College Advies Vaststelling TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Sportpark Nieuw Zevenbergen

Advies aan B&W Onderwerp Vaststelling TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Sportpark Nieuw Zevenbergen en besluit hogere waarden Datum

26 mei 2026

Naam en telefoon

V. Snels en J. Groenland

Afdeling

PB / RO

Portefeuillehouder

Wethouder K. van Geffen

Wat adviseer je te besluiten? 1.

De gemeenteraad voor te stellen a. Het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Sportpark Nieuw Zevenbergen met identificatienummer NL.IMRO.0828.TAMnwzvnbergen-VG01 gewijzigd vast te stellen; b. De zienswijzen te beoordelen overeenkomstig de ‘Nota van zienswijzen en wijzigingen ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Sportpark Nieuw Zevenbergen’; c. De wijzigingen aan te brengen ten opzichte van het ontwerp die zijn aangegeven in de ‘Nota van zienswijzen en wijzigingen ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Sportpark Nieuw Zevenbergen’;

2.

Hogere grenswaarden geluid vast te stellen overeenkomstig het bijgevoegde besluit.

Wat is de aanleiding voor dit advies? ‘Sportpark Nieuw Zevenbergen’ is door de provincie Noord-Brabant in de jaren ’80 aangewezen als één van de regionale circuits waar lawaaisport nog is toegestaan. Op dit terrein is een motorcrosscircuit, een kartbaan en een schietbaan aanwezig. De huidige milieutoestemming van het sportpark dateert uit 1993 en is sindsdien slechts beperkt gewijzigd. Daarnaast zijn diverse voorzieningen verouderd en bestaat de wens om het terrein te verduurzamen en beter aan te laten sluiten bij de huidige regelgeving en gebruikspraktijk. De gemeenten Bernheze, Maashorst en Oss willen daarom tot wijziging van het omgevingsplan voor ‘Sportpark Nieuw Zevenbergen’ komen. Met het opstellen van dit plan gaan de gemeenten de randvoorwaarden en regels die aan gebruik van het sportpark zijn verbonden actualiseren. Bij het wijzigen van het omgevingsplan speelt de intensiteit van het gebruik een cruciale rol. Daarom zijn ten behoeve van het opstellen van het plan uitgangspunten bepaald. Dit zijn onder andere voorwaarden van de gemeenteraad uit 2013, die tijdens de opiniecommissie d.d. 20 juni 2019 zijn bevestigd, maar ook wensen van de gebruikers en andere belanghebbenden die deelnemen aan de klankbordgroep.

In de aanloop naar het ontwerp TAM-omgevingsplan is door adviesbureau Haskoning intensief gerekend, zijn gegevens geactualiseerd en bijgestuurd en is uitvoering gegeven aan het omgevingsdialoogplan. Deze wijziging van het omgevingsplan heeft effect op grondgebied van de gemeenten Bernheze, Maashorst en Oss. De gemeenteraden van alle drie de gemeenten zullen een besluit moeten nemen over de wijziging van hun omgevingsplan. Om de locatie ‘Sportpark Nieuw Zevenbergen’ planologisch te kunnen wijzigen, wordt gebruik gemaakt van een tijdelijke alternatieve maatregel (TAM) omgevingsplan. Het TAM-omgevingsplan

Advies aan B&W

Pagina 1 van 7

Advies aan B&W wijzigt het omgevingsplan juridisch, maar de regels worden technisch niet geïntegreerd in het omgevingsplan. Op 4 september 2024 heeft uw college ingestemd met de uitgangspunten voor het opstellen van een ontwerp TAM-omgevingsplan ‘Sportpark Nieuw Zevenbergen’. Gemeenten Maashorst en Bernheze hebben hier vervolgens mee ingestemd. Vervolgens zijn het ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Sportpark Nieuw Zevenbergen en het bijbehorende ontwerpbesluit hogere waarden in de collegevergadering van 9 december 2025 aan de orde geweest. Het college heeft toen besloten om de ontwerpen ter inzage te leggen, waarna de wettelijke procedure is gestart. Er zijn 15 zienswijzen ingediend tegen ontwerp TAM-omgevingsplan en 9 zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbesluit hogere waarden. De zienswijzen hebben in een aantal gevallen geleid tot aanpassing van het ontwerp. Daarnaast zijn er ambtelijke wijzigingen doorgevoerd. Het plan is nu gereed voor vaststelling. Aan welke opdracht draagt dit advies bij? Het tot stand komen van een wijziging van het omgevingsplan voor de locatie ‘Sportpark Nieuw Zevenbergen’. Met in achtneming van de uitgangspunten van de gemeenteraad uit 2013, het advies van de klankbordgroep, de omgevingsdialoog en in overleg met de buurgemeenten Bernheze en Maashorst en de provincie Noord-Brabant.

