Presentatie podiumbijeenkomst MER

Podiumbijeenkomst Milieu Effect Rapportage Paul Vereijken, Strateeg Ruimtelijke ontwikkeling Daniëlle Gijzen, Beleidsadviseur klimaatadaptatie en milieu Joost de Jong, Senior adviseur leefomgeving Tauw bv

Introductie • Recent een aantal mer-procedures doorlopen (Omgevingsvisie, Duurzame Polder, Amsteleind). • Veel vragen vanuit raad en commissie over de MER zelf, de mer-procedure en de rol van de mer-commissie. • Toelichting Joost de Jong, Tauw bv.

Introductie op milieueffectrapportage Podiumbijeenkomst gemeenteraad Oss 25 september Joost de Jong

Inhoud

1. Wat is een mer/MER? 2. Wanneer is een mer verplicht? 3. Mer en rollen 4. Waar bestaat mer-procedure uit? 5. Rol Commissie voor de mer 6. MER bij besluitvorming

4.

1. Wat is een mer/MER? Doel van een mer Milieu een volwaardige plek geven in besluitvorming over plannen en projecten (zoals visies/beleid, aanleg van wegen, ontwikkeling bedrijventerrein of windturbinepark) Let op:

• •

mer is geen doel op zich, maar altijd gekoppeld aan het te nemen besluit Een MER gaat niet over kosten, draagvlak, techniek, grondbezit etc, maar over effecten op milieu/leefomgeving

•

mer = procedure van milieueffectrapportage

•

MER = milieueffectrapport (belangrijke stap in de procedure); soms ook: OER (omgevingseffectrapport)

5.

3. Wat is een mer/MER? Hoe werkt mer?

• Overheid (bevoegd gezag) wil een plan opstellen of besluit nemen ​ • Initiatiefnemer onderzoekt milieueffecten van het plan of besluit in het MER​ • Info over milieu-impact is beschikbaar voordat het plan/besluit wordt genomen​ ​

6.

2. Wanneer is een mer verplicht? •

Omgevingswet en Omgevingsbesluit regelen de mer-procedure ​

•

Bijlage V Omgevingsbesluit: welke projecten hebben mer-plicht (kolom 2) of merbeoordelingsplicht (kolom 3) bij welk besluit (kolom 4)

Voorbeeld; uitsnede uit Bijlage V Omgevingsbesluit

7.

2. Wanneer is een mer verplicht? Plan-mer-plicht •

Als plan kaders stelt voor opvolgende besluiten met mer-(beoordelings)plicht

•

Bij significant negatieve effecten op Natura 2000 waardoor Passende Beoordeling nodig is

•

Uitzondering mogelijk; dan volstaat een mer-beoordeling:

-

klein gebied op lokaal niveau (kleine ontwikkeling t.o.v. grondgebied gemeente)

-

kleine wijziging plan/programma

8.

2. Wanneer is een mer verplicht? projectMER, planMER en mer-beoordeling •

•

•

Mer-beoordeling

-

Worden aanzienlijke milieueffecten verwacht? Zo ja, dan formeel MER. Zo niet, dan geen formeel MER.

-

bijv: (wijziging van) omgevingsplan voor stedelijk ontwikkelingsproject of omgevingsvergunning windturbinepark 3-19 windturbines

-

Bevoegd gezag beslist of er een MER nodig is, als aanzienlijke milieueffecten worden verwacht

ProjectMER

-

Concrete ontwikkeling

-

Bijv. (wijziging van) omgevingsplan vakantiepark; omgevingsvergunning windturbinepark vanaf 20 windturbines

PlanMER

-

Strategisch niveau

-

Bijv. omgevingsvisie van gemeente of provincie

-

Kaderstelling voor opvolgende besluiten die zelf mer- of mer-beoordelingplicht hebben 9.

