Memo Sturen op doelen en resultaten in Welzijn opinienota.PDF

Het jongerenwerk is vanaf 1 januari 2022 zichtbaar, laagdrempelig, benaderbaar en vindbaar: zowel jongeren als hun ouders weten hoe zij de jongerenwerkers kunnen bereiken. 11. Het jongerenwerk zorgt er vanaf 1 januari 2022 voor dat de activiteiten die zij aanbieden en middelen die zij gebruiken om gevonden te worden, blijven aansluiten bij de huidige tijd en behoeften van de kwetsbare jongeren. Hierbij doorlopen ze de cyclus op zoek gaan – signaleren – ontwikkelen – uitvoeren - evalueren. Hierdoor blijft het aanbod in ontwikkeling en aansluiten bij de behoeften. 12. Het jongerenwerk is deskundig in de diverse onderdelen van hun vak. Kernbeding -

Het leveren van jongerenwerkers, die zich richten op het versterken van eigen verantwoordelijkheden en mogelijkheden van kwetsbare jongeren (in de leeftijd van 12 tot ca 23 jaar) door het begeleiden van deze kwetsbare jongeren bij het bereiken van hun persoonlijke doelen op zowel persoonlijk als sociaal vlak;

-

Alle jongeren kunnen gebruik maken van het aanbod van de jongerenwerkers, wat bestaat uit groepswerk, korte individuele coaching, locatie- en accommodaties-gebonden werk, ambulant jongerenwerk, voorlichting, informatie en advies en meidenwerk;

-

Jongerenwerkers werken op onregelmatige tijden, namelijk op tijden waarop jongeren (samen)komen;

-

De welzijnsaanbieder heeft een juiste mix van MBO- en HBO opgeleide jongerenwerkers. Zij hebben kennis van en ervaring met de toepassing van (interventie)methodieken en de sociale kaart. Ook beschikken zij over sociale vaardigheden voor het opbouwen van een netwerk, het motiveren en stimuleren van de doelgroep, voor het onderhouden van

27

intensieve contacten met de jongere en zijn/haar (leef)omgeving en voor het omgaan met fysiek en verbaal geweld en het corrigerend/controlerend optreden hierbij; -

De jongerenwerkers maken gebruik van het netwerk via de Samenwerkwijze;

-

De jongerenwerkers maken altijd, in overleg met de jongere, de afweging of zij een jongere zelf kort coachen, dan wel warm overdragen naar een voorliggende voorziening of hulp van een ketenpartner;

-

De jongerenwerkers bieden activiteiten aan en gebruiken middelen zich vindbaar te maken, die aansluiten bij de huidige tijd en behoeften van de kwetsbare jongeren;

-

De jongerenwerkers vervullen een preventieve functie op in ieder geval het gebied van het voorkomen van eenzaamheid, middelengebruik, verslaving, criminaliteit, radicalisering, schooluitval en escalatie van zware problematiek. Aangevuld met en informatie en advies op het gebied van gebruik van sociale media en online veiligheid en de vraag van dat moment.

Risico’s en randvoorwaarden Risico

Kans

Schade

Effect

Randvoorwaarden

De inzet van de

2

3

6

Methodes toepassen die de effectiviteit

jongerenwerkers draagt

van de inzet verhogen

niet onvoldoende bij aan

Verantwoordelijk: Aanbieder

de persoonlijke en/of

Waar: Overeenkomst

sociale ontwikkeling van de jongeren en/of de groep De individuele vragen

2

2

4

Tijdige doorstroom (naar voorliggende

gaan ten koste van het

voorzieningen/CJG)

collectief werk.