Welk resultaat willen we bereiken? Met deze wijziging van het omgevingsplan willen we komen tot een actuele planologisch-juridische regeling voor ‘Sportpark Nieuw Zevenbergen’. De rechtszekerheid wordt geborgd en het plan wordt het toetsingskader voor vergunningaanvragen. Het gebruik van het sportpark voldoet aan de wettelijk geldende regels, met inachtneming van de omgeving en de eisen in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Welke argumenten zijn er voor dit advies? 1.1 Het plan is klaar voor vaststelling Het ontwerp TAM-omgevingsplan heeft 6 weken ter inzage gelegen van 18 december 2025 tot en met 28 januari 2026. Er zijn 15 zienswijzen ingediend. Een aantal zienswijzen geeft aanleiding om het TAM-omgevingsplan aan te passen. Ook zijn ambtelijke wijzigingen in het plan verwerkt. Voor verdere onderbouwing van de argumenten wordt verwezen naar het raadsvoorstel inclusief de ‘Nota van zienswijzen en wijzigingen ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Sportpark Nieuw Zevenbergen’ dat als bijlage bij dit collegeadvies hoort. 2.1 De geluidbelasting op omliggende woningen is acceptabel Met betrekking tot geluid wordt de systematiek van de Wet geluidhinder gehanteerd, waarbij geluidshinder wordt gereguleerd door middel van een geluidscontour, geluidsnormen en het normeren van de activiteiten.

In het uitgevoerde geluidsonderzoek wordt onderscheid gemaakt tussen de geluidbelasting tijdens trainingen en wedstrijden. De wedstrijden dienen namelijk ook in de geluidscontour opgenomen te worden. De beoogde activiteiten op ‘Sportpark Nieuw

Advies aan B&W

Pagina 2 van 7

Advies aan B&W Zevenbergen’, zowel trainingen als wedstrijden met karts en crossmotoren, blijven binnen de geluidzone zoals in 1993 vastgesteld op grond van de Wet geluidhinder. De geluidzone hoeft niet te worden vergroot, omdat de geluidsproductie van motoren is afgenomen. De geluidbelasting op de omliggende woningen is acceptabel. De hoogst toelaatbare geluidbelasting (MTG) bij de meest belaste woningen is geactualiseerd en blijft grotendeels gelijk aan de eerder vastgestelde MTG-waarden. De jaargemiddelde geluidniveaus zijn lager dan in de vergunde situatie van 1993, wat bevestigt dat de beoogde situatie akoestisch gunstiger is geworden. Ondanks dat nu ook de wedstrijden zijn opgenomen in de op het TAM-omgevingsplan van toepassing zijnde contour. 2.2 De geluidsbelasting past binnen de wettelijke normen. De geluidzone van het sportpark strekt zich uit over drie gemeenten. Binnen de geluidzone is in de gemeenten Maashorst en Bernheze een aantal geluidgevoelige gebouwen aanwezig, dat zijn allemaal bestaande woningen. Op grond van artikel 55 Wet geluidhinder kan bij wijziging van een bestaande geluidzone voor industrielawaai (waar ook lawaaisport onder valt) een geldende hogere waarde voor woningen in dat gebied worden gewijzigd, tot maximaal 60 dB(A). ‘In dat gebied’ moet gelezen worden als ‘de gehele geluidzone’.

