3. Toelichting bestemmingsplan.pdf

Toelichting “Buitengebied, locatie Dijkweg 3/3a Gendringen”

NL.IMRO.1509.BP000214

Opdrachtgever Opdrachtgever Dijkweg 3 7081 HN Gendringen

Opdrachtnemer Locis Adviseurs B.V. Borchgraven 2.5 7051 CW Varsseveld info@locisadviseurs.nl 0315 820 100 Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze opgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Locis Adviseurs. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend, Locis Adviseurs, verwerpt elke aansprakelijkheid voor aan ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor hij wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan veranderd worden zonder voorafgaande kennisgeving.

1

Inhoudsopgave 1.

Inleiding ............................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding .................................................................................................................. 4 1.2 Plangebied .................................................................................................................. 5 1.3 Geldende planologische regeling ................................................................................. 5 1.4 Leeswijzer ................................................................................................................... 6

2.

Het plan ................................................................................................................................ 7 2.1 Ontstaansgeschiedenis ................................................................................................ 7 2.2 Huidige situatie ........................................................................................................... 8 2.3 Toekomstige situatie plangebied ................................................................................. 9

3.

Beleid ................................................................................................................................. 11 3.1 Rijksbeleid ................................................................................................................ 11 3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .............................................................. 11 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening .............................................. 12 3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking (Bro 3.1.6, lid 2) ....................................... 12 3.2 Provinciaal beleid...................................................................................................... 12 3.2.1 Algemeen................................................................................................... 12 3.2.2 Omgevingsvisie .......................................................................................... 13 3.2.3 Omgevingsverordening............................................................................... 13 3.2.4. Instructieregel klimaatadaptie (art.2.65b) .................................................. 14 3.3 Regionaal beleid ....................................................................................................... 15 3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 ..................................................

15 3.3.2 Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 ........................................... 15 3.3.3 Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek .............. 16 3.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................. 16 3.4.1. Toekomstvisie Oude IJselstreek ................................................................. 16 3.4.2 Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 ......................................................... 18 3.4.3 Woonvisie Gemeente Oude IJsselstreek ...................................................... 18 3.4.4 Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek.............................. 18 3.4.5 Visie op landschap, natuur en groene kernen .............................................. 20 3.4.6 Welstand ................................................................................................... 20 3.4.7. Beleidsnotitie Recreatie en Toerisme 2020-2024 ........................................ 20

4.

Omgevingsaspecten ............................................................................................................ 22 4.1 Bodem ...................................................................................................................... 22 4.2 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................. 22

2

4.3 Flora en Fauna .......................................................................................................... 23 4.3.1 Gebiedsbescherming Natura2000 ............................................................... 24 4.3.2 Gebiedsbescherming Gelders Natuurnetwerk ............................................. 24 4.3.3 Soortenbescherming .................................................................................. 25 4.4 Geluid ....................................................................................................................... 26 4.5 Bedrijven- en milieuzonering ..................................................................................... 27 4.6 Geur ......................................................................................................................... 28 4.7 Luchtkwaliteit ........................................................................................................... 29 4.8 Externe veiligheid ..................................................................................................... 30 4.9 Water ....................................................................................................................... 33 4.10 Verkeer en parkeren ...............................................................................................

36 4.11 Kabels en leidingen ................................................................................................. 36 4.12 Milieueffectrapportage ........................................................................................... 36 5.

Juridische planbeschrijving .................................................................................................. 38 5.1 Algemeen ................................................................................................................. 38 5.2 Inleidende regels ...................................................................................................... 38 5.3 Bestemmingsregels ................................................................................................... 38 5.3.1 Opbouw bestemmingen ............................................................................. 38 5.3.2 Bestemmingen ........................................................................................... 39 5.4 Algemene regels............................................................................................ 39 5.5 Overgangs- en slotregels ............................................................................... 40

6.

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................. 41 6.1. Economische uitvoerbaarheid .................................................................................. 41 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................ 41

7.

Procedure ........................................................................................................................... 42 7.1 Algemeen ................................................................................................................. 42 7.2 Overleg ..................................................................................................................... 42 7.3 Ontwerpbestemmingsplan ........................................................................................ 42 7.4 Vastgesteld bestemmingsplan ................................................................................... 42

Bijlage 1 Verkennend bodemonderzoek Bijlage 2 Stikstofparagraaf (met bijlagen) Bijlage 3 Quickscan Flora en Fauna Bijlage 4 Landschappelijk inpassingsplan Bijlage 5 Rapport geur Bijlage 6 Nadere toelichting vakantiewoning

3

1. INLEIDING 1.1 Aanleiding In het buitengebied van Gendringen aan de Dijkweg 3 en 3a te Gendringen wordt het bestaande agrarische bedrijf beëindigd. Het betreft een kwekerij in snijbloemen en siergrassen van de kleigrond. De agrarische bestemming komt hierbij te vervallen en wordt omgezet in de bestemming wonen. Alle voormalige agrarische bebouwing op het perceel wordt gesloopt. In ruil hiervoor wordt er op het perceel een nieuwe vrijstaande woning ontwikkelt. Ook wordt een bestaand bijgebouw getransformeerd tot vakantiewoning. In het eindbeeld staan er op het perceel 2 burgerwoningen met ieder hun eigen bijgebouw(en) en een vakantiewoning.

Figuur 1 weergave plangebied in rood omkadert

Binnen de regels van het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Oude IJsselstreek 2017’ (vastgesteld 16 februari 2022) is het niet toegestaan om de beoogde woningbouw te realiseren. Dit geldt ook voor de vakantiewoning. Er wordt wel voldaan aan de regels die zijn gesteld in de lokale kwaliteitscriteria voor functieverandering en hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing van de gemeente Oude IJsselstreek. Ook voldoet het plan aan de beleidsnotitie ‘Toerisme en Recreatie 2020-2024’. Daarom dient het bestemmingsplan voor deze locatie te worden herzien. Op 20 september 2022 heeft het college van Burgemeester en Wethouders besloten om in principe medewerking te willen verlenen aan het verzoek.

4

1.2 Plangebied Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Gendringen. De betreffende locatie is kadastraal bekend onder gemeente Oude IJsselstreek, GDG00 sectie H nummers 856 (gedeeltelijk), 857 (gedeeltelijk) en 1166 (gedeeltelijk). In de directe omgeving zijn vooral woonbestemmingen gelegen. De locatie ligt in het rivierenlandschap dat zich kenmerkt door hoogteverschillen, rivierduinen en stroomruggen. De beplanting op lagergelegen delen bestond uit hagen (knipheggen of struweelheggen) rietkragen met greppels en weteringen, elzensingels, knotwilgen en bomenrijen van onder andere es of populier. Op de hogere delen en daarom drogere gronden ontstond de bebouwing en wegen, deze gronden werden ook gebruikt als bouwland en boomgaard. Door het grillige verloop van de oeverwallen is het wegenpatroon daar bochtig. Op de hogere delen bestaat de beplanting uit elzensingels, knoteiken en hoogstamboomgaarden. Door het afnemen van landschapselementen zoals hagen en elzensingels en het verdwijnen van reliëf, wordt het landschap steeds minder herkenbaar.

