Bijlage 4 Consultatienota.pdf

Plussenbeleid gemeente Oude IJsselstreek

versie: 17-01-2022

Consultatienota vooroverleg ‘Beleidsregel Plussenbeleid gemeente Oude IJsselstreek’ Inleiding De beleidsregel is in het kader van vooroverleg op 10 november 2021 voor een reactie toegezonden naar: • LTO-Noord (afdeling Oost-Achterhoek) • Omgevingsdienst Achterhoek • Provincie Gelderland • Buurgemeenten Bronckhorst, Montferland, Oost Gelre, Doetinchem en Aalten • Waterschap Rijn en IJssel • GGD Noord- en Oost-Gelderland • Natuur en milieu Gelderland • VALA Vereniging Agrarisch Landschap Achterhoek en VAL Oude IJssel • Gelders Genootschap Reacties zijn ontvangen van alle bovengenoemde instanties behalve de gemeente Oost Gelre, Doetinchem en Aalten. De ingediende overlegreacties zijn hieronder samengevat en van gemeentelijke repliek voorzien.

LTO-Noord (afdeling Oost-Achterhoek) LTO-Noord heeft gereageerd per e-mail van 29 november 2021 en de opmerkingen toegelicht in Teams op 30 november 2021 nadat deze in de LTO- commissie Oude IJsselstreek is besproken en voorgelegd is aan de eigen beleidsondersteuners. Daaruit zijn de volgende punten naar voren gekomen: Consultatiereactie 1 N.a.v. artikel 2.30 vindt LTO het investeringstarief minder relevant. Van belang is duidelijkheid over wat plusmaatregelen zijn en over een goede mix hiervan. Er worden vragen gesteld over de berekening van de bruto staloppervlakte van de uitbereiding en hoe deze rekensom eruitziet als een deel van de staloppervlakte wordt gesloopt of maar voor een deel buiten het bouwblok wordt gebouwd. Reactie gemeente De provincie geeft in haar Omgevingsverordening aan dat de investering in de te treffen plusmaatregelen aantoonbaar €15,- tot €20,- per vierkante meter bruto staloppervlakte van de uitbreiding moet bedragen. Hierbij geldt dat het bestaand recht volgens artikel 3.1 lid c.1 van het geldend bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek 2017, niet wordt meegenomen in de investeringsberekening. Dus maximaal 1 ha aan bebouwing binnen het bestaande bouwblok, dan wel de bestaande legale grotere stalvloeroppervlakte, is het vertrekpunt voor de berekening van de investeringsbijdrage.

Het college onderschrijft het belang van een goede mix van de plusmaatregelen die door de ondernemer samen met de omgeving wordt bepaald. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf aanleiding om de tekst in §4.4 te verduidelijken. Consultatiereactie 2 N.a.v. het borgen van de uit te voeren plusmaatregelen (§4.6) vraagt LTO zich af hoe de privaatrechtelijke overeenkomst eruitziet, met wie de veehouder een overeenkomst sluit, wat een boetebeding inhoudt en wat de voorwaarden of voorschriften zijn. Reactie gemeente Met art. 2.30.2 lid d) van de Omgevingsverordening schrijft de provincie een borging van de plusmaatregelen voor. De privaatrechtelijke overeenkomst met boetebeding bestaat uit een anterieure overeenkomst en de voorwaarden en voorschriften zijn ruimtelijke relevant. Dit zijn gangbare vereisten in de procedures voor een nieuw bestemmingsplan of omgevingsvergunning. De vereisten moeten proportioneel en redelijk zijn. Bij een eventueel geschil zal de rechter hierop toetsen. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf geen aanleiding om de tekst aan te passen. Consultatiereactie 3

