Toelichting+regels.PDF

BESTEMMINGPSLAN Heilig Kempke - Lith - 2021 Toelichting + regels

Gemeente Oss | Raadhuislaan 2 | 5341 GM | Oss | T: 14 0412 | F: 0412 642605 | www.oss.nl |

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 1 van 72 ontwerp datum

Bestemmingsplan Heilig Kempke Lith – 2021 Ontwerp

Toelichting

Gemeente Oss, 14 januari 2021

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 2 van 72 ontwerp datum

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 3 van 72 ontwerp datum

INHOUDSOPGAVE TOELICHTING Hoofdstuk 1 Inleiding ............................................................................................................................... 7 1.1 Aanleiding en korte planbeschrijving ............................................................................................ 7 1.2 Begrenzing plangebied ................................................................................................................. 8 1.3 Geldende bestemmingsplannen ................................................................................................... 8 Hoofdstuk 2 Bestaande situatie en programma....................................................................................... 9 2.1 Ontstaansgeschiedenis ................................................................................................................ 9 2.1.1 Algemeen ..................................................................................................................................... 9 2.1.2 Heilig Kempke .............................................................................................................................. 9 2.2 Bestaande situatie ......................................................................................................................

10 2.3 Beoogde situatie ......................................................................................................................... 12 2.4 Stedenbouwkundige karakteristiek ............................................................................................. 14 2.5 Functionele karakteristiek ........................................................................................................... 14 2.6 Groen en water ........................................................................................................................... 15 2.8 Beeldkwaliteit .............................................................................................................................. 15 Hoofdstuk 3 Toelichting op de regels .................................................................................................... 21 3.1 Algemeen.................................................................................................................................... 21 3.2 Regels......................................................................................................................................... 21 Hoofdstuk 4 Beleidskader en programma .............................................................................................

23 4.1 Wettelijk kader ............................................................................................................................ 23 4.1.1 Wet ruimtelijke ordening ......................................................................................................... 23 4.1.2 Grondexploitatiewet ................................................................................................................ 23 4.1.3 Wet Natuurbescherming ......................................................................................................... 24 4.1.4 Erfgoedwet.............................................................................................................................. 24 4.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................. 25 4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte .................................................................................. 25 4.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)............................................................. 26 4.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................... 27 4.3 Provinciaal beleid .......................................................................................................................

28 4.3.1 Brabantse Omgevingsvisie: De kwaliteit van Brabant, visie op de Brabantse leefomgeving 28 4.3.2 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 – partiële herziening 2014.................................... 29 4.3.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ...................................................................... 33 4.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 35 4.4.1 Structuurvisie .......................................................................................................................... 35 4.4.2 Toekomstvisie Oss op weg naar 2020 ................................................................................... 35 4.4.3 Wonen .................................................................................................................................... 36 4.4.4 Portefeuillemanagement ‘Wonen’........................................................................................... 36 4.4.5 Beleid aan huis gebonden activiteiten .................................................................................... 38 4.4.6 Detailhandel ............................................................................................................................

38 4.4.7 Groen ...................................................................................................................................... 39 4.4.8 Water ...................................................................................................................................... 40 4.4.9 Verkeer ................................................................................................................................... 41 4.4.10 Prostitutiebeleid .................................................................................................................. 42 4.4.11 Archeologie ......................................................................................................................... 42 Hoofdstuk 5 Verantwoording.................................................................................................................. 44 5.1 Milieu- en omgevingsaspecten ................................................................................................... 44 5.1.1 Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 44 5.1.2 Bodem ....................................................................................................................................

44 5.1.3 Externe veiligheid ................................................................................................................... 45 5.1.4 Geurhinder: agrarisch ............................................................................................................. 48 5.1.5 Geur: industrieel ..................................................................................................................... 52 5.1.6 Luchtkwaliteit .......................................................................................................................... 52

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 4 van 72 ontwerp datum

5.1.7 Mobiliteit en parkeren ............................................................................................................. 53 5.1.8 Straling .................................................................................................................................... 54 5.1.9 Water ...................................................................................................................................... 54 5.1.10 Weg-, spoor- en industrielawaai ......................................................................................... 58 5.1.11 Gezondheid ........................................................................................................................ 60 5.2 Waarden ..................................................................................................................................... 61 5.2.1 Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................ 61 5.2.2 Natuur ..................................................................................................................................... 64 5.3 Defensie......................................................................................................................................

65 5.4 Milieueffectrapportage (M.e.r.) ................................................................................................... 65 Hoofdstuk 6 Handhaving......................................................................................................................... 67 6.1 Beleidskader ............................................................................................................................... 67 6.2 Professionele handhaving en handhavingsprogramma ............................................................. 67 6.3 Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht .......................................................... 68 Hoofdstuk 7 Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................ 69 Hoofdstuk 8 Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................... 70 8.1 Inspraak ...................................................................................................................................... 70 8.2 Vooroverleg ................................................................................................................................ 70

REGELS VERBEELDING BIJLAGEN zie separaat bijlagenboek

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 5 van 72 ontwerp datum

TOELICHTING Bestemmingsplan Heilig Kempke Lith – 2021

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 6 van 72 ontwerp datum

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 7 van 72 ontwerp datum

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding en korte planbeschrijving Op 25 mei 2010 heeft de gemeenteraad van de voormalige gemeente Lith het bestemmingsplan ‘Heilig Kempke’ vastgesteld. Dat bestemmingsplan maakt 9 bouwkavels (waarvan 6 ruimte-voor-ruimtekavels) mogelijk. De Ruimte voor Ruimte Ontwikkelingsmaatschappij C.V. zal deze bouwkavels ontwikkelen. De geplande kavels blijken te groot te zijn. Er is geen interesse voor. Dit komt onder andere door de financiële crisis. De markt is de laatste jaren sterk veranderd. Deze kavels blijken niet meer financierbaar te zijn. Door de grote ruimte-voor-ruimtekavels te verkleinen ontstaan meer gangbare kavels. Deze kavels zijn beter te verkopen. Dit bestemmingplan ‘Heilig Kempke Lith – 2021’ verandert de verkaveling die is vastgelegd in het bestemmingsplan ‘Heilig Kempke’ uit 2010. Dit nieuwe bestemmingsplan maakt 12 bouwkavels mogelijk, in plaats van de bestaande 9 kavels (figuur 1-1). Het bestemmingsplan maakt deze ontwikkeling planologisch mogelijk. Dit bestemmingsplan heeft het opstellen van een eenduidige en uniforme juridische regeling voor het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing binnen het plangebied tot doel en ziet op de ontwikkeling van de locatie. Het bestemmingsplan bestaat uit planregels, een verbeelding en een toelichting. Deze toelichting dient als motivering van de planregels en de verbeelding.

