Raadsvoorstel vvgb def

Aand Aan de gemeenteraad van de Gemeente Oss Een

Datum

18 september 2023 Onderwerp

Aantal bijlagen

(Ontwerp-)verklaring van geen bedenkingen

div.

Rioolwaterzuivering Oijen

Wat adviseert het college te besluiten? 1. Een (ontwerp)-verklaring van geen bedenkingen (vvgb) af te geven over de aanvraag omgevingsvergunning van Waterschap Aa en Maas voor het buitenplans afwijken van het geldende bestemmingsplan “Buitengebied Oss – 2020” in verband met de renovatie van de Rioolwaterzuivering aan de Parallelstraat 1 in Oijen, ingediend bij de provincie d.d. 5 april 2022. 2. De onder beslispunt 1 genoemde (ontwerp-)vvgb als definitieve vvgb te beschouwen indien op het ontwerpbesluit geen zienswijzen worden ingediend die zich richten op de gevraagde afwijking van het bestemmingsplan.

Wat is de aanleiding voor dit advies? De rioolwaterzuivering moet worden gerenoveerd en aangepast om ook in de toekomst goed te blijven functioneren en de kwaliteit van ons oppervlaktewater goed te houden. Waterschap Aa en Maas beheert een afvalwaterzuivering in Oijen (hierna: RWZI). Deze zuivering is gebouwd in 1975 en er dient nu grootschalig onderhoud plaats te vinden. Daarom heeft het Waterschap onderzoek uitgevoerd om te bezien op welke wijze deze renovatie het beste kan worden uitgevoerd. Daarbij heeft het Waterschap ook vooruit gekeken naar de nieuwe lozingsnormen in de toekomst op basis van onder andere de Kaderrichtlijn Water. In

Volgvel

Ons kenmerk

2

verband hiermee is ervoor gekozen om naast renovatiewerkzaamheden ook een aantal nieuwe installaties bij te plaatsen voor de verdere zuivering van het afvalwater. Op 5 april 2022 heeft het Waterschap bij de Provincie Noord-Brabant een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend. De RWZI valt namelijk onder het bevoegd gezag van Gedeputeerde Staten (GS). De Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) is namens GS gemandateerd om te besluiten op aanvragen om een omgevingsvergunning. Omdat met de aanvraag (ook) wordt afgeweken van het geldende bestemmingsplan “Buitengebied Oss – 2020” is door initiatiefnemer een ruimtelijke onderbouwing opgesteld waarin uitgebreid wordt ingegaan op de ontwikkeling, de afwijkingen ten opzichte van het bestemmingsplan en de gevolgen hiervan voor de omgeving. De ODBN heeft de aanvraag op 13 april 2022 aan ons doorgezonden en op 19 april 2022 werden wij in de gelegenheid gesteld om te adviseren over deze aanvraag en ontvingen wij een verzoek om een verklaring van geen bedenkingen. Voor verschillende bijlagen geldt dat versies nog moeten worden geactualiseerd danwel er nog puntjes op de i gezet moeten worden. Deze wijzigingen doen echter niets af aan de inhoud en resultaten van de onderzoeken.

In verband met de gewenste snelle voortgang van de renovatie van de RWZI is het niet wenselijk dit plan pas te behandelen in de gemeenteraadsvergadering van december (=de eerstvolgende reguliere raadsvergadering). Daarom heeft het college de portefeuillehouder gemachtigd actuele bijlagen aan het dossier toe te voegen en de stukken niet pas aan de gemeenteraad aan te leveren als de stukken helemaal compleet/actueel zijn. Welk resultaat willen we bereiken? We willen dat de gemeenteraad een (ontwerp)-vvgb aan Gedeputeerde Staten van NoordBrabant afgeeft ten behoeve van de verlening van een omgevingsvergunning aan Waterschap Aa en Maas voor de inrichting RWZI gelegen aan de Parallelstraat 1 in Oijen.

Welke argumenten zijn er voor dit advies? 1.1 We willen de continuïteit van de verwerking van ons afvalwater borgen. De renovatie en nieuwbouw is van belang voor de gemeente om de continuïteit van de verwerking van ons afvalwater te borgen. Daarnaast is het van belang om naar de toekomst toe te kunnen (blijven) voldoen aan de Kaderrichtlijn Water. Deze heeft namelijk tot doel de kwaliteit van ons oppervlakte- en grondwater te borgen.

Volgvel

Ons kenmerk

3

1.2 Voor deze afwijking van het bestemmingsplan moet de raad een vvgb afgeven. Op grond van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingswet (Wabo) in samenhang met hoofdstuk 6 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) vraagt het bevoegd gezag (in dit geval Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant) een vvgb aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente waar het project wordt uitgevoerd. Enkele van de aangevraagde activiteiten betreffen namelijk het afwijken van het bestemmingsplan met een buitenplanse afwijking als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo. De aangevraagde omgevingsvergunning kan niet worden verleend zonder de vvgb van het aangewezen bestuursorgaan. Deze afwijkingen vallen niet binnen de door de gemeenteraad aangewezen categorieën van gevallen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. Dat is de reden waarom dit adviesverzoek aan de raad wordt voorgelegd. 1.3 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening Op grond van artikel 6.5 tweede lid van het Bor geldt dat de gemeenteraad de vvgb slechts kan weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Uit de door Gedeputeerde Staten aan ons doorgezonden ruimtelijke onderbouwing, die als bijlage bij dit raadsvoorstel is toegevoegd, blijkt dat de aangevraagde activiteiten ruimtelijk aanvaardbaar zijn en daarmee voldoen aan een goede ruimtelijke ordening.

