Bijlage 1d voorbeeld Gemeente Eindhoven - Leidraad participatie en omgevingsvergunning.pdf
Tekst van het document
Leidraad
Participatie & Omgevingsvergunning
Deze informatie kun je ook vinden op eindhoven.nl/participatieomgevingswet September 2020
-----
--- EINDHOVEN
Leidraad Participatie en de Omgevingsvergunning Werk je aan een initiatief en heb je één of meer vergunningen nodig? Weet dan dat de gemeente Eindhoven het belangrijk vindt dat de omgeving goed en op tijd betrokken wordt. Dit noemen we participatie. Door participatie zorg je ervoor dat alle belangen, meningen, kennis en creativiteit direct op tafel komen. Door bezwaren, maar juist ook goede ideeën met elkaar te bespreken, kun je het initiatief beter maken en is er meer kans op draagvlak.
Als je de vergunningaanvraag indient, vraagt de gemeente of je belanghebbenden hebt betrokken. En zo ja, op welke manier en wat je met de resultaten hebt gedaan. Deze leidraad laat zien waar de gemeente op let bij het meewegen van je participatieresultaten als onderdeel van de beoordeling van je vergunningaanvraag. Als we vinden dat de belangen van de omgeving niet voldoende in beeld zijn gebracht, kan de gemeente besluiten om een eigen (zienswijze)procedure op te starten. Dit heeft consequenties voor de aanvraagtermijn van de vergunning.
I IL I Vertrekpunt impact op de omgeving Gemeente Eindhoven vindt dat de participatieinspanningen in verhouding moeten staan tot het effect dat jouw initiatief op de omgeving kan hebben. Over het algemeen geldt hoe groter en veelomvattender het initiatief, hoe belangrijker participatie is. Daarnaast spelen ook factoren als politieke gevoeligheid en de te verwachten overlast een rol.
Hoe meet je of je veel of weinig participatie nodig hebt?
Categorie Initiatief In welke categorie past het initiatief?
Door de meters in te vullen kun je voor jezelf een beeld vormen van de aard en omvang van het initiatief en wat het effect hiervan kan zijn op de omgeving.
➔o
Geef per onderwerp een cijfer dat het beste bij jouw initiatief past. Tel de punten bij elkaar op, zoals in het voorbeeld is gedaan. Het totaal deel je door 4. De uitkomst geeft een indicatie of je veel of weinig participatie moet organiseren.
4
7
Grootstedelijke ingreep
6
Zware herstructurering
5
Lichte herstructurering
4
Zware functiewijziging
3
Lichte functiewijziging
2
Aan huis gebonden bedrijf
1
Aan huis gebonden beroep
3
Algemeen belang
Maatschappelijke aandacht
hinder initiatief
Heeft het een positieve invloed op de samenleving?
Krijgt het initiatief veel aandacht in politiek, pers of social media?
Is er hinder van het initiatief voor de omgeving, na realisatie?
7
Zeer groot
7
Zeer groot
7
Zeer groot
6
Groot
6
Groot
6
Groot
5
Behoorlijk
5
Behoorlijk
5
Behoorlijk
4
Enigszins
4
Enigszins
4
Enigszins
3
Weinig
3
Weinig
3
Weinig
2
Nauwelijks
2
Nauwelijks
2
Nauwelijks
1
Niet
1
Niet
1
Niet
5
5
Rekenvoorbeeld
Participatie level
4 + 3 + 5 + 5 = 17 17 : 4 = 4,25
Welk participatielevel past bij het iniatief? 7
Het totaal deel je door 4. (vier ingevulde parameters)
➔o
De uitkomst geeft een indicatie of je veel of weinig participatie moet organiseren.
6
4,25
Level 3 - Veel participatie Veel impact op de omgeving
5 4
Level 2 - Participatie Gemiddelde impact op de omgeving
3 2 1
Level 1 - Beperkte participatie Weinig impact op de omgeving Level 0 - Geen participatie Geen impact op de omgeving
Level 1 Beperkte participatie
Level 2 (+1)
Level 3 (+1+2) Intensieve participatie
Gemiddelde participatie
▪ Direct betrokkenen informeren ▪ Zorgen inventariseren en toelichten
▪ Directe omgeving laten meedenken en belangen meewegen
▪ Omgeving laten meewerken en breed informeren
▪ Bijvoorbeeld gesprek, mail, website, webinar, video, wijkinfo, buurtapp.
▪ Bijvoorbeeld infoavond, discussiepanel, online enquête, social media, webinar, poll op Facebook.
▪ Bijvoorbeeld brainstorm, webinar, online overleggen.
De gemeente adviseert je graag over de mate van participatie die past bij jouw initiatief en bij het bepalen van de impact op de omgeving. In de gesprekken met de afdeling Vergunningen en de Intake kan dit aan bod komen.
