Motivering

MOTIVERING OMGEVINGSPLAN Buitengebied, Locatie ’t Isselt, Ulft COLOFON MOTIVERING TAM-IMRO OMGEVINGSPLAN Datum mei 2026 IMRO-code NL.IMRO.1509.OP000033-VA01TAM- omgevingsplan Buitengebied locatie ‘t Isselt 2 Inhoud 1. Inleiding ................................ ................................ 4 1.1 Aanleiding ...................................................................................................................................... 4 1.2 Ligging planlocatie ......................................................................................................................... 5 1.3 Huidig planologisch kader ............................................................................................................. 6 1.4 Participatie voorbereidingsfase ..................................................................................................... 7 1.5 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 7 2. Beschrijving van het plan ................................ ....... 8 2.1 Huidige situatie .............................................................................................................................. 8 2.2 Toekomstige situatie ..................................................................................................................... 9 3.

Beleid ................................ ................................ .. 11 3.1 Rijksbeleid en instructieregels rijk ............................................................................................... 11 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (Novi) en Barro ........................................................................... 11 3.1.2 Omgevingswet ...................................................................................................................... 12 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................. 13 3.1.4 Nationale woon- en bouwagenda ........................................................................................ 14 3.2 Provinciaal beleid en instructieregels provincie.......................................................................... 14 3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland.......................................................................................... 14 3.2.2 Omgevingsverordening (geconsolideerde versie januari 2023)........................................... 15 3.2.3: Voorbeschermingsregels grondwaterkwaliteit Gelderland ................................................ 17 3.3 Regionaal beleid ..........................................................................................................................

17 3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 .......................................................................... 17 3.3.2 Regionale Woonagenda Achterhoek 2023 - 2030 ................................................................ 18 3.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 19 3.4.1 Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 .................................................................................. 19 3.4.2 Toekomstvisie Oude IJsselstreek .......................................................................................... 19 3.4.3 Woonvisie Oude IJsselstreek 2018 ....................................................................................... 21 3.4.4 Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek ..................................................... 22 3.4.5 Visie op landschap, natuur en groene kernen...................................................................... 22 3.4.6 Klimaatagenda ...................................................................................................................... 23 3.4.7 Welstand .............................................................................................................................. 23 4. Omgevingsaspecten ................................ .............

25 4.1 Bodemkwaliteit ........................................................................................................................... 25 4.2 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 27 3 4.3 Natuur ......................................................................................................................................... 29 4.4 Geluid .......................................................................................................................................... 32 4.5 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 33 4.6 Geur ............................................................................................................................................. 34 4.7 Milieubelastende activiteiten ...................................................................................................... 35 4.8 Omgevingsveiligheid ................................................................................................................... 37 4.9 Water ...........................................................................................................................................

38 4.10 Mobiliteit en parkeren .............................................................................................................. 41 4.11 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 43 4.12 Milieueffectrapportage ............................................................................................................. 43 4.13 Gezondheid ............................................................................................................................... 44 4.14 Duurzaamheid ........................................................................................................................... 45 4.15 Spuitzonering ............................................................................................................................. 45 5. Juridische planopzet ................................ ............ 47 5.1 Algemeen ..................................................................................................................................... 47 5.2 Toedelen van functies aan locaties ............................................................................................. 47 6. Uitvoerbaarheid van het plan ..............................

49 6.1 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 49 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................. 49 6.3 Procedure .................................................................................................................................... 49 Bijlage 1. Beeldkwaliteitplan ............................................................................................................. 50 Bijlage 2. Stikstofonderzoek .............................................................................................................. 50 Bijlage 2a. Projectberekening ............................................................................................................ 50 Bijlage 3. Digitale watertoets ............................................................................................................ 50 Bijlage 4. Memo verkeer en parkeren ............................................................................................... 50 Bijlage 5. Parkeerdrukmeting ............................................................................................................ 50 Bijlage 6.

Nota van zienswijzen ......................................................................................................... 50 4 1. Inleiding 1.1 Aanleiding Ten westen van de Ulft ligt recreatiepart ’t Isselt. Ter plaatse bevond zich lange tijd zwembad De Oase. Na de sluiting van het zwembad in 1984, zijn de eerste plannen gemaakt om een bedrijfsmatig geëxploiteerd vakantiebungalowpark te ontwikkelen. Deze pla nnen zijn destijds vastgelegd in een bestemmingsplan, maar nooit gerealiseerd. In 1996 is het terrein verkocht aan een projectontwikkelaar en heeft de raad een nieuw bestemmingsplan vastgesteld waarmee het mogelijk werd om vakantiewoningen te realiseren vo or verblijfsrecreatie. Op basis van dit bestemmingsplan zijn 67 recreatiewoningen gebouwd en particulier verkocht. Een groot deel van deze recreatiewoningen wordt van meet af aan permanent bewoond. De collectieve wens van de eigenaren is al geruime tijd dat de recreatieve bestemming van het recreatiepark wordt omgezet naar een woonbestemming. In de periode 2008-2009 kon hier vanwege de beperkingen in het woningbouwbeleid (recreatiewoningen omzetten naar woningen zou ten koste gaan van beschikbare contingenten) geen invulling aan worden gegeven. Daarnaast waren er op dat moment ook politieke bezwaren tegen een bestemming splanwijziging.

Dit zou betekenen dat het aantal recreatiewoningen zou afnemen en in strijd zijn met het eerdere gemeentelijke standpunt dat permanent wonen aldaar niet mogelijk was. Afgelopen jaren is het woningbouwbeleid van Oude IJsselstreek (en van de andere Achterhoekse gemeenten) echter gewijzigd. In september 2019 zijn de (regionale) Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw vastgesteld en in februari 2020 zijn aanvullend d aarop de Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek vastgesteld. Hiermee is gekozen voor een meer kwalitatieve benadering van het woningbouwbeleid, dan de eerdere ‘contingenten’ die vooral uitging van een beperkende kwantitatieve benadering. Hiermee is een van de belangrijke argumenten waarom de raad in 2009 niet wilde overgaan tot het omzetten van de recreatiewoningen op ’t Isselt naar een reguliere woonwijk, weggevallen. De raad heeft uiteindelijk een principebesluit genomen om onder voorwaarden medewerking te verlenen aan de omzetting van recreatie naar wonen. Omdat de collectieve wens van de eigenaren van de recreatiewoningen nog steeds speelde, zijn de plannen voor het wijzigen van het omgevingsplan verder onderzocht.