Figuur 1-1

Planschets herontwikkeling Heilig Kempke

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 8 van 72 ontwerp datum

1.2 Begrenzing plangebied De locatie is gelegen aan de rand van Lith. Het plangebied sluit aan bij het woongebied Lith-Oost. Het gebied wordt begrensd door de Valkseweg. De omgeving kenmerkt zich door een agrarisch karakter, met veel weilanden en groen. In de nabijheid van de te ontwikkelen kavels zijn diverse agrarische bedrijven te vinden. 1.3 Geldende bestemmingsplannen Tot de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan ‘Heilig Kempke Lith – 2021’ geldt binnen het plangebied het volgende bestemmingsplan: Naam bestemmingsplan

Datum vaststelling

Heilig Kempke

25 mei 2010

De grond waarop de herontwikkeling zal plaatsvinden, is momenteel bestemd als wonen. Binnen het vigerende bestemmingsplan is de ontwikkeling van 12 kavels niet mogelijk. Na de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan verliest dit plan, binnen het plangebied, haar rechtskracht.

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 9 van 72 ontwerp datum

Hoofdstuk 2 2.1

Bestaande situatie en programma

Ontstaansgeschiedenis

2.1.1 Algemeen Van oudsher bestond Lith uit ‘wijken’ (de Engwijk, de Heuvelwijk, de Kortwijk, de Putwijk): reeksen boerderijen, die op een typische manier geordend ware. De boerderijen stonden met het woongedeelte aan een pad en met het bedrijfsgedeelte aan de straat. Tegenover het pad was onbebouwde ruimte dat in gebruik was als moestuin of boomgaard. Het pad met het woongedeelte was hoger gelegen dan de omgeving. Deze structuur is kenmerkend voor Lith en Lithoijen. Kenmerkend voor Lith is ook de reeks pleinen, die in het oude centrum herkenbaar is. De pleinen hebben telkens een ander karakter, een andere vorm en een andere ouderdom. De omgeving van Lith kenmerkt zich tevens door het open landschap. Ten noorden van Lith, en ten zuiden van de maas, zijn enkele belangrijke natte natuurwaarden aanwezig. De woonwijk, de Akkeren, waaraan het plangebied grenst, wordt dooraderd door een bijzondere groenstructuur, die de verschillende subbuurtjes van elkaar scheidt en die een stelsel van doorgaande langzaam verkeersroutes bevat vanaf het centrum van Lith tot aan de rand van de kern. 2.1.2 Heilig Kempke Het plangebied Heilig Kempke ligt ten oosten van de kern Lith, gelegen aan de Valkseweg. De Valkseweg vindt in westelijke richting aansluiting met de Mr. van Coothstraat in het centrum van de kern Lith.

Het plangebied Heilig Kempke is op kaartmateriaal uit omstreeks 1900 al te herkennen (figuur 2-1). De kern Lith is sinds 1900 in oostelijke zijde naar het plangebied toegegroeid.

Figuur 2-1

Topografische kaart Lith omstreeks 1900

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 10 van 72 ontwerp datum

Het Heilig Kempke was in het verleden in gebruik als fruitboomgaard. Een windsingel van peren aan de zuidzijde is hiervan een overblijfsel. In het Heilig Kempke wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de bestaande bebouwde omgeving. Duidelijk is verder dat het Heilig Kempke zich bevindt in een groene setting. De zuidkant van de locatie wordt omgeven door een stevige perenhaag. Deze haag kan gediend hebben als windsingel van een fruitboomgaard en vormt een groene overgang van toekomstig bebouwd gebied naar het buitengebied. Evenwijdig aan deze haag ligt een brede watergang. Dit zijn belangrijke elementen in het plangebied. 2.2 Bestaande situatie De oppervlakte van het plangebied beslaat uit ruim 1 hectare. De grens van het plangebied wordt gevormd door: • Aan de noordzijde: de woonwijk de Akkeren; • Aan de noordwestzijde: de kern Lith, inclusief de ontsluiting hiertoe via de Valkseweg; • Aan de oost- en zuidzijde: diverse landbouwgronden; • Aan de zuidwestzijde: het sportpark de Akkeren

Figuur 2-2

Ligging plangebied ten opzichte van de omgeving

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 11 van 72 ontwerp datum

Figuur 2-3

Luchtfoto Lith met ligging plangebied (in rood)

Het plangebied kenmerkt zich door de watergang en de perenhaag evenwijdig aan de watergang. Figuur 2-4 geeft een inzicht in de huidige situatie van het plangebied. De locatie ligt min of meer op de overgang van de hogere akkerbouwgronden, naar de lager gelegen graslanden. Het huidige landschap is open, met hier en daar een enkele boerderij. In de richting van Lithoijen (ten oosten van Lith) liggen aan de Valkseweg enkele nieuwere boerderijen. De huidige groenstructuren (flinke populieren, heesterhaag en perenhaag) zijn kenmerkend en vormen nu al een groene overgang.

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 12 van 72 ontwerp datum

Figuur 2-4

Impressie van het plangebied in de huidige situatie

2.3 Beoogde situatie Reeds in 2011 was Ruimte voor Ruimte Ontwikkelingsmaatschappij voornemens het plangebied te ontwikkelen tot 9 kavels voor zelfrealisatie. Tot nu toe is 1 kavel in ontwikkeling. De overige kavels worden meegenomen in de herverkaveling. De opzet van de herontwikkeling is hetzelfde als de opzet van het oorspronkelijke plan. De verkaveling verandert wel. Daarin vindt een verdichting plaats. Daardoor ontstaat er ruimte voor 3 extra kavels. De Ruimte voor Ruimte Ontwikkelingsmaatschappij zet voor dit plan zes Ruimte-voor-ruimtetitels in. De andere zes kavels worden als reguliere kavels ontwikkeld.

