Motivering omgevingsplan versie 3.pdf

Motivering wijziging omgevingsplan “Buitengebied, Keppelbroeksdijk 7 en 7a Westendorp”

Locis Adviseurs B.V. Groten Bos 3 7131 NW Lichtenvoorde info@locisadviseurs.nl 0315 820 100 Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze opgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Locis Adviseurs. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend, Locis Adviseurs, verwerpt elke aansprakelijkheid voor aan ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor hij wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan veranderd worden zonder voorafgaande kennisgeving.

1

Inhoudsopgave 1.

Inleiding .......................................................................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding .......................................................................................................................................................... 4 1.2 Ligging planlocatie ........................................................................................................................................... 4 1.3 Huidig planologisch kader ............................................................................................................................. 5 1.4 Participatie voorbereidingsfase ................................................................................................................... 6 1.5 Leeswijzer .......................................................................................................................................................... 6

2.

Beschrijving van het plan ........................................................................................................................................... 7 2.1 Huidige situatie ................................................................................................................................................. 7 2.2 Toekomstige situatie ....................................................................................................................................... 9

3.

Beleid............................................................................................................................................................................. 11 3.1 Rijksbeleid........................................................................................................................................................ 11 3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ............................................................................................. 11 3.1.2 Omgevingswet .............................................................................................................................. 12 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................... 13 3.1.4 Nationale Woon- en Bouwagenda ............................................................................................. 13 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 13 3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland .............................................................................................. 13 3.2.2 Omgevingsverordening provincie Gelderland .......................................................................

15 3.3 Regionaal beleid ............................................................................................................................................. 16 3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 ............................................................................ 16 3.3.2 Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030 ..................................................................... 16 3.4 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................... 17 3.4.1 Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 ................................................................................... 17 3.4.2 Toekomstvisie Oude IJsselstreek ............................................................................................. 17 3.4.3 Woonvisie gemeente Oude IJsselstreek .................................................................................. 18 3.4.4 Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek .................................................. 19 3.4.5 Uitnodigingskader wonen buitengebied ................................................................................. 19 3.4.6 Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen .....................................................................

21 3.4.7 Oude IJsselstreek Klimaatbestendig – Klimaatagenda 2022 -2026 .................................. 21 3.4.8 Welstand ........................................................................................................................................ 22

4.

Omgevingsaspecten ................................................................................................................................................... 24 4.1 Bodem ............................................................................................................................................................... 24 4.2 Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................... 26 4.3 Natuur ............................................................................................................................................................... 27 4.3.1 Gebiedsbescherming Natura 2000 ........................................................................................... 27 4.3.2 Gebiedsbescherming Gelders Natuurnetwerk/Groene ontwikkelingszone .................... 28 2

4.3.3 Soortenbescherming .................................................................................................................. 29 4.4 Geluid ................................................................................................................................................................ 30 4.5 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................. 32 4.6 Geur ................................................................................................................................................................... 33 4.7 Milieubelastende activiteiten....................................................................................................................... 34 4.8 Omgevingsveiligheid ...................................................................................................................................... 35 4.9 Water ................................................................................................................................................................. 36 4.10 Mobiliteit en parkeren ................................................................................................................................

39 4.11 Kabels en leidingen...................................................................................................................................... 39 4.12 Milieueffectrapportage ............................................................................................................................... 40 4.13 Gezondheid .................................................................................................................................................... 40 4.14 Duurzaamheid ............................................................................................................................................... 41 5.

Juridische planopzet ................................................................................................................................................. 42 5.1 Algemeen.......................................................................................................................................................... 42 5.2 Toedelen van functies aan locaties ............................................................................................................ 42 5.3 Algemene regels ............................................................................................................................................. 42 5.4 Overgangsregels............................................................................................................................................. 43

6. Uitvoerbaarheid van het plan ........................................................................................................................................ 44 6.1. Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................... 44 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................................ 44 Bijlagen • 1. Erfinpassingsplan • 2. Verkennend bodemonderzoek • 2a. Aanvullend bodemonderzoek • 3. Quickscan natuurwaarden • 4. Digitale watertoets • 5. Asbestinventarisatierapport

3

1. INLEIDING 1.1 Aanleiding Op de locatie Keppelbroeksdijk 7-7a te Westendorp, in het buitengebied van de gemeente Oude IJsselstreek, bestaat het voornemen om in verband met beëindiging van de agrarische bedrijfsvoering de functie te veranderen van agrarisch naar wonen. Het bestaande melkrundvee- en vleesvarkensbedrijf wordt daartoe beëindigd in combinatie met sloop van bedrijfsbebouwing en verwijdering van mest- en voeropslagen. Het is de bedoeling om de hierbij vrijkomende ontwikkelruimte in zetten voor woningbouw elders in het buitengebied van Oude IJsselstreek. Een en ander conform de systematiek van het Uitnodigingskader Wonen buitengebied gemeente Oude IJsselstreek. Beide bestaande bedrijfswoningen blijven hierbij behouden en worden omgezet naar burgerwoningen. Ook de bestaande werktuigenberging annex garage blijft behouden. Dit wordt het voor de functie wonen te gebruiken bijgebouw voor de woning Keppelbroeksdijk 7a. Daarnaast wordt na de sloop van de bijgebouwen een bijgebouw gerealiseerd van 233 m2 behorende bij de woning aan de Keppelbroeksdijk 7. In de beoogde situatie zal sprake zijn van beperkt hobbymatig agrarisch gebruik, dat past binnen de woonfunctie. De ontwikkeling is in strijd met het geldende omgevingsplan. Voor het veranderen van de functie van agrarisch naar wonen wordt daarom ingestoken op een wijziging van het omgevingsplan.

Binnen de gemeente Oude IJsselstreek wordt daarvoor vooralsnog gewerkt volgens de systematiek van TAM-IMRO.

1.2 Ligging planlocatie De planlocatie is gelegen in het buitengebied van Westendorp. De locatie is kadastraal bekend onder gemeente Varsseveld, sectie E, nummers 4020 (ged.), 5347, 5527 (ged.), 5532 en 5533 (ged.) en heeft een totale oppervlakte van circa 21.800 m2. Het betreft momenteel een agrarisch erf met aangrenzende agrarische cultuurgronden. De op en rondom dit erf gelegen groenelementen blijven behouden en worden uitgebreid en versterkt met dit plan.