Dat heeft geleid tot voorliggend TAM-omgevingsplan met bijbehorend beeldkwaliteitplan , dat voorziet in de wijziging van de recreatieve bestemming van 67 recreatiewoningen naar reguliere woningen, waarbij als uitgangspunt wordt gehanteerd dat de nieuwe functie in lijn is met de overige woonfuncties in de gemeente, maar dat wel sprake is van het beh oud van het groene karakter van de planlocatie en het oorspronkelijke bebouwingsbeeld. De voorgenomen herbestemming past niet binnen het geldende tijdelijk deel van het omgevingsplan van rechtswege, bestemmingsplan ‘Recreatiepark ’t Isselt’ (2013) . Om de voorgenomen ontwikkelingen mogelijk te kunnen maken is een wijzigingsbesluit van het omgevingsplan ter plaatse van de planlocatie noodzakelijk. Voorliggend TAM -omgevingsplan vormt het nieuwe planologische kader om de voorgenomen ontwikkelingen mogelijk te maken en onderbouwt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 5 Het TAM-omgevingsplan biedt binnen het wettelijke kader van de Omgevingswet de mogelijkheid om via de IMRO -standaard (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening uit de Wet ruimtelijke ordening) het omgevingsplan te wijzigen voor urgente gebiedsontwikkelingen. TAM staat voor Tijdelijke Alternatieve Maatregel.

Deze manier van werken maakt het voor gemeenten die bij de voorbereiding en inwerkingtreding van de Omgevingswet nog geen gebruik kunnen maken van lokale of landelijke onderdelen van het Digitaal Stelsel Omge vingswet (DSO). Dit vangnet zorgt ervoor dat zij de belangrijkste uitvoeringsprocessen kunnen blijven uitvoeren, totdat zij het DSO wel kunnen gebruiken. 1.2 Ligging planlocatie De planlocatie is gelegen ten oosten van de kern Ulft en betreft het bestaande recreatiepark ’t Isselt aan de Voorstsestraat. De afstand tot de voorzieningen in het dorp is relatief klein. Aan de noordkant van de planlocatie bevinden zich een weidegebied en drie woningen aan de Badweg. Aan de noordoostzijde van het park wordt het park begrensd door de tuinen van de woningen aan de Bergstraat. Aan de oostzijde bevindt zich de Ulftse watertoren met daaromheen een gemengd gebruikt gebied. Het zuiden van de planlocatie wordt afgebakend door een agrarisch bedrijf met omliggend weidegebied. Langs de westzijde stroomt de Oude IJssel. Op de volgende afbeelding is het plangebied weergegeven. Afbeelding 1. Ligging plangebied.

6 1.3 Huidig planologisch kader Voorliggend TAM-omgevingsplan vervangt het tijdelijk deel van het omgevingsplan, bestemmingsplan ‘Recreatiepark ’t Isselt’ (2013). Op grond van dit bestemmingsplan kent het gebied grotendeels de functie ‘Recreatie – Verblijfsrecreatie’. Op basis van deze functie is per bouwvlak een recreatiewoning toegestaan, wat maakt dat in de bestaande situatie 67 recreatiewoningen aanwezig zijn op het park. Naast de recreatieve functie kent de locatie ook de bestemmingen ‘Groen’, ‘Groen – Landschappelijke waarde’ en ‘Verkeer – Verblijfsgebied’. Op de volgende afbeelding is de verbeelding van het bestemmingsplan Recreatiepark ’t Isselt’ (2013) weergegeven. Afbeelding 2. Verbeelding bestemmingsplan ‘Recreatiepark ’t Isselt’. Het plan voorziet in het gebruik van de recreatieve opstallen in de vorm van reguliere woningen. Op basis van het geldende planologische kader is reguliere bewoning van de opstallen niet mogelijk. Op basis van voorliggend omgevingsplan wordt dit wel mogelijk gemaakt. Bij de wijze van het toedelen van functies aan de locatie wordt aangesloten bij de gemeentelijke standaard in de gemeente, waardoor de gebruiksmogelijkheden binnen de planlocatie worden vergroot, zonder dat dit leidt tot een aantasting van de ruimtelijke kwaliteit.

7 1.4 Participatie voorbereidingsfase Participatie is een belangrijke pijler onder de Omgevingswet. Dit is wettelijk vastgelegd in artikel 7.4 van de Omgevingsregeling. Ten behoeve van voorliggend plan heeft participatie plaatsgevonden. Het plangebied is in onverdeeld eigendom van 67 eigenaren. Daarnaast is er een Stichting actief die de belangen van recreatiepark ’t Isselt vertegenwoordigt. Het wijzigen van het omgevingsplan van de functie ‘recreatie’ naar de functie ‘wonen’ heeft impact op veel mense n. Overeenstemming en draagvlak voor de herbestemming is daarom belangrijk. De afgelopen jaren heeft het stichtingsbestuur van de Stichting Woonbelangen ’t Isselt zich als vertegenwoordiging van de eigenaren ingezet om het recreatiepark om te zetten naar een woonwijk. Uitgangspunt daarbij was dat er sprake zou zijn van een volwaardige woonwijk. Vanuit de gemeente is aangegeven dat er voorwaarden zijn om openbaar gebied over te dragen. Over al deze voorwaarden zijn partijen het eens geworden , behoudens de overdracht van het openbaar gebied. De gemeente verlangt in tegenstelling tot eerdere afspraken dat het open bare gebied bij de bewoners blijft. Hierover zijn afspraken gemaakt die er toe leiden dat het plan uitvoerbaar is. Alle eigenaren hebben bevestigd dat ze het eens zijn met de omgevingsplanwijziging naar een reguliere woonwijk.

Gedurende de voorbereidingsfase om tot voorliggend TAM -omgevingsplan te komen hebben diverse informatiemomenten met de bewoners plaatsgevonden. Bewoners zijn middels een enquête gevraagd naar inhoudelijke uitgangspunten met betrekking tot het beeldkwaliteitplan. Met de uitkomsten van deze enquête is rekening gehouden. Naast overeenstemming tussen de eigenaren, is het plan ook met direct belanghebbende omwonenden gedeeld. Vanuit de omgeving (bewoners aan de Badweg en de Voorstsestraat) is voorafgaand aan de omgevingsplanwijziging geen bezwaar geuit tegen de plannen. Met name het conserverende karakter van het plan ligt daar aan ten grondslag. In het kader van het ruimtelijk planproces is het concept omgevingsplan met omwonenden besproken. In het kader van de plannen heeft reeds in 2020 afstemming plaatsgevonden met een agrariër ten zuiden van het plangebied. In dat overleg i s aangegeven dat de agrariër zich kan vinden in de plannen, mits hij niet in de bedrijfsvoering wordt belemmerd. Daar is rekening mee gehouden in voorliggend plan. Naast participatie met omwonenden en bewoners, is het plan ook gedeeld met de provincie en het waterschap. Beide partijen hebben ingestemd met het plan. 1.5 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt het plan toegelicht. In hoofdstuk 3 wordt het plan getoetst aan relevant beleid.