1

Plussenbeleid gemeente Oude IJsselstreek

versie: 17-01-2022

Bij bestaand ruimtelijk beleid van de gemeente Oude IJsselstreek is niet duidelijk wat wordt bedoeld met de grootte van het bouwblok. Het woord maximaal is ongepast en niet in de geest van het plussenbeleid. Nieuwe stallen komen verder van bestaande stallen af te staan i.v.m. brandveiligheid. Nieuwe stallen worden in veel gevallen 20% tot 50% groter door toekomstige normen voor de oppervlakte per dier. Reactie gemeente De passages onder hoofdstuk 3 van de beleidsregel betreft bestaand beleid en is overgenomen uit het geldende bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek 2017. Bestaande rechten worden gerespecteerd. Zie verder reactie onder 1. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf geen aanleiding om de tekst aan te passen. Consultatiereactie 4 LTO vraagt, n.a.v. de beschreven dialoog in §4.3, om een objectief onderbouwd besluit van de gemeenteraad bij vergunningprocedures rond uitbreidingsplannen. Besluit moet gebaseerd zijn op bedrijfsvoering en economie met het totale plussenbeleid als onderbouwing. Men vraagt zich daarnaast af hoe een toolbox voor de buurtdialoog eruitziet? Kan hierbij een beroep worden gedaan op ambtelijke ondersteuning? Reactie gemeente Een besluit van de gemeenteraad op een bestemmingsplanwijziging en/of omgevingsvergunning staat open voor bezwaar en beroep.

De rechter zal uiteindelijk altijd toetsen op een goede onderbouwing en navolgbaar besluit. Gezien het belang van een goede dialoog met de omgeving kan de initiatiefnemer t.z.t. gebruik maken van een ‘toolbox’ op de gemeentelijke website en voor advies terecht bij een participatiecoach. Het staat de aanvrager vrij om een onafhankelijk adviseur in te zetten in het begeleiden van een buurtdialoog. De gemeente stelt de voorwaarden als bevoegd gezag en beoordeeld de aanvraag. Met de toolbox weten inwoners wat kan worden ingezet tijdens de omgevingsdialoog, zoals kleine fysieke bijeenkomsten met tekensessies, brainstormsessies, inspiratiesessies etc. Of samenwerking op online platform, uitnodigen en informeren met een persoonlijke brief (informeren of uitnodigen), poster op specifieke locaties en keukentafelgesprekken. De gemeente bepaald niet hoe een gesprek moet worden gevoerd. Tenslotte biedt de provincie ondersteuning bij de uitvoering van het Plussenbeleid en stelt informatie voor alle partijen beschikbaar: handreikingen over het voeren van de dialoog; website met informatie op themaniveau; namen van contactpersonen; een telefonische helpdesk voor partijen. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf geen aanleiding om de tekst aan te passen. Consultatiereactie 5 Bij de uitwerking van plusmaatregelen in hoofdstuk 5 is het slopen van stallen genoemd.

Dit is als plusmaatregel niet kansrijk. Een regeling voor het opkomen van boerenbedrijven of een rood-voorrood regeling zijn in veel gevallen aantrekkelijker voor de verkopende partij. Reactie gemeente Het slopen van stallen is als voorbeeldmaatregel bedoeld. De betaalbaarheid hiervan is nu als aandachtspunt opgenomen. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf aanleiding om in de tekst onder §4.5 nog een extra aandachtspunt op te nemen.

Omgevingsdienst Achterhoek De Omgevingsdienst Achterhoek (ODA) heeft gereageerd per e-mail van 29 november 2021. De ODA heeft het doorgenomen en vind het over het algemeen een helder en volledig stuk. Er worden nog wel de volgende opmerkingen/tips meegegeven: Consultatiereactie 1 De passage over ammoniakbuffergebieden kan achterwege blijven, omdat dit een instructieregel is die niet toeziet op gemeentelijke uitwerking in het Plussenbeleid, maar op rechtstreekse uitwerking in het bestemmingsplan. Het Plussenbeleid geldt ook in ammoniakbuffergebieden. Alleen geldt daar een in het bestemmingsplan op te nemen extra set regels voor niet-grondgebonden veehouderijen. Reactie gemeente Er is weliswaar feitelijk geen relatie maar het Plussenbeleid moet zijn weg wel vinden in de bestemmingsplannen en buitenplanse afwijkingen. Omdat art. 2.33 uit de Omgevingsverordening nog