Figuur 1:luchtfoto met begrenzing planlocatie rood omkaderd (bron: Regels op de kaart)

4

De planlocatie is omgeven door agrarische cultuurgrond. De locatie ontsluit via een inrit op de ten oosten van hiervan gelegen Keppelbroeksdijk. Ten noorden van de locatie bevindt zich de snelweg A18, waarbij zich aan de zuidzijde van de snelweg een geluidwal annex groenstrook bevindt. In de directe omgeving bevinden zich overwegend burgerwoningen en agrarische bedrijven. De meest nabijgelegen agrarische bedrijven zijn: • een akkerbouwbedrijf op de locatie Keppelbroeksdijk 4 op een afstand van 420 meter; • een akkerbouwbedrijf annex bloemenkweker op de locatie Keppelbroeksdijk 8 op een afstand van 460 meter; • een melkrundveehouderij op de locatie Oude Pinnedijk 2 op een afstand van 360 meter; • een boomkwekerij op de locatie Pinnedijk 19 op een afstand van 460 meter. Binnen een straal van ieder geval 500 meter bevinden zich geen intensieve veehouderijen rondom de planlocatie. De afstanden zijn gemeten tussen de grens van de planlocatie en de grenzen van de agrarische bouwvlakken. Verderop bevinden zich enkele kleine niet-agrarische bedrijven. De kern Westendorp bevindt zich op een afstand van 1,4 kilometer ten noordoosten van de planlocatie.

1.3 Huidig planologisch kader Voor de planlocatie geldt het onherroepelijke bestemmingsplan 'Buitengebied Oude IJsselstreek 2017’, dat is vastgesteld op 28 juni 2018. Per 1 januari 2024 (datum inwerkingtreding Omgevingswet) is dit bestemmingsplan onderdeel geworden van het omgevingsplan van rechtswege. Zie figuur 2 voor een uitsnede van de verbeelding. Voor de gronden op de planlocatie geldt de enkelbestemming ‘Agrarisch’ met een bouwvlak. Er gelden hier geen dubbelbestemmingen. Voor de woning Keppelbroeksdijk 7a geldt de functieaanduing ‘specifieke vorm van wonen – plattelandswoning’. Er is op deze locatie geen sprake van gebiedsaanduidingen. De enkelbestemming ‘Agrarisch’ is bedoeld voor agrarische doeleinden, waarbij de gebouwen zich moeten vinden binnen het agrarisch bouwvlak. Er zijn twee woningen toegestaan: een bedrijfswoning op nummer 7 en een plattelandswoning op nummer 7a. Op grond van het omgevingsplan en de daarin opgenomen flexibiliteitsbepalingen is de beoogde functieverandering met de gewenste bijgebouwen niet mogelijk te maken. Dat betekent dat een buitenplanse procedure nodig is voor de beoogde ontwikkeling. Daarbij is ingestoken op een wijziging van het omgevingsplan.

Figuur 2: uitsnede verbeelding met planlocatie rood omkaderd (bron: Regels op de kaart)

5

1.4 Participatie voorbereidingsfase Op 16 december 2021 heeft de raad ingestemd met het Participatiebeleid waarin de visie wordt beschreven van de gemeente Oude IJsselstreek op participatie. Dit heeft tot gevolg dat in de voorbereidingsfase bij grotere ruimtelijke ontwikkelingen een participatieplan wordt opgesteld. Daarvan is in dit geval geen gebruik gemaakt, maar desondanks heeft er participatie plaatsgevonden door omwonenden te informeren over het staken van de bedrijfsvoering en de omzetting van de locatie naar een woonfunctie. Hiertegen zijn geen bezwaren geuit. Het gaat om de volgende adressen: Keppelbroeksdijk 4 Keppelbroeksdijk 5/5a Oude Pinnedijk 14

1.5 Leeswijzer Een wijziging van het omgevingsplan volgens TAM-IMRO bestaat uit meerdere onderdelen: een verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven en regels waarin de bepalingen voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. De wijziging van het omgevingsplan gaat vergezeld van een motivering (voorliggend document), waarin de achtergronden van de wijziging zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het omgevingsplan. In de motivering worden de keuzes die bij de wijziging van het omgevingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. Hoofdstuk 2 van deze toelichting bevat de beschrijving van de huidige situatie van de planlocatie en de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de geldende beleidskaders van de verschillende overheden. In hoofdstuk 4 is een overzicht gegeven van de relevante omgevingsaspecten op de planlocatie en de diverse onderzoeken die zijn uitgevoerd. De juridische planopzet komt aan de orde in hoofdstuk 5. Hoofdstuk 6 gaat in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

6

2. BESCHRIJVING VAN HET PLAN 2.1 Huidige situatie De planlocatie bestaat momenteel uit een agrarisch erf met aangrenzende agrarische cultuurgronden voor een melkrundvee- en varkenshouderij. De locatie ontsluit via een inrit op de ten oosten van hiervan gelegen Keppelbroeksdijk. Bij de woningen bevindt zich ruimschoots voldoende parkeergelegenheid. Op het erf bevinden zich naast twee woningen (bedrijfswoning op nummer 7 en plattelandswoning op nummer 7a) twee varkensschuren (met een tussenruimte), een ligboxenstal met tanklokaal, een melkstal, een kalverschuur, een mestsilo, een mestplaat, een spoelplaats, een garage/werktuigenberging en meerdere voersilo’s/sleufsilo’s (zie figuur 3). De daken van de bedrijfsgebouwen bevatten vrijwel allemaal asbest,

Ligboxenstal

Kuilvoerplaten

Mestsilo

Melkstal Kalverschuur Tanklokaal Bedrijfswoning Varkensschuren met tussenruimte

Plattelandswoning

Garage/werktuigenberging

Figuur 3:luchtfoto met begrenzing planlocatie rood omkaderd (bron: Regels op de kaart)

De beplanting bestaat uit een rij knotwilgen, een singel berken, een zoete kers, een populier, meerdere witte paardenkastanjes, een scheerhaag en sierbeplanting. Zie figuur 4, 5 en 6 voor enkele foto’s van de locatie.

7

Figuur 4: zicht op bedrijfswoning met daarachter de plattelandswoning

Figuur 5: zicht op plattelandswoning

Figuur 6 zicht op te slopen stallen

8

2.2 Toekomstige situatie In de toekomstige situatie is geen sprake meer van agrarische bedrijfsactiviteiten op deze locatie door de functieverandering naar wonen. De bedrijfswoning op nummer 7 en de plattelandswoning op nummer 7a blijven fysiek onveranderd (inclusief aanbouw aan de woning op nummer 7 met een oppervlakte van 45 m2), maar worden reguliere woningen. Daarbij kan nog sprake zijn van enkele landbouwactiviteiten, maar die zullen in ieder geval het hobbymatige niet overstijgen. Het grootste deel van de schuren en opslagen wordt gesloopt en verwijderd: de varkensschuren, de ligboxenstal met tanklokaal, de melkstal, de kalverschuur, de mestsilo, de voersilo’s en de sleufsilo’s. Uitgangspunt is dat de bestaande garage/werktuigenberging met een oppervlakte van 281 m2 blijft staan. Dit wordt het bijgebouw bij de woning op nummer 7a. Daarnaast wordt er een nieuw bijgebouw gerealiseerd met een oppervlakte van 223 m2. Dit wordt het bijgebouw bij de woning op nummer 7. De ontsluiting van het erf op de Keppelbroeksdijk 7 en de parkeersituatie blijven onveranderd. In de figuur hieronder is de beoogde erfinpassing voor het gewijzigde erf opgenomen (zie bijlage 1 voor het volledige erfinpassingsplan).