Figuur 2 plangebied bij rode marker t.o.v. de kom van Gendringen (bron:ruimtelijkeplannen.nl)

1.3 Geldende planologische regeling Het plangebied is gelegen binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Oude IJsselstreek 2017’ (vastgesteld 16 februari 2022). De gronden hebben hierin de enkelbestemming ‘Agrarisch’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologische verwachting 2’. De bedrijfswoning is als zodanig aangeduid middels de functieaanduiding ‘bedrijfswoning’. Tevens geldt de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – boom en plantenkwekerij’. Hieronder een weergave van de locatie met de betreffende bestemmingen.

5

Figuur 3 weergave huidige bestemmingen met in rood het plangebied (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.4 Leeswijzer Een bestemmingsplan bestaat uit meerdere onderdelen: een verbeelding waarop de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven en regels waarin de bepalingen voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting (voorliggend document) waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. Hoofdstuk 2 van deze toelichting bevat de beschrijving van de huidige situatie van het plangebied en de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de geldende beleidskaders van de verschillende overheden. In hoofdstuk 4 is een overzicht gegeven van de relevante (milieu)aspecten in het plangebied en de diverse onderzoeken die zijn uitgevoerd. Hoe het plan is vertaald naar een verbeelding en regels is opgenomen in hoofdstuk 5. Hoofdstuk 6 gaat in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarna wordt afgesloten met een beschrijving van de procedure die wordt doorlopen in hoofdstuk 7.

6

2. HET PLAN 2.1 Ontstaansgeschiedenis De bestaande woonboerderij dateert uit 1946. Na te zijn verwoest in WO II zijn de woning en bijgebouwen weer opnieuw opgetrokken. Vandaar dat er op oudere kaarten (1900) al bebouwing te zien is.

Figuur 4 plangebied in rood rond 1930 (bron:topotijdreis)

Figuur 5 plangebied omstreeks het jaar 2000

Voor zover bekend heeft er op de locatie sinds jaar en dag een kwekerij met bijbehorende agrarische bebouwing gezeten. In 2013 hebben initiatiefnemers de locatie aangekocht. In die periode hierna zijn er al wat aanpassingen aan het bedrijf en de erfinrichting aangebracht. Zo zijn de containerbedden, dit betreft een opgebracht dikke laag geel zand afgedekt met plastic waarop de containers geplaatst worden, in 2014 verwijderd zodat de snijbloemen en siergrassen in de volle grond kunnen gekweekt worden. Een deel van de bestaande tunnelkassen is toen ook al verwijderd en er zijn diverse opstallen gesloopt. Het 7

gaat hierbij om een oppervlakte van circa 1100m2. Tevens zijn er diverse paardenbakken verwijderd. Daarnaast zijn er knotwilgen aangeplant en zijn er beukenhagen aangeplant.

2.2 Huidige situatie Het plangebied betreft een kwekerij in siergrassen en snijbloemen. Op het perceel is een bedrijfswoning met diverse (agrarische) bijgebouwen aanwezig. Het achterliggende terrein, de kwekerij, bestaat uit rijen ingeplante siergrassen en snijbloemen. Aan de zuidzijde is nog een tunnelkas aanwezig. Het perceel is bereikbaar via de Dijkweg. De omliggende percelen betreffen voornamelijk woonbestemmingen. Ten noorden is een aannemersbedrijf gelegen.

Bedrijfswoning Dijkweg 3 en 3a Bijgebouw bij woning (toekomstige recreatiewoning)

Siergrassen en snijbloemen

Tunnelkas

Agrarische bebouwing

Figuur 6 huidige situatie plangebied (bron:ruimtelijkeplannen.nl)

8

2.3 Toekomstige situatie plangebied In de beoogde situatie is alle voormalige agrarische bebouwing gesloopt. Het gaat om een oppervlakte van circa 927m2. In ruil voor deze sloopmeters wordt er op basis van de lokale kwaliteitscriteria een nieuwe woning gebouwd. Bestaande woning De bestaande woning blijft gehandhaafd. Het bestaande bijgebouw bij deze woning wordt getransformeerd naar een vakantiewoning. Elders op het perceel wordt een nieuwe kapschuur gebouwd welke dient voor het overkapt parkeren van de auto’s en stallen van o.a. fietsen/tuingereedschap. Het bestaande bijgebouw heeft een oppervlakte van 99m2, maar deze opslagruimte verdwijnt door de realisatie van een vakantiewoning in dit gebouw. Men maakt daarom gebruik van de mogelijkheid die het bestemmingsplan biedt om bij een woonbestemming maximaal 250m2 aan bijgebouwen te hebben staan. In deze oppervlakte is de vakantie woning ook meegenomen. Nieuwe woning De nieuwe woning wordt gasloos en zal als schuurwoning worden uitgevoerd. Hierbij krijgt de woning een bijgebouw welke aansluit aan het gezamenlijk erf. De woning is op het achterliggende landschap gericht. Recreatiewoning De toekomstige recreatiewoning wordt gerealiseerd in het bestaande bijgebouw bij de woning. Deze heeft een oppervlakte van circa 99m2.

De recreatiewoning zal luxe worden ingericht, beschikken over een eigen tuin met terras en wordt van alle gemakken voorzien om het verblijf zo aantrekkelijk mogelijk te maken. De recreatiewoning heeft plek voor maximaal 4 personen. Een nadere omschrijving van deze vakantiewoning is toegevoegd onder bijlage 6. Erf Het karakteristieke erf blijft compact en sluit aan bij het agrarische karakter van het oude erf. Het erf krijgt geen extra inritten. De bestaande inrit wordt aangepast naar een smalle toegang voor fietsers en wandelaars. De inrit voor het overige verkeer wordt verplaatst naar het zuiden van het perceel vanwege de ligging van het toekomstige bijgebouw bij de bestaande woning en de privacy. Tevens kan hierdoor het parkeren (5 parkeerplaatsen benodigd) op het erf gezamenlijk worden opgelost. Hiervoor is ruim voldoende ruimte op het erf beschikbaar. Hieronder het erfinrichtingsplan van de beoogde situatie welke opgesteld is door het Gelders Genootschap met wat voorbeelden van schuurwoningen (startadvies).