De verschillende omgevingsaspecten die ten grondslag liggen aan het plan worden in hoofdstuk 4 toegelicht en getoetst. In hoofdstuk 5 wordt de juridische opzet van het plan toegelicht. De uitvoerbaarheid van het plan wordt in hoofdstuk 6 beschreven. 8 2. Beschrijving van het plan 2.1 Huidige situatie In de bestaande situatie is sprake van een recreatiepark met 67 vrijstaande recreatiewoningen op ruime kavels in het groen. Tevens bevinden zich op het park bijgebouwen. De bijgebouwen die al (legaal) bestaan komen onder het overgangsrecht te vallen. Datgene dat niet legaal is gebouwd, maar wel past binnen de regels van dit omgevingsplan kan blijven bestaan (d.m.v. legalisatie of onder de noemer vergunningsvrij). Datgene dat niet legaal is of niet past in het kader van de kwalitatieve uitgangspunten van het plan (bijvoorbeeld een bijgebouw in de groenstrook) moet worden verwijderd. De bewoners weten dat en hebben zich hier als verzoeker van de omgevingsplanwijziging aan gecommitteerd. De planlocatie, met een oppervlakte van ruim vijf hectare, ligt in een overgangsgebied van het vlakke, zeer open rivierweidelandschap langs de Oude IJssel naar het zacht golvende coulisselandschap van het ouder rivierenlandschap. Bij de aanleg van het oorspronkelijke recreatiepark is rekening gehouden met het groene karakter van het gebied.

Zo is het park geheel met groen omzoomd en ook binnen de planlocatie is veel groen aanwezig. De bebouwing is in relatie tot de omgeving naar binnen gekeerd. Het is een op zichzelf sta and gebied met een eigen opzet en bebouwingsbeeld met een bijzondere uitstraling. Erfafscheidingen bestaan uit groen en om het groene karakter te borgen is een belangrijk deel van de planlocatie ook als groen bestemd. Ondanks de recreatieve bestemming van het park is er sinds de oprichting er van in de jaren ’90 van de vorige eeuw vrijwel niet gerecreëerd. Ook zijn er op het park geen recreatieve voorzieningen aanwezig. Omdat de planlocatie op korte afstand van het dorp ligt bestaat daar ook geen behoefte aan. De 67 recreatiewoningen zijn wat betreft de uitstraling vrijwel identiek. De oppervlakte van de recreatiewoningen is ongeveer 75 m 2 en de bebouwing bestaat uit één laag met een kap. De recreatiewoningen zijn 7 meter hoog en hebben de uitstraling van een reguliere woning. Doordat de woningen over een voortuin beschikken en ook de wegenstructuur binnen de planlocatie ruim is opgezet heeft het park de uitstraling van een reguliere woonwijk. Op de volgende afbeeldingen zijn foto’s van de huidige situatie op het park gegeven. Afbeelding 3. Bestaande recreatiewoningen aan de Voorstsestraat.

9 Afbeelding 4. Een ruime groene opzet van de planlocatie . Het park kent twee ontsluitingen: één aan de Badweg en één aan de Voorstsestraat. De ontsluiting aan de Badweg is met name voor langzaam verkeer bedoeld. Hier staat een hek waardoor het park voor gemotoriseerd verkeer niet toegankelijk is maar ten behoeve van hulpdiensten kan worden geopend. De hoofdontsluiting voor gemotoriseerd verkeer bevindt zich aan de Voorstsestraat. Parkeren vindt overwegend plaats op eigen terrein. Door de ruim opgezette kavels met voortuinen is sprake van voldoende parkeergelegenheid voor ten minste twee auto’s per woning. Ook zijn op het terrein enkele algemene parkeerplaatsen aanwezig die door bezoekers gebruikt kunnen worden. 2.2 Toekomstige situatie In de vorige paragraaf is de bestaande situatie binnen de planlocatie beschreven. Hieruit komt naar voren dat het als recreatieterrein bestemde plangebied al jaren niet als zodanig wordt gebruikt. Nagenoeg a lle recreatiewoningen worden als reguliere woningen gebruikt . Dat is strijdig met de recreatieve bestemming. De collectieve wens van de bewoners, die zich hebben verenigd in een stichting, is het herbestemmen van het recreatiepark naar een volwaardige woonwijk.

Vergroten gebruiksmogelijkheden versus kwaliteit Omdat het feitelijk gebruik en ruimtelijke omstandigheden op het park al grotendeels overeenkomstig een reguliere woonwijk zijn, is het plan in belangrijke mate conserverend van aard. Planologisch gezien is er echter sprake van strijdigheid en ook zijn de gebruiksmogelijkheden van recreatieve gronden beperkter dan voor ‘wonen’ bestemde gronden. Daarom is bij de omgevingsplanwijziging als uitgangspunt genomen dat de bestaande waarden van de planlocatie behouden blijven, maar dat de planologische mogelijkheden van de woningen op park ’t Isselt aansluiting vinden met de geldende woonbestemmingen in andere delen van de gemeente, zonder dat het karakter van ’t Isselt wordt aangetast. Op basis van dit uitgangspunt voorziet het plan in de volgende uitgangspunten: - Alle bestaande recreatiewoningen (67) worden bestemd als reguliere woning; - Er worden geen extra woningen aan de planlocatie toegevoegd;

10 - De recreatieve bestemming wordt omgezet in een woon functie, waarbij binnen de woonfunctie een passende bijgebouwenregeling is opgenomen; - Aan de voorzijde van de woning wordt aan de gronden de functie ‘tuin’ toegekend; - De bebouwingskarakteristiek van ’t Isselt moet behouden blijven. Dat gebeurt door: o de bestaande bouwvlakken niet te vergroten. Daardoor blijft de bestaande contour van de woningen behouden. Alleen door middel van vergunningsvrije bouwwerken of reguliere bijgebouwen kan extra bebouwing worden gerealiseerd; o op de verbeelding van het omgevingsplan een voorgevelrooilijn op te nemen. Voor deze voorgevelrooilijn mag niet worden gebouwd. Reeds vergunde bouwwerken voor de voorgevelrooilijn blijven behouden en worden onder het overgangsrecht geplaatst; o in de regels op te nemen dat erfafscheidingen grenzend aan openbaar gebied in de vorm van beplanting uitgevoerd moeten worden. Ter voorkoming van bebouwing op de erfgrens aan openbaar gebied, is in de regels opgenomen dat bijgebouwen grenzend aan openbaar gebied niet op de erfgrens gerealiseerd mogen worden. - Het groene karakter van ’t Isselt moet behouden blijven. Dat gebeurt door: o in de regels op te nemen dat erfafscheidingen alleen in de vorm van beplanting (groen) gerealiseerd mogen worden. In de praktijk gebeurt dat nu ook al.

