P06355 Bijlagenboek RO Opvanglocatie Oss 20230711

Opvanglocatie Oss Ruimtelijke onderbouwing Bijlagenboek

Opvanglocatie Oss

1

colofon

projectnaam Opvanglocatie Oss datum 11 juli 2023 projectnummer P06355 opdrachtgever Gemeente Oss BRO projectleider JEr projectteam JvdA, DSt bron kaft BRO

Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel +31 (0)411 850 400 info@bro.nl www.bro.nl

Opvanglocatie Oss

2

Inhoudsopgave Bijlage 1 - Ladderonderbouwing Bijlage 2 - Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Bijlage 3 - Akoestisch onderzoek industrielawaai Bijlage 4 - Stikstofonderzoek Bijlage 5 - Quickscan flora en fauna Bijlage 6 - Bodemonderzoek Bijlage 7 - Watertoets Bijlage 8 - Archeologisch onderzoek Bijlage 9 - Aanmeldnotitie m.e.r. Bijlage 10 - Landschapsplan

Opvanglocatie Oss

3

Bijlage 1 - Ladderonderbouwing

Opvanglocatie Oss

4

advies

projectnaam Opvanglocatie vluchtelingen MacharensewegSpitsbergerweg Oss

Inleiding 1.1 Aanleiding

asielcrisis in Nederland. Nederland staat voor de opgave grote aantallen

datum 20 juni 2023

Het voornemen bestaat om op het perceel aan de Spitsbergerweg-Ma-

asielzoekers en vluchtelingen op te vangen. Hierin is voorlopig geen af-

charenseweg te Oss een opvanglocatie te realiseren voor maximaal 500

name te verwachten. Vanuit het Rijk wordt via de spreidingswet een be-

asielzoekers en Oekraïense vluchtelingen. Op basis van de Ladder voor

roep gedaan aan de gemeenten om een bijdrage te leveren aan het op-

projectnummer P06355

duurzame verstedelijking moet worden onderzocht of het plan voorziet in

lossen van deze asielcrisis. Tot nu toe zijn er in Oss tijdelijke locaties in

een behoefte en of er sprake is van duurzaam ruimtegebruik.

gebruik. Om deze opgave goed uit te voeren is een locatie nodig voor

Opdrachtgever Gemeente Oss

De gemeente Oss wil een bijdrage leveren aan de oplossing van de

langjarig gebruik.

1.2 Toepassing Ladder voor Duurzame Verstedelijking Het plan betreft een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ en moet daarom

BRO projectleider

worden getoetst aan de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (hierna: ‘Ladder’ zie ook blauw kader).

DBo, LvdH, JvdA

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Oss heeft op 6 december 2022 besloten om op een perceel aan de Spitsbergerweg-Macharenseweg een opvanglocatie te realiseren voor 500 asielzoekers en vluchtelingen. Deze locatie dient ter vervanging van de

JEr

projectteam

1.3 Planinitiatief

huidige opvanglocatie in het voormalige belastingkantoor aan de LievePer 1 juli 2017 luidt het tweede lid van art. 3.1.6. als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”

kamplaan is Oss. De nieuwe opvanglocatie zal gaan bestaan uit tijdelijke units. Kadastraal staat de projectlocatie bekend onder gemeente Oss, sectie O, perceelnummer 51. De gronden op de projectlocatie aan de Spitsbergerweg-Macharenseweg zijn in eigendom van de gemeente en worden op dit moment gebruikt als landbouwgrond door een pachter.

Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk be-

Bosscheweg 107

lang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvor-

5282 WV Boxtel +31 (0)411 850 400

ming bij ruimtelijke besluiten.

Sprake is van een situering direct aan de rand van de kern Oss. Verwacht wordt dat een oppervlakte van circa 4 ha nodig is voor de realisatie van de opvanglocatie (inclusief een groene zone aan de rand van het perceel). De totale oppervlakte van het perceel is in beginsel voldoende voor het oprichten van de opvanglocatie.

info@bro.nl www.bro.nl

1/12

1.4 Opzet onderzoek Voor het initiatief wordt onderzocht of en op welke manier de realisatie van een opvanglocatie voor 500 vluchtelingen te verantwoorden is vanuit de methodiek van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. De hoofdvraag van dit onderzoek luidt: Voorziet het initiatief in een (kwantitatieve en kwalitatieve) behoefte en is er sprake van duurzaam ruimtegebruik binnen het verzorgingsgebied? Om een antwoord te geven op de hoofdvraag onderzoeken we zowel de kwantitatieve als de kwalitatieve behoefte aan de ontwikkeling binnen het verzorgingsgebied. Ook wordt een locatieafweging gemaakt over de ligging binnen of buiten het bestaand stedelijk gebied. Bovendien worden de te verwachten effecten van de beoogde ontwikkeling in beeld gebracht. Met de resultaten van het onderzoek is de Ladder voor DuurFiguur 1: Ligging aan noordzijde van Oss

zame Verstedelijking doorlopen. Voor het bepalen van de behoefte is gebruik gemaakt van diverse bronnen: 

Rijksoverheid, Uitvoeringsagenda Flexibilisering Asielketen (2020);



Rijksoverheid, Wetsvoorstel Wet gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen (2022);



Rijksoverheid, infographic MPP 2022-2;



COA, capaciteit en bezetting;



Veiligheidsregio Brabant-Noord, Regioplan Asiel- en Oekraïne-opvang en huisvesting vergunninghouders;



Gemeente Oss, Concept beleidsnotitie vluchtelingenbeleid;



Raadsinformatiebrief Draagkracht en Draaglast.

Figuur 2: Plangebied

Opvanglocatie vluchtelingen Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss

2/12

Conclusies

vanglocatie van dit initiatief sluit hierop aan doordat het een ge-

niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voor-

mengde opvanglocatie voor verschillende groepen vluchtelingen

zien. Daarbij spelen de beschikbaarheid en geschiktheid van locaties

2.1 Passend binnen beleidskaders

(Asielzoekers én Oekraïense vluchtelingen) betreft.

binnen bestaand stedelijk gebied een rol.

Zoals in de Raadsinformatiebrief Draagkracht en Draaglast is ver-

Conclusie initiatief: Het initiatief geldt als een nieuwe stedelijke ontwik-

meld, heeft gemeente Oss een opgave om 340 opvangplaatsen te

keling. Op grond van het vigerende bestemmingsplan is de realisatie

realiseren voor asielzoekers en 445 opvangplaatsen voor Oekra-

van een opvanglocatie voor vluchtelingen op het perceel aan de Spits-

iense vluchtelingen. Dit initiatief realiseert een groot deel van deze

bergerweg-Macharenseweg niet toegestaan. Zowel functioneel als ruim-

opgave.

telijk gezien past het voornemen niet binnen de regels voor de geldende

Het planinitiatief past binnen de gestelde beleidskaders en draagt bij aan de beleidsdoelstellingen van Rijk, veiligheidsregio en gemeente: 

Landelijk wordt er gestreefd naar een flexibele opvangcapaciteit voor asielzoekers. Doordat er momenteel sprake is van een asielcrisis is het noodzakelijk om het aantal opvanglocaties (voor een lan-



bestemming. Om de realisatie van de opvanglocatie toch mogelijk te

gere tijdsperiode) uit te breiden. Landelijk, in de veiligheidsregio Brabant-Noord en in de gemeente Oss wordt er gestreefd om zo

2.2 Toets Ladder voor Duurzame Verstedelijking

snel mogelijk zo veel mogelijk opvangplaatsen in noodopvang te

Nieuwe stedelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied

vervangen door opvangplaatsen in tijdelijke opvanglocaties. Dit initi-



maken, kan middels een omgevingsvergunning worden afgeweken van het vigerende bestemmingsplan. 

atief realiseert een tijdelijke opvanglocatie, als vervanging voor de

Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de

Provincie nodig. De Provincie heeft ambtelijk en bestuurlijk mede-

huidige noodopvanglocatie in het voormalig belastingkantoor.

aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Dit

werking toegezegd aan opvanglocaties om de asielcrisis op te los-

Landelijk wordt er gestreefd naar menswaardige opvanglocaties.

geldt voor stedelijke ontwikkelingen met een groter oppervlak dan 500

sen. Dit geldt ook voor locaties buiten het stedelijk gebied.