9

Figuur 7 beoogde situatie

Figuur 8 voorbeeld schuurwoningen (bron:thecitadelcompany)

Figuur 9 (bron: Authentiek Bouwen - bron: Houtbouw Holland)

10

3. BELEID 3.1 Rijksbeleid 3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als structuurvisie. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft de landelijke overheid richting aan de grote opgaven, zoals het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050: Een klimaatbestendige delta, waarbij Nederland beschermd is tegen de negatieve gevolgen van klimaatverandering, waterveiligheid (ook voor de laaggelegen gebieden in het westen) gegarandeerd is en voldoende zoetwater beschikbaar is van goede kwaliteit; Duurzaam, concurrerend en circulair: een toekomstbestendige en volledig circulaire economie zonder vervuilende manieren van produceren en consumeren, met een uitstekend vestigingsklimaat en een hoge quality of life, met een zo goed mogelijke inpassing van duurzame energie in onze leefomgeving en slimme combinaties van functies zonder de risico's en milieunadelen te vergroten.

Een economie die veel maatschappelijke winst oplevert in termen van banen, innovatie en nieuwe bedrijvigheid en exportmogelijkheden; Kwaliteit van leven in stad en dorp: met een aantrekkelijke woon- en leefomgeving en een goede verbondenheid van stad en land. De ontwikkelingen zijn gericht op kwaliteit, met gecontroleerde en doordachte groei waar dat nodig is, waardoor diversiteit in wonen, een stedelijk netwerk, prettige woonmilieus, met rust en ruimte maar ook vitale en leefbare regio's ontstaan. Nabijheid en betrouwbare verbindingen: een uitstekende bereikbaarheid wordt met een goede en betrouwbare infrastructuur gegarandeerd, waarbij wordt ingespeeld op locatiekeuzes voor wonen en werken (nabijheid). De infrastructuur is onderdeel van een mobiliteitssysteem dat een meer divers patroon van mobiliteit veilig, robuust en duurzaam afhandelt. Luchthavens blijven belangrijk voor een sterk internationaal netwerk voor de lange afstanden. De uitdaging is om het vliegverkeer net als het goederenvervoer op een zo veilige, efficiënte en duurzame manier vorm te geven. Veilig en gezond, herkenbaar en natuurlijk: een veilig en gezond leven voor iedereen staat voorop. De leefomgeving nodigt uit om te bewegen, elkaar te ontmoeten en te ontspannen.

Daarbij horen een goede milieukwaliteit, robuuste natuur, klimaatbestendigheid en voor iedereen goede toegang tot wonen, werken en voorzieningen. Het realiseren van een fysieke leefomgeving die dit toekomstperspectief mogelijk maakt, is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle overheden. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten. Deze prioriteiten vormen complexe, omvangrijke en dringende opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Deze prioriteiten zijn: 1. Naar een ruimte voor klimaat adaptatie en energietransitie; 2. Naar een duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Naar sterke en gezonde steden en regio's; 4. Naar een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied;

11

Deze vier opgaven kunnen alleen in samenhang verder worden gebracht wanneer aandacht is voor thema's die hier dwars doorheen lopen, zoals omgevingskwaliteit, gezondheid, cultuurhistorie, klimaatadaptatie, water, bodem, (nationale) veiligheid en milieukwaliteit. Toetsing van de ontwikkeling In voorliggend geval is sprake van een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Bij het uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De basis van juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro is in werking sinds 2011 en bevat onderwerpen die van rijksbelang zijn. Het gaat om onder andere de volgende nationale belangen: rijksvaarwegen, grote rivieren, defensie, ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en primaire waterkeringen. Het Barro is concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming. Toetsing van de ontwikkeling De beoogde ontwikkeling heeft geen betrekking op de nationale belangen aangezien het geen onderwerp bevat die van rijksbelang zijn, en is daarmee niet in strijd met het Barro.

3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking (Bro 3.1.6, lid 2) In het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet in de toelichting een onderbouwing opgenomen worden van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven: 'De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.' Toetsing van de ontwikkeling Op basis van eerdere uitspraken van de Raad van State (zie bijvoorbeeld uitspraak ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921) blijkt dat woningbouwplannen met minder dan 11 woningen, niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bro worden aangemerkt. In dit geval neemt het aantal woningen in het plangebied toe met één. Een toets aan de Ladder is daarom niet van toepassing.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Algemeen Op 19 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening vastgesteld. In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het beleid en in de Omgevingsverordening de regels en afspraken om de opgaven uit de Omgevingsvisie te realiseren. De Omgevingsvisie en -verordening zijn beide op 1 maart 2019 in werking getreden. Op 1 februari 2022 heeft Provinciale Staten (PS) voor het laatst de Omgevingsverordening geactualiseerd. 12

De Omgevingsvisie en –verordening zijn dynamische instrumenten. Doordat wetten veranderen of door de komst van nieuwe initiatieven, kijkt de provincie twee keer per jaar of de plannen moeten worden aangepast.

3.2.2 Omgevingsvisie De komende decennia komt er veel op Gelderland af: het energievraagstuk, klimaatverandering, uitputting van grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, digitalisering, internationalisering. Deze zaken vragen stevige antwoorden en oplossingen als investering in de toekomst. Met de schaarse ruimte en de vele uiteenlopende belangen en inzichten gaat dit niet vanzelf. De provincie zet in de Omgevingsvisie een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. • Gezond en veilig; dat is een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Dat is ook voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. En dat is ook aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid. • Schoon en welvarend; dat is een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen. Maar dat is ook het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen, alsmede het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie.

Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang, zoals goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen en een mooie natuur. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende stedelijke en landelijke woonkwaliteiten. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen en het concentreren van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan er aan de randen van steden of dorpen uitgebreid worden. Voor de provincie staat een goede balans tussen de vraag en aanbod van woningen in verschillende prijscategorieën voorop, ook voor specifieke doelgroepen. De meeste woningen zijn verre van energieneutraal en klimaatbestendig. De provincie stimuleert innovaties op dit terrein, zoals het aardgasloos maken van bestaande woningen en het verduurzamen van woonwijken. Daarnaast is de provincie met haar partners in gesprek over hoe het vraagstuk van klimaatadaptatie en wonen slimmer aangepakt kan worden.

Voldoende groene ruimte, koele plekken, opvang van water in het licht van de klimaatverandering is immers van belang, zeker met het oog op de gezondheid van de Gelderlanders. Toetsing van de ontwikkeling Het initiatief om binnen het plangebied een bestaande bedrijfswoning te transformeren naar een burgerwoning, een nieuwe woning te ontwikkelen en een bestaand bijgebouw te transformeren naar vakantiewoning past binnen het provinciale beleid. De ontwikkeling draagt bij aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit doordat er een nieuwe functie wordt gegeven aan een voormalig agrarisch bedrijf. De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij de doelstellingen om voldoende passend en duurzaam woningaanbod in de provincie te garanderen dat aansluit bij de wensen van de inwoners. Hierop wordt verder ingegaan in paragraaf 3.4.