o de functie ‘Groen’ op delen van het terrein te behouden; o de functie ‘Groen - landschappelijke waarde’ en de functie ‘Groen’ te behouden. In de regels is opgenomen dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning bomen te mogen kappen, waardoor vrijwel het gehele plangebied omzoomd blijft met groen; o de hoeveelheid toegestane bebouwing is beperkt. Op basis van voorgaande uitgangspunten worden enerzijds de gebruiksmogelijkheden vergroot, maar is gelijktijdig de kwaliteit van de planlocatie geborgd. Beeldkwaliteitplan Om de uitgangspunten zoals die zijn benoemd in paragr aaf 2.2 juridisch te borgen en daarmee de kwaliteit van de planlocatie te behouden en te versterken, is in het kader van voorliggend plan een beeldkwaliteitplan opgesteld. Dit plan is als bijlage 1 van deze motivering opgenomen en als voorwaardelijke verplichting gekoppeld aan de regels van dit omgevingsplan. Het Beeldkwaliteitplan geeft ambities en criteria en kavelpaspoorten voor park ‘t Isselt. De ambities brengen het karakter en de sfeer van de wijk i n beeld en dienen als overkoepelende kapstok. De criteria en kavelpaspoorten vormen daarnaast handvaten om de ruimtelijke kwaliteiten van het plan te borgen en vast te leggen. Het beeldkwaliteitsplan is vooral bedoeld om de kwaliteit die het Park op dit moment heeft te borgen.

Daarnaast kunnen toekomstige voorstellen en ingrepen vooraf getoetst worden op de kwaliteiten die gevraagd worden voor deze unieke locatie. Dit kan betrek king hebben op de stedenbouwkundige opzet, de inrichting van de buitenruimte en de architectonische uitwerking van de bebouwing. De in dit document geformuleerde architectonische criteria helpen ook om beslissingen te nemen in het kader van nieuw-, aan- of verbouw. Doel is om bewoners en toezichthouders een leidraad te geven hoe om te gaan met de sfeer, het karakter en de samenhang van park ‘t Isselt. Sterker nog , inzicht in de kwaliteitsdragers van het park kan overstijgend werken om deze waardevolle woonomgeving in het groen op essentiële punten te versterken. Waar sprake is met strijdigheid met regels is handhaving mogelijk, tenzij er op basis van het vorige bestemmingsplan sprake was van een legale (vergunde) situatie. 11 3. Beleid 3.1 Rijksbeleid en instructieregels rijk 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (Novi) en Barro Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als structuurvisie. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050.

Met de NOVI geeft de landelijke overheid richting aan de grot e opgaven, zoals het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050: Een klimaatbestendige delta, waarbij Nederland beschermd is tegen de negatieve gevolgen van klimaatverandering, waterveiligheid (ook voor de laaggelegen gebieden in het westen) gegarandeerd is en voldoende zoetwater beschikbaar is van goede kwaliteit. Duurzaam, concurrerend en circulair: een toekomstbestendige en volledig circulaire economie zonder vervuilende manieren van produceren en consumeren, met een uitstekend vestigingsklimaat en een hoge quality of life, met een zo goed mogelijke inpassing van duurzame energie in onze leefomgeving en slimme combinaties van functies zonder de risico's en milieunadelen te vergroten. Een economie die veel maatschappelijke winst oplevert in termen van banen, innovatie en nieuwe bedrijvigheid en exportmogelijkheden. Kwaliteit van leven in stad en dorp: met een aantrekkelijke woon - en leefomgeving en een goede verbondenheid van stad en land.

De ontwikkelingen zijn gericht op kwaliteit, met gecontroleerde en doordachte groei waar dat nodig is, waardoor diversiteit in wo nen, een stedelijk netwerk, prettige woonmilieus, met rust en ruimte maar ook vitale en leefbare regio's ontstaan. Nabijheid en betrouwbare verbindingen: een uitstekende bereikbaarheid wordt met een goede en betrouwbare infrastructuur gegarandeerd, waarbij wordt ingespeeld op locatiekeuzes voor wonen en werken (nabijheid). De infrastructuur is onderdeel van een mobilit eitssysteem dat een meer divers patroon van mobiliteit veilig, robuust en duurzaam afhandelt. Luchthavens blijven belangrijk voor een sterk internationaal netwerk voor de lange afstanden. De uitdaging is om het vliegverkeer net als het goederenvervoer op een zo veilige, efficiënte en duurzame manier vorm te geven. Veilig en gezond, herkenbaar en natuurlijk: een veilig en gezond leven voor iedereen staat voorop. De leefomgeving nodigt uit om te bewegen, elkaar te ontmoeten en te ontspannen. Daarbij horen een goede milieukwaliteit, robuuste natuur, klimaatbestendighei d en voor iedereen goede toegang tot wonen, werken en voorzieningen. Het realiseren van een fysieke leefomgeving die dit toekomstperspectief mogelijk maakt, is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle overheden.

In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten. Deze prioriteiten vormen complexe, omvangrijke en dringende opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Deze prioriteiten zijn: 1. Naar een ruimte voor klimaat adaptatie en energietransitie; 12 2. Naar een duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Naar sterke en gezonde steden en regio's; 4. Naar een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied; Deze vier opgaven kunnen alleen in samenhang verder worden gebracht wanneer er aandacht is voor thema's die hier dwars doorheen lopen, zoals omgevingskwaliteit, gezondheid, cultuurhistorie, klimaatadaptatie, water, bodem, (nationale) veiligheid en milieukwaliteit. Beoordeling initiatief Voorliggend plangebied ligt niet binnen één van de NOVI -gebieden. Wel wordt met voorliggend plan invulling gegeven aan de doelstelling van de NOVI om in Nederland extra woningen te realiseren. Ook draagt het plan bij aan een prettig woon - en leefklimaat doordat mensen in een groene omgeving kunnen wonen. Het plan is zodoende niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Nationale Omgevingsvisie.

