Bijlage 1c voorbeeeld Gemeente Delft - Delfts Doen, Delftenaren maken de stad.pdf
Tekst van het document
Inhoud
Delfts Doen! Delftenaren maken de stad
A
Delfts Doen! Delftenaren maken de stad
Delfts Doen! Delftenaren maken de stad
1
Delfts Doen! Delftenaren maken de stad
P
lannen maken in de stad doe je niet alleen. Een goed initiatief vraagt samenwerking en afstemming met bewoners, bedrijven en organisaties die ermee te maken hebben. Én om geven en nemen. Dat is een goede investering, want participatie kan tot betere plannen, meer draagvlak voor initiatieven én een vlottere besluitvorming leiden. In Delft hebben we de Delftse participatieaanpak uitgewerkt: Delfts Doen. Heldere spelregels die bruikbaar zijn in de voorbereiding van elk nieuw initiatief, in de stad, de wijk of de buurt. Deze spelregels hebben we samen opgesteld – bewoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties en gemeente – op basis van ervaringen uit het verleden en wensen voor de toekomst. De spelregels samen vormen een zorgvuldig proces, met alle ruimte om informatie te delen en het goede gesprek te voeren. Met Delfts Doen gaat Delft de komende jaren ervaring opdoen. Dat doen we met lef én met ruimte om te experimenteren met participatie.
Gebruik De gemeente zal als eerste de aanpak Delfts Doen toepassen bij het maken van de Omgevingsvisie. Daarnaast wordt Delfts Doen toegepast bij het nieuwe Omgevingsplan dat de gemeente voor de The Green Village van de TU Delft maakt. In de toekomst zal de aanpak ook bij andere plannen en initiatieven gebruikt worden. De participatieaanpak Delfts Doen vervangt bestaande regelingen en verordeningen voor beginspraak, participatie en inspraak zodra de Omgevingswet in werking treedt. De Omgevingswet gaat er vanuit dat de initiatiefnemer verantwoordelijk is voor participatie. Als initiatiefnemer past u Delfts Doen in ieder geval toe bij nieuwe initiatieven waarvoor een Omgevingsvergunning nodig is en initiatieven waarvoor het Omgevingsplan moet worden aangepast. De resultaten van uw acties verwerkt u in een verslag, dat u indient samen met uw aanvraag voor een vergunning. Nadat u uw aanvraag heeft ingediend, volgt het formele besluitvormingstraject door de gemeente. Ook als geen vergunning nodig is, kunnen initiatiefnemers – bewoners, ondernemers of organisaties – de spelregels gebruiken bij samenwerking.
Delfts Doen! Delftenaren maken de stad
2
Rol gemeente In de samenwerking met de stad heeft de gemeente verschillende rollen. Allereerst is de gemeente in de overgangsfase naar de invoering van de Omgevingswet regisseur. Zij is het eerste aanspreekpunt voor initiatiefnemers met plannen voor de fysieke leefomgeving. De gemeente is ook zelf initiatiefnemer. Zij is verantwoordelijk voor het opstellen van de Omgevings visie en een Omgevingsplan. Daarnaast kan de gemeente zelf initiatieven realiseren bijvoorbeeld in de openbare ruimte. Natuurlijk gebruikt ze dan dezelfde spelregels. En de gemeente kan als belanghebbende meedoen met initiatieven van anderen, waarbij zij het algemeen belang bewaakt. Heeft u een initiatief? Nodig de gemeente uit als u denkt dat zij een belangrijke inbreng kan hebben. Op verzoek van deelnemers kan de gemeente ook meekijken met een samenwerking die nog niet goed loopt. Tot slot toetst de gemeente aanvragen voor Omgevingsvergunningen én of de initiatiefnemer het participatietraject Delfts Doen zorgvuldig heeft doorlopen. Als ‘eindbeslisser’ bepaalt ze of een initiatief daadwerkelijk doorgaat. De gemeente hakt knopen door en maakt duidelijk hoe ze de verschillende belangen heeft afgewogen in haar besluit.
Spelregels Delfts doen 1. Zelf aan zet | Wilt u aan de slag met een idee of plan voor verbetering van uw buurt of de stad ? Als initiatiefnemer organiseert u hiervoor zelf de participatie met behulp van [de Delftse Participatie Aanpak]. Deze aanpak helpt u ook op weg met een reeks handige hulpmiddelen. 2. Breng in beeld | Bepaal vooraf wie belang kunnen hebben bij uw initiatief en breng wet en regel geving in beeld zodat u weet waaraan uw idee of plan moet voldoen. (bijvoorbeeld de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan) 3. In gesprek | Ga in gesprek met alle belanghebbenden. Doe dit open en actief.
4. Goede afspraken | Maak samen met belanghebbenden afspraken over het proces dat u wilt doorlopen, de samenwerking, de betrokkenheid van partijen tijdens vervolgfasen en niet te vergeten over de kaders van uzelf, van belanghebbenden en de wettelijke. 5. Deel | Wissel in gesprek alle ideeën, overeenkomsten en knelpunten uit.