Verantwoordelijk: Aanbieder Waar: Overeenkomst

Ontbreken van aansluiting

2

3

6

bij de doelgroep

Beoordelen of het team jongerenwerkers over de juiste kwaliteiten / eigenschappen en diversiteit beschikt om aan te kunnen sluiten bij de doelgroep en deze problemen oplossen d.m.v. bijscholing / wijziging in teamsamenstelling Verantwoordelijk: Aanbieder Waar: Overeenkomst

De tijden waarop jongeren (samen)komen, vinden

3

3

9

Aanpassen van werktijden van professioneel jongerenwerkers Verantwoordelijk: Aanbieder

28

steeds later in de avond /

Waar: Overeenkomst

nacht plaats De jongerenwerkers

1

3

3

Duidelijke kwaliteitseisen stellen met

leveren niet de

maatregelen wanneer niet wordt voldaan

afgesproken kwaliteit

aan deze. Verantwoordelijk: Gemeente Oss Waar: Overeenkomst / apart kwaliteitskader Inzichtelijk maken hoe de kwaliteit op peil wordt gehouden. Verantwoordelijk: Welzijnsaanbieder Waar: Overeenkomst

De jongeren willen niet

1

3

3

De jongeren meer betrekken bij de

aan de slag met de

wijkfoto, de jongeren mee laten denken

problemen die zijn

over de activiteiten en het aanbod

vastgesteld vanuit de wijkfoto

Verantwoordelijk: Welzijnsaanbieder Waar: Overeenkomst

Financiering

Jongerenwerk

Fte

Jongerenwerkers

Bedrag 4,53

Huisvesting Activiteitenbudget Subtotaal

4,53

€

486.209,84

€

42.000,00

€

17.500,00

€

545.709,84

29

4. Bekostiging Er zijn verschillende modellen voor het financieren van welzijnsdiensten. Zo kun je financieren op basis van diensten, gebieden, inwoneraantallen of functies. De keuze hangt af van de uitgangspunten en de mate waarin je wilt sturen. De uitgangspunten die wij in deze theorie hanteren zijn; 

De omvang van het budget past bij de inhoudelijke doelen.



We stellen per jaar een vast budget ter beschikking.



We maken een onderscheid tussen jeugd en volwassenen, omdat we de middelen apart moeten verantwoorden.



Er is ruimte voor maatwerk.



De welzijnsaanbieder heeft ruimte om aan te sluiten op de vraag van de inwoner.



Er is ruimte om te schuiven binnen de budgetten bij ontwikkelingen.

We kiezen daarom voor een financiering op basis van fte’s. Het aantal fte dat nodig is om de gestelde doelen en resultaten te behalen. De bovenstaande uitgangspunten komen dan het beste tot hun recht. 5. Juridische governance Vanaf 1 januari 2022 willen we de welzijnsactiviteiten genoemd in de bijgevoegde memo financieren. Daar is een juridische titel voor nodig. Er zijn twee opties waar we uit kunnen kiezen: aanbesteden of een subsidie verlenen. Bij een aanbesteding (privaatrechtelijke overeenkomst) zijn de activiteiten juridisch afdwingbaar. Een dergelijke overeenkomst kan alleen afgesloten worden met een Europese aanbesteding van een overheidsopdracht. Deze procedure verplicht ons de opdracht open te stellen voor mededinging. Met andere woorden: het is vooraf niet vast te stellen welke welzijnsaanbieder of ondernemer de opdracht mag gaan uitvoeren. De mededinging bepaalt dat. We kunnen ook gebruik blijven maken van een subsidie (publiekrechtelijke subsidie). Bij subsidies zijn de activiteiten niet juridisch afdwingbaar. Wel is het zo dat als een welzijnsaanbieder of ondernemer de activiteiten niet (voldoende) uitvoert, we al betaalde subsidiegelden direct (naar rato) mogen terugvorderen. Daar is geen verdere procedure voor nodig. Een subsidie kunnen we verlenen direct op basis van de Algemene wet bestuursrecht.

We hanteren een aantal uitgangspunten om te bepalen welke vorm van juridische governance het beste bij onze situatie past. Voor de uitvoering van het welzijnswerk vinden we een aantal zaken belangrijk;

-

We bepalen als gemeente de inhoudelijke doelen op basis van ons beleid.

-

We bepalen jaarlijks de prioriteiten.

-

We willen zelf de welzijnsaanbieder kunnen bepalen. 30

-

We willen een welzijnsaanbieder die de lokale situatie kent.

-

We willen continuïteit en herkenbaarheid voor de inwoner.

-

We kunnen gedurende het jaar sturen op de doelen en resultaten.

-

We betalen niet voor activiteiten of projecten die niet uitgevoerd zijn.

-

We willen ruimte om te schuiven tussen inhoudelijke thema’s.

-

We weten vooraf welk budget beschikbaar is en gaan daar niet overheen.