3. Mer en rollen Rollen en verantwoordelijkheden Bevoegd gezag: overheidsinstantie die (eind)verantwoordelijk is voor het besluit waar het MER bij hoort

•

Omgevingsvisie, programma (cf Omgevingswet): college van B&W

•

(wijzigen van) omgevingsplan: gemeenteraad (nb: uitzonderingen en delegatie aan B&W mogelijk)

Initiatiefnemer: natuurlijk- of rechtspersoon die de mer-plichtige activiteit wil ondernemen;

•

Bijv: ontwikkelaar windpark

•

Kan ook overheid zijn, zoals bij omgevingsvisie en programma (beleid) of bij de aanleg van een snelweg of autoweg

•

Initiatiefnemer zelfde als bevoegd gezag: dan zorgen voor rollenscheiding

Belanghebbenden: o.a. burgers, NGO’s en milieugroeperingen; participatie, zienswijze Commissie voor de mer: onafhankelijke commissie voor de milieueffectrapportage

•

toetst op kwaliteit MER

•

later in presentatie meer over Commissie mer 10.

4. Waar bestaat mer-procedure uit? Stappen in een mer-procedure 1.

Bepalen reikwijdte en het detailniveau op te stellen MER (door bevoegd gezag) -

bij plan-mer verplicht, project-mer als de initiatiefnemer daar om vraagt.

-

kan in de vorm van een Notitie Reikwijdte en Detailniveau (niet verplicht en vormvrij): beschrijving scope van het MER-onderzoek

​

2.

Openbare kennisgeving voornemen -

verplicht bij projectbesluiten en omgevingsplannen.

-

inspraak over reikwijdte en detailniveau staat niet in Omgevingswet, vormvrij (wel wenselijk). ​

3.

Opstellen milieueffectrapport. ​

4.

Bevoegd gezag geeft kennis van milieueffectrapport en het ontwerp-plan of -besluit en legt beide ter inzage. Iedereen kan zienswijzen indienen.​ -

5.

Bij planMER verplicht voor advies naar Commissie mer; bij projectMER enkel vrijwillig

Bevoegd gezag stelt plan of besluit vast. -

daarbij geeft BG aan hoe rekening is gehouden met milieueffectrapport en advies van Commissie mer (indien aanwezig). ​ 11.

4. Waar bestaat proces van mer uit? Onderdelen van een milieueffectrapport (MER) Nut en noodzaak/doel voorgenomen activiteit

Alternatieven

Referentiesituatie (Huidige Situatie en Autonome ontwikkeling)

voorgenomen activiteit

Eventueel incl. voorkeursalternatief

Onderzoeken

Effectbeoordeling alternatieven

Mitigerende en compenserende maatregelen Monitoring Samenvatting

In ontwerp-besluit beschrijven hoe resultaten uit MER zijn gebruikt 12.

6. Rol Commissie voor de mer

Advies Commissie mer:

•

Verplicht bij plan-MER

•

Vrijwillig bij NRD en project-MER

13.

5. Rol Commissie voor de mer Wat staat er in een advies? •

Voldoet het MER aan de wettelijke vereisten

•

Biedt het MER voldoende milieu-informatie voor het besluit

•

Eventueel advies om aanvulling van MER (en/of ‘aanbeveling voor vervolg’)

•

Commissie mer publiceert haar advies en stuurt advies aan griffie

14.

6. MER bij besluitvorming Resultaten MER en besluit •

Een MER geeft inzicht in milieueffecten bij besluitvorming over ontwerp-besluit

-

Motiveren in plan of besluit hoe met informatie uit MER is omgegaan

-

Ingaan op aanzienlijke milieueffecten en maatregelen om deze te beperken

Wat te doen met zienswijzen en advies? •

Na terinzagelegging ontwerp-besluit en evt. advies Commissie mer:

-

Bevoegd gezag bepaalt of zij advies van Commissie voor de mer opvolgt

-

Gebruikelijk dat initiatiefnemer aangeeft hoe zij om zal gaan met zienswijzen en het advies van Commissie mer

-

Eventueel aanscherpen voor definitief besluit 15.

Vragen?

Joost de Jong joost.dejong@tauw.com