3.2.3 Omgevingsverordening De Omgevingsverordening vormt de juridische doorwerking in regels van het beleid uit de Omgevingsvisie. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is 13

daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Toetsing van de ontwikkeling Voorliggend initiatief voorziet in het wijzigen van de bestemming van agrarisch naar wonen waarbij er, naast de bestaande bedrijfswoning die transformeert naar burgerwoning, ook een nieuwe woning wordt ontwikkelt. Er wordt voldaan aan de vraag naar levensloopbestendige en eengezinswoningen binnen de gemeente Oude IJsselstreek. In paragraaf 3 wordt de gewenste ontwikkeling getoetst aan het relevante woonbeleid. Hierin wordt aangetoond dat de gewenste bouw van de nieuwe vrijstaande woning zowel kwantitatief als kwalitatief passend is binnen de regionale en gemeentelijke woonagenda. Resumerend wordt gesteld dat het voornemen in overeenstemming is met de Omgevingsverordening Gelderland.

3.2.4. Instructieregel klimaatadaptie (art.2.65b) De provinciale omgevingsverordening die op 1 februari 2022 van kracht is geworden bevat de instructieregel klimaatadaptie (2.65b). Voor zover een bestemmingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, moet op basis van deze instructieregel de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Daarnaast moet de beschrijving worden opgesteld waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. Voor die beschrijving kan gebruik worden gemaakt van de opgestelde klimaatatlas. Toetsing van de ontwikkeling Op basis van de klimaatatlas gemeente Oude IJsselstreek is in beeld gebracht welke risico's zich kunnen voordoen in het plangebied als gevolg van klimaatverandering. • Wateroverlast. Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel wateroverlast is op te maken dat ter plaatse van het bouwvlak geen plasvorming wordt verwacht na een korte of lange bui. • Hittestress.

Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel hittestress is op te maken dat de temperatuur in het plangebied warm zal zijn (niet extra koeler of extra warmer) op warme dagen. Dit is naar waarschijnlijkheid gebaseerd op de huidige bebouwde situatie. De geplande nieuwbouw is goed geïsoleerd conform de huidige normen. Daarmee is de woning ook minder gevoelig voor opwarming wat relevant is voor warmte in de nachtelijke periode. • Droogte. De bijbehorende kaartbeelden laten wat betreft grondwaterstanden en droogtegevoeligheid in 2050 weinig verandering zien ten opzichte van de huidige situatie. Daarmee is en blijft in het plangebied sprake van lagere grondwaterstanden en van beperkte droogtegevoeligheid. Door het hemelwater binnen het plangebied te bergen en te laten infiltreren blijft het hemelwater ook in het gebied zelf. Het plangebied ligt niet in een gebied waar een grotere kans op natuurbranden is bij langdurige droogte. In het plangebied is een kleine sloot aanwezig die droog kan vallen. Door de geringe omvang van deze sloot is er geen sprake van een risico voor de volksgezondheid. Op basis van voorgaande wordt geconcludeerd dat in voorliggend plan voldoende wordt ingezet op het voorkomen of beperken van mogelijke risico's door droogte als gevolg van klimaatverandering.

14

•

Overstroming. De bijbehorende kaartbeelden laten zien dat er geen dijken en watergangen in nabijheid van de planlocatie liggen. Daarbij vormt overstroming geen risico vormt voor het plangebied.

Er hoeven geen specifieke maatregelen te worden getroffen.

3.3 Regionaal beleid 3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 De regionale structuurvisie is een actualisatie van de regionale structuurvisie uit 2004. Er is gekozen voor een actualisatie, omdat er zich een aantal relevante en ingrijpende economische en maatschappelijke ontwikkelingen hebben voorgedaan, zoals: • energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen; • bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening en • de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied. De visie gaat ervan uit dat deze ontwikkelingen gevolgen kunnen hebben voor de manier waarop er nu gewoond, geleefd en gewerkt wordt in de regio Achterhoek. Ze hebben invloed op de wijze waarop geld verdiend wordt in de regio. Wijzigingen hierin kunnen ruimtelijke consequenties hebben. De geactualiseerde visie wil richting geven aan het regionaal ruimtelijk beleid om de transitieopgaven op juiste wijze te kunnen faciliteren. Dit door belangrijke ruimtelijke thema's te agenderen en hierop afstemming tussen gemeenten te zoeken. Het doel hiervan is om ook in de toekomst te kunnen spreken van een vitale, regionale economie en een zeer prettige omgeving om in te wonen en te recreëren. De visie gaat uit van waardeontwikkeling door het toevoegen van kwaliteit als motor achter ruimtelijke ontwikkelingen.

Flexibiliteit is nodig om het kwalitatieve aanbod en vraag goed op elkaar af te kunnen stemmen. De ruimtelijke visie richt zich niet op een ruimtelijk eindbeeld, maar streeft juist flexibiliteit na. Het leidende principe is een omslag 'van sturen naar begeleiden'. Dit om kansen te pakken en tegelijkertijd te werken aan behoud en versterking van ruimtelijke kwaliteit. Met de visie wordt regionale afstemming beoogd in de keuzes in de ruimtelijke ontwikkeling op lokaal niveau. Dit door het benoemen van ruimtelijke speerpunten. Als regionale speerpunten worden genoemd: bevolkingsdaling, transitie van het platteland en duurzaamheid/energietransitie. Feit is dat er in de Achterhoek geen sprake meer is van bevolkingsdaling, maar juist van groei. Vooral hierom is er behoefte aan extra woningen. Door een transformatie van een voormalig agrarisch erf wordt ruimtelijke kwaliteit toegevoegd doordat de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing wordt gesloopt en het nieuwe erf landschappelijk wordt ingepast. Dit is nader beschreven in het beleidsdocument Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek (zie hierna).

3.3.2 Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 De regionale woonagenda 2015-2025 is begin 2015 tot stand is gekomen in samenspraak tussen beleidsmedewerkers, bestuurders, burgers, ondernemers en maatschappelijke organisaties. Na vaststelling door de zeven gemeenteraden, alsmede door de besturen van de woningcorporaties en GS van de provincie, vormt dit document het kader voor de uitvoering en dient het tevens als uitgangspunt voor de vraag aan de samenleving om ideeën en plannen. Samen met organisaties, ondernemers en bewonersorganisaties willen gemeenten, woningcorporaties en provincie in partnerschap aan de slag met het realiseren van de ambities, doelen en kansen uit deze agenda.