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 13 van 72 ontwerp datum

Figuur 2-5

Oorspronkelijke stedenbouwkundige verkaveling

Figuur 2-6

Stedenbouwkundige verkaveling nieuwe situatie

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 14 van 72 ontwerp datum

2.4 Stedenbouwkundige karakteristiek Het plan bestaat uit een 12-tal vrijstaande woningen tussen de 750 m2 en 1150 m2. Deze zijn gesitueerd rondom een centraal, groen gebied. De hoofdontsluiting bevindt zich aan de noordwestzijde van het plangebied. De woningen zijn georiënteerd op de centrale ruimte. Het plangebied is volledig omgeven door watergangen en voor een deel door groen. Het Heilig Kempke wordt door de ontsluiting via LithOost optimaal verknoopt met haar omgeving. De bebouwing omkadert de openbare ruimte. Het ritme van de woningen, de bouwvolumes, de nokrichting van woningen en de rooilijnen vormen een essentiële bijdrage hieraan. Voor het plangebied zijn in 2011 programmatische en stedenbouwkundige uitgangspunten opgesteld. Daarnaast zijn randvoorwaarden vastgelegd. De randvoorwaarden en uitgangspunten komen grotendeels voort uit het programma van eisen van de voormalige gemeente Lith. Verder komen randvoorwaarden voort uit de keur van het waterschap Aa en Maas of het programma van eisen van de ontwikkelingsmaatschappij Ruimte-voor-Ruimte. Op basis van de gebieds- en locatiekenmerken en de gestelde voorwaarden en uitgangspunten is een ruimtelijke planconcept voor het gebied gemaakt. De uitgangspunten en randvoorwaarden blijven van kracht. Ook het ruimtelijk planconcept voor het gebied blijft ongewijzigd.

Randvoorwaarden - Er worden geen parkeerplekken in het openbaar gebied gerealiseerd. Op de kavels dienen tenminste 2 parkeerplekken op eigen terrein te worden gerealiseerd; - Ontsluiting autoverkeer vanaf de zuidwestzijde; - Calamiteitenroute in noordelijke richting; - Behoud van perenhaag langs de zuidelijk gelegen watergang; - Toepassen van een duurzaam watersysteem; - Verkeersstructuur conform het principe ‘duurzaam veilig’ en een 30 kilometerregime; - Inpassen ondergrondse infrastructuur (persleiding) Uitgangspunten - Een zachte overgang creëren, waarbij bestaande groenelementen benut en versterkt worden; - Behoud bomenstructuur ten noorden van locatie; - Het toepassen van een evenwichtige verhouding tussen massa en ruimte, passend bij de ligging aan de dorpsrand; - Aansluiten bij Lith-Oost; - Verbinden stratenpatroon met Lith-Oost en waterpartijen; - Keuze materiaalgebruik sluit aan bij Lith-Oost; - De kenmerkende groene – en waterstructuur behouden en versterken; - Creëren van eenduidigheid qua bouwmassa, bouwrichting, kleur- en materiaalgebruik. 2.5 Functionele karakteristiek Het plan Heilig Kempke huisvest enkel de functie wonen. In het plan worden 12 kavels gerealiseerd voor vrijstaande woningen. In de dorpskern van Lith bevinden zich winkel- en horecavoorzieningen. Rondom het plangebied bevinden zich de sportvelden en agrarische gronden.

Bebouwing De bebouwing is op regelmatige afstanden rondom het centrale groene gebied gepositioneerd. De woningen worden speels gedrapeerd rondom het groene gebied.

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 15 van 72 ontwerp datum

Parkeren In het openbaar gebied worden geen parkeerplekken gerealiseerd. De bewoners moeten minimaal twee parkeerplekken realiseren op eigen terrein. Incidenteel parkeren kan plaatsvinden op de rijbaan en de verbrede verhardingsvlakken op het pleintje. 2.6

Groen en water

Groenstructuur De groenstructuur wordt voornamelijk bepaald door het al aanwezige groen rondom de locatie. Dit groen dient gehandhaafd of versterkt te worden. Centraal in het gebied wordt kwalitatief groen aangebracht bestaande uit een haag rondom een groot grasvlak met daarin op twee plekken heesters en enkele bomen. Duurzaam watersysteem Het hemelwater wordt binnen het plangebied duurzaam verwerkt. Ten behoeve van het bergen van hemelwater worden op twee plekken voorzieningen gerealiseerd. Een wadi komt aan de noordwestzijde van het plan. Dit betreft een berging aansluitend op de schouwwatergang. De andere voorziening ligt in het centrale groengebied. De geplande grasvlakken komen iets verdiept te liggen. De grasvlakken kunnen in droge periodes gebruikt worden als speelplek en bij regenval functioneren de plekken als wadi. Afgaand op de inrichting van het gebied en de kenmerken van verschillende watervoorzieningen, is gekozen om in het gebied twee openbare wadizones aan te brengen. In de wadizones wordt het hemelwater, dat van de verhardingen afstroomt, geborgen. Via de bodem van de wadi kan het water langzaam (ondiep) infiltreren en ondiep afstromen richting de schouwwatergangen. Omdat de aanwezige bodem slecht waterdoorlatend is, dient de bodem van de wadi verbeterd en voorzien te worden van drainage.

Ondanks de matige doorlatendheid van de bodem, zal vooral ook tijdens de droge perioden hemelwater kunnen infiltreren richting het grondwater. Het hemelwater dat van het verhard oppervlak afstroomt wordt als volgt verdeeld over de wadizones en de schouwwatergangen: - De hemelwaterafvoer van de openbare verharding wordt aangesloten op de wadizone in de centrale groene zone; - Op de kavels wordt 10 mm van het afstromende hemelwater geborgen en vertraagd afgevoerd naar de leggerwatergang en de schouwwatergangen; - Bij een regenbui boven de 10 mm lopen de voorzieningen van de kavels over naar de interne ontsluitingsweg. Vervolgens loopt het water af naar de wadi in de centrale groenzone, waar het wordt geborgen; - De hoofdontsluiting van Lith-Oost, gelegen in het westen van de locatie, zal afwateren naar een aanliggende wadi. In deze wadi wordt het hemelwater geborgen en gezuiverd. Met het beschreven systeem wordt het hemelwater volledig binnen het plangebied geborgen. Daarbij is geen hemewaterberging nodig in de watergangen. In paragraaf 5.19 wordt nader op de hydrologische situatie ingegaan. 2.8 Beeldkwaliteit Om een goede afstemming te krijgen tussen de stedenbouwkundige inrichting en de beoogde architectuur worden in dit beeldkwaliteitplan een aantal spelregels voorgeschreven.

Het is niet de bedoeling dat alle woningen identiek aan elkaar zijn, maar dat een aantal kenmerkende elementen in de woningen terugkomt.