Hiervoor zijn onder andere kwaliteitseisen gesteld door het COA.

m2. Dit initiatief betreft een oppervlakte van circa 4 hectare. Hierdoor is

Deze eisen worden niet altijd behaald in de noodopvanglocaties,

er sprake van een stedelijke ontwikkeling

2020, vastgesteld op 16-04-2020) de volgende bestemmingen:

geeft aan dat zij streeft naar opvanglocaties die minimaal voldoen

De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke

delijke functie heeft.

aan de eisen van het COA. Hierdoor sluit dit initiatief aan op het lan-

ontwikkeling 'nieuw' is. Er is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikke-

delijk streven.

ling als de functie niet is toegestaan binnen het huidige bestemmings-

gebied en het landelijk gebied. Aan de zuid- en oostzijde zijn voor-

Landelijk wordt er gestreefd om statushouders en kansrijke asiel-

plan en er een functiewijziging nodig is.

namelijk wonen, sport en bedrijven bestemd. Aan de noord- en





Het plangebied vormt een overgang tussen het bestaand stedelijk

westzijde grenst het plan aan agrarisch bestemde gronden.

zoekers zo dicht mogelijk op te vangen bij de gemeente waar zij ge-



Het plangebied heeft in dit bestemmingsplan (Buitengebied Oss‘Agrarisch met waarden’. Dit betekent dat het plangebied geen ste-

waardoor de menswaardigheid onder druk staat. Gemeente Oss



Door de ligging buiten het stedelijk gebied is medewerking van de



Binnen het bestaand stedelijk gebied van de gemeente Oss zijn lo-

huisvest worden. Ook streeft de gemeente Oss na dat degene die

Bij de afweging over de ligging binnen of buiten bestaand stedelijk ge-

als asielzoeker een geldige verblijfsvergunning verkrijgt ook defini-

bied gaat het er om of de planlocatie al een stedelijke bestemming

caties beschikbaar, maar deze voldoen niet genoeg aan de gestelde

tief in Oss kan blijven (als nieuwe Ossenaar). Omdat Oss het inte-

heeft. Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: ‘bestaand ste-

voorwaarden en kwaliteitseisen van gemeente Oss, zoals is geble-

gratieproces start op de dag dat men naar Oss komt. Nabijheid van

denbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen,

ken uit het locatieonderzoek.

Ossenaren is daarom gewenst. Dit initiatief is gelegen grenzend aan

dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daar-

de bebouwde kom van Oss en voldoet hier dus aan.

bij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk

plangebied en alternatieve bouwmogelijkheden binnen het bestaand

groen en infrastructuur’.

stedelijk gebied in de gemeente Oss, wordt geconcludeerd dat er

Zowel landelijk als gemeentelijk wordt er gestreefd naar gezamen-



Gelet op de huidige ruimtelijke structuren, bebouwing rondom het

sprake is van duurzaam ruimtegebruik. De locatie ligt aan de rand

lijke huisvesting van verschillende groepen vluchtelingen. De opAls de woningbouwontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied is ge-

van bestaand stedelijk gebied en wordt deels omringd door be-

pland, moet volgens artikel 3.1.6 lid 2 Bro gemotiveerd worden waarom

staande stedelijke functies. Gezien de nabijheid van voorzieningen

Opvanglocatie vluchtelingen Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss

3/12



en het gemengde karakter van de omgeving is deze locatie ge-

het aantal opvangplaatsen tussen gemeenten binnen een provincie

schikt.

worden afgestemd. Het organiseren van voldoende opvangplaatsen

asielzoekers en 445 opvangplaatsen voor Oekraïense vluchtelingen

blijft echter landelijk aangestuurd.

te realiseren. Momenteel beschikt gemeente Oss over een opvang-

Ruimtelijk verzorgingsgebied

Gemeente Oss heeft een opgave om 340 opvangplaatsen voor

locatie voor maximaal 500 plaatsen en een crisisnoodopvang met Kwantitatieve behoefte aangetoond

45 plaatsen. De huidige opvanglocatie met 500 plaatsen is boven-

lichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte aan

Bij de kwantitatieve behoefte gaat het om aantallen benodigde opvang-

dien slechts beschikbaar tot oktober 2024. Het huidige aanbod voor-

het programma bevatten. De behoefte wordt bepaald binnen het ruimte-

plaatsen voor asielzoekers en vluchtelingen. De behoefte aan opvang-

ziet daardoor niet in de behoefte en opgave.

lijk relevante verzorgingsgebied van de ontwikkeling.

plaatsen voor asielzoekers wordt bepaald door het verwachte aantal

Wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet de toe-

asielzoekers af te zetten tegen het aantal beschikbare opvangplaatsen.

Kwalitatieve behoefte aangetoond

Conclusie initiatief: Er is geen duidelijk verzorgingsgebied voor dit initi-

Voor Oekraïense vluchtelingen wordt ook een landelijke prognose van

De kwalitatieve behoefte gaat over de voorkeuren die gesteld worden

atief aan te duiden. Opvang van asielzoekers wordt namelijk landelijk

de instroom gemaakt en op basis daarvan per veiligheidsregio een op-

voor de opvang van asielzoekers.

geregeld en is dus niet gebonden aan een bepaalde locatie binnen Ne-

gave bepaald. Conclusie initiatief: Het initiatief voorziet in een kwalitatieve behoefte.

derland, met uitzondering van het aanmeldcentrum in Ter Apel. Ook de



opvang van Oekraïense vluchtelingen wordt landelijk aangestuurd, maar

Conclusie initiatief: De behoefte aan opvangplaatsen schommelt en is

de gemeenten zijn verantwoordelijk om de opvang te realiseren. Op ba-

sterk afhankelijk van onvoorspelbare mondiale gebeurtenissen. Om de

Hiervoor heeft zij meerdere locaties laten onderzoeken op basis van

sis van onderstaande punten kan Nederland als geheel daarom als pri-

behoefte in beeld te brengen is er gekeken naar landelijke prognoses.

vijf kenmerken/voorkeuren. Uit het onderzoek blijkt dat de locatie

mair verzorgingsgebied worden beschouwd.

Hieruit blijkt dat de beoogde ontwikkeling van een opvanglocatie voor

van dit planinitiatief de voorkeurslocatie is. Dit betekent dat deze lo-



Bij het bepalen van het verzorgingsgebied van opvang van asielzoe-

asielzoekers en vluchtelingen met maximaal 500 plaatsen voorziet in

catie (zo veel mogelijk) overeenkomt met de door de gemeente op-

kers moet beseft worden dat de vraag naar (tijdelijke) opvangloca-

een kwantitatieve behoefte:

gestelde kenmerken/voorkeuren. Voordelen van de planlocatie zijn

ties wordt bepaald door het aantal mensen dat asiel aanvraagt. Zij



De prognose is dat er de komende jaren meer asielzoekers naar

de ligging nabij voorzieningen, de eigendomssituatie waarbij de

zijn afkomstig van over de hele wereld. Voor de opvang van Oekra-

Nederland zullen komen dan dat er asielzoekers Nederland verla-

grond eigendom van de gemeente is en het formaat van het per-

iense vluchtelingen geldt dat de vraag naar opvanglocaties wordt

ten. Hierdoor neemt het aantal mensen in een asielprocedure in Ne-

ceel.

bepaald door het aantal Oekraïners dat naar Nederland vlucht. Ook

derland toe. Het is de taak van Nederland om deze asielzoekers

dit betreft dus een vraag uit het buitenland.

een plaats te bieden, waardoor de vraag naar opvangplaatsen toe-

deels in beheer van het COA en deels in beheer van de gemeente.

Het opvangen van asielzoekers wordt landelijk aangestuurd door

neemt.

Deze locaties zijn bedoeld voor (zeer) tijdelijk gebruik en sluiten niet

De huidige capaciteit van het COA is te klein. Nederland bevindt

altijd aan bij de voorzieningen- en kwaliteitstandaarden gesteld door

aanmeldlocatie in Ter Apel worden de asielzoekers verspreid over

zich in een asielcrisis, waarbij er tijdelijke noodopvanglocaties wor-

het COA. Deze standaarden zijn ook voor opvangplaatsen in beheer

Nederland op basis van beschikbare ruimte. De opvang van Oekra-

den ingezet om asielzoekers op te vangen. Deze noodopvangloca-

van de gemeente vaak een uitgangspunt. De behoefte bestaat

iense vluchtelingen wordt ook landelijk aangestuurd, maar hierbij

ties zijn slechts een beperkte tijd beschikbaar. Hierdoor is er een

daarom om deze locaties te vervangen door locaties die wel vol-

zijn de gemeenten verantwoordelijk voor het realiseren van huisves-

continue vraag aan nieuwe (tijdelijke) opvanglocaties.

doen aan de standaarden. Dit is bij dit initiatief het geval.



het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers. Na het aanmelden op de



ting. 





