Raadsvoorstel Afvalstoffenverordening november 21 (002).DOCX
Tekst van het document
Datum
2-11-2021 Onderwerp
Uw kenmerk
Aantal bijlagen
Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021
IBOR ASV
2
Wat adviseert het college te besluiten? 1.
De Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021 vast te stellen met inwerkingtreding op 1 januari 2022;
2.
De Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2015 per 1 januari 2022 in te trekken.
Wat is de aanleiding voor dit advies? De bestaande Afvalstoffenverordening liep achter bij de huidige ontwikkelingen. Achterlopen betekent onder andere dat niet voldaan werd aan de verplichting om naast gft, papier ook metaal, kunststof, glas en elektronische apparatuur gescheiden in te leveren. Ook was het Duurzaamheidplein nog niet bekend. De nieuwe verordening is nu in overeenstemming gebracht met de nieuwste ontwikkelingen, zoals het nieuwe afvalbeleid en conform Europese bepalingen (VNG- model). Om te voorkomen dat afvaldumpingen of afvalbijzettingen plaats vinden is de mogelijkheid tot het opleggen van een bestuurlijke boete in de Afvalstoffenverordening opgenomen. Aan welke opdracht draagt dit advies bij?
Volgvel
Ons kenmerk
2
Dit advies draagt bij om aan de Wet Milieubeheer- en de landelijke richtlijnen voor het terugdringen van de hoeveelheid afval te voldoen. Ook wordt hiermee de basis gelegd voor de aanpak van ongewenst gedrag met betrekking tot afval. Welk resultaat willen we bereiken? Een Afvalstoffenverordening die voldoet aan de geldende wet- en regelgeving en het afvalbeleid van de gemeente Oss. Op deze manier zijn de regels rondom afval voor de burgers en medewerkers duidelijk vastgelegd en handhaafbaar. Welke argumenten zijn er voor dit advies? 1.1 Afvalstoffenverordening bied mogelijkheden om regels en afspraken vast te leggen Bepalingen in de Afvalstoffenverordening zijn bindend voor onze inwoners. In de verordening en uitvoeringsbesluit staan regels over het scheiden van afval, het aanbieden van afval, regels voor het halen en brengen van afval (inzamelstructuur) en de boetes die kunnen worden opgelegd wanneer niet aan de regels wordt voldaan. Door in te stemmen met de wijzigingen wordt de ‘Afvalstoffenverordening Oss 2015’ vervangen door de ‘Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021’. Na vaststelling zijn onze inwoners verplicht het afval verder te scheiden van het restafval. Het steeds verder terugdringen van de hoeveelheid restafval is een belangrijk speerpunt van ons afvalbeleid.
1.2 Verouderde verordening De huidige verordening voldoet niet aan de nieuwe ontwikkelingen zoals bepaald is in de Europese wetgeving. Voor de nieuwe Afvalstoffenverordening is gebruik gemaakt van het VNG Model Afvalstoffenverordening zoals door de meeste gemeenten wordt gebruikt. Deze voldoet aan de nieuwste ontwikkelingen. 1.3 Verordening is voorbereid op komst Omgevingswet De inwerkingtreding van de Omgevingswet is nu voorzien op 1 juni 2022. Hierbij worden tevens wijzigingen
in
de
Wet
Milieubeheer
aangebracht
die
van
invloed
zijn
op
de
Afvalstoffenverordening. In de Afvalstoffenverordening is (in de toelichting) beschreven welke wijzigingen plaats vinden en hoe de wijzigingen kunnen worden geregeld onder de Omgevingswet. 1.4 Introduceren bestuurlijke boete bij dumping afval Om een duurzame en schone stad te kunnen waarborgen worden regels en afspraken opgesteld, zoals deze Afvalstoffenverordening en het bijbehorend Uitvoeringsbesluit. Omdat niet alle
Volgvel
Ons kenmerk
3
inwoners hier hetzelfde naar handelen is er behoefte aan specifieke handhaving. Met deze regels en
afspraken
rondom
afval
kan
daarop
gehandhaafd
worden.