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 16 van 72 ontwerp datum

Beeldkwaliteit bebouwing Om een zachte overgang te creëren van het buitengebied naar de dorpskern Lith en het open polderland richting Lithoijen niet te overschreeuwen, dient de architectuur in het Heilig Kempke ingetogen te zijn. Dit uit zich in maat en schaal, vormgeving, kleur- en materiaalgebruik en positionering van de woningen. Bij de ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte kavels zijn de volgende aspecten belangrijk: • Hoofdmassa: de hoofdmassa bestaat uit één bouwlaag met een kap. Indien dakoversteken, balkons en andere toevoegingen worden gerealiseerd dienen deze duidelijk ondergeschikt te zijn aan de hoofdmassa. • Architectuur woning: refereren naar historische architectuur en stijlelementen passend bij de geschiedenis van Lith is mogelijk. Een eigentijdse vertaling hiervan wordt verlangd. Dorpse maat en traditionele verhoudingen verplicht. • Woningtype: vrijstaande woningen • Kap: er dient een gelijkbenig zadeldak te worden toegepast waarvan de nokrichting evenwijdig dan wel loodrecht in de voorgevelrooilijn staat. Andere kapvormen worden uitgesloten. Een samengesteld zadeldak behoort tot de mogelijkheden. • Hoekwoningen: bij hoekwoningen geldt dat een tweezijdige oriëntatie verplicht is, blinde gevels zijn uitgesloten. • Materialen- en kleurgebruik gevels: als basismateriaal voor de gevels wordt rood – bruin gemêleerde handvorm baksteen of hout voorgeschreven.

Toepassing van witte of gele steen is niet toegestaan. • Materiaalgebruik gevelopeningen: voor gevelopeningen dient te worden uitgegaan van hout. • Materiaal en kleur daken: voor de daken worden keramische dakpannen voorgeschreven in een antraciet kleur. Glanzende pannen zijn niet toegestaan. Hiermee wordt aangesloten op het materiaal- en kleurgebruik van woningen uit de directe omgeving. • Verbijzondering: verbijzondering van het gebouw is mogelijk mits in samenhang met de architectuur. • Detaillering: een zorgvuldige, hedendaagse detaillering draagt bij aan een hoogwaardige architectuur en wordt aanbevolen. • Dakkapellen: dakkapellen dienen centraal in het dakvlak te liggen en bescheiden van schaal te zijn. De gootlijn dient doorgetrokken te zijn en het dakkapel mag maximaal 15% van het dakvlak bedragen. • Erkers: overschrijding van de bebouwingsgrens met erkers is toegestaan maar deze dienen duidelijk ondergeschikt te zijn aan de hoofdmassa. Eventuele erkers mogen niet verder dan 1 meter uit de bebouwingsgrens staan en de maximale breedte is 2,50 meter. • Aan- en bijbouwen: aan- en bijbouwen dienen ondergeschikt te zijn aan de hoofdmassa. Indien aan- en bijgebouwen worden gerealiseerd met een kapconstructie dienen deze een gelijkbenig zadeldak te krijgen. De nok staat evenwijdig dan wel loodrecht t.o.v. de voorgevelrooilijn.

Aan- en bijgebouwen aan de zijzijde dienen minimaal 6 meter achter de voorgevel van de hoofdmassa te worden gerealiseerd. De architectuur in stijl met het hoofdgebouw is verplicht. • Maximale goothoogte bedraagt 3,50 meter en nokhoogte 9,00 meter. • De dakhelling bedraagt 45° tot 50°. • Perceelsafscheiding: om aan te sluiten bij het landschappelijke karakter dienen groene erfafscheidingen toegepast te worden. De hoogte bedraagt bij voor- en zijtuinen 0,60 tot 1,00 meter. Bij achtertuinen maximaal 2 meter. In onderstaande figuur zijn enkele referenties van woningen met de nokrichting parallel aan straatzijde weergegeven en enkele referenteis van woningen haaks op de weg.

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 17 van 72 ontwerp datum

Figuur 2-7

Referenties woningen

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 18 van 72 ontwerp datum

Detaillering De detaillering is modern. Hieronder zijn enkele details als referentie weergegeven.

Figuur 2-8

Mogelijke detaillering van woningen

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 19 van 72 ontwerp datum

Beeldkwaliteit openbare ruimte De kwaliteit van de openbare ruimte is af te lezen aan het materiaalgebruik. Dit moet voldoen aan de gewenste sfeer, aan de functionele eisen in het gebruik en aansluiten op de beeldkwaliteit van de woningen. De beoogde sfeer is dorps en de vormgeving zal terughoudend en sober zijn. Verharding Er is gekozen voor een sobere inrichting en materiaalgebruik. Voor de verharding is gekozen voor een soort gebakken klinker, in een soort en formaat. Om verschillende functies te markeren zal allen het straatverband variëren. Aansluitend op het materiaalgebruik van de woningen is gekozen voor een donkere, bruine gebakken steen.

Figuur referentiebeeld kleur gebakken klinker Verlichting Voor het plangebied wordt een lichtmast armatuur voorgesteld dat modern is, maar wel aansluit op de beoogde dorpse sfeer. Het betreft een paaltoparmatuur met een lichtpunthoogte van 4 meter. De lichtmasten worden aan de buitenzijde van het centrale deel aangebracht en komen te staan in een iets verhoogde aanstrating.

Figuur Lichtmast en armatuur

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 20 van 72 ontwerp datum

Groen Het groen is in grote mate bepalend voor de beoogde beeldkwaliteit van de locatie. In het centrale middengebied wordt groen aangebracht dat bijdraagt aan een dorpse sfeer met kwaliteit. Een haag rondom een grasvlak met daarin enkele bomen bepalen de inrichting van het gebied.

Figuur 2-9

Facetkaart beplanting

Figuur 2-10

Referentie haag rondom groen veld

De wadi in de noordwestelijke hoek en de groenstrook evenwijdig aan de perenhaag zal bestaan uit ruig gras. Ten behoeve van de beeldkwaliteit van het totale plan is het gewenst dat bewoners van de oostelijk gelegen kavels een groene erfafscheiding toepassen. Dit kan een gesloten erfafscheiding in de vorm van een haag zijn of een half transparante erfafscheiding bestaande uit heester en/of bomen.