2

Plussenbeleid gemeente Oude IJsselstreek

versie: 17-01-2022

niet is vertaald naar het betreffende bestemmingsplan, laten we de genoemde passage staan in lijn met de provinciale handreiking. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf geen aanleiding om de tekst aan te passen. Consultatiereactie 2 Niet overal wordt even nadrukkelijk genoemd dat de uitbreiding met 500 m 2 binnen een periode van 5 jaar geldt. Op uitbreidingen met minder dan 500 m2 binnen die periode van 5 jaar is het Plussenbeleid niet van toepassing. Reactie gemeente De uitbreiding betreft meer dan 500m2 aan bruto vloeroppervlak eens per 5 jaar. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf aanleiding om de tekst in §2.3 te verduidelijken. Consultatiereactie 3 De begrippen in §2.4 en §4.2 komen grotendeels overeen, dus die zouden kunnen worden gecombineerd. Reactie gemeente Is niet gedaan om duidelijk te maken welke begrippen nader zijn uitgewerkt in deze beleidsregel. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf geen aanleiding om de tekst aan te passen. Consultatiereactie 4 Bij het benoemen van maatregelen in de hoofdstukken 4 en 5 moet het draagvlak voor investeren in dierenwelzijn niet worden onderschat, neem daarbij in overweging dat de fysieke maatregelen voor milieu, dierenwelzijn en ruimtelijke kwaliteit ook de volksgezondheid verbeteren. Plusmaatregelen op het gebied van milieu kunnen wel degelijk extra milieuwinst opleveren.

Reactie gemeente Akkoord en in lijn met reactie GGD en Natuur en Milieu Gelderland. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf aanleiding om de teksten in hoofdstuk 5 aan te passen.

Provincie Gelderland De provincie heeft gereageerd per e-mail van 01 december 2021 en komt tot de conclusie dat de beleidsregel past binnen het Gelders Plussenbeleid. Provincie adviseert om een aantal toevoegingen/aanpassingen van redactionele aard te verwerken en de beleidsregel per 1 februari 2022 af te stemmen op de actualisatie 8 van de omgevingsverordening. De ontwerpversie van het gemeentelijk plussenbeleid hoeft niet nogmaals worden toegestuurd na doorvoeren aanpassingen. Reactie gemeente Akkoord. Aanleiding tot wijziging beleid? Redactionele voorstellen zijn overgenomen en beleidsregel wordt t.z.t. afgestemd op actualisatie 8 van de Omgevingsverordening.

Buurgemeenten Bronckhorst, Montferland, Oost Gelre en Aalten De gemeente Montferland heeft gereageerd per e-mail van 12 november 2021 en verwijst naar het eigen plussenbeleid en het verslag van inspraak. De gemeente Bronckhorst heeft gereageerd per email op 22 november 2021 en zien geen reden tot het maken van opmerkingen. Reactie gemeente Net als bij gemeente Montferland zijn de plusmaatregelen voor ruimtelijke kwaliteit in §5.1 gekoppeld aan de kwaliteiten in het buitengebied door te verwijzen naar de Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen (VLNGK). Deze visie is op 22 april 2021 vastgesteld door de gemeenteraad. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf geen aanleiding om de tekst aan te passen.

Waterschap Rijn en IJssel

3

Plussenbeleid gemeente Oude IJsselstreek

versie: 17-01-2022

Het waterschap heeft per e-mail gereageerd op 1 december 2021 en geeft aan dat men akkoord is met de beleidsregel. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf geen aanleiding om de tekst aan te passen.