Figuur 7: beoogde erfinpassing

Het ontwerp is voorzien van een hoogstam fruitboomgaard met ten noorden en westen en nieuwe watergang. Daarnaast wordt er ten westen van de bestaande berging een struweelhaag aangelegd en wordt er een solitaire walnoot bij beide woningen aangeplant. Tevens worden er twaalf knotelzen of -wilgen aangeplant in een ruige grasvegetatie. Alle aanwezige beplanting wordt behouden. Het betreft grotendeels inheemse soorten. Het aanplanten van een knotbomenrij versterkt de groene verbinding tussen het bosschage ten noorden en het erf. Tevens bieden de knotbomen, ruigte gras en hoogstam fruitboomgaard een functioneel leefgebied voor diverse 9

vogel-, insecten-, amfibie- en zoogdiersoorten. Voedselrijke ruigten herbergen doorgaans een grote faunistische diversiteit. Zonnige, kruidenrijke zomen, met veel schermbloemigen en composieten, trekken grote aantallen bloem bezoekende insecten zoals vlinders en zweefvliegen aan. Veel insecten van open milieus zijn op ruigten aangewezen voor hun voortplanting: doordat de vegetatie niet of slechts onregelmatig gemaaid of begraasd wordt, kunnen de soorten er hun levenscyclus ongestoord voltooien. Ook de bodemactieve ongewervelde fauna, o.a. spinnen, is doorgaans heel rijk aan soorten.

10

3. BELEID 3.1 Rijksbeleid 3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als structuurvisie. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft de landelijke overheid richting aan de grote opgaven, zoals het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050: Een klimaatbestendige delta, waarbij Nederland beschermd is tegen de negatieve gevolgen van klimaatverandering, waterveiligheid (ook voor de laaggelegen gebieden in het westen) gegarandeerd is en voldoende zoetwater beschikbaar is van goede kwaliteit; Duurzaam, concurrerend en circulair: een toekomstbestendige en volledig circulaire economie zonder vervuilende manieren van produceren en consumeren, met een uitstekend vestigingsklimaat en een hoge quality of life, met een zo goed mogelijke inpassing van duurzame energie in onze leefomgeving en slimme combinaties van functies zonder de risico's en milieunadelen te vergroten.

Een economie die veel maatschappelijke winst oplevert in termen van banen, innovatie en nieuwe bedrijvigheid en exportmogelijkheden; Kwaliteit van leven in stad en dorp: met een aantrekkelijke woon- en leefomgeving en een goede verbondenheid van stad en land. De ontwikkelingen zijn gericht op kwaliteit, met gecontroleerde en doordachte groei waar dat nodig is, waardoor diversiteit in wonen, een stedelijk netwerk, prettige woonmilieus, met rust en ruimte maar ook vitale en leefbare regio's ontstaan. Nabijheid en betrouwbare verbindingen: een uitstekende bereikbaarheid wordt met een goede en betrouwbare infrastructuur gegarandeerd, waarbij wordt ingespeeld op locatiekeuzes voor wonen en werken (nabijheid). De infrastructuur is onderdeel van een mobiliteitssysteem dat een meer divers patroon van mobiliteit veilig, robuust en duurzaam afhandelt. Luchthavens blijven belangrijk voor een sterk internationaal netwerk voor de lange afstanden. De uitdaging is om het vliegverkeer net als het goederenvervoer op een zo veilige, efficiënte en duurzame manier vorm te geven. Veilig en gezond, herkenbaar en natuurlijk: een veilig en gezond leven voor iedereen staat voorop. De leefomgeving nodigt uit om te bewegen, elkaar te ontmoeten en te ontspannen.

Daarbij horen een goede milieukwaliteit, robuuste natuur, klimaatbestendigheid en voor iedereen goede toegang tot wonen, werken en voorzieningen. Het realiseren van een fysieke leefomgeving die dit toekomstperspectief mogelijk maakt, is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle overheden. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten. Deze prioriteiten vormen complexe, omvangrijke en dringende opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Deze prioriteiten zijn: 1. Naar een ruimte voor klimaat adaptatie en energietransitie. 2. Naar een duurzaam economisch groeipotentieel. 3. Naar sterke en gezonde steden en regio's. 4. Naar een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Deze vier opgaven kunnen alleen in samenhang verder worden gebracht wanneer er aandacht is voor thema's die hier dwars doorheen lopen, zoals omgevingskwaliteit, gezondheid, cultuurhistorie, klimaatadaptatie, water, bodem, (nationale) veiligheid en milieukwaliteit.

11

Beoordeling initiatief De NOVI gaat niet concreet in op kleinschalige lokale ontwikkelingen als de beoogde functieverandering in dit plan. In het NOVI zijn geen belemmeringen benoemd ten aanzien van de planontwikkeling. In algemene zin draagt het plan bij aan de kwaliteit van het leven in stad en land, doordat een woonerf wordt gecreëerd met een prettig woonmilieu, met rust en ruimte, waarbij bovendien de milieucontouren van een bestaande veehouderij verdwijnen. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Nationale Omgevingsvisie. 3.1.2 Omgevingswet De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob); 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er op grond van het Bkl instructieregels voor het vaststellen van een (wijziging van het) omgevingsplan: • De dienstenrichtlijn (art. 5.1a Bkl). • Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl). • Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl). • Beschermen van de gezondheid en het milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid, slagschaduw, geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl).

• Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl). • Het behoud van ruimte voor toekomstige functies zoals autowegen, autosnelwegen, hoofdspoorwegen en buisleidingen van nationaal belang (§ 5.1.6 Bkl). • Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl). • Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl). Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen (denk bijvoorbeeld aan een beperkingengebied). In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Beoordeling initiatief Dit initiatief is voor wat betreft de omgevingsaspecten in hoofdstuk 4 getoetst aan de Rijksinstructieregels, Die Rijksinstructieregels zijn daar waar nodig vertaald in het omgevingsplan.

