Raadsvoorstel herijking Antennebeleid Oss

Datum

9 april 2024 Onderwerp

Aantal bijlagen

Herijking Antennebeleid Oss

1

Wat adviseert het college te besluiten? 1. Het Antennebeleid Oss 2024 vast te stellen. 2. De beleidsnota Antenne-installaties voor mobiele communicatie van 22 mei 2014 in te trekken.

Wat is de aanleiding voor dit advies? De vraag naar mobiele data neemt toe en het huidige netwerk bereikt de grenzen van zijn capaciteit. Om voldoende mobiele dekking te kunnen bieden, moet de fysieke infrastructuur (o.a. antenne-installaties) die hiervoor nodig is, uitbreiden om te kunnen voorzien in de maatschappelijke behoefte van data-uitwisseling. In de gemeente Oss ontstaan nu al plekken waar niet voldoende dekking geboden kan worden. Mobiele communicatie is een maatschappelijke basisbehoefte geworden. We vinden de beschikbaarheid van snelle en betrouwbare mobiele communicatie erg belangrijk. Mobiele netwerken zijn essentieel om hulpdiensten te kunnen bereiken. Daarnaast zijn ze van groot belang voor onze inwoners en voor onze ondernemers, onderwijsinstellingen en organisaties, die in hun dienstverlening en interne bedrijfsvoering (zoals Cloud services en telewerken) afhankelijk zijn van de kwaliteit daarvan. Bovendien is er een toenemende behoefte hieraan

Volgvel

Ons kenmerk

2

vanuit de gezondheidszorgsector om invulling te kunnen geven aan moderne en passende zorg- en dienstverlening aan onze inwoners. Telecomproviders zijn verplicht in elke gemeente voldoende mobiele dekking te bieden. Gemeenten werken hier zoveel als mogelijk aan mee. Gemeente Oss wil plaatsing van antenne-installaties faciliteren, maar ook grip houden op een zorgvuldige plaatsing van antenne-installaties. We regelen dit via antennebeleid. De Osse beleidsnota Antenne-installaties voor mobiele communicatie van 22 mei 2014 sluit niet meer aan bij de wijzigingen in wetgeving, die sindsdien hebben plaatsgevonden en nieuwe technologische ontwikkelingen. Daarnaast omvat de gebiedenkaart, behorende bij de oude beleidsnota, niet het gehele grondgebied van de gemeente Oss (herindeling gemeentegrenzen). Daarom is herijking van het antennebeleid noodzakelijk. Doordat er nu al plekken in de gemeente Oss zijn waar niet voldoende dekking is, is de vraag vanuit de telecomproviders om geactualiseerd antennebeleid urgent. Welk resultaat willen we bereiken? Vaststelling van het Antennebeleid Oss 2024 biedt duidelijkheid aan aanbieders van mobiele netwerken, bedrijven en organisaties. Daarnaast biedt het beleid duidelijkheid binnen de gemeentelijke organisatie bij vergunningverlening ten behoeve van plaatsing van antenneinstallaties voor mobiele communicatie.

Welke argumenten zijn er voor dit advies? 1.1.

Het vaststellen van een beleidskader geeft mogelijkheden om te sturen bij aanvragen om omgevingsvergunningen voor antenneplaatsing

Voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties is het belangrijk om beleid te hebben voor het plaatsen van antenne-installaties (groter dan 5 meter). In het Antennebeleid Oss 2024 staan de uitgangspunten voor het verlenen of weigeren van een omgevingsvergunning voor plaatsing van antenne-installaties. Deze uitgangspunten zijn gebaseerd op Europese en landelijke wetgeving zoals de Telecomwet, het Nationaal Antennebeleid en het Antenneconvenant.

Volgvel

Ons kenmerk

3

1.2.

Antennebeleid Oss 2024 is gebaseerd op de landelijke voorbeeldnota en daarmee actueel, herkenbaar voor telecomproviders en is gelijk aan antennebeleid van andere gemeenten

Het Antennebeleid Oss 2024 is gelijk aan de voorbeeldnota antennebeleid van het Antennebureau (ministerie Economische Zaken en Klimaat). Deze voorbeeldnota is in afstemming met VNG, het ministerie van EZK (Directie Digitale Economie), Gemeentelijk Platform Kabels en Leidingen (GPKL), Monet en gemeenten uit de Werkgroep Digitale Connectiviteit tot stand gekomen. (Monet is een vereniging die namens de netwerkoperators KPN, Vodafone en Odido de plaatsing van antennes afstemt met overheden) Gemeenten in Nederland, die antennebeleid hebben opgesteld, hebben deze voorbeeldnota overgenomen. Door aan te sluiten bij deze voorbeeldnota is het voor providers gelijkwaardig en herkenbaar waar een aanvraag voor plaatsing van een antenne-installatie aan moet voldoen, waarop de aanvraag beoordeeld wordt en welke eisen worden gesteld aan participatie en locatiekeuze. 1.3.