GGD Noord- en Oost-Gelderland De GGD heeft per e-mail gereageerd op 29 november 2021 en komt tot de volgende aandachtspunten vanuit het team milieu en gezondheid: Consultatiereactie1 Neem mee in de afwegingen dat verlaging van emissies ook onder de norm tot gezondheidswinst kunnen leiden. Reactie gemeente Akkoord, in lijn met reactie ODA en Natuur en Milieu Gelderland. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf aanleiding om de teksten in hoofdstuk 5 aan te passen. Consultatiereactie 2 Houdt bij duurzame initiatieven tijdig rekening met eventuele gezondheidseffecten omdat maatregelen op het gebied van duurzame energie vaak leiden tot (heftige) bezwaren van omwonenden, zoals bij windturbines en biomassacentrales. Reactie gemeente Voorkomende plusmaatregelen op het gebied van duurzame energie zijn kleinschalig van aard. Bij dit type maatregelen zijn gezondheidseffecten uit te sluiten. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf geen aanleiding om de tekst aan te passen. Consultatiereactie 3 Maak het proces van de omgevingsdialoog transparant, de GGD biedt hierbij graag ondersteuning en adviseert het proces op een aantal punten te verduidelijken. Reactie gemeente Met het vaststellen van het participatiebeleid en de -verordening voldoet de gemeente aan de vereisten van de Omgevingswet rondom participatie.

Het beleid is breed opgezet en beschrijft hoe de gemeente met inwoners- en overheidsparticipatie omgaat. Het beleid is gestoeld op de verordening en gebaseerd op onderzoek onder 466 inwoners, waarbij ook de raad en organisatie zijn betrokken. De verordening vormt het toetsingsinstrument hiervoor. Het voorgestelde proces van de omgevingsdialoog past binnen het participatiebeleid. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf aanleiding om in §4.3 het proces te verduidelijken.

Natuur en milieu Gelderland (NmG) NmG heeft per e-mail gereageerd op 29 november 2021 en roept op om terughoudend te zijn in het verlenen van vergunningen voor uitbreiding van de niet-grondgebonden veehouderij. De NmG vraagt om een aantal urgente acties buiten het plussenbeleid om verdere verslechtering van het leefklimaat te voorkomen. Voorbeeldmaatregelen zijn het beheersen van de omvang van de veestapel, het intrekken van niet meer gebruikte vergunningen en de ‘latente’ ruimtes in vergunningen. De volgende aandachtspunten worden meegegeven voor wat betreft de voorgestelde beleidsregel Plussenbeleid: Consultatiereactie 1 NmG pleit voor een bredere toepassing van het Plussenbeleid op alle uitbreidingsaanvragen, zodat er sprake is van eenduidig beleid. Dit kan worden vastgelegd op bestemmingsplanniveau via een partiële herziening. Hiermee wordt stapsgewijze uitbreiding met grote impact op de omgeving en zonder extra investeringen, voorkomen. Reactie gemeente Het Plussenbeleid mag niet onnodig belemmerend werken. Daarom gelden de spelregels alleen voor uitbreidingen van bedrijven waarvan de planologische mogelijkheden met meer dan 500 m2 groeien. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf geen aanleiding om de tekst aan te passen.

4

Plussenbeleid gemeente Oude IJsselstreek

versie: 17-01-2022

Consultatiereactie 2 Verwijs naar de beleidsvoorschriften waaraan bij uitbreiding nu al moet worden voldaan. Door daarbij voorbeelden op te nemen van inrichtingsschetsen kan duidelijk worden gemaakt wat de verschillen zijn tussen plusmaatregelen en reguliere landschappelijke inpassing door middel van beplanting rond de stal. Laat in beginsel zoveel mogelijk de investering plaatsvinden op het erf of in de directe omgeving hiervan en stuur niet op voorhand op ruimtelijke kwaliteit. Reactie gemeente Er is bewust gekozen voor een algemene formulering van plusmaatregelen als bovenwettelijk en beleidsaanvullend en geen limitatieve opsomming. Voor de gangbare maatregelen is een definitie opgenomen. Bijvoorbeeld plusmaatregelen in een erfinrichtingsplan wordt door de indiener in dialoog met de omgeving en de gemeente als vergunningverlener, bepaald. Dit is maatwerk. De genoemde Best Beschikbare Technieken (BBT) zijn overigens standaard en alle bedrijven moeten hier al aan voldoen op bedrijfsniveau. Dat investeringen zoveel mogelijk op of nabij het erf moet plaatsvinden staat al onder 4.4 genoemd. Akkoord met het niet op voorhand prioriteren van plusmaatrelen die ruimtelijke kwaliteit. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf aanleiding om bij de inleiding in hoofdstuk 5 nog wat meer duidelijkheid te geven over de locatie van de plusmaatregelen.