Voor het overige wordt voldaan aan de Rijksinstructieregels zonder dat het nodig is om daarvoor iets te regelen in het omgevingsplan. Uit hoofdstuk 4 komt naar voren dat toepassing van de Rijksinstructieregels niet leidt tot belemmeringen voor dit initiatief. Het initiatief past daarmee binnen de doelstellingen, het beleid en de regels van het Rijk voor de fysieke leefomgeving. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de op grond van de Omgevingswet geldende regels voor de fysieke leefomgeving.

12

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van leegstand. Het doel dat hiermee wordt beoogd is het stimuleren van zorgvuldig ruimtegebruik en de totstandkoming van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, onder meer door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden, het bevorderen van vraaggerichte programmering en het voorkomen van overprogrammering. Met de Ladder wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming nagestreefd. Een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet daarom altijd worden afgewogen en gemotiveerd. Daarbij moet een beschrijving worden gegeven van de behoefte aan de betreffende ontwikkeling. Indien de ontwikkeling ‘buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied’ mogelijk wordt gemaakt, dient te worden gemotiveerd waarom de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt voorzien. Beoordeling initiatief In artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving staat de instructieregel dat de Ladder wordt toegepast bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. In dit geval worden geen woningen toegevoegd of anderszins Ladder-plichtige ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Toepassing van de Ladder is dus verder niet aan de orde. Conclusie Het plan leidt niet tot strijdigheid met de Ladder voor duurzame verstedelijking. 3.1.4 Nationale Woon- en Bouwagenda In de Nationale Woon- en Bouwagenda worden de oorzaken van de wooncrisis, de doelstellingen en de programmatische aanpak voor de komende jaren geschetst. Het doel van de Nationale Woon- en Bouwagenda is het bevorderen van de beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod in Nederland. De agenda kent drie kerndoelen: • Beschikbaarheid: voldoende woningen voor iedereen. De bouw van 900.000 woningen tot en met 2030, met als streven twee derde betaalbaar. • Betaalbaarheid: woonlasten sluiten beter aan bij het inkomen. Het aantal huishoudens dat te hoge woonlasten draagt ten opzichte van het inkomen neemt af. • Kwaliteit: voldoende woningen voor aandachtsgroepen en ouderen, perspectief voor kwetsbare wijken en duurzame huisvesting bereikbaar voor iedereen.

Beoordeling initiatief Het initiatief heeft betrekking op de functieverandering van agrarisch naar wonen, zonder dat op de locatie extra woningen worden toegevoegd. Daarom hoeft geen toetsing aan de Nationale Woon- en Bouwagenda plaats te vinden. Conclusie Het plan leidt niet tot strijdigheid met de Ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven:

13

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Energietransitie. Klimaatadaptatie. Circulaire economie. Biodiversiteit. Bereikbaarheid. Vestigingsklimaat. Woon- en leefklimaat.

Themakaarten Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: • ruimtelijk beleid; • waterbeleid; • milieubeleid; • natuur- en landschapsbeleid. Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd.

Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: • Regionaal waterprogramma. • Handreiking plussenbeleid. • Beleidslijn windenergie. Beoordeling initiatief De functieverandering van agrarisch naar wonen levert geen strijdigheid op met de omgevingsvisie. Voor wat betreft de relevante themakaarten kan het volgende worden opgemerkt: • ruimtelijk beleid: geen specifieke aandachtspunten; • waterbeleid: de planlocatie is deels gelegen binnen een intrekgebied, maar niet binnen andere provinciale beschermingszones ter bescherming van grondwater, oppervlaktewater of natte landnatuur, waarbij hieruit voor een woonfunctie geen belemmeringen optreden; • milieubeleid: de planlocatie is niet gelegen in een stiltegebied of ander gebied waar beperkingen gelden vanuit het oogpunt van milieu; • natuur- en landschapsbeleid: de planlocatie is niet gelegen binnen een ecologische verbindingszone, Gelders Natuur Netwerk, Groene ontwikkelingszone, Natura 2000-gebied, rustgebied voor ganzen, weidevogelgebied of zoekgebied voor nieuwe natuur. De drie in het kader van de uitvoering van de omgevingsvisie vastgestelde beleidsdocumenten zijn niet van directe betekenis voor dit initiatief. Het onderwerp water komt aan de orde in paragraaf 4.9.

14

Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. 3.2.2 Omgevingsverordening provincie Gelderland De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024 In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd. Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: • Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening). • Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening). • Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening). • Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening). • Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening). • Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening).

• Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en Omgevingsverordening).

regionale

samenwerking

(afd.

5.7

Beoordeling initiatief De provinciale instructieregels voor natuur, erfgoed, milieu en provinciale wegen zijn niet relevant voor deze ontwikkeling. Er worden met voorliggend plan geen extra woningen toegevoegd, zodat geen toetsing aan de regionale woonagenda en de gemeentelijke uitwerking daarvan hoeft plaats te vinden. Vanwege de ligging van de planlocatie in de Achterhoek geldt een specifieke instructieregel voor landschap. Bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling moet namelijk rekening worden gehouden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap. Dat is meegenomen in de voor deze locatie opgestelde landschappelijke inpassing. De planlocatie ligt niet in een gebied met specifiek beschermde waarden waarvoor op grond van de omgevingsverordening regels zijn gesteld, zoals Gelders Natuur Netwerk, Groene ontwikkelingszone, molenbiotoop, waterwingebied of drinkwaterreserveringsgebied. In de Omgevingsverordening is een instructieregel ten aanzien van klimaatadaptie opgenomen.

Voor zover een wijziging van het omgevingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, moet op basis van deze instructieregel de motivering bij de wijziging van het omgevingsplan een beschrijving bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Daarnaast moet een beschrijving worden opgesteld waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. Voor die beschrijving kan gebruik worden gemaakt van de opgestelde klimaatatlas. Op basis van de klimaatatlas gemeente Oude IJsselstreek is in paragraaf 3.4.7 in beeld gebracht welke risico's zich kunnen voordoen op de planlocatie als gevolg van klimaatverandering. Daaruit volgt dat bij het voorliggende initiatief geen maatregelen nodig zijn ter voorkoming of beperking van mogelijke risico’s door klimaatverandering. Dit mede gelet op het feit dat sprake is van functieverandering van agrarisch naar wonen waarbij het verhard oppervlak door sloop van de agrarische bedrijfsgebouwen en verharding aanzienlijk afneemt. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Omgevingsverordening provincie Gelderland.