15

Ten aanzien van wonen wordt in de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 vooral ingezet op minder nieuwe woningen. Dit in verband met de krimp. Feit is dat er in de achterhoek geen sprake meer is van krimp, maar juist van groei. Er is dus behoefte aan extra woningen. Dit is nader beschreven in het beleidsdocument Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek (zie hierna).

3.3.3 Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek De Thematafel Wonen en Vastgoed van de regio Achterhoek heeft op 20 juni 2019 een regionaal kader afgestemd en omarmd over de toe te voegen woningbouw in de Achterhoek. Het beleidsdocument “Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek” beschrijft dit regionale kader en is vastgesteld op 26 september 2019 door de gemeenteraad. Naast het regionale kader beschrijft het beleidsdocument de te hanteren werkwijze en het monitoren van nieuwe woningbouwinitiatieven. Het vervangt een deel van hoofdstuk 5 van de Regionale Woonagenda Achterhoek 2015-2025 die in 2015 is vastgesteld. Aanleiding van de ‘Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek’ is het Achterhoeks Woonwensen- en Leefbaarheidsonderzoek 2017 (AWLO), dat laat zien dat er kwalitatieve tekorten en overschotten zijn tussen vraag en aanbod van woningen (mismatch) in de regio Achterhoek. De groei van het aantal huishoudens in de regio houdt langer aan dan eerder voorzien en dat betekent dat er extra woningen moeten komen boven op het aantal dat in afspraken is vastgelegd in de Regionale Woonagenda Achterhoek 2015-2025.

De ‘Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek’ geeft ruimte aan de bouw van extra woningen, maar met prioriteit voor woningen waar behoefte aan is en waarvan een duidelijk tekort in de markt te zien valt. De behoefte bestaat voornamelijk uit woningen voor starters en senioren. Drie kwaliteitscriteria worden benoemd waar woningbouwinitiatieven aan moeten voldoen: 1. Behoefte is aangetoond: Per cluster/kern wordt bepaald welke woningtypes en prijssegmenten nodig zijn. 2. Voorrang voor transformatie van leegstand vastgoed: Bouwen op locaties met leegstaand vastgoed gaat voor bouwen op andere locaties binnen de bebouwde kom. In het buitengebied kan het gaan om vrijkomende agrarische bebouwing. 3. Inbreiding gaat voor uitbreiding: Op uitleglocaties wordt in principe niet gebouwd. De Ladder voor Duurzame Verstedelijking wordt hier gevolgd. Verder is in het beleidsdocument een 4e (niet kwalitatief) criterium opgenomen, namelijk de realisatietermijn van goedgekeurde plannen om zo actiever te sturen op veranderende marktomstandigheden. Daarnaast wordt het effect van dit beleid in beeld gebracht met een monitor die zowel de kwalitatieve als kwantitatieve effecten laat zien. Toetsing van de ontwikkeling Voorliggend initiatief voorziet in de nieuwbouw van een vrijstaande woning. Met het plan is sprake van functieverandering in het agrarisch gebied.

Uit paragraaf 3.4 blijkt dat er een actuele behoefte aan de woningen is. Het initiatief is daarmee in overeenstemming met de Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek'.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1. Toekomstvisie Oude IJselstreek De toekomstvisie is tot stand gekomen door vele ontmoetingen en bijeenkomsten met inwoners, ondernemers, organisaties en verenigingen. De termen 'leven' en 'het maken' lopen als een rode draad

16

door de toekomstvisie. Oude IJsselstreek heeft zichzelf zeven opgaven gesteld waarmee ze een antwoord kan bieden op maatschappelijke uitdagingen en waarmee de gemeente en de gemeenschap verder kunnen groeien. 1. Benut de stroom van de Oude IJssel De gemeente zet de komende jaren in op het benutten van alle kansen die de Oude IJssel als zone biedt. Het gebied op en rondom de rivier kan een vliegwiel zijn voor toerisme en recreatie, bedrijvigheid, klimaatvraagstukken en wonen. 2. Florerende Smart Industrie Een bloeiende en concurrerende lokale economie heeft een aanzuigende werking op mensen en kapitaal waarmee demografische ontwikkelingen kunnen worden gekeerd en wonen een boost krijgt. Drie duidelijke clusters dragen bij aan een robuust economisch systeem. Werken op De Rieze, innoveren op het DRU Industriepark en innovatieve en hightech maakindustrie rond Varsseveld. Gemeente Oude IJsselstreek zet zich daarmee de komende jaren nog beter op de kaart en zet in op het ontwikkelen van het nieuwe Varsseveld Industriepark (het VIP). 3. Vitaal platteland Het agrarisch buitengebied is een belangrijke en karakteristieke pijler in de gemeente. De landbouwsector is voor de gemeente als plattelandsgemeente een cruciale sector, zowel qua economische omvang als qua ruimtebeslag in het buitengebied.

Het platteland zal zich het komende decennium ontwikkelen tot een multifunctioneel buitengebied. 4. De allernieuwste energie In de gemeente vinden ontwikkeling plaats op vele fronten, van woningbouw tot het ontwikkelen van industrie en bereikbaarheid. Bij al die ontwikkelingen wordt er optimaal gebruik gemaakt van de meest duurzame en nieuwste vormen van energie. De gemeente wil energieneutraal zijn in 2030. 5. Groene parels Van de Slangenburg tot de Vennebulten en van het Zwarte Veen tot de Anholtse bossen vormen landgoederen, oude bossen en natuurgebieden een groene parelketting door Oude IJsselstreek. De opgave ‘Groene Parels’ zet in op het verder versterken van dit karakteristieke landschap. 6. Gezond oud worden én gezond jong zijn Oude IJsselstreek is de plek waar mensen zich kunnen ontplooien, gezond kunnen leven en regie op hun eigen leven hebben. In de basis benutten de gemeente vooral de kracht van de maatschappij om een plek te maken waar mensen hun leven lang fijn en gezond kunnen wonen. Om de kracht uit de samenleving optimaal te benutten worden er voldoende aanleidingen voor ontmoeting, duurzaam gedrag, leren, spel en bewegen geboden. 7. Het witte vel Vanaf de eerste gesprekken is duidelijk geweest dat de Toekomstvisie een levend document moet zijn. Er zullen zich tal van zaken voordoen die de gemeente dwingen deze Toekomstvisie bij te stellen.

Hobbels en beren op de weg, maar juist ook kansen, versnellingen en innovaties. Om in de Toekomstvisie ook letterlijk de ruimte te geven om in te springen op nieuwe ontwikkelingen heeft de gemeente ‘Het Witte Vel’ vanaf het begin eraan toegevoegd. Een nog blanco hoofdstuk dat symbool staat voor de prachtige onzekerheid van de toekomst en al het moois dat daaruit voort gaat komen.