Daarom moet het besluit hogere waarden voor alle woningen binnen de geluidzone (welke gelegen zijn binnen de gemeenten Maashorst en Bernheze) worden vastgesteld door gemeente Oss. In de Wet geluidhinder zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting door industrielawaai, waarbij de wet uitgaat van de voorkeursgrenswaarde (50dB(A)) en de hoogst toelaatbare geluidbelasting (60 dB(A)). De benodigde hogere waarden variëren van 51 tot en met 56 dB(A). Het plan voldoet hiermee aan de normen uit de Wet geluidhinder. Omdat de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) wel wordt overschreden, moet de procedure hogere waarden worden doorlopen. Het college is bevoegd om een besluit hogere waarden te nemen. 2.3 Er zijn zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbesluit hogere waarden. Het ontwerpbesluit hogere waarden heeft tegelijkertijd met het ontwerp TAM-omgevingsplan gedurende zes weken ter inzage gelegen. Belanghebbenden konden zienswijzen indienen tegen het ontwerpbesluit hogere waarden. Er zijn 9 zienswijzen ingediend. Een aantal zienswijzen heeft aanleiding gegeven het besluit en het bijbehorende geluidsonderzoek op onderdelen te verduidelijken. Dit betreft met name een verduidelijking waarom bron- en overdrachtsmaatregelen niet als doelmatig zijn aangemerkt. In de ‘Nota van zienswijzen ontwerpbesluit hogere waarden ‘Sportpark Nieuw Zevenbergen’ wordt dit nader toegelicht.

Wat zijn kanttekeningen, tegenargumenten of risico’s? 1.1 en 2.1 Er zijn tegenstrijdige belangen Bij de vaststelling van dit TAM-omgevingsplan is sprake van een afweging van verschillende, deels tegenstrijdige belangen, waaronder enerzijds het belang bij het mogelijk maken van de beoogde ontwikkeling en anderzijds de belangen van omwonenden en andere belanghebbenden, zoals het behoud van woon- en leefklimaat.

Advies aan B&W

Pagina 3 van 7

Advies aan B&W Dat is afgelopen jaren op meerdere momenten duidelijk geworden tijdens de vele overleggen en bijeenkomsten over het sportpark. Ondanks de tegenstrijdige belangen rondom dit TAMomgevingsplan, die zijn vertegenwoordigd in de klankbordgroep, zijn bij het opstellen van dit omgevingsplan alle belangen zorgvuldig afgewogen. Uit de onderbouwing en onderzoeken blijkt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Desalniettemin zijn zienswijzen ontvangen tegen het ontwerp TAM-omgevingsplan en het ontwerpbesluit hogere waarden. De voornaamste bezwaren zien op het afwijken van het raadsbesluit van 31 oktober 2013, verruiming van gebruik, geluidbeleving, de akoestische onderbouwing en kwaliteitsverbetering landschap. De verwachting is dat beroep wordt ingesteld tegen zowel het TAM-omgevingsplan als het besluit hogere waarden. 1.2 De omgeving zal geluid blijven horen Hoewel de berekende geluidniveaus en de vastgestelde geluidzone aantonen dat de beoogde activiteiten binnen de wettelijke normen blijven, betekent dit niet dat omwonenden geen verandering zullen ervaren. Door de uitbreiding van het aantal trainingsuren en wedstrijddagen zal het geluid van motoren en karts hoorbaar zijn en blijven in de omgeving.

