk heeft ontvangen. In deze Bruidsschat zitten onder meer regels voor milieubelastende activiteiten en bouwactiviteiten. Gemeenten krijgen tot 1 januari 2032 de tijd om het omgevingsplan van rechtswege en andere regels over de fysieke leefomgeving om te zetten naar een nieuw omgevingsplan.

Op grond van artikel 2.4 en 22.6 van de Omgevingswet kan de gemeenteraad het omgevingsplan van rechtswege (laten) wijzigen. ToepassingTAM-IMRO De Omgevingswet integreert wetgeving en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) ondersteunt bij de uitvoering van de Omgevingswet. Het bestaat uit lokale systemen van overheden en de landelijke voorziening (DSO-LV), zoals Regels op de kaart en het Omgevingsloket. Er zijn tijdelijke alternatieve maatregelen (TAMs) ontwikkeld voor organisaties die nog geen gebruik kunnen maken van lokale of landelijke onderdelen van het DSO. Een van deze TAMs is TAM-IMRO. Bij TAM-IMRO wordt het omgevingsplan gewijzigd via de – onder de Wro gebruikte – IMRO-standaard en de voorziening ruimtelijkeplannen.nl. Het gebruik van TAM-IMRO is toegestaan tot en met 31 december 2025. Als het ontwerp van een TAM-omgevingsplan uiterlijk 31 december 2025 ter inzage is gelegd, mag het ook na 1 januari 2026 worden afgemaakt met TAM-IMRO. Werkingsgebied De regels in dit TAM-omgevingsplan zijn van toepassing op het werkingsgebied, waarvan de geometrisch bepaalde planobjecten zijn vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1509.OP000004-VA01, zoals vastgelegd op www.ruimtelijkeplannen.nl. In paragraaf 1.2 van deze motivering is een globale begrenzing van het werkingsgebied c.q. plangebied opgenomen.

5.2

Toedelen van functies aan locaties

Voor de inhoudelijke regels van dit TAM-omgevingsplan is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de regels van het bestemmingsplan 'Kom Varsseveld 2010', vastgesteld op 23 juni 2011 door de raad van de gemeente Oude IJsselstreek. 5.2.1

Inleidende regels

Hoofdstuk 1 bevat bepalingen die gelden voor het gehele plangebied en bestaat uit: Artikel 1 Toepassingsbereik: In dit artikel is opgenomen dat het TAM-omgevingsplan gelezen moet worden als hoofdstuk in het 'Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek' en de artikelen als paragrafen van dat hoofdstuk. Dit om onduidelijkheden met het omgevingsplan van rechtswege te voorkomen. Het artikel geeft aan voor welk werkingsgebied de regels van toepassing zijn. Tevens wordt aangegeven dat specifieke artikelen uit de Omgevingswet en het omgevingsplan van rechtswege niet van toepassing 48 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

zijn, indien strijdigheid bestaat met de regels uit het TAM- omgevingsplan. Artikel 2 Begrippen: In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen, voor een eenduidige interpretatie van deze begrippen. Artikel 3 Wijze van meten: Dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden. 5.2.2

Specifieke regels over functies

In Hoofdstuk 2 is opgenomen welke functies binnen het plangebied zijn toegestaan. Per toegestane functie is aangegeven waar en hoe bouwen ten behoeve van de functie is toegestaan. In dit TAM-omgevingsplan zijn de functies 'Groen', 'Tuin', 'Verkeer - Verblijfsgebied' en 'Wonen' opgenomen. Navolgend worden de regels die zijn opgenomen voor deze functies nader toegelicht. Groen (Artikel 4) De gronden die zijn beoogd als groenvoorziening zijn aangewezen als 'Groen'. Aan deze gronden zijn de functies groenvoorzieningen en plantsoenen, parken, geluidwerende voorzieningen, voet- en fietspaden, (ontsluitings)wegen, parkeervoorzieningen, bijbehorende gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, speelvoorzieningen, kunstwerken, water en voorzieningen voor de waterhuishouding, ontmoetingsplekken, straatmeubilair en nutsvoorzieningen toegekend. Binnen deze locaties zijn gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan. De maatvoeringseisen van deze bouwwerken zijn opgenomen in de regels onder het artikel 'bouwactiviteiten'. Tuin (Artikel 5) De voortuinen en een deel van de zijtuinen van de woningen zijn aangewezen als 'Tuin'. Voor deze gronden gelden de functies tuinen, wegen, paden, erkers en erfafscheidingen. Binnen deze locaties zijn, onder voorwaarden, alleen erkers en bouwwerken, geen gebouwen zijnde in de vorm van erfafscheidingen toegestaan.

