Raadsvoorstel geactualiseerd evenementenbeleid

Datum

12 december 2023 Onderwerp

Uw kenmerk

Aantal bijlagen

Evenementenbeleid 2024-2027

-

2

Wat adviseert het college te besluiten? 1. Het geactualiseerde evenementenbeleid, inclusief de ambitie organisatie kermis centrum Oss, vast te stellen. Wat is de aanleiding voor dit advies? De raad van de gemeente Oss heeft op 17 december 2020 het huidige evenementenbeleid vastgesteld. Door de ontwikkelingen en ambities in het centrum, de veranderende wetgeving en nieuwe jurisprudentie, ontstond de noodzaak om het evenementenbeleid te actualiseren. Het gaat vooral over: - de ambitie de kermis in Oss weer op een hoger niveau te krijgen; - de nieuwe invulling van het Walkwartier; - de vaststelling en evaluatie van de locatieprofielen; - de komst Omgevingswet; Naast bovengenoemde punten blijkt er ook een wens te zijn het evenementenbeleid integraal vorm en inhoud te geven. Onderwerpen als schaarse vergunningen, nieuwe locatieprofielen, veiligheid, hoe om te gaan met aanvragen voor een circus, relatie en feitelijke deelname horeca bij evenementen, zijn onderwerpen om opnieuw en/of, geactualiseerd vast te leggen. Dat doen we in een integraal beleid omdat veel betrokkenen en stakeholders, dezelfde zijn en we omdat we daardoor efficiënter kunnen werken.

Volgvel

Ons kenmerk

2

VELD_kenmerkvervolgvel

Welk resultaat willen we bereiken? In 2024 hebben we een actueel integraal evenementenbeleid, dat duidelijk is voor de organisatoren, omwonenden en betrokken ambtenaren. Zowel in de voorbereiding, bij het aanvragen, bij de uitvoering, als ook bij de afbouw en de evaluatie achteraf.

Welke argumenten zijn er voor dit advies? (=want) 1.1.

Ambitie Kermis

In de raadsinformatiebrief van 10 november 2023 bent u geïnformeerd over de resultaten van de evaluatie van de kermis 2023 en is de relatie met het verpachtingsproces kermis 2024 en de kermisvisie toegelicht. Met het vaststellen van de ambitie van de kermis en de randvoorwaarden daarbij, kan de kermis op verantwoorde wijze naar het gewenste resultaat worden gebracht. Daarmee wordt aan de wens van de raad; een toonaangevende en toekomstbestendige kermis, met een bovenregionale bekendheid, invulling gegeven. 1.2.

Toekomst circus

We vinden het belangrijk ook het circus weer op te nemen in het beleid nadat we een goede actuele overweging hebben gemaakt over de toekomst van het circus. De branche heeft een belangrijke verandering en vernieuwing doorgemaakt en heeft zich opnieuw uitgevonden. Dat maakt dat het circus in Oss nog steeds een toegevoegde waarde heeft op het evenementenaanbod en we die ruimte graag blijven bieden. 1.3.

Locatieprofielen bij evenementen en de relatie met de Omgevingswet

Evenementenlocaties zijn schaars en Oss heeft niet gekozen voor een apart aangelegd evenemententerrein. Evenementen worden vaak op voor de organisatie passende en gewenste locaties gehouden en de gemeente toetst of het gevraagde evenement daar kan. De tijdelijk gebruikte locaties zijn niet altijd geschikt voor elk evenement en er is behoefte aan duidelijkheid vooraf, wat kun je verwachten? Door het vaststellen van locatieprofielen brengen we in beeld wat de maximale mogelijkheden zijn van een locatie. Dat wordt gebaseerd op onderzoeken, metingen en een omgevingsdialoog vooraf. De bestaande locatieprofielen worden na 1-1-2024 geleidelijk aan ondergebracht in de omgevingsplannen. 1.4.

Geluid bij evenementen

Geluid draagt vaak in belangrijke mate bij aan de beleving van de bezoekers bij het evenement. Geluid kan ook tot overlast leiden en ongewenste impact op de omgeving hebben, naast het veroorzaken van gehoorschade. De komst van de Omgevingswet, het door

Volgvel

Ons kenmerk

3

VELD_kenmerkvervolgvel

ontwikkelen van locatieprofielen, ontwikkeling van de jurisprudentie en de kennis en ervaring van met name de dB(C) tonen (het ultrabas spectrum) en de impact daarvan, maken dat we het beleid op dit punt moeten aanpassen. 1.5.

Schaarse vergunningen

Door de afname van geschikte locaties en de toename van het aantal evenementen is de kans op meer aanvragen voor dezelfde locatie toegenomen. Hoe dragen we er zorg voor dat het gelijkheidsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel correct worden toegepast, die vraag werd meer en meer in de rechtspraak aan de orde gesteld. De ontstane rechtspraak over schaarse vergunningen heeft als consequentie dat gemeenten voor elk gemeentelijk vergunningstelsel waarin de beschikbare vergunningen in aantal zijn beperkt, een verdelingsbeleid moeten voeren, ook bij evenementen. Dit verdelingsbeleid moet verzekeren dat aan alle gegadigden organisatoren gelijke kansen wordt geboden en dat de instrumentkeuzes die daarbij worden gemaakt, evenredig zijn in verhouding tot het met deze schaarse vergunningen te dienen legitieme doel. Dit hebben we nu uitgewerkt in het geactualiseerde evenementenbeleid. Wat zijn tegenargumenten of risico’s? (=maar) 1.1.