3.1.2 Omgevingswet De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob); 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er op grond van het Bkl instructieregels voor het vaststellen van een (wijziging van het) omgevingsplan: - De dienstenrichtlijn (art. 5.1a Bkl); - Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl); - Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl); - Beschermen van de gezondheid en het milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid, slagschaduw, geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl); - Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl); - Het behoud van ruimte voor toekomstige functies zoals autowegen, autosnelwegen, hoofdspoorwegen en buisleidingen van nationaal belang (§ 5.1.6 Bkl); - Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl); - Het

bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl) Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen (denk bijvoorbeeld aan e en beperkingengebied). In heel 13 bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Beoordeling initiatief Dit initiatief is voor wat betreft de omgevingsaspecten in hoofdstuk 4 getoetst aan de Rijksinstructieregels, Die Rijksinstructieregels zijn daar waar nodig vertaald in het omgevingsplan. Voor het overige wordt voldaan aan de Rijksinstructieregels zonder d at het nodig is om daarvoor iets te regelen in het omgevingsplan. Uit hoofdstuk 4 komt naar voren dat toepassing van de Rijksinstructieregels niet leidt tot belemmeringen voor dit initiatief. Het initiatief past daarmee binnen de doelstellingen, het beleid en de regels van het Rijk voor de fysieke leefomgeving. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de op grond van de Omgevingswet geldende regels voor de fysieke leefomgeving.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van leegstand. Het doel dat hiermee wordt beoogd is het stimuleren van zorgvuldig ruimtegebruik en de totstandkoming van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, onder meer door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden, het bevorderen van vraaggerichte programmering en het voorkomen van overprogrammering. Met de Ladder wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming nagestreefd. Een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet daarom altijd worden afgewogen en gemotiveerd. Daarbij moet een beschrijving worden gegeven van de behoefte aan de betreffende ontwikkeling. Indien de ontwikkeling ‘buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied’ mogelijk wordt gemaakt, dient te worden gemotiveerd waarom de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt voorzien. Beoordeling initiatief In artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving staat de instructieregel dat de Ladder wordt toegepast bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. Voorliggend plan voorziet in het herbestemmen van recreatiewoningen naar reguliere woningen. Het plan voorziet niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, maar wel in een nieuwe functie. Op basis van jurisprudentie dient een onderbouwing van de behoefte aan de nieuwe woonfunctie te worden gegeven als er sprake is van het realiseren van meer dan 11 woningen. In voorliggend plan is daar sprake van. Om die reden is een toets aan de Ladder voor duurzame verstedelijking noodzakelijk. Behoefte In hoofdstuk 3 wordt het gemeentelijke woningbouwbeleid beschouwd. Hierin is de behoefte aan woningen weergegeven. Uit onderzoek van Companen blijkt dat er in de regio Achterhoek nog steeds behoefte is aan nieuwe woningen. Door het woningtekort stagneert ook de doorstroming. Dat betekent dat het toevoegen van de recreatiewoningen van ’t Isselt aan de woningvoorraad, ingespeeld wordt op de behoefte naar 14 meer woningen. Ook de regionale Woonagenda onderbouwt dat in de Achterhoek behoefte is aan woningen. Daarbij wordt opgemerkt dat de woningen in ’t Isselt al jarenlang bewoond worden.

Indien de bewoners elders huisvesting moeten vinden in de gemeente, dan neemt de behoefte toe met 67 woningzoekenden. Deze woningen zijn in de gemeente op korte termijn niet beschikbaar. Met het bestemmen van de recreatiewoningen naar reguliere woningen wordt, getuige de voltallige bereidheid van de eigenaren, aangetoond dat er behoefte is om de recreatiewoningen te bestemmen als reguliere woningen. Hiermee wordt op passende wijze invulling gegeven aan een behoefte. Conclusie Het plan leidt niet tot strijdigheid met de Ladder voor duurzame verstedelijking. 3.1.4 Nationale woon- en bouwagenda In de Nationale Woon- en Bouwagenda worden de oorzaken van de wooncrisis, de doelstellingen en de programmatische aanpak voor de komende jaren geschetst. Het doel van de Nationale Woon - en Bouwagenda is het bevorderen van de beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod in Nederland. Er is sprake van een programmatische aanpak langs de lijn van zes programma’s: - Programma Woningbouw - Programma Betaalbaar wonen - Programma Een thuis voor iedereen - Programma Wonen en zorg voor ouderen - Programma Versnelling verduurzaming gebouwde omgeving - Nationaal programma Leefbaarheid en veiligheid Het doel van de verschillende programma’s is om invulling te geven aan de grote woningbehoefte in Nederland, waarbij verschillende doelgroepen moeten worden bediend.

Beoordeling initiatief Met voorliggend plan worden 67 recreatiewoningen omgezet in reguliere woningen. De recreatiewoningen worden al bewoond, waardoor er feitelijk geen nieuwe woningen ontstaan, juridisch gezien wel. Door de recreatiewoningen als reguliere woningen te bestemmen is echter geborgd dat ze gebruikt mogen worden als woning waarmee invulling wordt gegeven aan de grote woningbehoefte in Nederland. Conclusie Het plan leidt niet tot strijdigheid met de nationale woon- en bouwagenda. 3.2 Provinciaal beleid en instructieregels provincie 3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Op 19 december 2018 is de omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' vastgesteld. In deze visie beschrijft de provincie welke richting de provincie op wil op het gebied van energie, klimaat, water, voedsel en ook hoe de provincie de omgeving wil inrichten. De visie is de afgelopen jaren diverse keren herzien. 15 Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, legt de provincie bij het uitvoeren van haar taken de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met behulp van zeven ambities geeft de provincie hier richting aan: 1. energietransitie; 2. klimaatadaptatie; 3. circulaire economie; 4. biodiversiteit; 5. bereikbaarheid; 6. economisch vestigingsklimaat; 7. woon- en leefklimaat. Voor dit omgevingsplan is de ambitie voor het woon - en leefklimaat van toepassing.

De provincie streeft naar een duurzaam en divers woon - en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. Zo worden de economische kracht en kwaliteit van leven in Gelderland verst erkt, nu en in de toekomst. Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen. In onze groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd wordt geïnvesteerd in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaats vindt. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand stedelijk gebied het vertrekpunt. De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen en gaat voor concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan worden uitgebreid aan de randen van de steden of dorpen.

Beoordeling initiatief In voorliggend plan wordt invulling gegeven aan de provinciale ambitie zoals verwoord in de Omgevingsvisie, om binnen bestaand stedelijk gebied invulling te geven aan (nieuwe) functies. Een bestaand recreatiepark wordt herbestemd tot woonwijk. Een specifieke doelgroep, de eigenaren van een recreatiepark, wensen collectief op het park te gaan wonen. Bij het wijzigen van het omgevingsplan is expliciet rekening gehouden met het behoud van landschappelijke kwaliteiten van het park door deze in groene functies te borgen en dit vast te leggen in een beeldkwaliteitplan. Deze groene functies dragen bij aan het tegengaan van hittestress, de versterking van de biodiversiteit en de opvang en infiltratie van regenwater. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. 3.2.2 Omgevingsverordening (geconsolideerde versie januari 2023) De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024 In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel 16 van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland.

Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd. Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: - Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening); - Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening); - Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening); - Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening); - Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening); - Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening); - Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7 Omgevingsverordening). Beoordeling initiatief De provinciale instructieregels voor natuur, erfgoed, milieu en provinciale wegen zijn niet relevant voor dit plan. In de omgevingsverordening wordt aangegeven dat nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen slechts zijn toegestaan wanneer dit past in de vigerende door Gedeputeerde Staten vastgestelde 16 regionale woonagenda.