2.1 Als er geen zienswijzen worden ingediend wordt de (ontwerp)-vvgb definitief. Als de (ontwerp)-vvgb door de raad is afgegeven, wordt deze samen met de ontwerpomgevingsvergunning door het college van Gedeputeerde Staten ter inzage gelegd. Als er vervolgens geen zienswijzen worden ingediend stellen wij u voor af te zien van het (nogmaals) verlenen van een definitieve vvgb. Wat zijn tegenargumenten of risico’s? 1.1 De RWZI is een grote installatie in ons buitengebied. Met deze afwijking wordt dit niet minder. De aanvraag heeft onder andere betrekking op nieuwbouw van het influentwerk en renovatie van bestaande bouwwerken. Het influentwerk is de plek waar het rioolwater binnenkomt. Om te zorgen dat de waterzuivering kan blijven functioneren, moet de waterzuivering blijven beschikken over een draaiend influentwerk. Hierdoor kan het influentwerk niet eerst gesloopt worden en vervolgens op dezelfde plaats nieuw worden gebouwd. Om die reden is de nieuwbouw op een andere plek voorzien. Dit heeft tevens tot gevolg dat de inpassing in het landschap er anders uit komt te zien.

Volgvel

Ons kenmerk

4

1.2 Door de nieuwe influentinstallatie moet de bestaande landschappelijke inpassing deels wijken. De nieuwe influentinstallatie komt gedeeltelijk op de plek van de huidige landschappelijke inpassing (bosschage) van de RWZI. Hierdoor wordt de inpassing op deze plek minder robuust en zal de installatie vanaf de openbare weg beter zichtbaar zijn. Daartegenover staat dat de landschappelijke inpassing vanaf de dijk juist zal worden versterkt omdat hier de installatie wordt verwijderd en deze ruimte groen zal worden ingericht. Het waterschap heeft hiervoor een landschappelijke inpassing aangeleverd welke is goedgekeurd door onze landschapsarchitect. 2.1 Tegen de (ontwerp)-vvgb kunnen zienswijzen worden ingediend De procedure volgt afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dat is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Daarbij worden de volgende processtappen gemaakt: 1. De ontwerp-beschikking op de aanvraag om een omgevingsvergunning wordt gelijktijdig met de (ontwerp)-vvgb gepubliceerd en ter inzage gelegd. 2. Gedurende zes weken kan eenieder zienswijzen indienen bij het bevoegd gezag tegen het ontwerpbesluit omgevingsvergunning (ODBN) en de (ontwerp)-vvgb (gemeenteraad). 3. De bevoegde gezagen behandelen de zienswijzen en stellen in samenhang met elkaar de definitieve beschikkingen op.

Voor de gemeenteraad betekent dit dat zij een besluit neemt over het definitief afgeven van de vvgb. Gemeente en provincie leggen beide besluiten opnieuw gelijktijdig ter inzage. 4. Hiertegen staat vervolgens beroep open bij de rechtbank en vervolgens hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Waar moeten we rekening mee houden? a. Financiën De afwijking van het bestemmingsplan kan leiden tot schade voor derden. De gemeente moet hiervoor in bepaalde gevallen een tegemoetkoming toekennen (planschade). De gemeente heeft hiervoor een overeenkomst gesloten met het Waterschap dat de eventueel toe te kennen planschade voor rekening van het Waterschap komt.

Volgvel

Ons kenmerk

5

b. Communicatie Extern heeft overleg plaatsgevonden met het waterschap en de ODBN. Intern is overlegd met de afdelingen VTH en RO. Het Waterschap heeft voor dit project een communicatieplan opgesteld en gecommuniceerd met de omwonenden. c. Uitvoering In verband met de renovatie van de RWZI is ook nog een andere toestemming nodig, namelijk een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming. Hiervoor is de provincie bevoegd gezag. De benodigde vergunning is op 9 augustus 2023 door het Waterschap aangevraagd. d. Overlegd met Zie hiervoor onder het kopje “communicatie”.

Bijlagen: Bijlage 1: Aanvraagformulier Waterschap Aa en Maas omgevingsvergunning RWZI Oijen d.d. 5 april 2022, Toevoeging uitvoeren van werken d.d. 19 juli 2023 Bijlage 2: Toelichting aanvraag met bijlagen Bijlage 3: Ruimtelijke onderbouwing, inclusief landschappelijke inpassing Oijen en onderbouwing kwaliteitsverbetering landschap Bijlage 4: Tekening totaaloverzicht situatie nieuw Bijlage 5: Tekeningen en bouwkundige gegevens.

Volgvel

Ons kenmerk

6

Samenvatting Waterschap Aa en Maas heeft aan Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant (GS) verzocht om planologische medewerking te verlenen aan aanpassingen bij de bestaande Rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI) aan de Parallelstraat 1 in Oijen. Voor een deel gaat het om renovatiewerkzaamheden en voor een ander deel gaat het om het vervangen en toevoegen van onderdelen van de installaties op de RWZI. GS zijn bevoegd gezag om te beslissen op de hiervoor aangevraagde omgevingsvergunning. Maar omdat GS onder meer moeten afwijken van het geldende bestemmingsplan met een buitenplanse afwijking met ruimtelijke onderbouwing, is er een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van de gemeenteraad van Oss vereist. Wij stellen nu aan de gemeenteraad voor deze gevraagde (ontwerp)-vvgb te verlenen.