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 21 van 72 ontwerp datum

Hoofdstuk 3 3.1

Toelichting op de regels

Algemeen

Het bestemmingsplan bevat regels die het juridisch instrumentarium geven voor het regelen van het gebruik van de gronden en opstallen én bepalingen over de toelaatbaarheid van bebouwing. Het bestemmingsplan kan worden verbeeld op papier, en gaat vergezeld van deze toelichting. De toelichting heeft geen bindende werking en maakt juridisch geen deel uit van het bestemmingsplan. Wel heeft zij een belangrijke functie bij de onderbouwing van het plan. De Wet ruimtelijke ordening biedt zowel de mogelijkheid om een globaal bestemmingsplan te maken als de mogelijkheid van een gedetailleerd bestemmingsplan. In het bestemmingsplan ‘Heilig Kempke – 2020’ is gekozen voor een regeling op hoofdlijnen. Voor de opzet van de regels is aangesloten bij de “Standaardregels bestemmingsplannen Oss”. De regels bestaan uit vier hoofdstukken. Dit zijn de inleidende regels (artikelen 1 en 2), de bestemmingsregels (artikelen 3 tot en met 8), de algemene regels (artikelen 9 tot en met 14) en de overgangsen slotregels (de artikelen 15 en 16). Bij de regels horen twee bijlagen, te weten een lijst van rechtstreeks toelaatbare aan huis gebonden Activiteiten en een milieuzoneringslijst. In de volgende paragraaf worden de diverse artikelen uit de regels en de bijlage toegelicht. 3.2

Regels

Hoofdstuk 1: Inleidende regels Artikel 1: Begrippen In dit artikel worden de in de regels gehanteerde begrippen nader verklaard om verschillen in interpretatie te voorkomen. Artikel 2: Wijze van meten Dit artikel geeft aan op welke manier het meten van in de regels genoemde begrippen moet plaatsvinden. Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels De in dit hoofdstuk geregelde bestemmingen zijn achtereenvolgens: Artikel 3: Groen Binnen deze bestemming zijn alleen de grotere en/of, structurele groengebieden opgenomen. Artikel 4: Tuin Deze bestemming is in samenhang met de woonbestemmingen opgenomen. Op gronden met d deze bestemming mogen in beginsel geen gebouwen worden gebouwd Artikel 5: Verkeer - Verblijf De openbare ruimte is, met uitzondering van de onder Verkeer genoemde wegen, veelal bestemd als Verkeer – Verblijf. De openbare ruimte heeft naast de verkeersfunctie een belangrijke verblijfsfunctie. De straten, voet- en fietspaden, parkeervoorzieningen en ondergeschikte groenvoorzieningen krijgen een bestemming Verkeer – Verblijf.

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 22 van 72 ontwerp datum

Artikel 6: Water Deze bestemming is toegekend aan de watergang in het plangebied. Artikel 7: Wonen - Vrijstaand Binnen deze bestemming zijn vrijstaande woningen toegestaan. Aan huis gebonden activiteiten en bed en breakfast zijn direct toegestaan. Ook zijn er enkele afwijkingsmogelijkheden opgenomen, met name voor afwijking van aan huis gebonden activiteiten. Artikel 8: Leiding - Riool In dit artikel is een dubbelbestemming opgenomen om de onderliggende rioolleiding te beschermen Hoofdstuk 3: Algemene regels Dit hoofdstuk geeft een aantal gebruikelijke algemene regels. Het betreft achtereenvolgens: Artikel 9: Anti-dubbeltelregel Dit artikel regelt dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing blijft. Artikel 10: Algemene bouwregels Dit artikel geeft een aantal bouwregels die algemene werking hebben, en dus niet in één of meerdere specifieke bestemmingen gegeven worden. Artikel 11: Algemene gebruiksregels Dit artikel geeft aan wat in ieder geval onder strijdig gebruik wordt verstaan. Artikel 12: Afwijken van de bouwregels algemeen Dit artikel geeft een algemene regeling voor afwijking van de bouwregels.

Artikel 13: Algemene wijzigingsregels Dit artikel geeft een algemene regeling waarmee burgemeester en wethouders binnen aangegeven grenzen het plan kunnen wijzigen. Artikel 14: Overige regels Dit artikel regelt de verwijzing naar andere wettelijke regelingen en de toepasselijkheid van de gemeentelijke bouwverordening. Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels Artikel 15: Overgangsrecht Dit artikel regelt het overgangsrecht voor bebouwing en gebruik van gronden en bouwwerken. Artikel 16: Slotregel Dit artikel regelt de formele titel waaronder het bestemmingsplan kan worden aangehaald. Bijlage 1: Lijst van rechtstreeks toelaatbare aan huis gebonden Activiteiten Deze bijlage bevat een lijst van aan huis gebonden activiteiten die tot een bepaalde maat toelaatbaar zijn binnen de woonbestemmingen. Bijlage 2: Milieuzoneringslijst In deze bijlage zijn bedrijfsactiviteiten genoemd die volgens de regels toelaatbaar of niet toelaatbaar zijn.

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 23 van 72 ontwerp datum

Hoofdstuk 4 4.1

Beleidskader en programma

Wettelijk kader

4.1.1 Wet ruimtelijke ordening Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening in werking getreden. De hoofdlijnen van de nieuwe wet zijn samengevat: - Decentraal wat kan en centraal wat moet: rijk en provincie moeten en mogen niet meer regelen dan wat de taak van deze overheden direct met zich brengt; - Rijk, provincie en gemeente hebben gelijke instrumenten en kunnen die inzetten voor de eigen taken op het gebied van de ruimtelijke ordening: structuurvisie, bestemmingsplan en projectafwijkingsbesluit; - Rijk en provincie kunnen zaken voor gemeente dwingend voorschrijven via een verordening en via een aanwijzing; - Er is een strikte scheiding tussen beleid en bestemmingsplan; beleidsdocumenten hebben geen directe juridische werking meer; - De goedkeuring van de provincie op bestemmingsplannen is vervallen; - De gemeente moet meer werk maken van de herziening van bestemmingsplannen: o Er komt een sanctie op verouderde bestemmingsplannen: geen legesheffing meer mogelijk; o Voor de realisering van projecten kan een projectafwijkingsbesluit genomen worden; - Voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen spelen kan de gemeente kiezen om een beheersverordening te maken in plaats van een bestemmingsplan; - Er is een drempel voor planschade van 2%; - De mogelijkheid van kostenverhaal bij grondexploitatie is verbeterd; - Bestemmingsplannen moeten analoog en digitaal worden gemaakt.

4.1.2 Grondexploitatiewet Tegelijk met de Wet ruimtelijke Ordening is de nieuwe Grondexploitatiewet (Grex-wet) in werking getreden. De grondexploitatiewet is als paragraaf 6.4 in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening opgenomen. De Grex-wet is noodzakelijk omdat eerdere wettelijke instrumenten voor kostenverhaal, te weten de exploitatieverordening en de baatbelasting, niet toereikend bleken. Doelstelling van de nieuwe wet is een goede regeling voor kostenverhaal, binnenplanse verevening en enkele locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie. Onder de Grex-wet is kostenverhaal mogelijk via het privaatrechtelijke spoor (door middel van een vrijwillige samenwerkingsovereenkomst) en door middel van het publiekrechtelijke spoor. Eén van de belangrijkste vernieuwingen die de wet brengt, is het verplichtende karakter van kostenverhaal. Privaatrechtelijke afspraken hebben de voorkeur. Maar als een gemeente er niet in geslaagd is met alle particuliere eigenaren in een gebied een overeenkomst te sluiten over grondexploitatie moet de gemeente publiekrechtelijk kosten verhalen bij partijen waarmee geen contract is gesloten. Dit publiekrechtelijke verhaal gaat door middel van een exploitatieplan, waarvan de totstandkoming gelijk op moet lopen met een bestemmingsplan. De verplichting tot een publiekrechtelijke regeling is gekoppeld aan twee voorwaarden: 1.