Vanuit belevingsperspectief is dus te verwachten dat de frequentie van hoorbare activiteiten en de subjectieve hinder bij een deel van de omwonenden kunnen toenemen, ondanks dat de objectieve geluidbelasting voldoet aan de wettelijke grenswaarden. 1.3 Provinciale medewerking nieuwe ontsluiting Afgelopen periode is overleg geweest met de provincie Noord-Brabant over het realiseren van de nieuwe ontsluiting op de N329. Uit schriftelijke informatie blijkt dat de provincie meewerkt. Echter, zolang de vergunning voor het aanleggen van de ontsluiting niet is verleend door de provincie, bestaat de kans dat deze ontsluiting toch niet wordt gerealiseerd. Dit heeft als gevolg dat het TAM-omgevingsplan, zoals het nu voorligt, tot dat moment niet kan worden geëffectueerd. De nieuwe aansluiting is één van de voorwaarden die de gemeenteraad heeft gesteld, veel effect heeft op de directe omgeving en doorwerkt in alle onderzoeken. Als de effectuering niet kan plaatsvinden, zal een nieuwe conserverende wijziging van het omgevingsplan opgesteld moeten worden, zonder extra mogelijkheden. Om dit risico te verkleinen wordt momenteel in samenspraak met de provincie gewerkt aan de aanvraag omgevingsvergunning voor de aanleg van de nieuwe ontsluiting van het sportpark. De kosten voor deze ontsluiting worden gedeeld met de gemeenten Bernheze en Maashorst. Waar moeten we rekening mee houden? a.

Financiën Voor het TAM-omgevingsplan volgen nog minimale afrondingskosten. Voor de uiteindelijke realisatie van de nieuwe ontsluiting zijn middelen nodig. Momenteel wordt dit bij de andere deelnemende gemeenten kenbaar gemaakt en hun voornemen tot bijdrage geïnventariseerd. Ons voorstel voor middelen voor de ontsluiting komt via een separaat voorstel nog op tafel bij college en raad ter integrale afweging (begroting).

Advies aan B&W

Pagina 4 van 7

Advies aan B&W Op grond van artikel 13.11, lid 1 van de Omgevingswet en artikel 8.13 van het Omgevingsbesluit zijn activiteiten aangewezen waarvoor kostenverhaal verplicht is. Er is echter geen kostenverhaal bij bouwen op gronden die door de gemeente in erfpacht worden uitgegeven. De kosten worden dan verrekend in de erfpachtcanon. Dat is hier het geval. De gronden van Sportpark Nieuw Zevenbergen zijn in eigendom van gemeente Oss en worden in erfpacht uitgegeven aan Stichting Nieuw Zevenbergen. Naar aanleiding van het TAM-omgevingsplan zal de erfpachtovereenkomst worden geactualiseerd. De kosten van het wijzigen van de ontsluiting worden beperkt doordat de Stichting Nieuw Zevenbergen verantwoordelijk is voor de aanpassingen aan het erfpachtgebied en de gemeente voor de ontsluiting sec. Doordat het plan voorziet in de uitbreiding van bouwmogelijkheden, is op grond van provinciaal en gemeentelijk beleid sprake van kwaliteitsverbetering van het landschap. Hiervoor is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld door Stichting Nieuw Zevenbergen. Indien de kwaliteitsverbetering niet volledig op eigen terrein kan worden gerealiseerd, wordt het restant van die bijdrage gestort in het gemeentelijk groenfonds. De kans op nadeelcompensatie is klein, gezien de aanwezigheid van de huidige geluidscontour en het normale maatschappelijk risico. b.

Informatiebeveiliging en Privacy In deze procedure verwerken wij naam- en adresgegevens. Deze gegevens maken wij niet openbaar. Een Privacy Impact Assessment (PIA) hoeft hiervoor niet gedaan te worden. Een Privacy Impact Assessment (PIA) is een instrument om vooraf de privacy risico’s in kaart te brengen en om daarna maatregelen te kunnen nemen om de risico’s te verkleinen. c. Communicatie De gemeenten Bernheze en Maashorst zijn betrokken omdat de geluidscontour van ‘Sportpark Nieuw Zevenbergen’ over hun grondgebied valt. In beide gemeenten woont een aantal inwoners nabij het sportpark. De gemeente Maashorst heeft echter besloten de planologische procedure voor aanpassing van de geluidscontour op een later moment te starten. Dit levert geen belemmering op, omdat de geluidscontour die uit de wijziging voortkomt binnen de door Maashorst vastgelegde contour valt en voor de handhaving de wijziging die de gemeente Oss doorvoert maatgevend is. De gemeente Bernheze heeft deze procedure wel gestart. Het ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q, Geluidzone SNZ Heesch, dat voorziet in de geluidscontour op het grondgebied van de gemeente Bernheze, is gelijktijdig ter inzage gelegd met het ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Sportpark Nieuw Zevenbergen. De communicatie van gemeenten Bernheze en Oss is op elkaar afgestemd.