-

We willen de ruimte om onderdelen uit de welzijnsopdracht anders te kunnen beleggen.

Op basis van deze juridische randvoorwaarden en de uitgangspunten vinden we dat een subsidieverlening aan welzijnsaanbieder ONS welzijn op dit moment de beste optie is. 6. Domeinmanagement Onder domeinmanagement verstaan we in dit kader het geheel van afspraken tussen gemeente en welzijnsaanbieder om de effecten van de subsidieafspraken tussen welzijnsaanbieder en gemeente te monitoren en de afspraken indien nodig daarop aan te passen. Daarvoor richten we 3 niveaus van afspraken in, te weten; beheer, management van informatie en bijstellen van beleid. 6.1 Beheer De welzijnsaanbieder levert per kwartaal informatie bij de gemeente aan, waaruit de voortgang van de afgesproken prestaties bepaald kan worden. Dat zijn kwantitatieve gegevens over wachtlijsten, aanmeldingen, doorlooptijden etc. Daarnaast levert de welzijnsaanbieder per half jaar een rapportage over de voortgang op de inhoudelijke doelen. De welzijnsaanbieder maakt in deze rapportage ook melding van ontwikkelingen, knelpunten en aanbevelingen om er voor te zorgen dat de doelen behaald kunnen worden. De welzijnsaanbieder levert half jaarlijks een financieel overzicht aan van de begrote en de daadwerkelijke kosten van de afgesproken activiteiten. Als er verschillen zijn tussen begroting en realisatie is er een analyse beschikbaar van de oorzaak.

Zo nodig wordt de analyse door de welzijnsaanbieder voorzien van een financiële trendrapportage. De gemeente heeft een beheeroverleg in met de welzijnsaanbieder, waarin de aangeleverde informatie wordt besproken. 6.2 Management van informatie De gemeente heeft overleg met de welzijnsaanbieder waarin de ontwikkelingen worden besproken, die van invloed kunnen zijn op de uitvoering. Bijvoorbeeld dat de beschikbare inzet voor de afgesproken prestatie niet toereikend is als gevolg van een niet-adequate inschatting van de benodigde fte’s. Dat kunnen ook ontwikkelingen zijn in de doelgroep, waardoor er meer inzet nodig is dan redelijkerwijs vooraf kon worden ingeschat.

31

In het overleg wordt bepaald hoe er met de afwijkingen ten opzichte van de begroting wordt omgegaan. Worden de prestaties bijgesteld of worden de beschikbare middelen aangepast aan het afgesproken prestatieniveau? In het overleg worden ook risico’s en kansen in kaart gebracht en besproken. Daaruit volgen maatregelen om de risico’s te minimaliseren en de kansen te optimaliseren. In het overleg worden ook nieuwe vragen c.q. opdrachten aan de welzijnsaanbieder besproken. Bij overeenstemming maken deze vervolgens deel uit van de overeenkomst. Nieuwe opdrachten aan de welzijnsaanbieder beschrijven de aanleiding, het gewenste resultaat en de daarvoor te leveren prestaties. De hiervoor benodigde middelen worden door herschikking of aanvullend ter beschikking gesteld. Transformatieoverleg Het transformatieoverleg is een 3- wekelijks overleg tussen de accounthouder gemeente en de accounthouder van de welzijnsaanbieder over de opdrachten. Structureel nemen inhoudelijke beleidsmedewerkers WMO en Jeugd deel om de voortgang op deze twee hoofdonderwerpen te bespreken. In dit overleg wordt de bovenstaande beheer informatie besproken en eventueel nieuwe opdrachten. De portefeuillehouder wordt hierover geïnformeerd en indien nodig wordt opgeschaald naar het bestuurlijk overleg.