Verkeer - Verblijfsgebied (Artikel 6) De locaties waar de weg her in wordt gericht of parkeervoorzieningen zijn voorzien zijn aangewezen als Verkeer - Verblijfsgebied'. Aan deze gronden zijn de functies verblijfsgebieden, wegen en pleinen, voeten fietspaden, gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, parkeer-, speel-, groenvoorzieningen en kunstwerken, water en voorzieningen voor de waterhuishouding, ontmoetingsplekken en straatmeubilair, ondergrondse containers, openbaar vervoersvoorzieningen en nutsvoorzieningen toegekend. Binnen deze locaties zijn gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan. De maatvoeringseisen van deze bouwwerken zijn opgenomen in de regels onder het artikel 'bouwactiviteiten'. Wonen (Artikel 7) De locaties van de nieuwe woningen (met bijbehorende tuinen en achterpaden) zijn aangewezen als 'Wonen'. Voor deze gronden gelden de functies wonen aan huis verbonden beroepen, gebouwen, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, tuinen en erven, parkeer-, speel- en groenvoorzieningen, water en voorzieningen voor de waterhuishouding, straatmeubilair en nutsvoorzieningen. De functies aan huis verbonden bedrijf, bed en breakfast zijn daarnaast, onder voorwaarden, na verlening van een omgevingsvergunning toegestaan.

De regels en de verbeelding zijn dusdanig opgezet dat ter plaatse van de voormalige schoollocatie zowel de variant met acht grondgebonden (twee-aaneengbouwde) woningen zijn toegestaan als een woon/zorggebouw. In het woon/zorggebouw zijn maximaal 22 wooneenheden toegestaan. Dit kunnen zowel zorgwoningen (appartementen) zijn (dit valt onder de functie bijzondere woonvorm) of reguliere woningen (appartementen). Op de verbeelding is voor de voormalige schoollocatie een aanduiding 'zorgwoning' en een aanduiding 'twee-aaneengebouwd' opgenomen. In de specifieke regels die betrekking hebben op het woon/zorggebouw wordt verwezen naar de aanduiding 'zorgwoning'. In de bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 49

specifieke regels die betrekking hebben op een invulling met de twee- aaneengebouwde woningen wordt verwezen naar de aanduiding ''twee-aaneengebouwd'. Indien het woon/zorggebouw wordt gerealiseerd mag daarbij tevens, onder voorwaarden, horeca als nevenactiviteit en detailhandel als nevenactiviteit worden gerealiseerd. Bij toepassing van (alleen) reguliere woningen is dit niet toegestaan. Een bijzondere woonvorm is eventueel ook op een andere locatie is het plangebied toegestaan. Daarvoor is echter wel een omgevingsvergunning nodig. Daar zijn in de regels ook voorwaarden aan verbonden. Op de verbeelding zijn bouwvlakken opgenomen. Woningen (of eventueel het woonzorggebouw) moeten binnen het bouwvlak worden gebouwd. Per bouwvlak is aangegeven welke bouwvorm en hoeveel woningen zijn toegestaan. Ook is de maximale goot- en bouwhoogte aangegeven. Uitzondering hierop vormt de voormalige schoollocatie. De bouwvorm, het aantal woningen (wooneenheden) en de maximale goot- en bouwhoogte zijn hiervoor geregeld in de regels. Naast de woningen mogen tevens, onder voorwaarden, bijbehorende bouwwerken (bijvoorbeeld bijgebouwen) en bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd. De maatvoeringseisen van deze bouwwerken zijn opgenomen in de regels onder het artikel 'bouwactiviteiten'. 5.2.3

Algemene regels over functies

Hoofdstuk 3 bevat de algemene bepalingen. Deze bepalingen gelden voor het gehele plangebied en zijn van algemene aard. Deze worden daarom niet nader toegelicht in deze paragraaf. 5.2.4

Algemene regels ter bescherming van waarden en objecten

In Hoofdstuk 4 zijn regels opgenomen die als doel hebben om specifieke waarden in het plangebied te beschermen. In voorliggend TAM-omgevingsplan gaat het om de volgende waarden. Vrijwaringszone - molenbiotoop (Artikel 14) Een locatie die is aangewezen als 'Vrijwaringszone - molenbiotoop' heeft mede als functie de bescherming en instandhouding van de functie van de molen als werktuig. Hiertoe zijn in dit artikel regels opgenomen. 5.2.5

Overgangsregels

In Hoofdstuk 5 staan de overgangsregels. In Artikel 15 wordt aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met het omgevingsplan.