Gemeente Oss wil bijdrage aan het opvangen van asielzoekers.

Door de asielcrisis zijn er momenteel veel noodopvanglocaties,

Daarnaast gaat de Rijksoverheid ervanuit dat er in 2024 90.000 Oe-

Met de nieuwe spreidingswet wordt er op provinciaal niveau geduid

kraïense vluchtelingen moeten worden opgevangen. Deze capaciteit

hoeveel opvangplaatsen beschikbaar moeten zijn. Hierdoor moet

heeft Nederland nog niet.

Opvanglocatie vluchtelingen Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss

4/12

Geen onaanvaardbare leegstandseffecten Tot slot mag een planontwikkeling niet tot onaanvaardbare (leegstands)effecten leiden. Oftewel: dusdanige leegstand dat dit het goede woon-, leef- en ondernemersklimaat aantast. In de praktijk gebeurt dit zelden, ook vanwege de grote woningnood in Nederland. Conclusie initiatief: Het is niet de verwachting dat er als gevolg van het realiseren van maximaal 500 opvangplaatsen voor asielzoekers en vluchtelingen onaanvaardbare leegstandseffecten zullen optreden. Dit initiatief vervangt de opvanglocatie in het voormalig belastingkantoor, die door een nieuwe bestemming niet meer beschikbaar is als opvangplaats. De opgave voor de gemeente Oss is hoger dan het huidige aantal opvangplaatsen. De huidige opvangcapaciteit is op basis van regionale afspraken dus onvoldoende om te voldoen aan de opgave voor asielzoekers en vluchtelingen.

Opvanglocatie vluchtelingen Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss

5/12

Bijlage 1: Onderbouwing behoefte huisvesting vluchtelingen Kwantitatieve behoefte Het aantal asielzoekers en Oekraïense vluchtelingen in Nederland wisselt continu. Dit hangt samen met onvoorspelbare gebeurtenissen wereldwijd. Hierdoor is er sprake van een wisselende capaciteitsbehoefte aan opvangplaatsen. De behoefte aan opvangplaatsen is daardoor niet exact te voorspellen. Daarom wordt er in deze ladder gebruik gemaakt van meerdere prognoses, onder andere de Meerjaren Productie Prognose 2022-2 (MPP) en de prognoses uit de brieven ‘Bijgestelde capaciteitsbehoefte asielopvang’ en ‘Dringende oproep op het terrein van asielopvang’. Dit betreffen allemaal prognoses en deze zullen naarge-

opgave om 9.660 plaatsen noodopvang voor Oekraïners, 1.350 crisis-

is afgerond, dan wel door het geven van een woning aan statushou-

noodopvangplaatsen, 3.001 huisvesting voor vergunninghouders, 9.456

ders, dan wel door het afkeuren van een asielaanvraag. De prog-

COA opvangplekken te realiseren.

nose is dat er in 2022 37.790 en in 2023 35.300 mensen uitstromen. Voor 2024 tot en met 2026 worden jaarlijks 37.560 asieluitstromen

In de brief ‘Dringende oproep op het terrein van asielopvang’ van het ministerie van Justitie en Veiligheid wordt vermeld dat er 77.100 opvangde eerdere gecommuniceerde opgave.

tal asielzoekers dat in Nederland komt ieder jaar hoger is dan het aantal asielzoekers dat Nederland verlaat. Hierdoor neemt het totaal

Daarnaast maakt het ministerie van Justitie en Veiligheid twee keer per

aantal asielzoekers, in afwachting van de procedure, toe. Uitgaande

jaar een prognose van het aantal asielaanvragen in het MPP. In Het

van het scenario MPP medio voor de instroom zal gedurende 2022

MPP wordt uitgegaan van drie scenario’s, namelijk het MPP minimum,

en 2026 het aantal asielzoekers in Nederland met ongeveer 36.000

het MPP Medio en het MPP Maximum. Het MPP 2022-2 bevat de vol-

mensen stijgen.

gende prognoses1: 

De vraag aan opvanglocaties voor asielzoekers hangt samen met het

een duidelijke stijging van het aantal asielzoekers en Oekraïense vluchtelingen weer.

Als de prognose voor de asielinstroom wordt afgezet tegen de prognose voor de asieluitstroom blijkt dat tussen 2022 en 2026 het aan-

Behoefte

moeilijk te voorspellen. De verschillende prognoses geven wel allemaal



plaatsen nodig zijn. de opvang van 77.100. Dit is dus een verhoging van

lang het tijdsbestek langer wordt, minder waarheidsgetrouw zijn.

aantal mensen dat asiel aanvraagt in Nederland. Dit aantal is echter

verwacht.



De jaarlijkse totale asielinstroom van 2022 tot en met 2026 (zie tabel

De verwachting dat het aantal asielzoekers in Nederland toeneemt blijkt

1): Voor 2022 en 2023 is er op basis van de drie scenario’s een

ook uit de prognose van de COA bezetting in het MPP 2022-2. De COA

prognose gemaakt, waarbij het scenario MPP Medio uitgaat van

bezetting geeft het aantal personen dat recht heeft op opvang door het

respectievelijk 48.210 en 50.650 asielaanvragen. Voor 2024 tot en

COA weer. De verwachte bezetting voor 2023 bij het scenario MPP me-

met 2026 is er één prognose, namelijk jaarlijks 41.100 asielaanvra-

dio is 52.190. Dit is een grote stijging ten opzichte van 2022, waar de

gen.

bezetting 36.580 bedroeg. Tot 2026 is de prognose dat de bezetting ie-

De jaarlijkse totale asieluitstroom van 2022 tot en met 2026 (zie ta-

der jaar verder stijgt, met in 2026 een prognose bij scenario MPP medio

bel 1): De asieluitstroom betreft mensen waarbij de asielprocedure

van 76.890. Dit betreft een ruime verdubbeling van de bezetting in 2022.

Tabel 1: Prognose asielinstroom en – uitstroom 2022 – 2026 volgens MPP 2022-2.

Asielinstroom Uit de brief ‘Bijgestelde capaciteitsbehoefte asielopvang’ van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties wordt aangegeven dat de capaciteitsbehoefte moet toenemen door een hogere instroom en door beperkte capaciteit van het IND. In deze brief vermeldt de overheid de ambitie om op 1 januari 2024 75.500 opvangplaatsen te hebben. Deze opvangplaatsen bestaan naast de vraag om opvangplaatsen voor Oekraïense ontheemden te bieden. Provincie Noord-Brabant heeft de

Scenario laag

Scenario hoog

Asieluitstroom

Verschil (scenario medio)

2022

+- 38.000

48.210

+- 56.000

37.790

10.420

2023

+- 40.000

50.650

+- 59.000

35.300

15.350

2024

41.100

37.560

3.540

2025

41.100

37.560

3.540

2026

41.100

37.560

3.540

185.770

36.390

Totaal 1

Scenario medio

201.300

222.160

238.300

Rijksoverheid, Infographic MPP 2022-2.

Opvanglocatie vluchtelingen Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss

6/12

Geconcludeerd mag worden dat de behoefte aan opvangplaatsen stijgt

Aanbod

doordat er de komende jaren meer asielzoekers naar Nederland komen.

Het aanbod gaat over het aantal asielopvanglocaties en het aantal

zoekers6. Ongeveer 16.000 plaatsen is namelijk in gebruik door sta-

Uit de verschillende prognoses blijkt dat de exacte behoefte niet bekend

plaatsen binnen een locatie. Het aanbod aan plaatsen wisselt echter

tushouders. Door het gebrek aan reguliere woningen voor status-

is, doordat de vraag aan opvangplaatsen samenhangt met mondiale ge-

sterk. Dit komt doordat het doel van het COA is dat er voor iedere asiel-

houders verblijven zij langer in de opvangcentra. Om deze plaatsen

beurtenissen. Wel kan op basis van de prognoses worden geconclu-

zoeker een slaapplaats is, maar dat er tegelijkertijd geen grote overca-

van statushouders weer beschikbaar te maken voor asielzoekers,

deerd dat er een aanzienlijke groei van de behoefte wordt verwacht.

paciteit is. Het COA maakt daarom twee keer per jaar een capaciteitsbe-

mogen statushouders tijdelijk (tot juni 2023) verblijven in hotels of

sluit waarin het aangeeft of asielzoekerscentra moeten uitbreiden of

vakantiehuizen. Na juni 2023 krijgen zij een woonruimte of moeten

moeten sluiten.

zij terug naar de opvanglocatie. Hierdoor zijn er op korte termijn



Een deel van de opvangplaatsen zijn niet beschikbaar voor asiel-

meer plaatsen beschikbaar voor asielzoekers, maar dit biedt geen

Oekraïense vluchtelingen

lange termijn oplossing voor de asielcrisis.