De
buitengewoon
opsporingsambtenaar (boa) kan op straat mensen informeren en aanspreken over de wijze waarop zij hun afval aanbieden. Helpt dat niet, dan kan er een bestuurlijke boete worden opgelegd. Om de effectiviteit van de handhaving te verbeteren is naast het aanspreken van bewoners op hun verantwoordelijkheden, het opleggen van bestuurlijke handhaving in de vorm van bestuurlijke boete mogelijk. Bij een bestuurlijke boete is geen heterdaad vaststelling nodig om te kunnen beboeten, in tegenstelling tot de bestaande situatie.
Wat zijn kanttekeningen, tegenargumenten of risico’s? 1.1 Bewoners zijn niet bekend met een bestuurlijke boete Bewoners zijn niet bekend met een bestuurlijke boete. Het dumpen, verkeerd aanbieden van afval dan wel achterlaten van afval kon vaak plaats vinden zonder consequenties. Met duidelijke communicatie aan de bewoners worden de nieuwe regels en gevolgen van mogelijk handelen uitgelegd. Hierdoor kunnen de bewoners van Oss een bestuurlijke boete waarschijnlijk voorkomen. 1.2 Bestuurlijke boete kunnen leiden tot extra tijd en bezwaren Een bestuurlijke boete wordt in tegenstelling tot een strafrechtelijke boete door de gemeente zelf afgehandeld. Het proces van beboeten, beschikken, innen, incasso en bezwaren wordt door de gemeente Oss geregeld. Dit is een proces wat extra tijd en inzet kost. Bewoners zijn niet gewend beboet te worden. Uit jurisprudentie blijkt dat mensen niet snel eens zijn met de opgelegde boete waardoor bezwaren verwacht kunnen worden. De verwachting is dat dit in de loop verloop van het jaar zal afnemen, wanneer de bewoners gewend zijn aan de nieuwe werkwijze. Waar moeten we rekening mee houden? a. Financiën n.v.t b. Privacy n.v.t. c. Communicatie
Volgvel
Ons kenmerk
4
De communicatie over de nieuwe regels uit de Afvalstoffenverordening loopt via de afvalcampagne 'Afval scheiden loont’. De
nieuwe
Afvalstoffenverordening
gemeente
Oss
2021
en
het
Uitvoeringsbesluit
Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021 worden via het huis-aan-huisblad OssActueel en via de website www.oss.nl/bekendmakingen bekend gemaakt. De nieuwe verordeningen wordt ook in het elektronisch Gemeenteblad www.overheid.nl geplaatst. d. Uitvoering De Afvalstoffenverordening en het Uitvoeringsbesluit zijn uitvoerig met de teamleider Afvalinzameling, vakbeheerder Afval, afdeling VTH en teamleider TOR/HOR besproken. Boa’s hebben nu regels in handen waar zij bewoners op aan kunnen spreken. De regels en afspraken zijn duidelijk vastgelegd en handhaafbaar geworden. e. Overlegd met Leidinggevende: Luc Visschers Hoofd IBOR: Berton Wijdeven Teamleider Afvalinzameling: Arno van Heusden (vervangend) Teamleider TOR/Hor: Wilfred Goris Vakbeheerder Afval: Nathalie van der Pluijm Beleid: Anita Smit Teamleider VTH: Dennis van der Linden Jurist VTH: Pim Verhoeven Jurist JZ: Stefan Philipse
Volgvel
Ons kenmerk
5
Bijlagen 1.
Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021
2.
Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021
Samenvatting De gemeente Oss heeft een nieuw afvalbeleid. In de nieuwe Afvalstoffenverordening en het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021 zijn de regels vastgesteld behorend bij het nieuwe afvalbeleid. De bestuurlijke boete maakt onderdeel uit van de nieuwe regels waarmee we waarborgen dat de regels en afspraken zoals zijn opgesteld worden nageleefd.