15

3.3 Regionaal beleid 3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 De regionale structuurvisie is een actualisatie van de regionale structuurvisie uit 2004. Er is gekozen voor een actualisatie, omdat er zich een aantal relevante en ingrijpende economische en maatschappelijke ontwikkelingen heeft voorgedaan, zoals: • energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen; • bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening en • de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied. De visie gaat ervan uit dat deze ontwikkelingen gevolgen kunnen hebben voor de manier waarop er nu gewoond, geleefd en gewerkt wordt in de regio Achterhoek. Ze hebben invloed op de wijze waarop geld verdiend wordt in de regio. Wijzigingen hierin kunnen ruimtelijke consequenties hebben. De geactualiseerde visie wil richting geven aan het regionaal ruimtelijk beleid om de transitieopgaven op juiste wijze te kunnen faciliteren. Dit door belangrijke ruimtelijke thema's te agenderen en hierop afstemming tussen gemeenten te zoeken. Het doel hiervan is om ook in de toekomst te kunnen spreken van een vitale, regionale economie en een zeer prettige omgeving om in te wonen en te recreëren. De visie gaat uit van waardeontwikkeling door het toevoegen van kwaliteit als motor achter ruimtelijke ontwikkelingen.

Flexibiliteit is nodig om het kwalitatieve aanbod en vraag goed op elkaar af te kunnen stemmen. De ruimtelijke visie richt zich niet op een ruimtelijk eindbeeld, maar streeft juist flexibiliteit na. Het leidende principe is een omslag 'van sturen naar begeleiden'. Dit om kansen te pakken en tegelijkertijd te werken aan behoud en versterking van ruimtelijke kwaliteit. Met de visie wordt regionale afstemming beoogd in de keuzes in de ruimtelijke ontwikkeling op lokaal niveau. Dit door het benoemen van ruimtelijke speerpunten. Als regionale speerpunten worden genoemd: bevolkingsdaling, transitie van het platteland en duurzaamheid/energietransitie. Beoordeling initiatief Bij voorliggend plan is sprake van de functieverandering van agrarisch naar wonen, zonder dat op de locatie extra woningen worden toegevoegd. Door sloop van vrijwel alle agrarische bedrijfsgebouwen op de locatie en een adequate landschappelijke inpassing is sprake van het toevoegen van ruimtelijke kwaliteit aan een bestaand voormalig agrarisch erf. Met dit plan wordt een ontwikkeling gefaciliteerd die inspeelt op de transities op het platteland, waarbij sprake is van veel stoppende agrarische bedrijven. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012.

3.3.2 Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030 De regionale woonagenda 2023-2030 is geldend vanaf 4 maart 2023 en tot stand gekomen op basis van brede bevraging van stakeholders en is door het bureau Ruimtevolk opgesteld in een nauw overleg met een ruime vertegenwoordiging uit de Thematafel Wonen en Vastgoed(accounthouders) en uit het Ambtelijke overleg wonen regio Achterhoek. Daarnaast is de voortgang en de vaststelling van de woonagenda voortdurend en integraal besproken aan de Thematafel Wonen en Vastgoed. Na vaststelling door de zeven gemeenteraden vormt dit document het kader voor de uitvoering en dient het tevens als uitgangspunt voor de vraag aan de samenleving om ideeën en plannen. In de woonagenda is de woningbehoefte in beeld gebracht op basis van drie belangrijke factoren. Dat zijn de grotere en gewijzigde woonbehoeftes uit de regio zelf, de behoefte aan aanvullende arbeidskrachten en de toenemende trek naar de Achterhoek vanuit andere delen van het land. De woonagenda is gericht op de huisvesting van alle doelgroepen. Daartoe behoren starters op de woningmarkt, ouderen en inwoners behorend tot de bijzondere aandachtsgroepen. Dit vraagt om een passend aanbod aan woningen, waarvan een aanzienlijk deel betaalbaar moet zijn zowel in de koop als in de huur.

16

Naast kwaliteitsaspecten als duurzaam en toekomstbestendig bouwen, geeft de agenda aandacht aan de belangrijke aspecten die spelen in de fysieke leefomgeving zoals een goede leefbare woonomgeving, bereikbaarheid en voorzieningen maar ook klimaatadaptie en een goede ruimtelijke inpassing. De Regionale Woonagenda 2023-2030 anticipeert op de groeiende behoefte aan woningen en het versnellen van de woningbouw en biedt een nieuw kader voor woningbouwplannen. Beoordeling initiatief Het initiatief heeft betrekking op de functieverandering van agrarisch naar wonen, zonder dat sprake is van het toevoegen van extra woningen. Daarnaast richt het initiatief zich specifiek op een goed leefbare woonomgeving met voldoende groen. Conclusie Het plan leidt niet tot strijdigheid met de Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 De gemeenteraad heeft op 12 mei 2011 de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 vastgesteld. Deze structuurvisie geeft richting aan het ruimtelijke, economische en maatschappelijke beleid van de gemeente. De gemeente Oude IJsselstreek wil zich graag verder ontwikkelen als een dynamische gemeente. Dit blijft een belangrijk uitgangspunt voor het gemeentelijke woonbeleid. Naast het motto "de juiste woning op de juiste plaats", spelen onder andere kwaliteit van de leefomgeving en de leefbaarheid hierbij een belangrijke rol. Beoordeling initiatief Het initiatief heeft betrekking op de functieverandering van agrarisch naar wonen, zonder dat sprake is van het toevoegen van extra woningen. Daarnaast richt het initiatief zich specifiek op een goed leefbare woonomgeving met voldoende groen. Daarmee leidt het plan ook tot een vergroting van de biodiversiteit. Zoals volgt uit hoofdstuk 4 zijn er geen omgevingsaspecten die een belemmering vormen voor deze ontwikkeling. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025. 3.4.2 Toekomstvisie Oude IJsselstreek De toekomstvisie is tot stand gekomen door vele ontmoetingen en bijeenkomsten met inwoners, ondernemers, organisaties en verenigingen. De termen 'leven' en 'het maken' lopen als een rode draad door de toekomstvisie.

Oude IJsselstreek heeft zichzelf zeven opgaven gesteld waarmee ze een antwoord kan bieden op maatschappelijke uitdagingen en waarmee de gemeente en de gemeenschap verder kunnen groeien. •

Benut de stroom van de Oude IJssel De gemeente zet de komende jaren in op het benutten van alle kansen die de Oude IJssel als zone biedt. Het gebied op en rondom de rivier kan een vliegwiel zijn voor toerisme en recreatie, bedrijvigheid, klimaatvraagstukken en wonen.

•

Florerende Smart Industrie Een bloeiende en concurrerende lokale economie heeft een aanzuigende werking op mensen en kapitaal waarmee demografische ontwikkelingen kunnen worden gekeerd en wonen een boost krijgt. Drie duidelijke clusters dragen bij aan een robuust economisch systeem. Werken op De Rieze, innoveren op het DRU Industriepark en innovatieve en hightech maakindustrie rond Varsseveld. Gemeente Oude IJsselstreek zet zich daarmee de komende jaren nog beter op de kaart en zet in op het ontwikkelen van het nieuwe Varsseveld Industriepark (het VIP).