Zie de volgende paragrafen (3.3 regionaal beleid en 3.4 gemeentelijk beleid) voor meer informatie over deze regionale woonagenda en de gemeentelijke uitwerking. Daarin wordt onderbouwd dat de ontwikkeling binnen de betreffende kaders past. Verder geldt vanwege de ligging van de planlocatie in de Achterhoek een specifieke instructieregel voor landschap: artikel 5.34 (beschermen landschap Gelderse streken: Achterhoek) . Bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling moet namelijk rekening worden gehouden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap. Vanwege de ligging binnen de bebouwde kom is dit op deze locatie niet van toepassin g. De planlocatie ligt niet in een gebied met specifiek beschermde waarden waarvoor op grond van de omgevingsverordening regels zijn gesteld, zoals Gelders Natuur Netwerk, Groene ontwikkelingszone, molenbiotoop, waterwingebied of drinkwaterreserveringsgebied. Wel worden de kwaliteiten van het plangebied erkend. Daarom is een beeldkwaliteitplan opgesteld die is gekoppeld aan de regels van voorliggend omgevingsplan. Hiermee worden de landschappelijke kwaliteiten van het plangebied geborgd. In de Omgevingsverordening is een instructieregel ten aanzien van klimaatadaptie opgenomen.

Voor zover een wijziging van het omgevingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, moet op basis van deze instructieregel de motivering bij de wijziging van het omgevingsplan een beschrijving bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder gev al de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Daarnaast moet een beschrijving worden opgesteld waar de activiteit 17 wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. In voorliggend plan is sprake van het voortzetten van het bestaande gebruik. Het plan voorziet niet in grootschalige uitbreiding of activiteiten die de waterkwaliteit aantasten of de waterberging in de weg zitten. Het plan is in die zin conserverend. Wel wordt met dit plan het groene karakter geborgd, wat betekent dat het groen binnen het plan de hittestress tegengaat en de biodiversiteit vergroot. Verder ligt het plangebied binnen het gebied dat is aangeduid als ‘ glastuinbouwbedrijf buiten een glastuinbouwontwikkelingsgebied’. Er is echter ter plaatse van het plangebied geen sprake van glastuinbouw, dus deze aanduiding is niet relevant. Als laatste is het gebied aangeduid als ‘Werkgebied van de Faunabeheereenheid Gelderland’.

Dat betekent dat het faunabeheerplan van de provincie van toepassing is. Uit de analyse van het aspect ecologie in hoofdstuk 4 kan worden geconcludeerd dat het plan niet in strijd is met het faunabeheer. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. 3.2.3: Voorbeschermingsregels grondwaterkwaliteit Gelderland De voorbeschermingsregels strekken ertoe om de bestaande landelijke regels en praktijk met betrekking tot grondwaterkwaliteit, voor het bereiken van de doelen uit de Europese kaderrichtlijn water, voort te zetten onder de Omgevingswet. Voor rechtstreeks lo zen in het grondwater en lozen van grondwater bij graven in verontreinigde bodem is het dan nodig om onder de Omgevingswet extra regels te stellen. Beoordeling initiatief Het plan is conserverend van aard. Er wordt al tientallen jaren gewoond op ’t Isselt. Dit verandert niet. Om die reden is de voorbeschermingsregel niet relevant voor dit plan. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Voorbeschermingsregels grondwaterkwaliteit Gelderland. 3.3 Regionaal beleid 3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 De regionale structuurvisie is een actualisatie van de regionale structuurvisie uit 2004.

Er is gekozen voor een actualisatie, omdat er zich een aantal relevante en ingrijpende economische en maatschappelijke ontwikkelingen heeft voorgedaan, zoals: - energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen; - bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening en - de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied. De visie gaat ervan uit dat deze ontwikkelingen gevolgen kunnen hebben voor de manier waarop er nu gewoond, geleefd en gewerkt wordt in de regio Achterhoek. Ze hebben invloed op de wijze waarop geld verdiend wordt in de regio. Wijzigingen hierin kunnen rui mtelijke consequenties hebben. De geactualiseerde visie wil richting geven aan het regionaal ruimtelijk beleid om de transitieopgaven op juiste wijze te kunnen faciliteren. Dit door belangrijke ruimtelijke thema's te agenderen en hierop afstemming tussen g emeenten te zoeken. Het doel hiervan is om ook in de toekomst te kunnen 18 spreken van een vitale, regionale economie en een zeer prettige omgeving om in te wonen en te recreëren. De visie gaat uit van waardeontwikkeling door het toevoegen van kwaliteit als motor achter ruimtelijke ontwikkelingen. Flexibiliteit is nodig om het kwalitatieve aanbod en vraag goed op elkaar af te kunnen stemmen. De ruimtelijke visie richt zich niet op een ruimtelijk eindbeeld, maar streeft juist flexibiliteit na.

Het leidende principe is een omslag 'van sturen naar begeleiden'. Dit om kansen te pakken en tegelijkertijd te werken aan behoud en versterking van ruimtelijke kwaliteit. Met de visie wordt regionale afstemming beoogd in de keuzes in de ruimtelijke ontwikkeling op lokaal niveau. Dit door het benoemen van ruimtelijke speerpunten. Als regionale speerpunten worden genoemd: bevolkingsdaling, transitie van het platteland en duurzaamheid/energietransitie. Beoordeling initiatief Het beleid uit 2012 is achterhaald. Er is geen sprake meer van een bevolkingsdaling. Om die reden is het toekennen van de woonfunctie niet in overeenstemming met het toenmalige beleid voor de achterhoek. Met het bestemmen van de recreatiewoningen als reguliere woningen wordt invulling gegeven aan een woonbehoefte. Vraag en aanbod worden op elkaar afgestemd. De wijze waarop dit gebeurt, aan de hand van dit omgevingsplan en bijbehorend beeldkwaliteitplan, borgt dat dit op een kwalitatieve manier gebeurt. Dit is wel in lijn met het beleid. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012.

3.3.2 Regionale Woonagenda Achterhoek 2023 - 2030 De regionale woonagenda 2023 -2030 is geldend vanaf 4 maart 2023 en tot stand gekomen op basis van brede bevraging van stakeholders en is door het bureau Ruimtevolk opgesteld in een nauw overleg met een ruime vertegenwoordiging uit de Thematafel Wonen en Vastgoed(accounthouders) en uit het Ambtelijke overleg wonen regio Achterhoek. Daarnaast is de voortgang en de vaststelling van de woonagenda voortdurend en integraal besproken aan de Thematafel Wonen en Vastgoed. Na vaststelling door de zeven gemeenteraden vormt dit document het kader voor de uitvoering en dient het tevens als uitgangspunt voor de vraag aan de samenleving om ideeën en plannen. In de woonagenda is de woningbehoefte in beeld gebracht op basis van drie belangrijke factoren. Dat zijn de grotere en gewijzigde woonbehoeftes uit de regio zelf, de behoefte aan aanvullende arbeidskrachten en de toenemende trek naar de Achterhoek vanuit a ndere delen van het land. De woonagenda is gericht op de huisvesting van alle doelgroepen. Daartoe behoren starters op de woningmarkt, ouderen en inwoners behorend tot de bijzondere aandachtsgroepen. Dit vraagt om een passend aanbod aan woningen, waarvan e en aanzienlijk deel betaalbaar moet zijn zowel in de koop als in de huur.