Het plaatsen van antennemasten is alleen mogelijk als er geen alternatieven zijn

Het antennebeleid is vanuit het oogpunt van duurzaam ruimtegebruik erop gericht om vooral gebruik te maken van de mogelijkheden voor site-sharing (antennes van meerdere providers in één mast) of van hoge gebouwen voor het ophangen van antennes. Het plaatsen van een losse antenne (groter dan 5 meter) is alleen een optie, wanneer er geen andere mogelijkheden zijn binnen het dekkingsgebied. Wanneer er voor een losse mast gekozen moet worden, dan schrijft het antennebeleid voor dat dit gebeurt op een manier die het minste landschappelijke impact heeft en dat er aandacht moet zijn voor de landschappelijke inpassing. Wat zijn tegenargumenten of risico’s? 1.1. Het antennebeleid niet herijken leidt tot problemen Op dit moment is het Osse antennebeleid uit 2014 nog van kracht. Dit beleid is verouderd, de bijbehorende gebiedenkaart omvat niet het gehele grondgebied (herindeling gemeentegrenzen) en het beleid sluit niet meer aan bij de nieuwe (technologische) ontwikkelingen. Met de introductie van 5G zijn er de afgelopen jaren wijzigingen in wetgeving vastgesteld, zoals de Telecommunicatiewet (wijzigingen 24 februari 2022) en het Antenneconvenant (2021-2025). Er zijn regels opgenomen over onder andere blootstellingslimieten, dekkings- en snelheidseisen, site-sharing, medegebruik van infrastructuur en het jaarlijkse plaatsingsplangesprek tussen gemeente en providers. Ook het

Volgvel

Ons kenmerk

4

proces rondom aanvraag omgevingsvergunning voor plaatsing antenne-installaties is veranderd met de komst van de Omgevingswet per 1 januari 2024. Daarnaast beschrijft het Antennebeleid Oss 2024 het proces waarmee de gemeente haar wettelijke plicht invult om mee te werken aan vergunningvrije plaatsing van small cells op gemeentelijke infrastructuur. In het Antennebeleid Oss 2024 zijn al deze nieuwe ontwikkelingen verwerkt en is het beleid daarmee weer actueel. Waar moeten we rekening mee houden? a. Financiën Het vaststellen van het Antennebeleid Oss 2024 heeft geen financiële consequenties. Er zijn geen extra financiële middelen nodig. De kosten voor plaatsing en alles wat daarbij komt kijken, wordt door de telecomproviders gefinancierd. Voor verhuur van gemeentelijke eigendommen wordt een tarief gehanteerd dat marktconform is. Voor afhandeling van verzoeken rekent de gemeente een vergoeding zoals is vastgelegd in de legesverordening. b. Communicatie Het Antennebeleid Oss 2024 wordt niet ter inzage gelegd. Het betreft hier een herijking van het antennebeleid uit 2014. Conform artikel 2 lid 3 onder a van de Inspraakverordening gemeente Oss 2007 wordt geen inspraak verleend ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen.

Als het antennebeleid is vastgesteld, wordt het op officiëlebekendmakingen.nl, de gemeentelijke website en via gebruikelijke kanalen een nieuwsbericht/persbericht geplaatst. De beleidsnota Antenne-installaties voor mobiele communicatie van 22 mei 2014 wordt ingetrokken. c. Uitvoering Er is jaarlijks overleg met Monet en de providers over het plaatsingsplan. Tijdens dit overleg wordt stilgestaan bij nieuwe zoeklocaties voor het plaatsen van antennes en wordt het antennebeleid geëvalueerd. In het omgevingsplan moet een verwijzing gemaakt worden naar het Antennebeleid Oss 2024.

Volgvel

Ons kenmerk

5

Het Antennebureau monitort de ontwikkelingen op het gebied van mobiele telefonie en past de voorbeeldnota aan wanneer daar aanleiding voor is. Wanneer er aanpassingen doorgevoerd moeten worden, zal dit aan de gemeenteraad worden voorgelegd. d. Overlegd met Het Antennebeleid Oss 2024 is besproken in het jaarlijkse overleg met Monet op 15 februari 2024. Monet is een vereniging die namens de netwerkoperators KPN, Vodafone en Odido de plaatsing van antennes afstemt met overheden. Intern is dit beleid overlegd met de afdelingen Ruimtelijke Ordening, IBOR, Vastgoed, Projectmanagement en VTH.

Bijlagen: 1. Antennebeleid Oss 2024

Volgvel

Ons kenmerk

6

Samenvatting (=korte inhoud) Het huidige antennebeleid uit 2014 is verouderd en sluit niet meer aan bij de wijzigingen in wetgeving en nieuwe (technologische) ontwikkelingen. Daarom is een herijking van het antennebeleid noodzakelijk. In het Antennebeleid Oss 2024 beschrijven we de huidige wet- en regelgeving en de uitgangspunten voor het plaatsen van antenne-installaties in Oss. Doordat er nu al plekken in de gemeente Oss zijn waar niet voldoende dekking is, is de vraag vanuit de telecomproviders om geactualiseerd antennebeleid urgent. In het Antennebeleid Oss 2024 zijn alle nieuwe ontwikkelingen verwerkt en is het beleid daarmee weer actueel.