7 - FL Memo Beleidsnota stikstofreductie in Oude IJsselstreek.1.2.pdf
Tekst van het document
Memo Aan: Cc: Van: Datum Kenmerk: Onderwerp:
De gemeenteraad van de Oude IJsselstreek André Putker College van burgemeester en wethouders 5 november 2024 764993 Beleidsnota stikstofreductie in Oude IJsselstreek
Aanleiding Aanleiding voor de beleidsnota stikstofreductie in Oude IJsselstreek is gelegen in de recent vastgestelde ‘Beleidsregels salderen in Gelderland’, welke op 2 juli 2024 gewijzigd zijn vastgesteld door gedeputeerde staten van de provincie Gelderland. Dit beleid waarmee de provincie extern salderen heeft opengesteld biedt mogelijkheden om meer stikstofemissie te kunnen toestaan dan wenselijk is voor de gemeente Oude IJsselstreek. In de huidige vorm bestaat er een realistisch scenario waarbij de huidige gevoelde stikstofproblematiek van elders in de provincie, lees: de Veluwe, zich kan verplaatsen naar de Achterhoek, ofwel de gemeente Oude IJsselstreek. Daarbij is het goed om in acht te nemen dat het niet uit te sluiten is dat er situaties kunnen ontstaan waarbij de stikstofdepositie vanuit Oude IJsselstreek op nabij gelegen natuurgebieden dusdanig is, dat dit belemmerend gaat werken voor lokale ontwikkelingen van b.v. onze eigen agrariërs, zoals de PAS-melders uit Oude IJsselstreek, maar het kan zeker ook belemmerend gaan werken voor volkshuisvestelijke en economische ontwikkelingen. Motief Het doel van deze beleidsnota is om binnen de regio Achterhoek de provinciale beleidslijn voor extern salderen te hanteren voor wat betreft het percentage van 65% reductie.
Daarnaast zullen we voor saldogevende bedrijven die van buiten de Achterhoek komen een reductie van 100% instellen. Zo dragen we enerzijds bij aan de instandhoudingsdoelstellingen voor de natuur en kunnen we anderzijds voorkomen dat lokale opgaven onbedoeld belemmerd worden. •
•
•
PAS-melders uit de gemeente Oude IJsselstreek De gemeente Oude IJsselstreek kent een aantal PAS-melders die buiten hun schuld om niet in het bezit zijn van de juiste natuurvergunning. Het college van Oude IJsselstreek wil dat deze PAS-melders voorrang kunnen krijgen. De woningbouwopgave Binnen de regionale woondeal Achterhoek heeft de gemeente Oude IJsselstreek een forse realisatieopgave. Daarbij is het niet ondenkbaar dat gezien de alsmaar toenemende krapte op de woningbouwmarkt, deze woningbouwopgave nog zal gaan groeien. Economische ontwikkelingen In het RPW hebben we harde en zachte plancapaciteit vastgelegd om voor onze lokale economie in een duurzame instandhouding te kunnen voorzien.
Autonome bevoegdheid Het doel van deze beleidsnota is gelijk aan het doel van de Provinciale beleidskader, namelijk het reduceren van stikstofdepositie op gevoelige natuurgebieden. Echter ons motief is lokaal van aard. Daarmee handelen we conform de handleiding “De provinciale en gemeentelijke verordenende bevoegdheid: wanneer kunnen aanvullende regels worden gesteld?” van het ministerie van Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties en de autonome beleidsvrijheid die wij als lokale overheid hebben. 1
Als gemeente hebben we de autonome beleidsvrijheid om beleid te formuleren dat strenger is dan het provinciale beleid. Dit betekent dat, hoewel provinciaal beleid een bepaalde standaard kan stellen, wij als gemeente Oude IJsselstreek de mogelijkheid hebben om hiervoor strengere regels te implementeren als wij dat nodig achten voor onze specifieke omstandigheden. In onderhavig geval is er zeker sprake van dergelijke specifieke omstandigheden, namelijk de volgende omstandigheden zijn voor de gemeente Oude IJsselstreek van belang om een strenger beleid te formuleren ter aanvulling op het provinciaal beleid: Bevoegd gezag Daar waar het een vergunningaanvraag of wijziging van vergunning ten behoeve van stikstof betreft, is de provincie het bevoegd gezag. Daar (bij de provincie) zal dan ook de aanvraag worden gedaan. Echter kan de provincie niet om de gemeentelijke kaders heen werken. Rol gemeente Het betreft in onderhavige nota de regels van het Omgevingsplan Oude IJsselstreek en dan specifiek de daarin (per 01-01-2024) opgenomen regels van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oude IJsselstreek 2017’. Daarin staat expliciet aangegeven, in navolging van het advies van de commissie MER, dat een ontwikkeling bij toename van stikstof niet mogelijk is.
De gemeente zal dus een principe-uitspraak moeten doen over het eventueel afwijken van het Omgevingsplan en vervolgens zal er een ‘buitenplanse omgevingsplan-omgevingsvergunning’ moeten worden verleend om te mogen afwijken van de regels van het Omgevingsplan. Buitenplanse Omgevingsplan activiteit Zoals aangegeven kan er middels een BOPA-omgevingsvergunning worden afgeweken van de regels van het Omgevingsplan. Een aanvraag daartoe kan alleen worden geweigerd als niet wordt voldaan aan de aanvraagvereisten die staan in artikel 7.207b lid 2 van de Omgevingsregeling. Dat betekent dat de aanvraag moet passen binnen het ‘Evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL) en dat er geen strijdigheid met instructieregels mogen zijn. De herkomst van de aangekochte stikstofemissie valt hier niet onder. Dat onderstreept het belang van deze nota. Juridische kanttekening We zijn de eerste in de achterhoek met dit beleid. De juridische houdbaarheid baseren we op bovengenoemde ministeriële handleiding. Echter, strikt wettelijk wordt hier niet expliciet in voorzien. Niet anders dan dat we, op basis van art. 124 Grondwet, de autonome bevoegdheid hebben tot het stellen van nadere regelgeving.
2