Naast kwaliteitsaspecten als duurzaam en toekomstbestendig bouwen, geeft de agenda aandacht aan de belangrijke aspecten die spelen in de fysieke leefomgeving zoals een goede leefbare woonomgeving, bereikbaarheid en voorzieningen maar ook klimaatadaptie en een goede ruimtelijke inpassing. De Regionale Woonagenda 2023-2030 anticipeert op de groeiende behoefte aan woningen en het versnellen van de woningbouw en biedt een nieuw kader voor woningbouwplannen. 19 Beoordeling initiatief De bestaande recreatiewoningen worden al jaren bewoond. Met dit plan wordt deze situatie planologisch geborgd. Hiermee worden extra woningen gerealiseerd. dat is in lijn met de woonagenda. Omdat sprake is van een planologische wijziging van het feitelijke gebruik is er geen sprake van een specifieke toedeling van de woningen aan doelgroepen. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Regionale woonagenda. 3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 De gemeenteraad van Oude IJsselstreek heeft op 12 mei 2011 de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 vastgesteld. De Structuurvisie geeft richting aan het ruimtelijke, economische en maatschappelijke beleid van de gemeente en laat in grote lijnen zien hoe Oude IJsselstreek zich tot het jaar 2025 zal gaan ontwikkelen. De gemeente Oude IJsselstreek wil zich graag verder ontwikkelen als een dynamische gemeente.

Deze boodschap blijft voor de komende jaren een belangrijk uitgangspunt voor het gemeentelijke woonbeleid. Hierbij zijn het Kwalitatief Woon Programma (KWP3), en de opvolger van de regionale woonvisie en de lokale vertaling daarvan kaders voor wonen in de gemeente. Naast het motto 'de juiste woning op de juiste plaats', spelen onder andere kwaliteit van de leefomgeving en de leefbaarheid hierbij een belangrijke rol. Achteruitgang en verloedering van de woon- en leefomgeving moet worden tegengegaan. De bijstelling van de bouwopgave voor de gemeente vraagt om aanpassing van beleid en bestaande bouwplannen. De juiste woning op de juiste plek is hierbij leidend. De gemeente Oude IJsselstreek kiest waar mogelijk voor inbreiding. Met wijkverbeteringsplannen en geplande nieuwbouwplannen, ziet de gemeente kansen voor het realiseren van meer variatie en onderscheid in het woonaanbod. Hiermee probeert de gemeente Oude I Jsselstreek iedereen die woont of wil wonen in de gemeente te voorzien van een passende woning. Beoordeling initiatief In voorliggend plan worden 67 woningen toegevoegd aan het woningaanbod. Hiermee wordt formeel invulling gegeven aan variatie in het woningaanbod. Er is sprake van kleine woningen die geschikt zijn voor kleine huishoudens en ouderen. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Structuurvisie Oude IJsselstreek.

3.4.2 Toekomstvisie Oude IJsselstreek De toekomstvisie is tot stand gekomen door vele ontmoetingen en bijeenkomsten met inwoners, ondernemers, organisaties en verenigingen. De termen 'leven' en 'het maken' lopen als een rode draad door de toekomstvisie. Oude IJsselstreek heeft zichzelf zeven o pgaven gesteld waarmee ze een antwoord kan bieden op maatschappelijke uitdagingen en waarmee de gemeente en de gemeenschap verder kunnen groeien. 20 1. Benut de stroom van de Oude IJssel De gemeente zet de komende jaren in op het benutten van alle kansen die de Oude IJssel als zone biedt. Het gebied op en rondom de rivier kan een vliegwiel zijn voor toerisme en recreatie, bedrijvigheid, klimaatvraagstukken en wonen. 2. Florerende Smart Industrie Een bloeiende en concurrerende lokale economie heeft een aanzuigende werking op mensen en kapitaal waarmee demografische ontwikkelingen kunnen worden gekeerd en wonen een boost krijgt. Drie duidelijke clusters dragen bij aan een robuust economisch systeem. Werken op De Rieze, innoveren op het DRU Industriepark en innovatieve en hightech maakindustrie rond Varsseveld. Gemeente Oude IJsselstreek zet zich daarmee de komende jaren nog beter op de kaart en zet in op het ontwikkelen van het nieuwe Varsseveld Industriepark (het VIP). 3. Vitaal platteland Het agrarisch buitengebied is een belangrijke en karakteristieke pijler in de gemeente.

De landbouwsector is voor de gemeente als plattelandsgemeente een cruciale sector, zowel qua economische omvang als qua ruimtebeslag in het buitengebied. Het platteland zal zich het komende decennium ontwikkelen tot een multifunctioneel buitengebied. 4. De allernieuwste energie In de gemeente vinden ontwikkeling plaats op vele fronten, van woningbouw tot het ontwikkelen van industrie en bereikbaarheid. Bij al die ontwikkelingen wordt er optimaal gebruik gemaakt van de meest duurzame en nieuwste vormen van energie. De gemeente wil energieneutraal zijn in 2030. 5. Groene parels Van de Slangenburg tot de Vennebulten en van het Zwarte Veen tot de Anholtse bossen vormen landgoederen, oude bossen en natuurgebieden een groene parelketting door Oude IJsselstreek. De opgave ‘Groene Parels’ zet in op het verder versterken van dit karakteristieke landschap. 6. Gezond oud worden én gezond jong zijn Oude IJsselstreek is de plek waar mensen zich kunnen ontplooien, gezond kunnen leven en regie op hun eigen leven hebben. In de basis benutten de gemeente vooral de kracht van de maatschappij om een plek te maken waar mensen hun leven lang fijn en gezond ku nnen wonen. Om de kracht uit de samenleving optimaal te benutten worden er voldoende aanleidingen voor ontmoeting, duurzaam gedrag, leren, spel en bewegen geboden. 7.