In de eerste plaats is een ruimtelijk besluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening nodig. Het publiekrechtelijk instrumentarium is alleen van toepassing bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijziging van een bestemmingsplan, of een projectafwijkingsbesluit.

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 24 van 72 ontwerp datum

2. De tweede voorwaarde is dat het ruimtelijk besluit voorziet in nieuwbouw of in belangrijke en omvangrijke verbouwplannen met functiewijzigingen. De bouwplannen waar het om gaat zijn in het Besluit ruimtelijke ordening aangewezen. Dit bestemmingsplan voorziet in nieuwe bouwmogelijkheden. De Grondexploitatie-wetgeving is dan ook van toepassing. Dat betekent dat meerkosten voor de planologische procedure als gevolg van particuliere ontwikkelingen dienen te worden verhaald op de initiatiefnemer(s). De verhaal van deze kosten kan op twee manieren worden geregeld, namelijk via een anterieure overeenkomst of via een exploitatieplan. De gemeente Oss heeft nadrukkelijk de voorkeur om dit via een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer te regelen omdat het opstellen van een exploitatieplan aanzienlijke meerkosten voor gemeente én initiatiefnemer tot gevolg heeft. 4.1.3 Wet Natuurbescherming De Wet natuurbescherming is op 1 januari 2017 in werking getreden en beschermt Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. Het is belangrijk voor de natuur dat er veel verschillende planten- en diersoorten zijn. Wanneer het met de natuur goed gaat, is er ook meer ruimte voor economische en andere maatschappelijke activiteiten. Maar sommige soorten zijn kwetsbaar, zoals vleermuizen en mussen. Een goede natuurbescherming is dan ook belangrijk.

De Wet natuurbescherming vervangt 3 wetten die tot 1 januari 2017 golden: • De Natuurbeschermingswet 1998. Deze wet regelde de natuurbescherming van gebieden. • De Flora- en faunawet. Deze wet beschermde in het wild voorkomende diersoorten en plantensoorten. • De Boswet. Deze wet beschermde de Nederlandse bossen. Met één wet en minder regels wordt de regelgeving voor natuurbescherming overzichtelijker. Rolverdeling tussen provincies en Rijk Sinds 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur binnen de provincie. De provincies zorgen voor de vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren en internationaal beleid (zoals Natura2000). Ruimtelijke plannen en omgevingsvergunningen die invloed hebben op beschermde natuur moeten passen binnen de Wet natuurbescherming, Daarnaast gelden ook provinciale regelingen voor natuurbescherming. Meer informatie over vergunningen en ontheffingen Wet natuurbescherming staat op de site van de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland. 4.1.4 Erfgoedwet De Erfgoedwet beschermt het cultureel erfgoed in Nederland. De wet is op 1 juli 2016 in werking getreden en vervangt zes wetten en regelingen. In deze wet staan regels om belangrijk cultureel erfgoed beter te beschermen en behouden.

De Erfgoedwet vervangt de volgende zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed: • Monumentenwet 1988; • Wet verzelfstandiging rijksmuseale diensten; • Wet tot behoud van cultuurbezit; • Wet tot teruggave cultuurgoederen uit bezet gebied; • Uitvoeringswet UNESCO-verdrag 1970 over onrechtmatige invoer, uitvoer of eigendomsoverdracht van cultuurgoederen; • Regeling materieel beheer museale voorwerpen. In de Erfgoedwet staat wat cultureel erfgoed is, hoe de overheid omgaat met roerend cultureel erfgoed (zoals schilderijen), wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe de overheid daar toezicht op houdt.

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 25 van 72 ontwerp datum

Het beschermingsregime voor archeologische rijksmonumenten net als de bescherming van gebouwde rijksmonumenten wordt opgenomen in de Omgevingswet. Vooruitlopend op de ingang van de Omgevingswet is het deel van de Monumentenwet 1988 dat gaat over de fysieke leefomgeving geregeld in het overgangsrecht van de Erfgoedwet. Het gaat om: • vergunningen tot wijziging, sloop of verwijdering van rijksmonumenten. • verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie. • bescherming van stads- en dorpsgezichten. Het erfgoed in de ruimtelijke ordening wordt nu nog voor een belangrijk deel geregeld via de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Ruimtelijke plannen die toepassing hebben op cultureel erfgoed moeten passen binnen wettelijke kaders van de Erfgoedwet en ook de regelingen die in andere wetten en regelgeving is opgenomen, zoals de Wabo en het Bro. 4.2

Rijksbeleid

4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 heeft de minister van Infrastructuur en Ruimte de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. De visie stelt het (integrale) kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau in Nederland. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR drie Rijksdoelen geformuleerd: - Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland. (concurrerend) - Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat. (bereikbaar) - Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke cultuurhistorische waarden behouden zijn. (leefbaar en veilig) De SVIR vervangt ondermeer de volgende nota’s: - de Nota Ruimte; - de Structuurvisie Randstad 2040; - de Nota Mobiliteit; - de MobiliteitsAanpak; - de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Verder vervallen met de SVIR de ruimtelijke doelen en uitspraken uit de Agenda Landschap, Agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. Oplossingsrichtingen Verstedelijkings- en landschapsbeleid wordt overgelaten aan gemeenten en provincies.

Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei geënt op het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Bij het beheren en ontwikkelen van natuur krijgen boeren en particulieren in het landelijk gebied een grotere rol. Bij gebiedsontwikkelingen moet de daadwerkelijke vraag van bewoners, bedrijven en organisaties leidend worden. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen wordt een ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd: eerst kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling, vervolgens kijken of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergegebruikt en, mocht nieuwbouw

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 26 van 72 ontwerp datum

echt nodig zijn, altijd zorgen voor een optimale (multimodale) bereikbaarheid. Bij het verbeteren van de bereikbaarheid wordt sterk gelet op het samenspel tussen alle modaliteiten (weg, spoor, water) in samenhang met ruimtelijke ontwikkeling. Er moet innovatief worden omgegaan met de benutting van de infrastructuur. Het Rijk kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op dertien nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaat boeken. Buiten deze dertien belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De 13 nationale belangen zijn: Vergroten van de concurrentiekracht van Nederland 1. Een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren. 2. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie. 3. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen. 4. Efficiënt gebruik van de ondergrond. Verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid. 5. Een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen. 6. Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem. 7.