17

Toetsing van de ontwikkeling De nieuwe woning wordt levensloopbestendig en op een duurzame manier, zodat een laag energie verbruik is gegarandeerd, worden uitgevoerd. Denk aan gebruik van duurzame materialen, verbeterd isolatie glas en spouwmuurisolatie. De te realiseren recreatiewoning is een toevoeging op het aanbod van overnachtingsmogelijkheden binnen de gemeente Oude IJsselstreek. Hiermee de wordt de nieuw woning toekomstbestendig en is de ontwikkeling in overeenstemming met de 'Toekomstvisie Oude IJsselstreek.

3.4.2 Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 De gemeenteraad heeft op 12 mei 2011 de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 vastgesteld. Deze structuurvisie geeft richting aan het ruimtelijke, economische en maatschappelijke beleid van de gemeente. De gemeente Oude IJsselstreek wil zich graag verder ontwikkelen als een dynamische gemeente. Dit blijft een belangrijk uitgangspunt voor het gemeentelijke woonbeleid. Naast het motto "de juiste woning op de juiste plaats", spelen onder andere kwaliteit van de leefomgeving en de leefbaarheid hierbij een belangrijke rol. Toetsing van de ontwikkeling De beoogde ontwikkeling versterkt het lokale woningaanbod. Het betreft een kleine toevoeging ten opzichte van de bestaande woningvoorraad van de gemeente Oude IJsselstreek, waarbij tevens de kwaliteit van het Achterhoekse landschap bewaard blijft.

3.4.3 Woonvisie Gemeente Oude IJsselstreek De Woonvisie 2018 is vastgesteld in de gemeenteraad van 14 december 2017. Met de Woonvisie wordt een lokale uitwerking van de Regionale Woonagenda geformuleerd, waar mogelijk gebruik makend van de nieuwste inzichten uit het in 2017 uitgevoerde AWLO (Achterhoeks Woonwensen en LeefbaarheidsOnderzoek). De belangrijkste onderwerpen van deze Woonvisie zijn: • De sociale huurvoorraad • Woonzorg • Verduurzaming • Woningvoorraad en waarde behoud Toetsing van de ontwikkeling In de woonvisie wordt een tekort geconstateerd aan woningen voor kleine huishoudens, met name voor starters en senioren. Om aan de toekomstige vraag in de gemeente te voldoen wil de gemeente ruimte bieden aan nieuwe initiatieven die aansluiten bij deze doelgroepen. De beoogde woningen worden levensloopbestendig uitgevoerd en zijn daardoor geschikt voor een grote doelgroep.

3.4.4 Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek Op 26 september 2019 heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek de 'Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw' vastgesteld. Deze Kwalitatieve toetsingscriteria zijn ook door de overige Achterhoekse gemeenteraden vastgesteld en zijn aanvullend op de eerder in de Regionale Woonagenda 2015-2025 gemaakte afspraken. Binnen de kwalitatieve toetsingscriteria is het voor de individuele gemeenten mogelijk om als verdere uitwerking daarvan lokale kwaliteitscriteria vast te stellen en zo te sturen op gewenste ontwikkelingen op de woningmarkt. Op 20 februari 2020 heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek deze vastgesteld in de notitie 'lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek'. Samen vormen de Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw en de Lokale kwaliteitscriteria het nieuwe kader voor het toetsen van woningbouwplannen. Locaties met leegstaand vastgoed bieden onvoldoende potentieel om in de volledige woningbehoefte voor de komende jaren te voorzien. Het is daarom noodzakelijk om ook te kijken naar onbenutte

18

inbreidingslocaties. Hiermee wordt gedoeld op niet bebouwde locaties binnen de bestaande bebouwde omgeving (Kombestemmingsplannen), te weten: • verdichting op een bestaande kavel met de bestemming 'wonen', het inpassen van woning(en) naast reeds bestaande woning(en). • woningbouw in 'gat' in de bestaande stedenbouwkundige structuur op een locatie met een 'rode' bestemming, d.w.z. een bestemming die bebouwing toestaat. • verdichting op geschikte groenstructuren met de bestemming 'agrarisch', 'groen' of 'tuin'. Toetsing van de ontwikkeling Voor deze ontwikkeling wordt gebruikt gemaakt van de sloop van voormalige agrarische bebouwing wat de bouw van een nieuwe levensloopbestendige woning op deze locatie rechtvaardigt. De ontwikkeling sluit hiermee aan op de regionale kwaliteitscriteria en beoogde doelgroepen. De lokale kwaliteitscriteria voor het toepassen van de regeling voor functieverandering en hergebruik vrijkomende agrarische bebouwing (VAB’s) wordt hieronder getoetst: 1. de locatie is gelegen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oude IJsselstreek’ (of een opvolger daarvan) De locatie ligt in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oude IJsselstreek 2017’. 2. alleen bij een volledige beëindiging van de agrarische bedrijfsactiviteit. het agrarisch bedrijf ter plaatse wordt beëindigd. 3. er dient minimaal 50% van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing gesloopt te worden.

Er is 927m2 aan voormalige agrarische bebouwing aanwezig. Al deze bebouwing (100%) wordt gesloopt. 4. voor het toevoegen van één woning dient minimaal 750m2 bebouwing te worden gesloopt Er wordt 927m2 aan voormalige agrarische bebouwing gesloopt. Hiervoor wordt 750m2 gebruikt om de bouw van de nieuwe woning te rechtvaardigen. De overige sloopmeters (177m2) worden in depot gehouden voor een ontwikkeling op een locatie elders. 5. voor het toevoegen van een tweede, resp. derde woning dient 1000m2 bebouwing per toe te voegen woning extra te worden gesloopt. Dit artikel is niet van toepassing. Er wordt enkel 1 nieuwe vrijstaande woning toegevoegd. 6. het maximaal aantal toe te voegen per locatie bedraagt drie. Er wordt maximaal 1 nieuwe woning op het perceel toegevoegd. 7. per woning is maximaal 150m2 aan bijgebouwen toegestaan Het bestaande bijgebouw bij de woning is 99m2 groot. Er blijft nog 51m2 over voor de realisatie van een nieuwe kapschuur om de auto’s te stallen. Initiatiefnemer heeft echter de wens om een groter bijgebouw bij de woning te realiseren. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheid die het bestemmingsplan biedt om tot een oppervlakte van maximaal 250m2 aan bijgebouwen te realiseren. De nieuwe woning krijgt een bijgebouw van maximaal 150m2. 8. er dient sprake te zijn van een zorgvuldige stedenbouwkundige (erfprincipe) en landschappelijke inpassing.

