2023 0914 Raadsvoorstel vaststelling IHP 2023-2039.pdf

Raadsvoorstel Datum raadsvergadering

: 26 oktober 2023

Zaaknummer

: 634853

Onderwerp:

: Integraal Huisvestings Plan (IHP) 2023 - 2039 Gemeente Oude IJsselstreek

De raad wordt voorgesteld 1. Het Integraal Huisvestings Plan (IHP) 2023-2039 Gemeente Oude IJsselstreek vast te stellen.

Aanleiding Als gemeente willen we er zijn voor onze toekomstige generatie en hen zo veel mogelijke kansen geven. Kinderen met dezelfde talenten hebben recht op gelijke kansen. Ieder kind moet zich volledig kunnen ontwikkelen. De kinderen en jongeren die dat nodig hebben, ondersteunen we daarbij. Goed onderwijs is essentieel voor de toekomst van de kinderen in onze gemeente. Goed onderwijs is inclusief, biedt alle kinderen gelijke kansen en is voor zo veel mogelijk kinderen dichtbij huis beschikbaar. Met goed onderwijs brengen we armoede en kansenongelijkheid terug en leveren we een bijdrage aan een samenleving waarin iedereen mee kan doen. Scholen zijn belangrijke ontmoetingsplekken en maken onderdeel uit van een breder netwerk van voorzieningen. We vinden het dan ook essentieel om de kwaliteit van de scholen én de schoolgebouwen te waarborgen. In dit nieuwe Integraal Huisvestings plan (IHP) Onderwijshuisvesting hebben we, samen met de schoolbesturen en kinderopvangorganisaties, allereerst onze gemeenschappelijke ambities vanuit de Lokale Educatieve Agenda (LEA) op het onderwijsgebied geformuleerd; zoals meer inclusiever onderwijs, kansengelijkheid, thuisnabij onderwijs, duurzaam en toekomstbestendig onderwijs. Daarbij is ook aansluiting gezocht bij bredere maatschappelijke doelstellingen en ontwikkelingen binnen de gemeente.

Zo past de ambitie om te komen tot inclusiever onderwijs binnen de gemeentelijke doelstelling van een inclusievere samenleving. Ook sluiten we met de planvorming aan bij de wijkgerichte aanpak en koppelen we de aanpak en uitbreiding van schoolgebouwen aan woningbouwprojecten die de komende jaren op de planning staan. Om een vertaling te kunnen maken vanuit deze ambities naar de inhoud en omvang van de huisvestingsopgave zijn kaders vastgesteld die in dit IHP zijn opgenomen. Op basis hiervan is in samenspraak met het onderwijs en de kinderopvang een ordening ontstaan van noodzakelijke aanpassingen binnen de onderwijshuisvesting in onze gemeente. In het IHP 2023 - 2039 zijn de projecten uit de eerste tranche van vier jaar nader uitgewerkt en is aangegeven wanneer de planvorming gestart dient te worden. Wat wordt met beslissing bereikt Met het vaststellen van dit nieuwe Integrale Huisvestings Plan (IHP) 2023 - 2039 voldoen we aan de wettelijke verplichting om het IHP 4-jaarlijks te actualiseren. Door nadrukkelijk de koppeling te leggen met de gemeenschappelijke ambities van gemeente, onderwijs en kinderopvang op het gebied van onderwijs is dit IHP ook een koersdocument, dat richting geeft aan de noodzakelijke inzet op het gebied van onderwijs(huisvesting).

De opzet van dit IHP biedt ook ruimte om dynamisch om te gaan met de ontwikkelingen, projecten en kansen en afhankelijk van de beschikbare financiële middelen de planning hierop aan te passen. 1

Argumenten om in te stemmen met voorgestelde beslissing(en) 1.1. Het Oude IHP 2019 – 2032 dient na vier jaar geactualiseerd te worden. De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht bij het huisvesten van onderwijs binnen onze gemeente. Om zicht te krijgen op de aard en inhoud van deze verplichting is de gemeente verplicht om vierjaarlijks een Integraal Huisvestings Plan (IHP) op te stellen, waarbij we 16 jaar vooruitkijken. Dit Integraal Huisvestingsplan vervangt het IHP 2019 - 2032, dat in 2019 door de gemeenteraad is vastgesteld. 1.2. Met dit IHP is de omvang van de investeringen voor de komende planperiode van zestien jaar zichtbaar gemaakt om te kunnen voldoen aan de zorgplicht en de gemeentelijke ambities op het gebied van het onderwijs en in het kader van de zorgplicht. Het IHP 2023 – 2039 geeft een actueel inzicht in de gemeenschappelijke actuele ambities op het onderwijsgebied en kinderopvang, de brede maatschappelijke doelstellingen, de wijkgerichte aanpak, woningbouwplannen en inhoudelijke ontwikkelingen. In dit IHP worden deze ambities vertaald in ontwikkelopgaven voor de onderwijshuisvesting, die in de komende zestien jaar zijn gepland om te kunnen voldoen aan de zorgplicht en de gemeenschappelijke ambities is als zodanig een koersdocument. 1.3.