De behoefte aan opvangplaatsen voor Oekraïense vluchtelingen

In totaal zijn er in februari 2023 180 opvanglocaties4. Deze locaties kun-

fluctueert en is afhankelijk van de veiligheid in Oekraïne. Begin mei

nen onderverdeeld worden in reguliere opvanglocaties, noodopvanglo-

waren er 92.530 Oekraïense vluchtelingen geregistreerd bij ge-

caties en uitbreidingen van reguliere opvanglocaties. De reguliere op-

In de Raadsinformatiebrief Draagkracht en Draaglast geeft gemeente

meenten in Nederland. Voor hen moeten opvangplaatsen gereali-

vanglocaties voldoen aan de kwaliteits- en voorzieningenstandaarden

Oss aan dat er een opgave ligt om 340 opvangplaatsen voor asielzoe-

seerd worden. Een deel van hen verblijft in gastgezinnen 2.

van het COA. De andere twee typen voldoen hier niet aan en zijn daar-

kers te hebben binnen de gemeente.

door ook niet geschikt voor de lange termijn. Er zijn 80 reguliere opvangDe huidige opvanglocatie (het voormalig belastingkantoor) in Oss

locaties, 97 noodopvanglocaties en 3 uitbreidingen van reguliere op-

vangt momenteel 413 vluchtelingen op. Voor hen moet (naast de

vanglocaties5.

opgave voor reguliere asielzoekers) in oktober 2024 een nieuwe



Het COA heeft een wisselende capaciteit. In januari 2023 zijn er on-

opvangplek zijn. De opvang in het belastingkantoor is dan niet meer

geveer 47.200 opvangplaatsen in de reguliere opvanglocaties en tij-

mogelijk. Gemeente Oss streeft naar het realiseren van 445 op-

delijke (nood)locaties samen. Hierbij verblijven er ongeveer 30.500

vangplaatsen voor Oekraïense vluchtelingen op basis van landelijke

mensen in een reguliere opvang en 15.000 in een noodopvangloca-

behoefteverwachtingen3.

tie. Daarnaast verblijven er ruim 6.500 mensen in noodopvanglocaties die niet in het beheer van COA zijn. De verwachting is dat de capaciteit van COA richting januari 2024 afneemt, naar ongeveer 40.400 plaatsen. Dit zijn niet genoeg plaatsen om het aantal mensen dat nu verblijft op te vangen en is ook zeker niet genoeg om de verwachte groei van asielzoekers op te vangen. Dit blijkt ook uit de

Oekraïense vluchtelingen Het aanbod aan opvangplaatsen voor Oekraïense vluchtelingen bestaat uit plekken in opvanglocaties en plekken bij gastgezinnen. Landelijk zijn er 76.900 plekken beschikbaar in opvanglocaties. Doordat een deel van de Oekraïense vluchtelingen geen gebruik maakt van de opvanglocaties is er landelijk voldoende aanbod om Oekraïense vluchtelingen op te vangen. Het aanbod moet echter flexibel zijn, zodat het aantal opvangplaatsen mee kan bewegen met de behoefte. Omdat er door het opheffen van de huidige opvanglocatie in gemeente Oss opvangplaatsen verdwijnen is het realiseren van nieuwe opvangplaatsen gewenst.

prognose van de benodigde extra opvangcapaciteit van ruim 35.000 plaatsen in januari 2024 (figuur 3)4.

2 3 4 5 6

https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/opvang-vluchtelingen-uit-oekraine/cijfers-opvang-vluchtelingen-uit-oekraine-in-nederland Gemeente Oss, Raadsinformatiebrief Draagkracht en Draaglast (mei 2023) Naast deze opvanglocaties zijn er ook crisisnoodopvang (e.g. sporthallen) en Gemeentelijke Opvang Oekraïne (OOG). Dit betreffen geen permanente opvanglocaties en/of zijn niet beschikbaar voor alle asielzoekers. Deze locaties zijn daarnaast niet in het beheer van COA. COA, capaciteit en bezetting (https://www.coa.nl/nl/lijst/capaciteit-en-bezetting). Geraadpleegd Maart 2023. Rijksoverheid, Aanpak crisis asielopvang (https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/asielbeleid/aanpak-crisis-opvang-asielzoekers). Geraadpleegd Maart 2023.

Opvanglocatie vluchtelingen Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss

7/12

Asielcrisis

Kwalitatieve behoefte

In Nederland is er sprake van een asielcrisis, waarbij er niet genoeg op-

De visie van de Rijksoverheid (afkomstig uit de Uitvoeringsagenda Flexi-

vangplaatsen zijn voor het aantal asielzoekers. Om deze crisis tijdelijk te

bilisering Asielketen) is dat asielzoekers tijdens hun asielprocedure zo

verlichten zijn er in 2022 en 2023 veel noodopvanglocaties bijgekomen

min mogelijk hoeven te verhuizen. Dit zorgt voor stabiliteit en is ook be-

(figuur 4). Een groot deel deze opvanglocaties is echter maar voor een

vorderlijk voor het integratieproces. Asielzoekers hoeven namelijk niet te

beperkte tijdsperiode beschikbaar, zoals ook het geval is bij het voorma-

wennen aan een nieuwe leefomgeving en kunnen zich richten op het

lig belastingkantoor in Oss. Hierdoor moeten er continu nieuwe opvang-

opbouwen van een toekomst in de nabijheid van de opvanglocatie. Bij

locaties worden gevonden, zodat er voldoende opvangplaatsen beschik-

voorkeur worden asielzoekers namelijk opgevangen in een opvangloca-

baar zijn. Daarnaast moeten er nog extra opvangplaatsen worden ge-

tie dichtbij de gemeente waar zij zullen gaan wonen, maar dit is door de

vonden vanwege de verwachte toename aan asielzoekers. Het COA en

huidige situatie niet altijd mogelijk.

de rijksoverheid hebben daarom de voorkeur voor grotere opvanglocaties, waar een langere tijd asielzoekers kunnen verblijven.

Ook voor Oekraïense vluchtelingen geldt het idee dat zij zoveel mogelijk

Figuur 3: Verwachte capaciteit en benodigde capaciteit COA

op één plaats verblijven in Nederland. Vanwege de bijzondere status die Situatie in gemeente Oss Gemeente Oss heeft momenteel één opvanglocatie, namelijk in het voormalige belastingkantoor aan de Lievekamplaan. Dit is geen opvanglocatie in het beheer van COA, maar in beheer van de gemeente. In juli 2022 is deze opvanglocatie uitgebreid met 190 extra opvangplaatsen op het parkeerterrein achter het belastingkantoor. In totaal is er op deze tijdelijke opvanglocatie ruimte voor in totaal ongeveer 413 asielzoekers en Oekraïense, waar plaats is voor maximaal 5047. Vanaf oktober 2024 is de opvanglocatie echter niet meer beschikbaar. Vanwege de verplichte huisvesting van asielzoekers door de spreidingswet zoekt Oss daarom naar een nieuwe locatie met maximaal 500 plaatsen voor asielzoekers of vluchtelingen.

Oekraïense vluchtelingen hebben is het voor hen belangrijk in de nabijheid van werkgelegenheid en voorzieningen (zoals scholen) te verblij-



Het terrein moet een minimale oppervlakte van 3 hectare beslaan.

ven. Asielcrisis Vanwege de asielcrisis verblijven veel asielzoekers momenteel in noodopvanglocaties. Omdat deze locaties snel gevonden moesten worden voldoen deze niet altijd aan de voorzieningen- en kwaliteitstandaarden die het COA stelt. Het realiseren van nieuwe (tijdelijke) opvanglocaties die wel voldoen aan de standaarden van het COA is nodig. Op die manier kunnen asielzoekers in de noodopvang worden overgeplaatst naar een tijdelijke opvanglocatie met een hogere verblijfskwaliteit.