Het instandhouden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen. Waarborgen kwaliteit leefomgeving 8. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s. 9. Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling. 10. Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten. 11. Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten. 12. Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten. Overkoepelend 13. Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. 4.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de vorm van een algemene maatregel van bestuur, gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 december 2011 is dit besluit in werking getreden. Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een aantal onderwerpen verdere regels gesteld moeten worden.

In het Barro komen dertien nationale belangen als titels terug. De volgende kunnen relevant zijn voor ruimtelijke plannen in de gemeente Oss: - Rijksvaarwegen - Grote rivieren - Defensie - Hoofdwegen en hoofdspoorwegen - Elektriciteitsvoorziening

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 27 van 72 ontwerp datum

-

Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen Ecologische hoofdstructuur Primaire waterkeringen buiten het kustfundament

De regels in het besluit zijn concreet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De indirecte doorwerking komt enkel bij de Ecologische Hoofdstructuur en de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden voor. Het Barro voorziet verder in een hoofdstuk overige bepalingen en gaat gepaard met meerdere bijlagen. In deze bijlagen worden onder andere de belangen van de grote rivieren en defensie geografisch begrensd. Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) dient rekening te worden gehouden met de bepalingen van het Barro. Voor de gemeente Oss zijn met name de titels met betrekking tot de rijksvaarwegen, de grote rivieren, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en defensie (rechtstreeks) van belang. De regels in titel 2.4 Grote rivieren vormen feitelijk de doorwerking van de Beleidsregels Grote rivieren. Ten aanzien van titel 2.6 Defensie wordt de enige mogelijke beperking gevormd door de bescherming van het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel. 4.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Plannen, die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken, moeten gemotiveerd worden vanuit de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’.

Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De bepaling luidt (artikel 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening): “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. Stedelijke ontwikkelingen zijn bijvoorbeeld een bedrijventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Nieuwe stedelijke ontwikkeling zijn ontwikkelingen, die nog niet eerder in een bestemmingsplan of ander juridisch verbindend ruimtelijk plan zijn opgenomen. Vanuit het eerdere bestemmingsplan Heilig Kempke (2011) geldt voor het plangebied als de bestemming wonen, ten behoeve van de realisering van 9 woningen, waarvan 6 ruimte-voor-ruimte woningen. Hiervan is tot dusver één woning gebouwd. Het voorliggende Bestemmingsplan ‘Heilig Kempke –2020’ gaat uit van een herverkaveling van de gehele locatie waardoor in totaal 12 woningen mogelijk zijn. Met het nieuwe plan worden dus 3 extra woningen mogelijk gemaakt.

Conform de jurisprudentie wordt een plan voor 3 woningen niet aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 16 september 2015;ECLI:NL:RVS:2015:2921). In de uitspraak was de Afdeling van oordeel dat gelet op het aantal woningen (11) dat mogelijk gemaakt wordt, het plan niet voorziet in een woningbouwlocatie of andere stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i Bro. Artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is dan ook niet van toepassing. De toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking zoals bedoelt in artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, is niet nodig. Desalniettemin dient sprake te zijn van een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. De ontwikkeling betreft een herverkaveling van een planologisch bestaand woongebied. In het nieuwe bestemmingsplan worden 12 woningen mogelijk gemaakt, in plaats van de 9 woningen in het vigerende bestemmingsplan. Derhalve is sprake van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden.

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 28 van 72 ontwerp datum

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1 Brabantse Omgevingsvisie: De kwaliteit van Brabant, visie op de Brabantse leefomgeving Op 14 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De visie beschrijft de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn over klimaatverandering, energietransitie, verstedelijking en bereikbaarheid, concurrerende duurzame economie en de basis op orde. Voor deze opgaven wordt aangegeven wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Ook is een concreet tussendoel geformuleerd voor het jaar 2030, om zo te kijken wat in dat jaar minimaal bereikt moet zijn om het lange termijndoel te kunnen halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de Omgevingsvisie de provinciale plannen, zoals de structuurvisie, het verkeers- en vervoersplan, het milieu- en waterplan en de natuurvisie vervangen. De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit.

Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Om deze basisopgave te verwezenlijken zijn er vier hoofdopgaven gesteld: Werken aan de Brabantse energietransitie Door de grote invloed van klimaatverandering nu, en in de toekomst werkt de provincie aan een energietransitie met als einddoel om in 2050 100% duurzame energie op te wekken. Door aan te sluiten bij de Nationale Energieagenda wordt het landelijk beleid gevolgd. Vervolgens wordt een heldere koers opgesteld met regio en gemeentes. Participatie zal een essentieel onderdeel vormen voor verdere planvorming. Werken aan een ‘klimaatproof’ Brabant Door de alsmaar groter wordende impact van klimaatverandering op ons dagelijks leven dient Brabant hier maatregelen voor te nemen. Er zal een klimaatbestendige en waterrobuuste inrichting worden ontwikkeld. Dit houdt in dat het beeklandschap wordt aangepast om wateroverlast te voorkomen. Om schade aan de landbouwsector te voorkomen wordt innovatie van deze sector, om in te spelen op klimaatverandering, gestimuleerd.

Het einddoel is dat Brabant in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust is ingericht. Werken aan de slimme netwerkstad Duurzame verstedelijking draagt bij aan de ontwikkeling van steden die voorbereid zijn op de toekomst. Steden worden beter met elkaar verbonden. Mensen moeten zich makkelijker kunnen verplaatsen. Ook wordt de bereikbaarheid van nabije voorzieningen gestimuleerd. Hierdoor wordt het aantal verkeersbewegingen met de auto teruggedrongen en wordt deze van de fiets bijvoorbeeld gestimuleerd. Ondertussen wordt de mobiliteit gestimuleerd door het openbaar vervoer toekomstbestendig te maken, wordt innovatie van zelfrijdende auto’s gestimuleerd en wordt de mobiliteit van bedrijven vergroot. Met als doel: dat in 2050 het stedelijk netwerk van Brabant als één samenhangend duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen functioneert, als onderdeel van de Noordwest- Europese metropool.