17

•

Vitaal platteland Het agrarisch buitengebied is een belangrijke en karakteristieke pijler in de gemeente. De landbouwsector is voor de gemeente als plattelandsgemeente een cruciale sector, zowel qua economische omvang als qua ruimtebeslag in het buitengebied. Het platteland zal zich het komende decennium ontwikkelen tot een multifunctioneel buitengebied.

•

De allernieuwste energie In de gemeente vinden ontwikkeling plaats op vele fronten, van woningbouw tot het ontwikkelen van industrie en bereikbaarheid. Bij al die ontwikkelingen wordt er optimaal gebruik gemaakt van de meest duurzame en nieuwste vormen van energie. De gemeente wil energieneutraal zijn in 2030.

•

Groene parels Van de Slangenburg tot de Vennebulten en van het Zwarte Veen tot de Anholtse bossen vormen landgoederen, oude bossen en natuurgebieden een groene parelketting door Oude IJsselstreek. De opgave ‘Groene Parels’ zet in op het verder versterken van dit karakteristieke landschap.

•

Gezond oud worden én gezond jong zijn Oude IJsselstreek is de plek waar mensen zich kunnen ontplooien, gezond kunnen leven en regie op hun eigen leven hebben. In de basis benutten de gemeente vooral de kracht van de maatschappij om een plek te maken waar mensen hun leven lang fijn en gezond kunnen wonen. Om de kracht uit de samenleving optimaal te benutten worden er voldoende aanleidingen voor ontmoeting, duurzaam gedrag, leren, spel en bewegen geboden.

•

Het witte vel Vanaf de eerste gesprekken is duidelijk geweest dat de Toekomstvisie een levend document moet zijn. Er zullen zich tal van zaken voordoen die de gemeente dwingen deze Toekomstvisie bij te stellen. Hobbels en beren op de weg, maar juist ook kansen, versnellingen en innovaties. Om in de Toekomstvisie ook letterlijk de ruimte te geven om in te springen op nieuwe ontwikkelingen heeft de gemeente ‘Het Witte Vel’ vanaf het begin eraan toegevoegd. Een nog blanco hoofdstuk dat symbool staat voor de prachtige onzekerheid van de toekomst en al het moois dat daaruit voort gaat komen.

Beoordeling initiatief Het initiatief heeft betrekking op de functieverandering van agrarisch naar wonen, zonder dat sprake is van het toevoegen van extra woningen. Door de met deze functieverandering vrijkomende ontwikkelpunten deels op de locatie zelf (ten behoeve van de bijgebouwen) en deels elders in het buitengebied in te zetten, wordt een bijdrage geleverd aan een vitaal platteland. Door de sloop van bedrijfsgebouwen met asbest en een adequate landschappelijke inpassing wordt de ruimtelijk kwaliteit verbeterd. Door versterking en uitbreiding van het aanwezige groen wordt bovendien een bijdrage geleverd aan de vergroting van de biodiversiteit. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Toekomstvisie Oude IJsselstreek. 3.4.3 Woonvisie gemeente Oude IJsselstreek De Woonvisie 2018 is vastgesteld in de gemeenteraad van 14 december 2017. Met de Woonvisie wordt een lokale uitwerking van de Regionale Woonagenda geformuleerd, waar mogelijk gebruik makend van de nieuwste inzichten uit het in 2017 uitgevoerde AWLO (Achterhoeks Woonwensen en Leefbaarheids-Onderzoek). De belangrijkste onderwerpen van deze Woonvisie zijn: • De sociale huurvoorraad. • Woonzorg. • Verduurzaming. • Woningvoorraad en waarde behoud.

18

Beoordeling initiatief In de woonvisie wordt perspectief geboden voor nieuwe kansen in het buitengebied. In dit geval wordt een nieuwe invulling gegeven aan een erf waar voorheen sprake was van agrarische bebouwing, waarbij wordt ingezet op sloop van agrarische bedrijfsbebouwing in samenhang met functieverandering naar wonen. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Woonvisie gemeente Oude IJsselstreek. 3.4.4 Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek Op 26 september 2019 heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek de regionale 'Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw' vastgesteld (inmiddels vervangen door de Regionale Woonagenda, zie paragraaf 3.3.2). In 2021 heeft de gemeenteraad vervolgens de 'Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek' vastgesteld. De 'Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek' vormt samen met de 'Kwalitatieve toetsingscriteria voor Woningbouw' het kader voor nieuwe woningbouwplannen. Met het vaststellen van de Lokale kwaliteitscriteria en de (regionale) Kwalitatieve toetsingscriteria beschikt de gemeente over een compleet kader waarmee nieuwe woningbouwplannen kunnen worden getoetst en kan de gemeente sturen op gewenste ontwikkelingen op de woningmarkt. Locaties met leegstaand vastgoed bieden onvoldoende potentieel om in de volledige woningbehoefte voor de komende jaren te voorzien.

Het is daarom noodzakelijk om ook te kijken naar onbenutte inbreidingslocaties. Hiermee wordt gedoeld op niet bebouwde locaties binnen de bestaande bebouwde omgeving (Kombestemmingsplannen), te weten: • verdichting op een bestaande kavel met de bestemming 'wonen', het inpassen van woning(en) naast reeds bestaande woning(en); • woningbouw in 'gat' in de bestaande stedenbouwkundige structuur op een locatie met een 'rode' bestemming, d.w.z. een bestemming die bebouwing toestaat; • verdichting op geschikte groenstructuren met de bestemming 'agrarisch', 'groen' of 'tuin'. Er zijn vijf typen woningbouwplannen te onderscheiden waarvoor de lokale kwaliteitscriteria een kader biedt: • bouwen op onbenutte inbreidingslocaties ‘van binnen naar buiten’; • bouwen op uitleglocaties aan de rand van de grote kernen; • buitengebied: woningsplitsing; • buitengebied: functieverandering en hergebruik vrijkomende agrarische bebouwing (VAB’s); • buitengebied: landgoederen. Beoordeling initiatief Bij dit initiatief is enkel sprake van functieverandering naar wonen, zodat geen extra woningen worden gerealiseerd. De lokale kwaliteitscriteria zijn daarom niet van toepassing op dit initiatief. Conclusie Het plan leidt niet tot strijdigheid met de Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek.