Daarnaast beschikt gemeente Oss nog over een crisisnoodopvang met plaats voor 45 mensen. Deze opvang is niet continu in gebruik, maar wordt momenteel wel gebruikt.

Er is een grote behoefte aan extra opvangplaatsen, maar niet iedere locatie is geschikt voor een (nood)opvanglocatie. Daarom heeft het COA een aantal eisen gesteld voor nieuw (nood)opvanglocaties8. Dit initiatief

7 8

Figuur 4: Aantal opvanglocaties van COA

is gelegen op een leegstaand terrein. Hiervoor stelt COA de volgende

Het plangebied van dit initiatief betreft 4 hectare en voldoet dus aan

vestigingseisen:

deze eis.

Gemeente Oss, Verplaatsen noodopvang voor vluchtelingen. Geraadpleegd maart 2023. COA, Basisvereisten voor een opvanglocatie. Geraadpleegd maart 2023.

Opvanglocatie vluchtelingen Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss

8/12



De ruimte moet minimaal een half jaar beschikbaar zijn. Het plange-

is de spreiding van kwetsbare doelgroepen over de gemeente een

bied is in eigendom van de gemeente. De gemeente kan daardoor

belangrijk aandachtspunt.

zelf de beschikbaarheid van het terrein bepalen. Dit zal meer dan 

een half jaar zijn.

In dit onderzoek is de locatie van dit initiatief, de Spitsbergerweg-Macha-

Het moet gemakkelijk zijn om aan te sluiten op water, elektriciteit en

renseweg, het meest geschikt gebleken. Voordelen van deze locatie

riolering. Het terrein heeft nog geen NUTS voorzieningen en sluit

zijn:

daardoor niet aan op de eisen van het COA.



De ligging; Het plangebied is gelegen aan de rand van het bestaand stedelijk gebied. Hierdoor zijn verschillende voorzieningen goed te

Gemeente Oss heeft de keuze gemaakt om zelf de regie te voeren over de opvanglocatie om te zorgen dat de beleidsuitgangspunten worden

bereiken vanaf de locatie en is het gemakkelijker om te integreren. 

behaald. Bovendien voldoet de locatie niet aan alle eisen van het COA voor het snel realiseren van opvang.

Eigendom; De gemeente is eigenaar van de grond. Hierdoor kan het plan sneller gerealiseerd worden.



Formaat; Het plangebied betreft een ruim perceel. Hierdoor is er genoeg ruimte voor de benodigde opvangplaatsen.

Locatiekeuze van gemeente Oss



Formaat; Het plangebied betreft een ruim perceel. Hierdoor is er op

Om een kwalitatief goede locatie, met draagvlak van de inwoners, te kie-

het terrein zelf ruimte om zinvolle daginvulling en activiteiten te or-

zen heeft gemeente Oss een longlist aan locaties laten onderzoeken op

ganiseren.

verschillende onderwerpen die de gemeente belangrijk acht. Dit betreffen onderwerpen over: 

Beschikbaarheid; de gronden moeten op korte termijn beschikbaar zijn om zo snel mogelijk een opvanglocatie te kunnen realiseren. De gemeente vindt het een pré als de gronden in eigendom van de gemeente zijn, maar dit is geen eis.



Ruimtelijk, planologische kenmerken; liefst gelegen binnen stedelijk gebied, en anders zo dichtbij mogelijk. De opvang van vluchtelingen moet passen binnen de beoogde visie voor het gebied.



Omgevingskwaliteit; het gebied moet een goede plek zijn om te wonen. Dit betekent veilige routes (voet- en fietspaden) en zo min mogelijk hinder door bijvoorbeeld geluid en geuroverlast.



Bereikbaarheid van voorzieningen; Het plangebied moet in de nabijheid van basisvoorzieningen, zoals supermarkt, school en sport liggen. Ook een goede bereikbaarheid van het openbaar vervoer is van belang.



Relatie omgeving; Het plangebied moet passen in de omgeving en er moet vanuit de omgeving draagvlak zijn voor het plan. Daarnaast

Opvanglocatie vluchtelingen Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss

9/12

Bijlage 2: Beleidskaders



De overgang van asielopvang naar huisvesting en integratie verbe-

instroom of juist het tijdelijke huisvesting van andere bevolkings-

tert.

groepen (zoals jongeren en mensen die met spoed een woonruimte nodig hebben) in tijden van lage instroom. Over de mix tussen het

Landelijk beleid Opvang Asielzoekers De Rijksoverheid geeft aan dat er in Nederland momenteel sprake is van een crisis in de asielopvang. Hierdoor wil de overheid op korte termijn tijdelijke maatregelen nemen9. De rijksoverheid laat echter ook blij-

Uitgangspunten met betrekking tot huisvesting en voorzieningen in een

aantal beschikbare opvangplaatsen voor asielzoekers en niet-asiel-

opvanglocatie zijn:

zoekers maken de gemeenten en het COA afspraken per opvanglo-



Asielopvang in Nederland is te allen tijde menswaardig.



De opvangcapaciteit is voldoende flexibel om, binnen aanvaardbare

ken dat er ook meer structurele maatregelen nodig zijn, om op termijn een (nieuwe) asielcrisis te voorkomen. 

Eén van de doelen die gesteld is door de rijksoverheid voor het verminderen van de asielcrisis is het aanwijzen van extra opvangplaat-

nog 225 aanvullende plaatsen in de crisisnoodopvang (CNO) per





Bij het aanmeldcentrum in Ter Apel is de asielcrisis het duidelijkste zichtbaar. Om de druk op dit centrum te verlichten wil de gemeente een extra aanmeld- en opvangcentrum voor asielzoekers. Hierdoor De rijksoverheid streeft ernaar om grote opvanglocaties te openen. Hiervoor is zij in gesprek met gemeenten. Tot de tijd dat gemeenten vrijwillig extra opvanglocaties realiseren wijst de rijksoverheid opvangplaatsen aan.

Uitvoeringsagenda Flexibilisering Asielketen (2020)

zet van noodopvang en crisisnoodopvang wordt zoveel mogelijk

teerd. Dit bevordert integratie en kan van bredere maatschappelijke

Op een beperkt aantal plaatsen in het land gaan asieldiensten onder

vangen, wordt hierbij de voorkeur gegeven aan asielzoekers met de

Vreemdelingen Locaties).

grootste kans op een verblijfsvergunning. Indien een asielzoeker

Vergunninghouders worden zo snel mogelijk geplaatst in de regio

geen vergunning krijgt wordt de terugkeer zo snel mogelijk gestart.



Een integrale aanpak in het asielproces beperkt het aantal verhuisbewegingen van asielzoekers tot een minimum.



Asielprocedure, opvang, huisvesting, integratie en terugkeer zijn nauw met elkaar verbonden en worden in samenhang bezien.

Er zijn verschillende opvanglocaties in Nederland, namelijk GVL’s, satelietlocaties en regionale opvanglocaties. Hierbij verschillen de type opvanglocaties in het aantal opvangplaatsen en type asielzoekers. Dit initiatief betreft een regionale opvanglocatie (zie figuur 5). De uitvoeringsagenda meldt het volgende over dit type opvanglocatie: 

Het hoofddoel van de locatie is het opvangen en begeleiden van vergunningshouders en van evident kansrijke asielzoekers, nabij de

zamenlijke overheden (rijk, provincie en gemeente) te versterken. Dit

gemeente waaraan zij zijn gekoppeld of worden gekoppeld, zodat zij

heeft als doel dat:

zo goed mogelijk worden voorbereid op definitieve huisvesting.

De opvangcapaciteit van asielzoekers kan flexibel meebewegen met de veranderingen in de instroom.

9

Indien andere groepen asielzoekers op deze locatie worden opge-

één dak werken in middelgrote proceslocaties (Gemeenschappelijke

Het doel van de uitvoeringsagenda is om de samenwerking tussen ge-



meerwaarde zijn voor buurt en gemeente. 

worden begonnen met inburgering en integratie.

is het beter mogelijk om asielzoekers landelijk te spreiden. 

actie en verbinding tussen verschillende groepen wordt gefacili-

van de gemeente waar ze zullen worden gehuisvest, zodat tijdig kan

veiligheidsregio worden gevonden. Dit komt landelijk neer op 625 opvangplaatsen.