Er is Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) hierover gevoerd met de schoolbesturen en kinderopvangorganisaties Bij wet is vastgelegd dat voorafgaand aan het vaststellen van het IHP in de gemeenteraad, hierover eerst Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) moet worden gevoerd met het onderwijsveld. Dit OOGO heeft op 28 augustus plaatsgevonden in aanwezigheid van alle betrokken schoolbesturen en kinderopvangorganisaties (zie bijlage verslag OOGO). Het IHP 2023-2039 is daarbij unaniem aangenomen met grote waardering voor het voor het constructieve proces en het inhoudelijke resultaat (zie bijlage brief onderwijsbesturen en kinderopvangorganisaties). 1.4. Het IHP moet door de gemeenteraad worden vastgesteld. Vanwege het kaderstellende karakter van dit plan, dient dit nieuwe IHP ter vaststelling aan de gemeenteraad te worden aangeboden. Kanttekeningen a. Om te komen tot realisatie van het IHP zal de activering van investeringsbehoefte jaarlijks bepaald moeten worden De benodigde investeringsruimte voor de realisatie van dit IHP is omvangrijk. De activering hiervoor zal jaarlijks gekoppeld worden aan ruimtelijke en actuele ontwikkelingen in de omgeving, de jaarlijkse ruimte op de begroting en de bestuurlijk politieke ambities en prioriteiten ten opzichte van andere ambities en investeringsbehoeften.

De planvorming en voorbereiding van de genoemde projecten in de eerste tranche zullen al wel starten na vaststelling van dit IHP, zodat deze voorbereid zijn als daar ook financiële middelen voor beschikbaar worden gesteld. b. De realisatie van het IKC De Wijssel en de ontwikkeling van een IKC in Silvolde maakt inhoudelijk en financieel geen onderdeel uit van de besluitvorming van dit IHP. De actuele realisatie van IKC De Wijssel en de planvorming voor het IKC Silvolde zijn niet opgenomen binnen de uitwerking van dit IHP. Deze projecten komen voort uit het vorige IHP (tranche 0) en de investeringslasten zijn zelfstandig verwerkt in de begroting. c. De zorgplicht voor onderwijshuisvesting blijft de ondergrens voor de gemeente bij de uitvoering van het IHP Vanuit de zorgplicht heeft de gemeente een verantwoording ten aanzien van de kwaliteit van de onderwijshuisvesting en zal hierop aangesproken worden als de ondergrens wordt bereikt. Als forse ingrepen zoals nieuwbouw niet mogelijk zouden zijn, dan zal rekening gehouden moeten worden met extra investeringen in het kader van instandhouding. 2

Kosten, baten, dekking De investeringsopgave van de geformuleerde plannen brengt een flinke investeringsopgave mee voor de komende jaren. Investeringen die nodig zijn om aan de ambities te voldoen en de kwaliteit van onderwijs in de gemeente te waarborgen. In onderstaande tabel is de investeringsopgave per tranche weergegeven. Op financieel gebied gaan we de komende jaren onzekere tijden tegemoet. Door de wijziging van de structuur van de financieringssystematiek neemt de rijksbijdrage de komende jaren flink af. Dat leidt tot flink druk op de begroting en lastige keuzes. Het IHP is dan ook niet in ‘beton gegoten’. De activering van de investeringsruimte zal daarom jaarlijks gekoppeld worden aan ruimtelijke en actuele ontwikkelingen in de omgeving, de jaarlijkse ruimte op de begroting en de bestuurlijk politieke ambities en prioriteiten ten opzichte van andere ambities en investeringsbehoeften. Vanzelfsprekend vindt hierover jaarlijks afstemming plaats tussen gemeente, schoolbesturen en kinderopvangorganisaties over de planning, ontwikkelingen en investeringen.

Uitvoering Planning Na vaststelling van het IHP 2023-2039 door de gemeenteraad zal in de behandeling van de voorjaarsnota 2025 bepaald worden welke investeringsruimte in de begroting gereserveerd wordt om uitvoering te kunnen geven aan de realisatie en voorbereiding van de voorgestelde projecten uit tranche 1. Personeel N.v.t. Communicatie/participatie Bij de behandeling van dit onderwerp in de commissievergadering zal worden ingesproken door een vertegenwoordiger namens het onderwijs en een vertegenwoordiger namens de kinderopvang. Na vaststelling van dit raadsvoorstel zal het resultaat op de reguliere wijze gepubliceerd worden. De direct betrokken schoolbesturen en kinderopvangorganisaties zullen hierover rechtstreeks worden bericht. Evaluatie/verantwoording De evaluatie/verantwoording van het IHP zal via de reguliere P&C cyclus verlopen. Daarnaast zal het IHP jaarlijks geactualiseerd worden waar het gaat om de planning van projecten en beschikbaarheid van de benodigde middelen. Deze actualisatie zal ook gedeeld worden met de gemeenteraad. Bijlagen 1. 2. 3. -

Integraal Huisvestings Plan 2023 -2039 Gemeente Oude IJsselstreek Brief schoolbesturen en kinderopvangorganisaties d.d. Verslag OOGO dd 28 augustus 2023 d.d.

3

Burgemeester en wethouders,

Ron Frerix Secretaris

Otwin van Dijk Burgemeester

Raadsvergadering d.d. ☐

conform voorstel

☐

zonder hoofdelijke stemming

☐

met algemene stemmen

☐

……stemmen voor……stemmen tegen

☐

aangenomen

☐

aangenomen met amendement…………

☐

aangehouden

☐

verworpen

☐

ter vergadering uitgereikt bij agendapunt

☐

in handen van B&W gesteld

☐

opmerkingen/toezeggingen……………….

☐

……………………………………………….

4

Raadsvergadering d.d. 26 oktober 2023

De raad van de gemeente Oude IJsselstreek,

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 26 oktober 2023

BESLUIT: Het Integraal Huisvestings Plan (IHP) 2023-2039 Gemeente Oude IJsselstreek vast te stellen

Aldus besloten door de raad van de gemeente Oude IJsselstreek in zijn openbare vergadering van 26 oktober 2023

De griffier,

De voorzitter,

M.B.J. Looman

O.E.T. van Dijk

5