Dit in lijn met vergelijkbare reacties van ODA en GGD. Consultatiereactie 3 Stel een informatiebijeenkomst verplicht als onderdeel van de omgevingsdialoog met ambtelijke vertegenwoordiging. Leg vooraf vast hoe de gemeente beoordeeld of de omgeving adequaat is meegenomen in de planvorming, naast de verslaglegging van de initiatiefnemer zelf. Reactie gemeente De gemeenteraad heeft onlangs het participatiebeleid en de participatieverordening vastgesteld. De verordening is het toetsingsinstrument en het voorgestelde proces voldoet hieraan. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf geen aanleiding om de tekst aan te passen. Consultatiereactie 4 Het advies om de verplichting tot duurzame instandhouding van de maatregelen expliciet op te nemen in de te sluiten overeenkomsten en het invoeren van een monitoringsprogramma. Voor tegemoetkomingen voor beheer en onderhoud van landschapselementen kan een gemeentelijk landschapsfonds worden ingesteld en er kan worden geadviseerd over de mogelijkheden tot het verkrijgen van andere natuur- en landschapssubsidies. Reactie gemeente Het Gelders Plussenbeleid wordt door de provincie jaarlijks geëvalueerd. Hiervoor wordt de ervaring gebruikt van de lokale uitwerkingen in een beleidsregel per gemeente.

Er wordt volop uitvoering gegeven aan de Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen (VLNGK), waaronder advisering over natuur- en landschapssubsidies. Er wordt geen gemeente landschapsfonds ingesteld omdat er voldoende fondsen beschikbaar zijn vanuit de provincie. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf geen aanleiding om de tekst aan te passen.

VALA Vereniging Agrarisch Landschap Achterhoek en VAL Oude IJssel De VALA heeft per e-mail gereageerd op 24 november 2021 en geeft aan dat de niet-grondgebonden veehouderijbedrijven over het algemeen weinig tot geen landbouwgrond in gebruik hebben, waardoor VALA deze bedrijven relatief weinig tegenkomt binnen projecten. Een actieve rol in de advisering op het gebied van landschapsversterking binnen het Plussenbeleid, ziet de VALA niet. Desalniettemin wordt wel geadviseerd om de Agrarisch Natuurvereniging VAL Oude IJssel te betrekken voor advies. Reactie gemeente Bij de uitvoering van de beleidsregel wordt de aanvrager op het spoor gezet van de Agrarisch Natuurvereniging VAL Oude IJssel voor advies en eventueel uitvoeren van werkzaamheden. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf geen aanleiding om de tekst aan te passen. Gelders Genootschap (GG)