Verschillende groepen worden gezamenlijk gehuisvest zodat inter-

bandbreedtes, snel te kunnen meebewegen met de behoefte. De invoorkomen. 

sen door Nederland verspreid. Tot augustus 2022 zijn er landelijk voor 5.000 extra opvangplaatsen gezorgd. Daarna is besloten dat er

catie. 



Het nevendoel van de locatie is het bieden van flexibele capaciteit voor de opvang van andere groepen asielzoekers in tijden van hoge

Figuur 5: Type opvanglocaties (Uitvoeringsagenda Flexibilisering Asielketen)

Rijksoverheid, aanpak crisis asielopvang. Geraadpleegd in maart 2023. https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/asielbeleid/aanpak-crisis-opvang-asielzoekers

Opvanglocatie vluchtelingen Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss

10/12

Oekraïense vluchtelingen hebben een andere status dan andere vluch-

De gemeenten binnen de veiligheidsregio Brabant-Noord streven bo-

Wetsvoorstel Wet gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen

telingen. Oekraïense vluchtelingen mogen in de Europese Unie verblij-

vendien naar de afbouw van crisisnoodopvang. Per 1 april 2023 wil de

ven zonder dat zij asiel hoeven aan te vragen. De toegestane verblijfs-

veiligheidsregio volledig inzetten op reguliere en langdurige opvang.

In november 2022 is er een wetsvoorstel gedaan voor het wijzingen

duur van Oekraïense vluchtelingen verschilt, afhankelijk van het pas-

van de Wet Centraal Orgaan opvang asielzoekers. Het doel van dit

poort. Doordat Oekraïense vluchtelingen een beschermde status heb-

Tegelijkertijd ziet de veiligheidsregio ook de dilemma’s die huisvesting

wetsvoorstel is dat er een betere spreiding van asielzoekers komt

ben mogen zij ongeacht het type paspoort verblijven tot 4 maart 2024.

met zich mee brengt, zoals benodigde ruimte, beschikbaarheid van (ba-

over Nederland. Het wetsvoorstel houdt in dat er een jaarlijks een

Daarnaast mogen Oekraïense vluchtelingen in Nederland werken. Om

sis)voorzieningen en het draagvlak bij inwoners in de nabije omgeving

raming wordt gemaakt van het benodigd aantal opvangplaatsen.

in aanmerking te komen voor voorzieningen moeten Oekraïense vluch-

van een opvanglocatie. Bij invulling van de opgave wordt daarom voort-

Daarnaast wordt er een raming gemaakt van het aantal opvang-

telingen zich registreren bij een gemeente zodat zij in de Basisregistratie

durend gezocht naar een goede balans tussen landelijke richtlijnen, lo-

plaatsen die op duurzame wijze zijn georganiseerd. Dit betekent dat

Personen staan.

kaal draagvlak en de menselijke maat. Om met deze punten rekening te houden streeft de veiligheidsregio naar een goede spreiding van op-

een opvangplaats is gelegen in een opvanglocatie met meer dan 100 plaatsen voor een periode van minimaal 5 jaar. Hierdoor is het

Regeling opvang ontheemden Oekraïne (RooO)

vanglocaties over de regio. Hiervoor staat de veiligheidsregio het uitwis-

landelijk zichtbaar hoeveel opvangplaatsen er extra nodig zijn: de

In de RooO geeft het Rijk aan dat gemeenten verantwoordelijk zijn voor

selen van de opgaven tussen gemeenten onderling toe, waarbij het to-

opgave.

de opvang van meerderjarige Oekraïense vluchtelingen. De gemeente

taal aantal opvangplaatsen minimaal gelijk moet zijn aan de regionale

is verantwoordelijk voor het organiseren van opvangvoorzieningen en

opgave.

Deze opgave wordt vervolgens verdeeld over de provincies, waarbij

bepaald waar een Oekraïense vluchteling wordt ondergebracht. Voor veiligheidsregio Brabant-Noord zijn de volgende doelstellingen

het aantal gemeenten in een provincie bepaald hoeveel opvangplaatsen een provincie moet realiseren. Binnen de provincie kan

Een opvangvoorziening moet voldoen aan een voldoende huisvestings-

vervolgens tussen gemeenten afgestemd worden hoe de provinci-

niveau. Dit betekent dat de huisvesting bescherming biedt tegen weers-

ale opgave wordt verdeeld. Dit betekent niet dat iedere gemeente

invloeden en verwarming, sanitaire voorzieningen en zit- en slaapgele-

evenveel opvanglocaties hoeft te realiseren, maar gemeenten kun-

genheden heeft.

voor het opvangen van asielzoekers gesteld: 

Per 1 januari 2023: regionaal 1.550 opvangplaatsen.



Vóór 1 april 2023; regionaal 1.912 opvangplaatsen. Er zijn 1.840 opvangplaatsen beschikbaar. Dus intensivering is noodzakelijk om tijdig genoeg opvangplaatsen te realiseren.

nen in overleg afstemmen hoe zij de provinciale opgave verdelen. Er is een financiële beloning beschikbaar voor gemeenten die meer opvangplaatsen realiseren dan dat zij bij een gelijke verdeling moeten.



Vóór 1 januari 2024: regionaal 2.424 opvangplaatsen. Er zijn voor 1

Veiligheidsregio Brabant – Noord

januari 2024 2.416 opvangplaatsen beschikbaar. Hierdoor wordt de

Regioplan Asiel- en Oekraïne-opvang en huisvesting vergunningshouders (2022)

opgave wederom nagenoeg gehaald.

Veiligheidsregio Brabant-Noord wil dat de gemeenten in de veiligheidsOpvang Oekraïense vluchtelingen

regio samenwerken voor de opvang van asielzoekers, zodat iedere ge-

Voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen is een nationale crisis-

meente bijdraagt aan het oplossen van het probleem. De regio wil haar

structuur opgestart, waarbij de veiligheidsregio’s opdracht hebben ge-

maatschappelijke verantwoordelijkheid nemen en zorgen dat de opvang

kregen om de coördinatie en opvang te organiseren. Landelijk wordt ge-

zo humaan mogelijk is.

Voor veiligheidsregio Brabant-noord zijn de volgende doelstellingen voor het opvangen van Oekraïense vluchtelingen gesteld: 

Op basis van landelijke behoefte aan 75.000 opvangplaatsen moet de veiligheidsregio Brabant-noord 2.974 opvangplaatsen voor Oekraïense vluchtelingen realiseren. Hiervan heeft de veiligheidsregio er al 2.820 gerealiseerd, waarvan 282 in gemeente Oss. Dit bete-

streefd naar 90.000 opvangplekken voor Oekraïense vluchtelingen in

kent dat nog circa 150 opvangplaatsen gerealiseerd moeten wor-

2024.

den.

Opvanglocatie vluchtelingen Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss

11/12



De veiligheidsregio houdt echter ook rekening met een nog grotere

Het opvangen van asielzoekers doen wij samen met samenwer-

asielzoekers en Oekraïense vluchtelingen en de huisvesting van ver-

landelijke opvangbehoefte, namelijk van 90.000 plaatsen. In dat ge-

kingspartners. Thuis in Oss, COA, Vluchtelingenwerk en Ons Wel-

gunninghouders benoemd. De Raadinformatiebrief bevat ook een prog-

val moet regio Brabant-Noord 3.574 opvangplaatsen realiseren,

zijn zetten ieder hun specialisme in voor een goede opvang.

nose voor de opgave van de opvang van asielzoekers en Oekraïense

We kiezen een opdrachtnemer voor de uitvoering van de begelei-

vluchtelingen.

heeft de regio nog circa 750 opvangplaatsen extra nodig, waarvan

ding en integratieactiviteiten die past bij de ambitie en zich herkent



circa 160 in gemeente Oss.

in de uitgangspunten.

waarvan 445 in gemeente Oss. Om te voldoen aan dat scenario







Gemeente Oss verwacht in 2024 een opgave om 340 asielzoekers op te vangen. Deze inschatting is gemaakt op basis van 61.000 tot

Echter hebben de gemeenten onderling afgesproken dat zij de op-

75.000 asielzoekers landelijk.

gaven delen. Dit houdt in dat gemeente Oss ook minder opvang-

Hierbij zijn de uitgangspunten:

plaatsen mag realiseren als een andere gemeente in de regio hier-



voor wilt compenseren. 