6. Werk uit | Werk uw initiatief uit tot een conceptplan en schrijf een toelichting waarin u aangeeft wat u heeft gedaan met de ideeën en belangen. 7. Toets | Toets het conceptplan en de toelichting bij de belanghebbenden en maak het definitief. 8. Leg vast | Maak een verslag van alle acties die u heeft ondernomen én de resultaten ervan
(stap 1 t/m 7). Deel dit verslag met alle mensen die u heeft betrokken en andere belanghebbenden. 9. Dien aanvraag in | U bent klaar om een aanvraag voor een omgevingsvergunning in te dienen. Voeg bij uw aanvraag uw definitieve plan én het verslag dat u heeft gemaakt. Bij een groter initiatief kan het nodig zijn dat u stap 3 tot en met 7 één of meerdere keren herhaalt, om samen met betrokkenen tot een goed plan te komen.
Delfts Doen! Delftenaren maken de stad
3
Na Delfts Doen: het inspraaktraject Heeft u uw aanvraag ingediend, dan publiceert de gemeente deze. Dit is het begin van het formele inspraaktraject. De gemeente neemt vanaf dit moment de communicatie formeel van de initiatief nemer over t/m het moment dat het besluit voor de ingediende aanvraag onherroepelijk is. Bij de besluitvorming toetst de gemeente of de participatieaanpak volledig en juist is doorlopen en of er voldoende aan belangenafweging is voldaan.
Tips en tools 1. Hoe bereik je Delftenaren? Welke communicatiemiddelen zet je in? 2. Communiceren in begrijpelijke taal 3. Best practices: denken in oplossingen (in plaats van bezwaren) 4. Factor C analyse (het in beeld brengen van belanghebbenden) 5. Check op vergunningen: wat is nodig voor uw initiatief? 6. Best practices: speelruimte bepalen (wat zijn eisen, wat zijn wensen en wat is de vrije speelruimte?) 7. Creatieve werkvormen voor bijeenkomsten 8. Mogelijkheden voor ondersteuning: a. Onafhankelijke procesbegeleider/notulist b. Format voor een verslag van het participatieproces 9. Tip: Benader de regisseur van de gemeente als je vragen hebt, of je het gevoel hebt dat proces niet lekker loopt.
Begrippen uitgelegd Delfts doen bestaat uit heldere stappen, met zo min mogelijk jargon. Daarin komt een aantal begrippen voor die belangrijk zijn om te kennen.
Participatie: Delfts Doen Participatie / burgerparticipatie / overheidsparticipatie / interactieve beleidsvorming Het betrekken van bewoners en andere belanghebbenden bij het voorbereiden van plannen en beleid. Delfts Doen beschrijft de wijze waarop in Delft de participatie bij initiatieven in de stad en buurten plaatsvindt.
Beginspraak Delft gebruikte de term beginspraak voor het betrekken van bewoners en belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. De participatieaanpak Delfts Doen vervangt deze beginspraak zodra de Omgevingswet in werking treedt.
Delfts Doen! Delftenaren maken de stad
Inspraak, bezwaar en beroep Inspraak De wettelijke mogelijkheden om te reageren op voorgenomen besluiten en beleid van de gemeente, voordat daarover een definitief besluit wordt genomen.
Zienswijze Een zienswijze is een wettelijke mogelijkheid om een reactie in te dienen op een ontwerpbesluit van de gemeente. De gemeente legt het ontwerp ter inzage. U kunt daarop reageren voordat de gemeente een definitief besluit neemt. Het kan bijvoorbeeld gaan om een ontwerp-omgevingsvergun ning of een ontwerpbestemmingsplan.
Bezwaar Een bezwaar is een wettelijke mogelijkheid om een reactie in te dienen nadat een definitief besluit dat genomen is door de gemeente. Bent u het niet eens met een besluit van de gemeente? Dan kunt u vaak bezwaar maken. De gemeente kijkt zorgvuldig naar uw bezwaar en bepaalt of uw bezwaar leidt tot aanpassing of intrekking van het eerder genomen besluit.
Beroep In beroep gaan is een wettelijke mogelijkheid om een reactie in te dienen op een definitief besluit dat genomen is door de gemeente voor te leggen aan de rechter. Bent u het niet eens met de manier waarop de gemeente uw bezwaren heeft meegenomen in haar definitieve besluit? Dan kunt u in beroep gaan bij de rechter.
Omgevingsvisie De Omgevingsvisie is de langetermijnvisie op hoofdlijnen van de gemeente over de fysieke leef omgeving in de gemeente. De Omgevingsvisie heeft betrekking op alle terreinen van de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, water, milieu, natuur, landschap, verkeer en vervoer, infrastructuur, gezond heid, veiligheid en cultureel erfgoed. De omgevingsvisie is de opvolger van de ruimtelijke structuurvisie en vervangt verder alle strategische beleidsinstrumenten die over de fysieke leefomgeving gaan, zoals het milieubeleidsplan, strategische gedeelte van het waterplan, verkeers- en vervoerplan en delen van het natuurbeleidsplan.
Omgevingsplan Het Omgevingsplan is de opvolger van het bestemmingsplan. Het Omgevingsplan bevat alle gemeen telijke regels over de fysieke leefomgeving. Per gemeente geldt één omgevingsplan. Een Omgevings plan regelt veel zaken binnen de gemeente. Hierin staan bijvoorbeeld regels over functies, milieu, natuur, cultureel erfgoed en bomen. De basis voor het Omgevingsplan is de Omgevingsvisie.
Omgevingsvergunning Voor activiteiten zoals bouwen is vaak een omgevingsvergunning nodig. Met een Omgevingsvergunning kunnen burgers en bedrijven (en overheden) toestemming krijgen om één of meer activiteiten in de fysieke leefomgeving uit te voeren.
4