5

Plussenbeleid gemeente Oude IJsselstreek

versie: 17-01-2022

De adviseur erfgoed en de ervenconsulent/adviseur landschap & ruimtelijke kwaliteit hebben namens het GG gereageerd per e-mail op 2 december 2021. Het concept plussenbeleid is doorgenomen en de welstandsnota en erfgoedverordening is ernaast gelegd. De volgende opmerkingen zijn gemaakt: Consultatiereactie 1 In het proces is ook afstemming met de commissie welstand en monumenten van belang, wellicht kan dit een plek krijgen in §4.3 Dialoog. Reactie gemeente De afstemming met de commissie gebeurt bij het indienen van een vergunningaanvraag. Dan is sprake van een concreet plan waarvan de commissie wat kan vinden. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf aanleiding tot het advies om het bouwplan in een vroeg stadium met de commissie welstand en monumenten af te stemmen. Zie §4.3 van de beleidsegel. Consultatiereactie 2 De Welstandsnota Oude IJsselstreek (§4.7 Buitengebied) is van toepassing, een verwijzing hiernaar in het Plussenbeleid is gewenst. Reactie gemeente Het Plussenbeleid is met name van toepassing op de overige erven en niet de traditionele erven. Volgens de welstandsnota (bron: www.welstandsnotas.nl/oudeijsselstreek) is de grootschaligheid op de overige erven kenmerkend voor het bebouwingsbeeld in het buitengebied.

Het Plussenbeleid biedt weliswaar ruimte voor grotere silo’s, hallen/stallen en verharde terreinen, maar de toets aan welstandcriteria is aan de orde bij een aanvraag omgevingsvergunning voor bouwen. Aanleiding tot wijziging beleid? De reactie gaf geen aanleiding om de tekst aan te passen.

Overzicht van reacties per stakeholder en aanpassing beleidsregel Stakeholder

Nr.

Consultatiereactie

LTO-Noord (afdeling Oost-Achterhoek)

1

Meer duidelijkheid over plusmaatregelen en berekening investeringsbudget. Meer duidelijkheid over de afspraken tussen gemeente en initiatiefnemer. Omvang bouwblok niet duidelijk in vigerend bestemmingsplan. Omgevingsdialoog krijgt te veel gewicht en niet duidelijk wat toolbox voor participatie inhoud. Slopen van stallen als plusmaatregelen niet kansrijk. Passage over ammoniakbuffergebieden.

2 3 4

5 Omgevingsdienst Achterhoek

1 2 3 4

Provincie Gelderland Buurgemeenten Waterschap Rijn en IJssel GGD Noord- en OostGelderland

1

2

Geleid tot wijzigen beleidsregel? Nader toegelicht in §4.4 Nee Nee Nee

Nader toegelicht in §4.5 Nee

Toepassing beleidsregel is >500m2/5jr Overlap begrippen in §2.4 en §4.2 Onderschat draagvlak voor maatregelen dierenwelzijn en gezondheid niet. Beleidsregel past binnen het Gelders Plussenbeleid. Akkoord, geen specifieke inhoudelijke reacties. Akkoord.

Nader toegelicht in §2.3 Nee Nader toegelicht H5

Verlaging emissies onder de wettelijke norm zijn ook plusmaatregelen voor gezondheid. Houdt tijdig rekening met eventuele gezondheidseffecten.

Nader toegelicht H5

6

Redactionele aanpassingen. Nee Nee

Nee

Plussenbeleid gemeente Oude IJsselstreek

Natuur en milieu Gelderland

3

Proces omgevingsdialoog kan transparanter.

Nader toegelicht in §4.3

1

Pas het Plussenbeleid toe op alle verzoeken tot uitbreiding van nietgrondgebonden veehouderijbedrijven. Verduidelijk plusmaatregelen met inrichtingsschetsen en laat ondernemer investeren op of nabij erf. Verzoek tot nadere uitwerking omgevingsdialoog. Vraag tot explicietere borging plusmaatregelen en instellen lokaal landschapsfonds. Betrek VAL Oude IJssel in omgevingsdialoog voor vroegtijdig advies. Stem tijdig af met cie. welstand en monumenten. Verwijs naar Welstandsnota Oude IJsselstreek

Nee

2

3 4

Vereniging Agrarisch Landschap Achterhoek en VAL Oude IJssel Gelders Genootschap

versie: 17-01-2022

1 2

7

Nader toegelicht H5

Nee Nee

Overgenomen in §4.3

Overgenomen in §4.3 Nee