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 29 van 72 ontwerp datum

Werken aan een concurrerende, duurzame economie Een concurrerende, duurzame economie bestaat uit verschillende onderdelen. Het stimuleren van een circulaire economie zorgt voor een toekomstbestendige economie. Innovatie wordt hierdoor gestimuleerd en de productencyclus wordt efficiënter. Hiernaast is een verdergaande digitalisering een ontwikkeling die moet worden gestimuleerd en waaruit vele voordelen kunnen worden gehaald. Het kan bijdragen aan de aantrekkelijkheid van bedrijven in de provincie waarmee het vestigingsklimaat wordt gestimuleerd. Met al deze ontwikkelingen dient echter de sociale impact altijd in ogenschouw te worden genomen. Door het benadrukken van de sociale impact van al deze veranderingen worden de inwoners van Brabant betrokken en zullen zij uiteindelijk het meest profijt van de ontwikkelingen hebben. Met als einddoel: in 2050 is Brabant de top kennis- en innovatieregio in Europa. Om de doelen voortkomend uit de hoofdopgaven te bereiken zet de provincie Noord-Brabant in op een samenhangende ruimtelijke koers. Voor voorliggend plan betekent dat het volgende: • Het bebouwd gebied in Brabant heeft steeds meer te maken met hittestress en wateroverlast. Meer ruimte voor groen en water geven in de stad zorgt voor minder overlast en biedt tegelijkertijd mogelijkheden om steden leefbaarder en gezonder te maken. Heilig Kempke is landelijk en ruimtelijk opgezet.

Dit uit zich in ruimte voor water en groen in het plangebied. • Uitbreiding van het bestaande stedelijke gebied in steden en dorpen is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. In Lith is geen sprake van uitbreiding van het bestaand stedelijk gebied, omdat het gaat om een locatie waar al 9 woningen mogelijk zijn. De toevoeging van 3 woningen maakt niet dat sprake is van een uitbreiding van bestaand stedelijk gebied. Het plan Heilig Kempke past binnen de Omgevingsvisie Brabant. 4.3.2 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 – partiële herziening 2014 Op 19 maart 2014 hebben Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 vastgesteld. Deze structuurvisie is een actualisatie van de visie die in 2010 werd vastgesteld. Met deze structuurvisie geeft de provincie de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijke beleid tot 2025, met een doorkijk naar 2040. De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie en vormt de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten die de Wet ruimtelijke ordening biedt inzet. Naast de Structuurvisie kent de provincie een verordening ruimte. In deze verordening vertaalt de provincie de kaderstellende elementen uit het provinciaal beleid in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen.

Aanvullend zijn ook gebiedspaspoorten opgesteld. Deze vormen een uitwerking van de visie en bevatten de landschapskenmerken die bepalend zijn voor de kwaliteit van een gebied of een landschapstype en hoe ruimtelijke ontwikkelingen kunnen bijdragen aan het behoud en versterking daarvan. De provincie kiest met de structuurvisie voor een duurzame ontwikkeling waarin de kwaliteiten van de provincie sturend zijn bij de ruimtelijke keuzes die de komende jaren op de provincie af komen. Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan de kracht en identiteit van Noord-Brabant. Provinciale belangen en ruimtelijke keuzes De provincie wil sturen op ruimtelijke kwaliteit. De ruimtelijke keuzes geven inhoud aan het streven naar ruimtelijke kwaliteit en zijn van provinciaal belang. De belangrijkste keuzes voor de gemeente Oss zijn: - Regionale contrasten De provincie wil de contrasten tussen klei, zand en veenontginningen versterken.

Heilig Kempke Lith – 2021, pag. 30 van 72 ontwerp datum

-

-

-

-

-

-

-

Een multifunctioneel landelijk gebied De provincie kiest voor een integrale aanpak. Waar de landbouw de drager van het landschap is wordt ruimte gegeven aan optimale en duurzame ontwikkeling van de aanwezige landbouwsector. In de jonge rivierkleigebieden moet de agrarische functie (rundveehouderij) behouden blijven. Op de oeverwallen langs de rivieren wordt ruimte geboden voor menging van landbouw, natuur, landschap, recreatie, wonen, werken en zorg. Dit is van belang voor de plattelandseconomie. Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem Het patroon van beken en kreken moet beter beleefbaar worden. De ecologische hoofdstructuur wordt versterkt door het natuursysteem nog beter aan het watersysteem te koppelen. Een betere waterveiligheid door preventie Gestreefd wordt naar vergroting van de watervoerende capaciteit van het rivierbed in combinatie met het concept van de doorbraakvrije dijk. Concentratie van verstedelijking Brabant heeft de ambitie zich te ontwikkelen tot een top kennis- en innovatieregio op Europees niveau. De provincie vindt het daarom belangrijk dat er verschil blijft tussen de steden en de kernen in het landelijk gebied, de zogenaamde mozaïekstructuur. Sterk stedelijk netwerk De provincie wil een sterk stedelijk netwerk van Brabantse steden. Goede bereikbaarheid tussen de steden onderling en andere omliggende stedelijke netwerken is belangrijk.

Groene geledingszones tussen steden De provincie zet in op behoud en ontwikkeling van groene geledingszones tussen de stedelijke kernen. Gedifferentieerd aanbod goed bereikbare vrijetijdsvoorzieningen Een kwalitatief goede vrijetijdsbesteding is een belangrijke voorwaarde voor het realiseren van een goed leef-, werk- en vestigingsklimaat. Belangrijk aandachtspunt daarbij is dat er een breed aanbod aan vrijetijdsvoorzieningen is met een goede toegankelijkheid en bereikbaarheid.

Zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit Nieuwe ontwikkelingen bieden een kans voor behoud en ontwikkeling van het landschap. De hoofdregel is dat ontwikkelruimte dient bij te dragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. Het ontwikkelen van landschap reikt verder dan vasthouden aan wat er is, ontwikkelen van het landschap gaat ook om het toevoegen van nieuwe kwaliteiten. De zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit bepaalt dat: - er zorgvuldig wordt omgegaan met het ruimtegebruik; - er rekening wordt houden met de omgeving; - de ontwikkeling bijdraagt aan het behoud of de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Dit principe is van toepassing op zowel het stedelijk als het landelijk gebied en wordt uitgewerkt in de Verordening ruimte 2014. Zorgvuldig ruimtegebruik De provincie wil dat gemeenten bij ruimtelijke afwegingen het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toepassen. Nieuw ruimtebeslag moet zoveel mogelijk voorkomen worden. In eerste instantie krijgen initiatieven een plek binnen bestaand bebouwd gebied. Pas als hier geen mogelijkheden zijn of de kwaliteiten van de geplande ontwikkeling hier niet bij passen, wordt er in de omgeving gezocht naar de best mogelijke plek. Naast zuinig ruimtegebruik richt de provincie zich ook op herstructurering en hergebruik van verouderde locaties in het stedelijk gebied en op sanering van ongewenste functies in het buitengebied.