De resultaten van de externe enquête laten geen eenduidig significant positief beeld zien over verruiming van de eindtijd en het aantal dagen van 7 naar 10.

Uit de uitkomsten van de externe enquête over de kermis in Oss, uitgevoerd door Dimensus, blijkt niet overtuigend dat de genoemde uitbreidingsmogelijkheden significant wenselijk zijn. De eindtijd voor de doordeweekse dagen van de kermis daarentegen zijn voor de ondernemingen met grotere attracties wel wenselijk en ook de bezoekers zijn daarover positief. Het risico is en blijft dat diegene die tegen verruiming en uitbreiding is de gang naar de rechter kan blijven maken en er dus vooraf geen zekerheid is op de houdbaarheid van een evenementenvergunning voor de kermis. 1.2.

Circus verandert van karakter door het verdwijnen van dieren bij dit evenement

Sinds 15 september 2015, is het verboden om rond te reizen met wilde zoogdieren en hen kunstjes te laten doen in een circus of bij een evenement. In een uitspraak van de Raad van State in 2019, werd duidelijk dat aantasting van het dierenwelzijn op zichzelf geen motief is waarop een evenementenvergunning kan worden geweigerd. Het dierenwelzijn kan niet onder de noemer, openbare orde worden geschaard. De ontwikkelingen hebben impact op het voortbestaan van het Circus, en de maatschappelijke discussie kan het draagvlak verder verminderen. Het behoud van ons beleid kan daarmee onder druk komen te staan en op weerstad stuitten.

Volgvel

Ons kenmerk

4

VELD_kenmerkvervolgvel

1.3.

Locatieprofielen beperken de mogelijkheden

De locatieprofielen kunnen, voor het beperkt aantal evenementenlocaties in Oss, ook een belemmering zijn voor een gewenste toename van evenementen in soort en aantal. Daarmee kan de bevordering van de economie, de ontwikkeling van het centrum en het voorzieningenniveau stagneren. 1.4.

Geluidsbeperkingen remmen de ontwikkeling van evenementen

De vraag naar evenementen met ‘een stevig geluidskarakter’ hebben de afgelopen jaren aan terrein gewonnen. De dB(C) tonen, het ultrabas spectrum, is zo ingeburgerd en gewenst bij het jonger publiek, dat dit verder indammen, in aantal en beperking van het geluidsniveau, dat een deel van de evenementenmarkt zich niet kan voortzetten en mogelijk een deel van het evenementen bezoekend publiek zal wegblijven. 1.5.

Organisatoren die buiten de boot vallen

Door de bescherming van de markt, en het zorgdragen voor eerbiediging van het gelijkheidsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel kunnen er situaties zich voordoen dat gewenste evenementen moeten verplaatsen of niet door kunnen gaan.

Waar moeten we rekening mee houden? a. Financiën De financiële consequenties van dit voorstel hebben te maken met de ambitie om de Osse kermis op een hoger niveau te krijgen. We komen in het begin van het tweede kwartaal met een beheerbegroting kermis richting het college om te komen tot een voorstel voor de kadernota 2025-2028. We geven in deze beheerbegroting aan wat de kosten en de opbrengsten zijn voor de kermis 2025 en verder en welke keuzemogelijkheden er zijn. b. Communicatie Er gaat een persbericht uit over het besluit op dit raadsvoorstel. c. Uitvoering De toepassing van het evenementenbeleid wordt na vaststelling direct opgepakt. Daarnaast is het goed te weten dat het verpachtingsproces kermis 2024 gestart is in november 2023. In maart-april 2024 wordt de evaluatie van de locatieprofielen Oss centrum uitgevoerd.

Volgvel

Ons kenmerk

5

VELD_kenmerkvervolgvel

d. Overlegd met VTH – Afdelingshoofd VTH, Teamleider Vergunningen en juridisch adviseur vergunningen IBOR – Afdelingshoofd IBOR en strategisch adviseur IBOR Veiligheid – Teamleider Veiligheid Bijlagen -

Concept evenementenbeleid

-

Regionale procesbeschrijving evenementenveiligheid Oost-Brabant

-

Presentatie Bewonersavond Evaluatie Kermis 2023

-

Toetskader aanvraag evenementenvergunning Oss

Samenvatting (=korte inhoud) Het college van burgemeester en wethouders, stelt aan de gemeenteraad voor om het geactualiseerde evenementenbeleid, inclusief de ambitie organisatie kermis centrum Oss, vast te stellen. Belangrijkste redenen zijn dat het beleid weer aansluit bij de huidige wet- en regelgeving, en de jurisprudentie. Ook voor wat betreft de ambitie van de kermis in het centrum van de stad Oss, hebben we een duidelijke, weloverwogen, en daarmee haalbare route vastgesteld, die aansluit bij de ambitie van de raad. Het college realiseert zich dat een verruimde eindtijd overlast kan veroorzaken voor enkele bewoners. Er is echter ook het grote algemeen belang van het evenement voor de stad Oss en haar bezoekers. De kermis is één van het grootste, en meest gewaardeerde evenement van de gemeente Oss. Het draagt bij aan een positief imago en de levendigheid van het centrum. Signalen uit de omgevingsdialoog, gemaakte afspraken over de huidige looptijd en evaluatie van de locatieprofielen, maakt dat een zorgvuldige onderbouwing bij de vergunningsprocedure essentieel is om de juridische risico’s te beperken.