3.4.5 Uitnodigingskader wonen buitengebied Op 26 oktober 2023 heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek het zogenoemde Uitnodigingskader wonen buitengebied vastgesteld. In dit uitnodigingskader zijn nieuwe en ruimere mogelijkheden opgenomen voor ontwikkeling van woningbouw in het buitengebied, in ruil voor sloop van gebouwen die vrijkomen in combinatie met inpassing van de plannen in het landschap. Ook biedt het uitnodigingskader ruimere en flexibelere mogelijkheden voor splitsing van woningen en de ontwikkeling van een landgoed. Kwaliteitsverbetering van het buitengebied is het belangrijkste doel van het uitnodigingskader. Door een alternatief te bieden voor vrijkomende en al vrijgekomen bebouwing in het buitengebied worden leegstand, verloedering en ongewenste activiteiten voorkomen. Ieder initiatief tot herontwikkeling dient te leiden tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Hoe dat gebeurt moet inzichtelijke worden gemaakt in een erfinrichtingsplan. 19

Het beleid is gebaseerd op het idee dat ontwikkelruimte gecreëerd wordt en deze vervolgens weer wordt ingezet. Ontwikkelruimte creëren kan door sloop van gebouwen en/of door de aanleg van landschapselementen. Dit kunnen één of meer maatregelen zijn. Een combinatie van maatregelen is mogelijk. Met die maatregelen – waaraan afhankelijk van de omvang – punten worden toegekend, wordt ontwikkelruimte gecreëerd. De gecreëerde ontwikkelruimte kan vervolgens voor diverse ontwikkelingen ten behoeve van wonen worden ingezet. Dit kan op de locatie waar gesloopt is, maar ook op een ander erf of door de ontwikkeling van een nieuw erf. Ook kan ontwikkelruimte worden ingezet voor de vergroting van de op grond van het bestemmingsplan toegestane maximale oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken. Ontwikkelruimte kan worden ingezet door het omvormen van (agrarische) bedrijven in het buitengebied naar wonen, maar ook op bestaande woonerven door de toevoeging van één of meerdere woningen. Beoordeling initiatief Met dit initiatief worden geen extra woningen toegevoegd. Wel is in de beoogde situatie sprake van een zodanig oppervlak aan bijgebouwen dat hiervoor ontwikkelpunten zijn benodigd. Standaard is bij de woningen een oppervlakte van 150 m2 aan bijgebouwen per woning toegestaan. Die oppervlakte wordt in de beoogde situatie overschreden.

Het gaat hierbij ten eerste om het in stand laten van de huidige garage/werktuigenberging met een oppervlak van 281 m2, die als bijgebouw bij de woning op nummer 7a zal gaan fungeren. Ten tweede is sprake van het terugbouwen van een bijgebouw van 223 m2 voor de woning op nummer 7. Ten derde is sprake van een aanbouw aan de woning op nummer 7 met een oppervlakte van 45 m2. Het bovenstaande betekent dat er 281 + 223 + 45 – (2 x 150) = 249 m2 te veel aan bijgebouwen aanwezig is in de beoogde situatie. In verband daarmee moeten 100 ontwikkelpunten worden ingezet. Voor het bepalen van de door functieverandering vrijkomende ontwikkelpunten is allereerst uitgegaan van sloop/verwijdering van de varkensschuren, de ligboxenstal met tanklokaal, de melkstal, de kalverschuur, de mestsilo, de voersilo’s en de sleufsilo’s (zie figuur 7). Alle daken van de te slopen bedrijfsgebouwen (met uitzondering van de tussenruimte tussen de varkensschuren) bevatten asbest (zie het asbestinventarisatieonderzoek in bijlage 5).

3 2 1a 1

5

5

8

1

Figuur 8: luchtfoto met nummering te slopen bebouwing/te verwijderen onderdelen

20

In onderstaande tabel is de oppervlakte van de stallen en relevante verhardingen en opslagen weergegeven met de daarbij behorende puntenscores/ontwikkelruimte. Hierbij is voor de stallen uitgegaan van de standaardscores plus 15% extra ontwikkelruimte voor de als zodanig aangegeven asbesthoudende gebouwen. Nr.

Omschrijving

1 Varkensschuren (met asbest) Mestkelders onder varkensschuren 1a Tussenruimte varkensschuren 2 Kalverschuur (met asbest) Mestkelders onder kalverschuur 3 Melkstal (met asbest) Mestkelder onder/naast melkstal 4 Mestsilo 5 Voersilo’s (inclusief onderplaat) 6 Sleufsilo’s 7 Ligboxenstal (met asbest) Mestkelders onder ligboxenstal 8 Tanklokaal (met asbest) Mestkelder onder tanklokaal/afkalfstal 9 Mestplaat 10 Kuilvoerplaten 11 Spoelplaats Totaal

Oppervlakte in m2 1344 1241 25 110 56 223 96 188 24 430 913 187 145 20 16 480 35

Ontwikkelruimte in punten per 25 m2 4 1 4 4 1 4 1 4 1 1 4 1 4 1 1 1 1

Ontwikkelruimte totaal in punten, incl. asbesttoeslag 247 49 4 18 2 41 3 30 0 17 168 7 26 0 0 19 1 632

Bij dit plan wordt geen ontwikkelruimte gecreëerd door de aanleg van landschapselementen. Dat betekent dat na aftrek van de op deze locatie benodigde ontwikkelruimte voor de bijgebouwen nog 632 - 100 = 532 ontwikkelpunten resteren voor een ontwikkeling op een locatie elders in de gemeente. Conclusie Het plan is in overeenstemming met het Uitnodigingskader wonen buitengebied. 3.4.6 Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen De Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen (VLNGK) biedt een gewenst toekomstbeeld. De visie is in een interactief proces met bewoners, maar ook organisaties en verenigingen tot stand gekomen. De visie geeft richting aan de gewenste ontwikkeling van het landschap voor zowel het buitengebied als de kernen. De visie gaat in op de wijze waarop de kenmerkende landschappen voor de toekomst verder versterkt worden, in samenhang met de ontwikkelingen die de komende jaren spelen. Ook gaat de visie in op de gewenste groenstructuur in de kernen. De gemeente realiseert de visie niet alleen, een groot aantal zaken pakt zij zelf op, maar de visie moet vooral ook anderen stimuleren om mee te werken aan een groene en gezonde leefomgeving. Beoordeling initiatief Met de ontwikkeling wordt op de planlocatie voorzien in een adequate landschappelijke inpassing.