Gemeente Oss verwacht voor 2024 een opgave om 445 Oekraïense

De gemeente wil proportioneel een bijdrage leveren aan de opvang

vluchtelingen op te vangen. Deze inschatting is gemaakt op basis

van asielzoekers en daarmee aan het oplossen van de asielcrisis.

van 90.000 vluchtelingen landelijk.

De gemeente kiest voor een geïntegreerde gemengde opvang van Oekraïense vluchtelingen en asielzoekers uit andere landen, omdat

Gemeente Oss

iedereen gelijk is.

Concept Beleidsnotitie vluchtelingenbeleid (2022)



De gemeente streeft naar een goede verhouding tussen de verschil-

Gemeente Oss heeft een open houding voor het opvangen van asiel-

lende groepen zodat er een goede balans blijft bestaan en een goed

zoekers. In het concept beleidsnotitie vluchtelingenbeleid omschrijft de

woon-, en leefklimaat.

gemeente haar opgave (op korte termijn). Oss moet 210 opvangplaatsen aanbieden voor asielzoekers, naast 280 tijdelijke plaatsen voor Oekraïners. Daarnaast moet gemeente Oss zorgen dat de uitstroom van



De gemeente houdt de regie rondom de opvang van vluchtelingen omdat zij de uitgangspunten en doelstellingen beter kan vormgeven.



In de fase waarin sprake is van vluchtelingen worden mensen cen-

statushouders verhoogt. Het doel is dat er in 2023 woning voor 285 tot

traal opgevangen op 1 specifieke locatie volgens minimaal de fy-

323 statushouders worden aangeboden.

sieke standaard van het COA. Hierdoor kunnen faciliteiten gericht

Behoefte in beleid De behoefte aan opvangplaatsen is moeilijk in te schatten en verschillende beleidsstukken geven daarom verschillende aantallen aan. Voor deze ladder wordt de behoefte zoals aangegeven in de Raadinformatiebrief Draagkracht en Draaglast aangehouden. Deze brief is wel vastgesteld, in tegenstelling tot het concept Beleidsnotitie Vluchtelingenbeleid. Daarnaast is de Raadinformatiebrief Draagkracht en Draaglast actueler.

worden georganiseerd. Naast deze (korte termijn) opgave heeft Oss een duidelijke visie op hoe



De gemeente ziet de opvang van vluchtelingen als een kans om

zij asielzoekers wilt opvangen. De wijze waarin Oss asielzoekers wilt op-

mensen, direct te laten starten met integratie in de samenleving. Om

vangen wordt samengevat in de volgende punten.

hier mede inhoud aan te geven gaan we met het COA in overleg



Gemengde opvang, iedere vluchteling is gelijk. Er wordt geen verschil gemaakt tussen groepen vluchtelingen.



Opvang met draagvlak en verbinding met de samenleving.



Menswaardige opvang, waarbij ‘nieuwe Ossenaren’ meedoen in de

over een pilotstatus. 

De opvang van vluchtelingen geschiedt op kosten van het rijk.



We kiezen voor een periode van minimaal 10 jaar om dit beleid uit te voeren.

samenleving. Asielzoekers worden ondersteund, maar hebben ook eigen verantwoordelijkheid. Hierbij vinden integratieactiviteiten zo snel mogelijk plaats.

Raadinformatiebrief Draagkracht en Draaglast (2023) In de Raadsinformatiebrief Draagkracht en Draaglast worden inzichten, knelpunten, kansen, uitdagingen en beperkingen voor de opvang van

Opvanglocatie vluchtelingen Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss

12/12

Bijlage 2 - Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

Opvanglocatie Oss

5

AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI MACHARENSEWEG-SPITSBERGERWEG OSS

1

De Roever Omgevingsadvies Rembrandtlaan 4 5462 CH Veghel T 073 594 10 11 E info@deroever.nl W www.deroever.nl NL97 RABO 0122 6903 11 Advies- en ingenieursbureau J.G. de Roever B.V. KvK 16068733 BTW NL 8015.63.136.B.01

Titel document: Referentie: Datum: Opdrachtgever:

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, MacharensewegSpitsbergerweg Oss 20230657.v01 12 juni 2023 BRO

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss Datum: 12 juni 2023 ; Referentie: 20230657.v01

2

INHOUDSOPGAVE 1.

INLEIDING ....................................................................................................................................... 4

1.1. 1.2.

Algemeen ..................................................................................................................................... 4 Ligging van het plangebied en omgeving .................................................................................... 4

2.

WETTELIJK KADER ...................................................................................................................... 6

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.

Geluidzones ................................................................................................................................. 6 Voorkeursgrenswaarde en hoogst toelaatbare geluidbelasting .................................................. 6 Aftrek conform artikel 110g Wet geluidhinder ............................................................................. 7 Weggegevens .............................................................................................................................. 7 Rekenmethode en gegevensbronnen ......................................................................................... 7

3.

REKENRESULTATEN .................................................................................................................. 10

3.1. Algemeen ................................................................................................................................... 10 3.2. Geluidbelastingen vanwege de Macharenseweg ...................................................................... 10 3.3. Geluidbelastingen vanwege de Spitsbergerweg ....................................................................... 11 3.4. Hogere waarde beleid ............................................................................................................... 11 3.5. Gecumuleerde geluidbelastingen .............................................................................................. 12 3.5.1. Bouwbesluit ....................................................................................................................... 12 3.5.2. Woon- en leefklimaat ......................................................................................................... 13 4. CONCLUSIE.................................................................................................................................. 14 BIJLAGE I. VERKEERSINTENSITEITEN EN GEGEVENS ........................................................ 15 BIJLAGE II. AFBEELDING REKENMODEL ................................................................................. 16 BIJLAGE III.

INVOERGEGEVENS REKENMODEL ...................................................................... 17 BIJLAGE IV. REKENRESULTATEN WEGVERKEERSLAWAAI .................................................. 18

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss Datum: 12 juni 2023 ; Referentie: 20230657.v01

3

1.

INLEIDING

1.1. Algemeen De initiatiefnemer heeft het planvoornemen om op een braakliggend perceel tussen de Macharensweg en de Spitsbergerweg opvangeenheden voor vluchtelingen te realiseren. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai nodig.

1.2. Ligging van het plangebied en omgeving De locatie van het plangebied is weergegeven op afbeelding 1.

Afbeelding 1. Locatie plangebied (rood kader) Bron: PDOK

Op afbeelding 2 is de beoogde indeling van het plangebied weergegeven. Deze verbeelding/indeling is in detail weergegeven in bijlage I. De opvangeenheden worden in twee bouwlagen uitgevoerd met een bouwhoogte van zes meter.

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss Datum: 12 juni 2023 ; Referentie: 20230657.v01

4

Afbeelding 2. Gewenste indeling plangebied

In dit rapport wordt het onderzoek naar de geluidbelasting afkomstig van het wegverkeer in de omgeving op de te realiseren opvangeenheden beschreven. In hoofdstuk 2 worden de uitgangspunten van het onderzoek toegelicht. De rekenresultaten worden besproken in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 zijn de conclusies opgenomen.

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss Datum: 12 juni 2023 ; Referentie: 20230657.v01

5

2.

WETTELIJK KADER

2.1.

Geluidzones

Op basis van geluidzones wordt bepaald welke wegen moeten worden betrokken bij het bepalen van de geluidbelasting op de te realiseren wooneenheden. De omvang van de geluidzone van een weg staat beschreven in artikel 74 van de Wet geluidhinder (Wgh) en hangt af van het aantal rijstroken en de ligging van de weg, zie tabel 1. Een weg heeft geen geluidzone wanneer de maximumsnelheid 30 km/uur bedraagt of is gelegen binnen een woonerf. Tabel 1. Geluidzones, artikel 74 Wgh GELUIDZONE*

Aantal rijstroken stedelijk gebied

buitenstedelijk gebied

1 of 2

200 meter

250 meter

3 of 4

350 meter

400 meter

5 of meer 350 meter 600 meter * het betreft de breedte van de zone aan weerszijden van de weg, gemeten vanaf de buitenste rijstrook en aan het uiteinde van een weg

Het plangebied valt binnen de zone van de Macharenseweg (60 km/u) en de Spitsbergerweg/Achterschaijkstraat (vanaf hier: Spitsbergerweg; 60 km/uur). In de directe omgeving is verder het zuidelijk deel van de Macharenseweg binnen de 30 km/uur zone gelegen. Dit wegdeel is alleen meegenomen in het kader van de cumulatieve geluidbelasting.