De initiatiefnemer dient hiertoe een erf- en landschapsinrichtingsplan te overleggen. Uitgangspunt hierbij is de ‘één erf-gedachte’. Het erf- en landschapsinrichtingsplan moet binnen 1 jaar na oplevering van de nieuwe woning(en) gerealiseerd te zijn.

19

Het geheel wordt landschappelijk ingepast. Zie hiervoor bijlage 4 bij deze toelichting. Afspraken over de aanleg en instandhouding van het erf- en landschapsinrichtingsplan zal in een overeenkomst tussen initiatiefnemer en gemeente worden vastgelegd. Concluderend: Aan alle voorwaarden, behalve punt 7, wordt voldaan. Er wordt in dit geval gebruik gemaakt van de mogelijkheid om tot maximaal 250m2 aan bijgebouwen bij de woning te hebben zodat er een nieuwe schuur van 151m2 bij de bestaande woning kan worden gebouwd. Het bestaande bijgebouw heeft een oppervlakte van 99m2.

3.4.5 Visie op landschap, natuur en groene kernen De Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen (VLNGK) biedt een gewenst toekomstbeeld. De visie is in een interactief proces met bewoners, maar ook organisaties en verenigingen tot stand gekomen. De visie geeft richting aan de gewenste ontwikkeling van het landschap voor zowel het buitengebied als de kernen. De visie gaat in op de wijze waarop de kenmerkende landschappen voor de toekomst verder versterkt worden, in samenhang met de ontwikkelingen die de komende jaren spelen. Ook gaat de visie in op de gewenste groenstructuur in de kernen. De gemeente realiseert de visie niet alleen, een groot aantal zaken pakt zij zelf op, maar de visie moet vooral ook anderen stimuleren om mee te werken aan een groene en gezonde leefomgeving. Toetsing van de ontwikkeling: Het bestaand groen wordt behouden en er wordt ruimschoots nieuw groen toegevoegd. Hiermee is de ontwikkeling in overeenstemming met de 'Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen'. Voor een weergave van het bestaande en te behouden groen zie bijlage 4 bij deze toelichting.

3.4.6 Welstand Het gemeentelijk welstandsbeleid is vastgelegd in de Welstandsnota, waarin is opgenomen waar bij de toetsing voor een betreffend gebied of bouwwerk rekening mee moet worden gehouden. Toekomstige bouwplannen moeten wat betreft het uiterlijk en de plaatsing van het bouwwerk getoetst worden aan het welstandsbeleid. In de nota worden algemene criteria gegeven waar bouwwerken aan moeten voldoen. Per gebied is specifiek welstandsbeleid opgesteld. 3.4.7. Beleidsnotitie Recreatie en Toerisme 2020-2024 De gemeenteraad van de gemeente Oude IJsselstreek heeft op 26 maart 2020 de beleidsnotitie ‘Recreatie en Toerisme 2020-2024’ vastgesteld. Hiermee is de basis gelegd voor een impuls aan de vrijetijdssector. Deze sector is een belangrijk onderdeel van de economie, zorgt voor werkgelegenheid en houdt Oude IJsselstreek aantrekkelijk voor inwoners en bezoekers. De bestaande overnachtingsmogelijkheden betreffen voornamelijk kleinschalige B&B’s en kleine campings. de ambities binnen dit vastgestelde beleid richt zich met namen op drie concrete ontwikkelingen: 1. de ontwikkelpotentie van de Oude IJssel, ook aan de andere kant van de grens; 2. de kansen die kunst en cultuur bieden en de mogelijkheid voor een depotmuseum met landelijke uitstraling, aansluitend op Museum MORE en Villa Mondriaan; 3. bijzondere vormen van verblijfs- en overnachtingsmogelijkheden.

Toetsing van de ontwikkeling: Met de komst van de vakantiewoning aan de Dijkweg wordt, naast dat er relatief weinig vakantiewoningen binnen de gemeente Oude IJsselstreek zijn, met name ingestoken op een bijzondere vorm van verblijfs- en overnachtingsmogelijkheden. Er wordt inzicht gegeven in een ‘buiten leven experience’ waarbij er door de initiatiefnemers kennis en kunde wordt overgedragen op het gebied van 20

duurzaam leven, buiten leven en zelfvoorzienend leven. Dit past binnen de ambitie om bijzondere vormen van overnachten en verblijven te kunnen aanbieden.

21

4. OMGEVINGSASPECTEN 4.1 Bodem Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te kunnen maken is er een bodemonderzoek uitgevoerd. Hieronder de conclusie van het rapport. Het complete rapport is als bijlage 1 (verkennend bodemonderzoek door Montferland Milieu B.V. projectnummer MM22185 met datum 23-11-2022) bij deze toelichting gevoegd. Uit het uitgevoerde bodemonderzoek kan het volgende worden geconcludeerd: • Tijdens het veldwerk is de opgeboorde grond zintuiglijk beoordeeld op de mogelijke aanwezigheid van bodemverontreiniging. In boring 01 is in de laag van 0,10 tot 0,40 m -mv zwak baksteenhoudende materiaal waargenomen. • De bovengrond ter plaatse van boring 01 is licht verhoogde gehalten aan cadmium, lood, zink, minerale olie en PAK aangetoond. • In de bovengrond (MM01) van de bovengrond zijn geen verhoogde gehalten aangetoond. • In de ondergrond (MM02) is een licht verhoogd gehalten aan kobalt en nikkel aangetoond. • Het grondwater (01) is licht verontreinigd met barium. Het aangetroffen barium gehalte wordt toegeschreven aan een natuurlijke oorsprong. • Uit de onderzoeksresultaten kan geconcludeerd worden dat er op de locatie geen ernstige bodemof grondwaterverontreinigingen aanwezig zijn. De vastgestelde waarden overschrijden enkel de streefwaarde, wat duidt op enkel lichte (natuurlijke) verontreinigingen.

• In geen van de geanalyseerde parameters in zowel grond als grondwater is de waarde voor nader onderzoek (tussenwaarde) en/of de interventiewaarde overschreden. • De tevoren gestelde hypothese ‘De nieuwbouwlocatie kan op basis van het vooronderzoek als nietverdacht worden beschouwd’ dient te worden verworpen. • De lichte minerale oliehoudende grond voldoet niet aan de functieklasse ‘Wonen’, echter zijn er geen risico's aanwezig bij het gebruik als functie ‘Wonen’. Formeel is er sprake van een nieuw geval van bodemverontreiniging als gevolg van mogelijke bedrijfsactiviteiten. Echter gezien de geringe aangetroffen concentratie wordt een sanering niet noodzakelijk geacht. Het wordt echter wel geadviseerd de grond te verwijderen bij de voorgenomen bouwwerkzaamheden. Indien de grond gaat worden verwijderd, dient hiervoor een Plan van Aanpak te worden opgesteld. Concluderend: Met inachtneming van de inhoud van het uitgevoerde bodemonderzoek vormt het aspect bodem geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

4.2 Archeologie en cultuurhistorie Bescherming van archeologische- en cultuurhistorische waarden is een wettelijke verplichting. De gemeenteraad van Oude IJsselstreek heeft op 5 maart 2015 de archeologische- en cultuurhistorische waardenkaart vastgesteld, alsmede de erfgoedverordening. De regels zijn opgenomen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oude IJsselstreek 2017’.