Het witte vel Vanaf de eerste gesprekken is duidelijk geweest dat de Toekomstvisie een levend document moet zijn. Er zullen zich tal van zaken voordoen die de gemeente dwingen deze Toekomstvisie bij te stellen. Hobbels en beren op de weg, maar juist ook kansen, versnell ingen en innovaties. Om in de Toekomstvisie ook letterlijk de ruimte te geven om in te springen op nieuwe ontwikkelingen heeft de gemeente ‘Het Witte Vel’ vanaf het begin eraan toegevoegd. Een nog blanco hoofdstuk dat symbool staat voor de prachtige onzekerheid van de toekomst en al het moois dat daaruit voort gaat komen. Beoordeling initiatief Voorliggend | plan | heeft | met | name | betrekking | op | punt | 6. | Met | het | herbestemmen | van | het recreatieterrein kunnen bestaande inwoners op de locatie blijven wonen. Op die manier wordt een plek gecreëerd waar mensen zich kunnen ontplooien, gezond kunnen leven en regie op hun eigen leven hebben. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Toekomstvisie. 3.4.3 Woonvisie Oude IJsselstreek 2018 Met de Woonvisie formuleert de gemeente een lokale uitwerking van de Regionale Woonagenda, waar mogelijk gebruik makend van de nieuwste inzichten uit het in 2017 uitgevoerde AWLO (Achterhoeks Woonwensen en Leefbaarheids-Onderzoek). De Woonvisie uit 2018 is | een actualisatie van de Woonvisie uit 2008.

De toenmalige ambitie is nog steeds geldig: vitale kernen, gevarieerde nieuwbouw en nieuwe vestigers vinden. Ten tijde van het opstellen van de Woonvisie was de situatie met betrekking tot de kwalitatieve woningbehoefte als volgt. De bevolkingsontwikkeling in de Achterhoek voor de komende decennia is duidelijk: tot circa 2025 neemt het aantal huishoudens nog licht toe, daarna komt de uitstroom van de naoorlogse babyboomgeneratie (1945-1970) op gang. Het aantal woningen dat in de Achterhoek per jaar vrij komt door overlijden (circa 1.600) is nu nog in evenwicht met de instroom van starters op de woningmarkt. De komende decennia neemt de uitstroom toe, terwijl de instroom niet toeneemt. Dit betekent dat er een flink overschot in de woningvoorraad ontstaat, wat slechts enigszins kan worden gedempt door instroom van buiten de regio. - | 2015-2025: 1.600 / jaar - | 2025-2035: 2.200 / jaar - | 2035-2045: 2.800 / jaar Het aantal woningen dat de gemeente nog kan toevoegen aan de woningvoorraad is vastgelegd in de Beleidsnota Woningbouwplanning (raadsbesluit 24 november 2016). Hierin is het aantal plannen voor nieuwbouw teruggebracht tot het aantal dat nodig is voor het opvangen van de lichte groei tot 2025. De gemeente doet dit omdat lering is getrokken uit de ervaring in Zuid Limburg en Oost Groningen, waar de krimp veel eerder en met vrij heftige gevolgen heeft toegeslagen.

Maar ook op een andere wijze valt te leren van deze krimpregio’s. Zo worden in Limburg slechte particuliere woningen door corporaties opgekocht, opgeknapt voor verhuur en op termijn gesloopt (inponden, het omgekeerde van uitponden). Beoordeling initiatief Uit onderzoek van Companen uit 2019 blijkt, in tegenstelling tot de Woonvisie 2018, dat er in de regio Achterhoek nog steeds behoefte is aan nieuwe woningen. Door het woningtekort stagneert ook de doorstroming. Dat betekent dat de vraag naar woningen hoger is dan ten tijde van het opstellen van de Woonvisie werd aangenomen. Dat betekent dat het toevoegen van de recreatiewoningen van ’t Isselt aan de woningvoorraad, ingespeeld wordt op de behoefte naar meer woningen. Daarbij wordt opgemerkt dat de woningen in ’t Isselt al jarenlang bewoond worden. Indien de bewoners elders 21 22 huisvesting moeten vinden in de gemeente, dan neemt de behoefte toe met 67 woningzoekenden. Deze woningen zijn in de gemeente op korte termijn niet beschikbaar. Met het bestemmen van de recreatiewoningen naar reguliere woningen wordt, getuige de voltallige bereidheid van de eigenaren, aangetoond dat er behoefte is om de recreatiewoningen te bestemmen als reguliere woningen. Hiermee wordt op passende wijze invulling gegeven aan een behoefte. Dat is in lijn met de Woonvisie en daardoor is sprake van een goede ruimtelijke ordening.

Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Woonvisie Oude IJsselstreek. 3.4.4 Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek In de Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw wordt aanbevolen om lokaal een kader vast te stellen over de ruimtelijke inpassing van nieuwbouw binnen de bebouwde kom en in het buitengebied. Op 20 februari 2020 heeft de gemeenteraad vervolgens de 'Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek' vastgesteld. De 'Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek' vormt samen met de 'Kwalitatieve toetsingscriteria voor Woningbouw' de kaders voor nieuwe woningbouwplannen. Met het vaststellen van de Lokale kwaliteitscriteria en de (regionale) Kwalitatieve toetsingscriteria beschikt de gemeente over een compleet kader waarmee nieuwe woningbouwplannen kunnen worden getoetst en kan de gemeente sturen op gewenste ontwikkelingen op de woningmarkt. Uit de 'Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek' blijkt dat de aantoonbare (woning)behoefte voor de komende jaren vooral bij het toevoegen van starters - en levensloopgeschikte woningen ligt, de gemeente wil hier dan ook extra op inzetten. Vo or het starterssegment ligt de nadruk logischerwijs met name bij de betaalbaarheid.

De levensloopgeschikte woningen zijn voor de doelgroep senioren bedoeld, daarbij gaat het om woningen waarbij (minimaal) alle basisvoorzieningen op de begane grond of gelij kvloers aanwezig zijn. Het bouwen van woningen op locaties met leegstaand vastgoed heeft de voorkeur. Vanuit het oogpunt van zorgvuldig ruimtegebruik gaat woningbouw op inbreidingslocaties voor op uitbreiding aan de randen van onze kernen. Beoordeling initiatief Binnen het woningbouwbeleid is de afgelopen periode ingezet op 'Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek'. Daarbij is onder andere aandacht voor doelgroepen en de wijze waarop woningen worden gerealiseerd. Omdat in voorliggend plan sprake is van bestaande eigendommen en niet van nieuwbouw, zijn de kwalit eitscriteria maar in beperkte mate relevant. Aansluitend op de kwaliteitscriteria is in voorliggend plan sprake van het benutten van bestaand stedelijk gebied. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Lokale Kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek. 3.4.5 Visie op landschap, natuur en groene kernen De Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen (VLNGK) biedt een gewenst toekomstbeeld. De visie is in een interactief proces met bewoners, maar ook organisaties en verenigingen tot stand gekomen. De visie geeft richting aan de gewenste ontwikkeling van he t landschap voor zowel het buitengebied als de kernen.