Afstemmingsoverleg Het afstemmingsoverleg is een 6-wekelijks overleg met de programmamanagers en de accounthouder van de welzijnsaanbieder. In het overleg bespreken we op hoofdlijnen de stand van zaken rondom de opdrachten aan de welzijnsaanbieder. Denk hierbij aan voortgang, knelpunten, signalen, ontwikkelingen etc.. Ook worden alle nieuwe opdrachten aan de welzijnsaanbieder hier besproken. We wegen integraal af of de opdracht past bij de huidige opdracht, past bij gemeentelijk beleid en eerder genomen besluiten. Ook wijzen we een verantwoordelijke voor de opdracht aan en bepalen we samen de prioriteit van de opdracht. Daarnaast maken we afspraken over de sturing op de opdracht. Bestuurlijk overleg Minimaal vier keer per jaar vindt een bestuurlijk overleg plaats tussen de portefeuillehouder en de bestuurder van de welzijnsaanbieder. Hier worden de belangrijkste ontwikkelingen in het sociaal domein besproken, de ontwikkeling van de welzijnsaanbieder en de voortgang van de uitvoering van de afspraken. Regionaal bestuurlijk overleg Minimaal vier keer per jaar overleggen de portefeuillehouders uit de regio waar de welzijnsaanbieder werkzaam is. In dit overleg wordt gesproken over de voortgang van de uitvoering van welzijnswerk, de relatie tussen de gemeenten en de welzijnsaanbieder en belangrijke ontwikkelingen in het sociaal domein.

32

Overleg met de raad De raad wordt eenmaal per jaar (omstreeks juli) geïnformeerd door het college over de voortgang in de uitvoering en de ontwikkelingen. De raad wordt hierbij in de gelegenheid gesteld om wijzigingen en prioriteiten voor te stellen ten behoeve van de subsidieafspraken voor de volgende periode. Proeftuin Ruwaard De welzijnsaanbieder neemt deel aan de Proeftuin Ruwaard. De afspraken in Proeftuin zijn soms anders dan in de afspraken met de gemeente. Daarom hebben we uitgangspunten opgesteld voor de verhouding tussen de afspraken met de gemeente en de afspraken in de Proeftuin Ruwaard;

-

De welzijnsaanbieder besteedt van de totale subsidie jaarlijks een budget van €622.000,- in de Proeftuin (bedrag vastgesteld in het Wijkkader)

-

De welzijnsaanbieder is partner in de Proeftuin Ruwaard en werkt volgens de opdracht en afspraken zoals onder andere beschreven in Wijkkader Proeftuin Ruwaard.

-

Hoe dit budget wordt ingezet wordt bepaald door de welzijnsaanbieder in de Proeftuin met de partners (lees Steungroep).

-

Dit budget is niet gebonden aan de inhoudelijke afspraken van de subsidieovereenkomst, zoals wachtlijstafspraken, doorlooptijden etc.

-

Wanneer dit budget niet toereikend is; o

gaat de welzijnsaanbieder binnen de Proeftuin op zoek naar oplossingen (bijv. minder inzet op andere onderdelen in de Proeftuin of substitutie of bijdragen van anderen)

o -

of zet de welzijnsaanbieder andere middelen in dan gemeentelijke subsidie

Wanneer er extra inzet nodig is in de Proeftuin die niet op bovenstaande manier te realiseren is en uit de jaarlijkse subsidie van de gemeente Oss aan de welzijnsaanbieder moet komen, dan vindt overleg plaats met de wethouder. Die maakt de integrale afweging of inzet van elders in Oss (tijdelijk) naar de Proeftuin kan.

6.3 Bijstelling van beleid De gemeente analyseert jaarlijks aan de hand van interne en externe ontwikkelingen of de beleidsdoelstellingen al dan niet gewijzigd moeten worden. Deze ontwikkelingen zijn (ook) gericht op het onderkennen van risico’s en nieuwe kansen. Door middel van informatie, afkomstig van inwoners en van de aanbieder besluit de gemeente tot beleidswijzigingen. In deze beleidsanalyse waakt de gemeente er ook voor dat er geen nieuwe opdrachten aan de welzijnsaanbieder worden verstrekt zonder dat de gemeentelijke doelstellingen en kaders duidelijk zijn voor de aanbieder. Impactanalyse Wanneer er door ontwikkelingen of nieuw beleid extra opdrachten aan ONS welzijn worden gegeven, dan wordt er vooraf een impactanalyse gemaakt. In deze analyse wordt minimaal opgenomen;

33

-

De huidige situatie

-

De gewenste situatie

-

De aansluiting bij de overige opdracht aan ONS welzijn

-

De doelen

-

De risico’s en randvoorwaarden

-

De financiering

34