Hiermee wordt in de beoogde opzet zorggedragen voor een groene en gezonde leefomgeving, die past binnen het voor dit gebieden kenmerkende landschap. Hiermee is de ontwikkeling in overeenstemming met de 'Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen'. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen. 3.4.7 Oude IJsselstreek Klimaatbestendig – Klimaatagenda 2022 -2026 Op 18 januari 2022 is de Klimaatagenda 2022-2026 vastgesteld. Met deze Klimaatagenda wordt de visie en ambitie voor een klimaatbestendige toekomst vastgelegd. Daarnaast is een uitvoeringsagenda voor 2022 tot en met 2026

21

beschreven. Steeds duidelijker wordt welke maatregelen nodig zijn om de gevolgen van klimaatverandering, waaronder droogte, wateroverlast, overstromingen en hittestress aan te pakken De effecten van klimaatverandering worden opgedeeld in vier hoofdthema’s: • Meer regen: wateroverlast. Neerslagpatronen veranderen door klimaatverandering. We krijgen te maken met grotere piekbuien en langere natte winterperiodes. Dit kan leiden tot meer hemelwateroverlast en grondwateroverlast. • Hoger water: overstromingen. Door het veranderende weer krijgen we in Oude IJsselstreek vaker te maken met stormen en een sterker fluctuerende rivierafvoer. Deze factoren betekenen een extra belasting op de dijken. • Meer hitte: hittestress. Klimaatverandering wordt ook wel ‘global warming’ genoemd. We moeten er rekening mee houden dat we in de zomer vaker met extreme hitte te maken krijgen. • Drogere zomers: droogte. Het wordt warmer en neerslagpatronen worden grilliger. Vooral in de zomers zullen we steeds meer te maken krijgen met langdurige periodes van droogte en de effecten van (zoet) watertekorten. Beoordeling initiatief Op basis van de klimaatatlas gemeente Oude IJsselstreek is in beeld gebracht welke risico's zich kunnen voordoen op de planlocatie als gevolg van klimaatverandering.

• Wateroverlast Op het toekomstig woonerf geen sprake is van plasvorming met een grote waterdiepte na korte extreem hevige buien of bij langdurige extreme regen. De Keppelbroeksdijk blijft ook bij extreme regenval begaanbaar. • Hittestress Op het onderdeel hittestress is op te maken dat de temperatuur op de planlocatie vergelijkbaar is met omliggende erven, al strekt de zone met hogere temperaturen ten opzichte van het onverharde omliggende gebied zich momenteel vrij ver uit door de aanwezige bebouwing en terreinverharding. Door de afname in bebouwing en verharding en de erfinpassing met groen zal de zone met verhoogde temperaturen op de locatie logischerwijs kleiner worden. Er is hier sowieso geen sprake van een stedelijk-hitte-eiland-effect, zoals zich dat voordoet in de bebouwde kom. Op en in de directe omgeving van de planlocatie is geen sprake van oppervlaktewater dat door opwarming risico’s voor de volksgezondheid kan opleveren. • Droogte Op de planlocatie is in een gemiddelde zomer sprake van lage grondwaterstanden die zich momenteel grotendeels in de range tussen 1,2 en 2,5 m – mv bevinden. Het kaartbeeld voor 2050 laat hierin weinig verandering zien. De gronden zijn volgens de kaartbeelden nu en in 2050 aan te merken als beperkt droogtegevoelig. Op en direct rondom de planlocatie is geen sprake van droogvallende beken en waterpartijen.

De planlocatie ligt niet in een gebied waar een grotere kans op natuurbranden is bij langdurige droogte. • Overstroming De planlocatie ligt niet in gebied met overstromingsgevaar. Op grond van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat bij voorliggend plan geen sprake is van zodanige risico’s door klimaatverandering, dat hiervoor maatregelen nodig zijn. Daarbij speelt mee dat geen sprake is van nieuw te realiseren woning, maar door de beoogde sloop van agrarische bedrijfsgebouwen het verhard oppervlak aanzienlijk afneemt. Conclusie Het plan is in overeenstemming met Oude IJsselstreek Klimaatbestendig – Klimaatagenda 2022 - 2026. 3.4.8 Welstand Het gemeentelijk welstandsbeleid is vastgelegd in de Welstandsnota, waarin is opgenomen waar bij de toetsing voor een betreffend gebied of bouwwerk rekening mee moet worden gehouden. Toekomstige bouwplannen

22

moeten wat betreft het uiterlijk en de plaatsing van het bouwwerk getoetst worden aan het welstandsbeleid. In de nota worden algemene criteria gegeven waar bouwwerken aan moeten voldoen. Per gebied is specifiek welstandsbeleid opgesteld. Beoordeling initiatief De planlocatie is gelegen in het gebiedstype buitengebied (G4). Hier geldt welstandsniveau 2 (regulier). Het beleid van de gemeente Oude IJsselstreek voor dit gebied is gericht op het behoud van cultuurhistorische, landschappelijke en/ of architectonische waarden en het voorkomen van onnodige verstening. Binnen deze randvoorwaarden kunnen veranderingen die voortkomen uit nieuwe ontwikkelingen plaatsvinden. De welstandsbeoordeling richt zich op het handhaven of gericht veranderen en verbeteren van de basiskwaliteit van het gebied. De uitgangspunten van het welstandsbeleid zijn meegenomen bij de erfinpassing. Bij de uiteindelijk in te dienen bouwaanvraag voor het nieuwe bijgebouw zal de commissie ruimtelijke kwaliteit worden geraadpleegd. Er worden geen extra woningen toegevoegd en de woningen zelf worden bouwkundig niet gewijzigd. Conclusie Het plan hoeft niet te worden voorgelegd aan de welstandscommissie aangezien er geen sprake is van het toevoegen van nieuwe woningen. Eventuele toekomstige bouwwerken moeten wat betreft het uiterlijk en de plaatsing van het bouwwerk getoetst worden aan het welstandsbeleid.

23

4. OMGEVINGSASPECTEN 4.1 Bodem Bij iedere ontwikkeling met betrekking tot de fysieke leefomgeving is het van belang om te weten of de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde functie. Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geen gezondheidsrisico oplevert voor de gebruikers van de bodem. In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect bodem. Wettelijk kader In de Memorie van Toelichting bij de Aanvullingswet bodem Omgevingswet wordt beschreven dat de algemene doelstelling van het bodembeleid is, het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door de maatregelen van het in onderlinge samenhang: • Beschermen van de bodem tegen nieuwe verontreinigingen en aantastingen. • Evenwichtige toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met de kwaliteit van de bodem. • Duurzaam en doelmatig beheren van de resterende historische verontreinigingen en -aantastingen. Via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet is de algemene doelstelling van het bodembeleid opgenomen in de Omgevingswet en bijbehorende AMvB’s. In paragraaf 5.1.4.5 Bodemkwaliteit van het Bkl zijn instructieregels opgenomen over: • Toelaten van een bouwactiviteit op een bodemgevoelige locatie. • Nazorg. • Aanwijzing bodembeheergebieden.