Beoordelen van de participatie Wanneer je een omgevingsvergunning aanvraagt, weegt de gemeente ook de participatie mee, rekening houdend met de omvang van je initiatief. De gemeente kijkt naar A. Wie heb je betrokken ? B. Hoe heb je hen betrokken? C. Wat heb je gedaan met de resultaten van de participatie?
A: Wie heb je betrokken? Geef aan wie betrokken is Denk bijvoorbeeld aan buurtbewoners, omwonen den en weggebruikers. Of aan partijen die vanuit een bepaalde positie een rol spelen, zoals belan gengroepen, pers en andere intermediairs. Hierbij kun je ook denken aan partijen die kennis leveren of betrokken zijn bij de uitvoering van het initiatief. En bedenk wie een besluit neemt over het initiatief.
Ken je participanten. Denk hieraan ▪ Spreken zij namens zichzelf, of vertegenwoor digen ze een groep? Bijvoorbeeld een belangen groep, een buurt of straat. Weet ook hoe zij zelf onderling de afstemming hebben geregeld. ▪ Stem de manier van communiceren en de werkvorm af op je participanten. Zo loopt het proces prettig en soepel. ▪ Maak gebruik van informatie die er al is: de gemeente heeft veel informatie over de Eindhovense buurten. ▪ Houd presentielijsten en verslagen bij.
B: Hoe zijn de participanten betrokken? Maak de rollen duidelijk Rol initiatiefnemer en gemeente Maak aan de participanten duidelijk wat jouw rol is als initiatiefnemer. En ook wat de rol is van de gemeente. Denk bijvoorbeeld aan: beslissen, regisseren, sturen, kaders stellen, toetsen en organiseren. Bepaal de rollen van de andere participanten en zorg dat je het daarover met elkaar eens bent. Soms volstaat het als je participanten informeert. Anderen kunnen vanuit hun rol meedenken en concrete inbreng leveren. Tot slot zijn er altijd belanghebbenden die je nodig hebt om je initiatief mogelijk te maken. Zij hebben in meer of mindere mate een beslissende stem. De gemeente is hiervan een voorbeeld.
Meeweten
Meedenken
Meewerken
Meebeslissen
■ ■ ■
H
Maak de kaders duidelijk (uitgangspunten)
Communiceer
▪ Maak duidelijk wat het doel is van je initiatief. Geef aan wat de kaders zijn, wat er al vast ligt en waarover overleg mogelijk is. Vaak ligt bijvoorbeeld het budget al vast, zijn er al eerder besluiten genomen, of is er simpelweg regelge ving waar je rekening mee moet houden. Licht toe over welke onderwerpen de partici panten wel kunnen meepraten en over de speelruimte per onderwerp.
▪ Blijf communiceren tijdens het proces. Doe dat open, eerlijk en transparant. Dus niet alleen voorafgaand aan de vergunningaanvraag, maar ook tijdens de uitvoering van je initiatief. ▪ Leg informatie vast en deel het met de deel nemers. ▪ Evalueer tijdens het proces en leg ook de evaluaties vast.
Advies nodig? De gebiedscoördinatoren en communicatieadviseurs van de gemeente hebben veel kennis over de Eindhovense buurten, participatie, communicatiemiddelen en (creatieve) werkvormen. Zij kunnen adviseren of een andere rol vervullen in het proces. De gebiedscoördinatoren zijn het eerste aanspreekpunt. Contactgegevens vind je op eindhoven.nl/stadsdelen
Maak het makkelijk en leuk ▪ Overleg met de belanghebbenden op de locatie waar het initiatief straks komt. ▪ Werk met beelden: het is makkelijker meedoen als je weet hoe het eruit ziet. ▪ Als je te maken hebt met veel participanten en veel belangen, laat het participatie proces dan begeleiden door een ervaren procesbegeleider. ▪ Of laat bijeenkomsten begeleiden door een geoefend gespreksleider, als je dat zelf lastig vindt.
C: Wat heb je gedaan met de resultaten? Leg de resultaten van de participatie vast ▪ Deel de resultaten van de participatie met alle belanghebbenden. ▪ Geef een inschatting of er sprake is van groot draagvlak, beperkt draagvlak of geen draagvlak voor je initiatief. ▪ Geef aan wat je gedaan hebt met de resultaten van de participatie. Heeft de participatie bijvoor beeld geleid tot aanpassing van het initiatief?
Indieningsvereisten* De Omgevingsvergunning vraag je aan via het Digitaal Stelsel Omgevingswet. Daar vind je ook de indieningsvereisten voor het onderdeel participatie en welke bijlagen je toevoegt. *nader aanvullen met meer concrete info
Colofon Deze leidraad is geïnspireerd op de participatiemethodiek THINK! die is ontwikkeld door het ministerie van BZK, VPNG en de gemeente Kampen.