50 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

Hoofdstuk 6 6.1

Uitvoerbaarheid van het plan

Economische uitvoerbaarheid

De herstructurering gebeurt op initiatief en voor rekening van wooncorporatie Wonion, de eigenaar van de huidige woningen in het plangebied. Voor de kosten van de voorgenomen herontwikkeling heeft Wonion een reservering getroffen. Op termijn worden de kosten van herontwikkeling grotendeels gecompenseerd door inkomsten uit huurpenningen. De gemeente en Wonion hebben een anterieure overeenkomst gesloten waarin de rechten en plichten van zowel de initiatiefnemer als de gemeente zijn aangegeven, alsmede de definitieve regeling ten aanzien van het kostenverhaal. Met deze overeenkomst is het initiatief verzekerd van kostendekking. De economische uitvoerbaarheid is hiermee voldoende aangetoond.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2.1

Vooroverleg

In het kader van het vooroverleg is het concept van het TAM-omgevingsplan opgestuurd naar de verschillende overlegpartners. Voor waterschap Rijn en IJssel en Provincie Gelderland gaf het concept aanleiding tot het maken van opmerkingen. De reactie van het waterschap is opgenomen in paragraaf 4.10.4. Provincie Gelderland geeft aan dat voor het initiatief de provinciale belangen wonen, klimaatadaptatie en molenbiotoop spelen en dat deze belangen goed zijn meegewogen. Wel vraagt de provincie een meer zorgvuldige motivering voor wat betreft de ligging van dit initiatief in de molenbiotoop. Dit wordt hieronder verder toegelicht. Er is goed rekening gehouden met de molenbiotopen van twee molens in de omgeving. De biotoopformule is voor beide molens op een goede manier toegepast. In de motivering van de overschrijding van de maximale bouwhoogte in de biotoop van de Kwaksmölle kan ter verduidelijking nog worden opgenomen dat de Kwaksmölle in het register van Rijksmonumenten beschreven en dus beschermd wordt als “molenromp”. In tegenstelling tot molens met beschrijving “molen” of “incomplete molen”, waarmee molens worden bedoeld die in de toekomst hersteld kunnen worden tot complete draaivaardige molens, is de Kwaksmölle als molenromp beschermd. Voor deze molenromp is de belevingswaarde en de cultuurhistorische waarde van belang en de windvang van ondergeschikt belang.

Voorgaande tekst is verwerkt in paragraaf 4.3. 6.2.2

Participatie

Voor het initiatief is een participatief ontwerpproces doorlopen om te komen tot een stedenbouwkundig plan. Wonion heeft vanaf de start van dit project bewoners betrokken. Onderdeel hiervan was het in beeld brengen van wat de bewoners de sterke en de zwakke kanten van de buurt en van de woningen vinden. De bewoners zijn onder andere door middel van nieuwsbrieven op de hoogte gehouden van het proces. Na een gebiedsanalyse zijn een drietal schetsmodellen voor fase 1 opgesteld. Aan de hand van deze modellen is input opgehaald bij de bewoners en omwonenden. Op 26 en 29 juli 2023 zijn bijeenkomsten georganiseerd voor de bewoners, omwonenden wiens huis wordt gerenoveerd en de overige omwonenden. Tijdens deze bijeenkomsten zijn de schetsmodellen gepresenteerd en is er discussie gevoerd over de voors en tegens van ieder model. Daarnaast zijn er post-it's geplakt met voors en tegens, bezwaren en wensen. De schetsmodellen zijn met de input van alle betrokken partijen samengekomen in een voorkeursmodel. Dit model is uitgewerkt tot een stedenbouwkundig plan. Op 22 mei 2024 is het stedenbouwkundig plan gepresenteerd op een bewonersavond. Er werd positief gereageerd op het stedenbouwkundig plan. De bijeenkomst heeft niet geleid tot wezenlijke wijzigingen aan het stedenbouwkundig plan. bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 51

6.2.3

Zienswijzen

Het TAM-omgevingsplan heeft vanaf 20 februari 2025 tot en met 2 april 2025 ter inzage gelegen. Binnen deze termijn kon iedereen, schriftelijk of mondeling, een zienswijze bij de gemeenteraad kenbaar maken. Ten aanzien van het TAM-omgevingsplan is binnen de daarvoor gestelde termijn één zienswijze naar voren gebracht. De zienswijze is beantwoord door de gemeente en het verslag hiervan is als bijlage bij dit plan opgenomen (Bijlage 8). De zienswijze heeft niet geresulteerd in aanpassingen aan het plan.

52 veld, locatie Essenkamp" (vastgesteld)

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsse

Eindnoten

1. Bestemmingsplan Kom Varsseveld, supermarkt Boterstraat, vastgesteld d.d. 30 juni 2022

bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan kern Varsseveld, locatie Essenkamp" (vastgesteld) 53