22

Ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst op het voorkomen van archeologische waarden en/ of monumenten binnen het plangebied. Tevens moet worden bepaald of deze eventueel aanwezige waarden worden geschaad door de gewenste ontwikkeling binnen het plangebied. Uit de Archeologische Monumentenkaart (AMK) en de Indicatieve kaart archeologische waarden (IKAW) volgt dat binnen het plangebied geen archeologische belemmeringen zijn. De locatie ligt in een gebied met een gematigde archeologische verwachting. Op grond hiervan is er een onderzoek verplicht indien de werkzaamheden in de grond een oppervlakte van meer dan 1.000m2 beslaat en een diepte van meer dan 30 cm bereikt. Met de bouw van een nieuwe vrijstaande woning met bijgebouw en de sloop van de gebouwen, waarbij de tunnelkas beperkt van fundatie is voorzien, worden deze genoemde maten niet overschreden.

Figuur 10 weergave plangebied bij rode rondje t.o.v. archeologische waardenkaart

In het bestemmingsplan is een waarde – archeologische verwachting 2 opgenomen voor dit perceel. Ten aanzien van het oprichten van bebouwing geldt de regel dat het een bouwwerk groter dan 1000m2 moet betreffen wil archeologisch onderzoek noodzakelijk zijn. De sloop van bestaande bebouwing (circa 550m2, de tunnelkas is niet volledig voorzien van een fundering) en de bouw van de nieuwe woning (voetprint circa 175m2) met bijgebouw (max.150m2) blijft ruimschoots onder deze maatvoering van 1.000m2 waardoor er geen nader onderzoek in het kader van archeologie noodzakelijk is. Indien tijdens werkzaamheden toch archeologische resten worden aangetroffen, geldt op grond van artikel 5.10 van de Erfgoedwet een meldingsplicht. Concluderend: Cultuurhistorie en archeologie vormen hiermee geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

4.3 Flora en Fauna Met de beoogde ontwikkeling mogen beschermde soorten flora en fauna niet worden verstoord. Tevens moet beoordeeld worden in hoeverre beschermde gebieden (negatief) worden beïnvloed. Het wettelijk kader hieromtrent is de Wet natuurbescherming.

23

Het plangebied is op 12 oktober 2022 onderzocht op de (potentiële) aanwezigheid van beschermde planten, dieren en beschermde nesten, holen, vaste rust- en voortplantingslocaties. Ook is onderzocht of de voorgenomen activiteiten een negatief effect hebben op beschermd (natuur)gebied, zoals Natura 2000 en het Gelders Natuurnetwerk. Het volledige rapport (Quickscan natuurwaardenonderzoek door Natuurbank Overijssel met datum 19 oktober 2022 en nummer 4810) is toegevoegd als bijlage 3 bij deze onderbouwing.

4.3.1 Gebiedsbescherming Natura2000 In het kader van de toets aan de Wet Natuurbescherming wordt bepaald of een project of plan (mogelijke) significant negatieve effecten veroorzaakt op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden. Natura2000 gebieden bevinden zich niet op korte afstand van het plangebied. Voor plannen dient middels een pretoets, eventueel gevolgd door een passende beoordeling, getoetst te worden of het plan mogelijk significant negatieve effecten kan hebben op gevoelige habitattypen die gelegen zijn binnen omliggende Natura 2000-gebieden. De beoordeling van plannen, projecten en andere handelingen is uitgewerkt in paragraaf 2.3 van de Wet natuurbescherming. Op ruim 7,3 kilometer afstand van de planlocatie bevindt zich de strengen van het Duitse Natura-2000 gebied “NSG-Hetter-Millinger Bruch”. Het dichtstbijzijnde Nederlandse Natura-2000-gebied “Rijntakken” is gelegen op een afstand van circa 13,4 kilometer van de planlocatie

Figuur 11 planlocatie t.o.v. natura-2000 gebied (bron:aerius.nl)

Stikstofparagraaf Volgens de Wet stikstofreductie en natuurverbetering is geregeld dat kortdurende, tijdelijke activiteiten zoals de sloop-, aanleg en bouwwerkzaamheden moeten worden meegenomen in de berekening. Uit de berekeningen met Aerius-calculator (toegevoegd als bijlage 2, stikstofparagraaf door Locis Adviseurs met datum 5 december 2022) blijkt dat er ter hoogte van kwetsbare habitattypen in de Natura-2000, ten gevolge van de stikstofuitstoot binnen dit planproject, geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/jaar zijn. De stikstofdepositie ten gevolge van de activiteiten in de gebruiksfase van het plan vormt daarmee geen belemmering.

4.3.2 Gebiedsbescherming Gelders Natuurnetwerk Het plangebied behoort niet tot het Gelders Natuurnetwerk of Natura 2000-gebied. Vanwege de ligging buiten het Gelders Natuurnetwerk, hoeft het initiatief niet getoetst te worden aan beleidsregels voor de

24

bescherming van het NNN, omdat de bescherming van het Gelders Natuurnetwerk geen externe werking kent. Een negatief effect op Natura 2000-gebied, als gevolg van de emissie van stikstofoxiden, kan op voorhand worden uitgesloten worden. een stikstofberekening is wel uitgevoerd. Andere negatieve effecten op Natura 2000-gebied, als gevolg van de voorgenomen activiteiten, worden eveneens uitgesloten.

GNN

GO

470 meter afstand tot GO

Figuur 12 planlocatie t.o.v. Groene Ontwikkelingszone en Gelders Natuurnetwerk (bron:ruimtelijkeplannen.nl)

4.3.3 Soortenbescherming Een hoofdstuk in de Wet natuurbescherming regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op het in standhouden van populaties van soorten die bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden. De wet geeft de mogelijkheid aan provincies om voor een bepaald aantal soorten via een verordening een algemene vrijstelling op bepaalde verbodsbepalingen te geven. Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menige soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is. Concluderend: De inrichting en het gevoerde beheer maken het plangebied niet tot een geschikte groeiplaats voor beschermde plantensoorten, maar wel tot geschikt functioneel leefgebied voor verschillende beschermde dieren.