2.2.

Voorkeursgrenswaarde en hoogst toelaatbare geluidbelasting

De voorkeursgrenswaarde voor de geluidbelasting en de hoogst toelaatbare geluidbelasting staan beschreven in artikel 76 van de Wet geluidhinder (Wgh). De voorkeursgrenswaarde bedraagt 48 dB (artikel 82 lid 1 Wgh). Mocht niet aan deze grenswaarde kunnen worden voldaan, dan kan eventueel ontheffing worden verkregen voor een hogere waarde (artikel 83 Wgh). De hoogst toelaatbare geluidbelasting per situatie is weergegeven in tabel 2. Tabel 2. Hoogst toelaatbare geluidbelasting, artikel 83 Wgh Ligging object

Stedelijk gebied

Buitenstedelijk gebied

Situatie*

Waarde

voorkeursgrenswaarde

48 dB

nieuwe woning

63 dB

vervangende nieuwbouw

68 dB

Voorkeursgrenswaarde

48 dB

nieuwe woning

53 dB

agrarische bedrijfswoning

58 dB

vervangende nieuwbouw buiten bebouwde kom

58 dB

vervangende nieuwbouw bebouwde kom binnen zone auto(snel)weg

63 dB

* in de tabel zijn alleen de waarden opgenomen behorend bij bestaande wegen, bij nieuwe wegen gelden andere waarden.

Het plangebied ligt op de rand van de bebouwde kom. In dit onderzoek is worst-case aangenomen dat het project buiten de bebouwde kom gerealiseerd zal worden aangezien de Spitsbergerweg buiten de bebouwde kom ligt en tussen het plangebied en de rest van de Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss Datum: 12 juni 2023 ; Referentie: 20230657.v01

6

kern Oss is gelegen. De hoogst toelaatbare geluidbelasting vanwege een zoneringsplichtige weg bedraagt 53 dB.

2.3.

Aftrek conform artikel 110g Wet geluidhinder

Bij geluidberekeningen op de gevels van geluidsgevoelige objecten mag rekening gehouden worden met het stiller worden van het wegverkeer. Van de berekende geluidbelasting wordt hiertoe een waarde afgetrokken. Die waarde is afhankelijk van de snelheid van het verkeer en wordt bepaald aan de hand van artikel 110g van de Wet geluidhinder, en het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2012, artikel 3.4: - Maximaal toegestane snelheid kleiner dan 70 km/u: aftrek 5 dB; - Maximaal toegestane snelheid 70 km/u of meer: o bij een geluidbelasting van 57 dB: aftrek 4 dB; o bij een geluidbelasting van 56 dB: aftrek 3 dB; o overige situaties: aftrek 2 dB. De toegestane snelheid op (het gezoneerde deel van) de Macharenseweg en de Spitsbergerweg bedraagt 60 km/uur. De aftrek voor deze wegen bedraagt 5 dB. In het rekenmodel is de aftrek door middel van een groepsreductie meegenomen.

2.4.

Weggegevens

Verkeersgegevens (intensiteiten en verdelingen) voor vrijwel alle betrokken wegen in de omgeving zijn verkregen uit het regionaal verkeersmodel (2040), aangeleverd door de gemeente Oss. Hierbij zijn de intensiteiten van de Macharenseweg (ri. zuid), Spitsbergerweg en de Macharenseweg (ri. noord) verhoogd met respectievelijk 56, 14 en 7 voertuigen per weekdag om de verkeersgeneratie vanuit het plangebied mee te nemen. De gehele uitwerking van de verkeersgegevens is weergegeven in bijlage I. De intensiteiten die zijn ingevoerd in het rekenmodel zijn te zien in afbeelding 3. De Spitsbergerweg is uitgevoerd met een wegdek met SMA-NL5 (W4a). Alle overige wegen zijn uitgevoerd met een referentiewegdek (W0). De invoergegevens zijn, inclusief de verdelingen, in detail weergegeven in bijlage III.

2.5.

Rekenmethode en gegevensbronnen

Voor de berekeningen is gebruik gemaakt van het softwarepakket Geomilieu V2022.41, module RMW 2012. Voor het rekengebied is uitgegaan van een akoestisch absorberende bodem (factor 1), met uitzondering van de verhardingen (wegen, fietspaden, inritten etc.). Voor deze verhardingen wordt uitgegaan van een bodemfactor 0. Voor de tuinen en erven ter plaatse van woningen en bedrijven is uitgegaan van een half absorberende bodem (factor 0.5).

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss Datum: 12 juni 2023 ; Referentie: 20230657.v01

7

Afbeelding 3. Verkeersgegevens (intensiteiten)

De rekenpunten zijn aangebracht op de locaties en hoogten waar zich ook verblijfsruimtes kunnen bevinden. De rekenpunten zijn aangebracht op de gevels van de te realiseren opvangeenheden. Voor verblijfruimtes op de begane grond en 1e etage is uitgegaan van een rekenhoogte van respectievelijk 1,5 en 4,5 meter boven het maaiveld. De overige invoergegevens (gebouwen en gebouwhoogtes) zijn afgelezen uit topografische gegevens van het Kadaster, het AHN, bestemmingsplankaarten en uit de beschikbare bronnen via internet. In bijlage II is een grafische presentatie van het ingevoerde rekenmodel weergegeven. De numerieke invoergegevens van het rekenmodel (wegdektypen, verkeersintensiteiten, verdelingen, hoogtes, etc.) zijn opgenomen in bijlage III. Op afbeelding 4 en 5 zijn 3d-weergaven van de rekenmodellen opgenomen.

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss Datum: 12 juni 2023 ; Referentie: 20230657.v01

8

Afbeelding 4. Rekenmodel, 3d-weergave

Afbeelding 5. Rekenmodel, 3d-weergave

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss Datum: 12 juni 2023 ; Referentie: 20230657.v01

9

3.

REKENRESULTATEN

3.1.

Algemeen

De geluidbelastingen door de gezoneerde wegen zijn apart berekend. Daarnaast is de cumulatieve geluidbelasting door alle wegen in de omgeving berekend (exclusief aftrek conform artikel 110g Wet geluidhinder). De geluidbelastingen zijn berekend zonder reflectie door de achterliggende gevel (invallend geluidsniveau).

3.2.

Geluidbelastingen vanwege de Macharenseweg

Op afbeelding 6 zijn de berekende geluidbelastingen weergegeven. Alleen het gezoneerde deel van de Macharenseweg, buiten de bebouwde kom met een maximumsnelheid van 60 km/u, is meegenomen. Een compleet overzicht van de rekenresultaten is opgenomen in bijlage IV.

Afbeelding 6. Geluidbelastingen Lden (incl. aftrek art. 110g Wgh) Macharenseweg Berekende geluidbelastingen op een hoogte van 1,5 / 4,5 meter

Toetsing De geluidbelasting bedraagt op zijn hoogst 38 dB ter plaatse van de oostgevel van het oostelijke blok op de 1e etage. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt nergens overschreden. Het volgen van een hogere-waardeprocedure voor de Macharenseweg is niet aan de orde.

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Macharenseweg-Spitsbergerweg Oss Datum: 12 juni 2023 ; Referentie: 20230657.v01

10

3.3.

Geluidbelastingen vanwege de Spitsbergerweg

Op afbeelding 7 zijn de berekende geluidbelastingen weergegeven. Een compleet overzicht van de rekenresultaten is opgenomen in bijlage IV.

Afbeelding 7. Geluidbelastingen Lden (incl. aftrek art. 110g Wgh) Spitsbergerweg Berekende geluidbelastingen op een hoogte van 1,5 / 4,5 meter

Toetsing De geluidbelasting bedraagt op zijn hoogst 43 dB ter plaatse van de zuidgevel van de middelste en oostelijke blok op de 1e etage. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt nergens overschreden. Het volgen van een hogere-waardeprocedure voor de Spitsbergerweg is niet aan de orde.

3.4.

Hogere waarde beleid

Omdat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet wordt overschreden is het niet nodig om een hogere waarde aan te vragen. Toetsing aan het hogere-waardebeleid van de gemeente Oss is niet aan de orde.