De gemeenteraad van Bernheze behandelt de wijziging op 2 juli 2026. Het participatietraject is beschreven in paragraaf 7.2 en 7.3 van de motivering. Hierin is te lezen wat de opbrengst van het participatietraject is. Wij hebben de participanten geïnformeerd over de ter inzagelegging van de ontwerp wijziging omgevingsplannen. De plannen en het besluit hogere waarden hebben ter inzage gelegen van 18 december 2025 tot en met 28 januari 2026, tijdens deze termijn konden zienswijzen worden ingediend. Tijdens deze termijn zijn twee

Advies aan B&W

Pagina 5 van 7

Advies aan B&W informatiebijeenkomsten gehouden; op 12 januari 2026 heeft de gemeente een inloopbijeenkomst gehouden, op 13 januari 2026 heeft Dorpsraad Berghem een omgevingsdialoog voor de inwoners van Berghem georganiseerd. Op 6 mei 2026 is voor de leden van de gemeenteraden van de gemeenten Maashorst, Bernheze en Oss een informatiebijeenkomst met aansluitend technisch beraad georganiseerd over de voorgenomen wijzigingen van de omgevingsplannen in de gemeenten Bernheze en Oss voor de locatie Sportpark Nieuw Zevenbergen. De bijeenkomst is gestart met een informatief moment dat is verzorgd door Stichting Nieuw Zevenbergen. Aansluitend is een besloten bijeenkomst gehouden voor college- en raadsleden waarin informatie is gegeven over de voorgenomen wijzigingen en technische vragen gesteld konden worden. In aanloop naar deze bijeenkomst is namens omwonenden van de Koekampweg, Munstraat en Lage Baan (gemeente Maashorst) een mail gestuurd aan de griffiers, raadsleden en collegeleden van de drie gemeenten met een verzoek om evenwichtige beeldvorming rondom Sportpark Nieuw Zevenbergen. Volledigheidshalve is deze mail opgenomen in de bijlagen. Het vastgestelde TAM-omgevingsplan en het besluit hogere waarden met bijbehorende stukken worden ter inzage gelegd.

De kennisgeving van de tervisielegging van het vastgestelde TAMomgevingsplan en het besluit hogere waarden communiceren wij op de gebruikelijke manier: een publicatie in het Gemeenteblad en via www.oss.nl. De indieners van zienswijzen worden hierover persoonlijk geïnformeerd. d. Uitvoering Na inwerkingtreding van het besluit hogere waarden het TAM-omgevingsplan kunnen activiteiten worden uitgevoerd of omgevingsvergunningen worden verleend op basis van het gewijzigde omgevingsplan. e. Overlegd met Er is extern advies en begeleiding geboden door Haskoning. Er is overleg gevoerd met gemeenten Bernheze en Maashorst, klankbordgroep, provincie NoordBrabant, Waterschap Aa en Maas, ODBN en Dorpsraad Berghem. De afdelingen PB, RO, VTH, IBOR en LWE zijn betrokken. F&C is akkoord met voorliggend voorstel.

Advies aan B&W

Pagina 6 van 7

Advies aan B&W Bijlagen 1. Raadsvoorstel gewijzigd vaststellen TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Sportpark Nieuw Zevenbergen 2. Concept-raadsbesluit gewijzigd vaststellen TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Sportpark Nieuw Zevenbergen 3. Nota van zienswijzen en wijzigingen ontwerp TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Sportpark Nieuw Zevenbergen 4. Het vast te stellen TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Sportpark Nieuw Zevenbergen a.

Motivering

b.

Bijlagen bij de motivering

c.

Regels met bijlagen

d.

Plankaart

5. Besluit tot het vaststellen van hogere waarden industrielawaai Sportpark Nieuw Zevenbergen 6. Nota van zienswijzen ontwerpbesluit hogere waarden Sportpark Nieuw Zevenbergen 7. E-mail aan griffiers, raadsleden en collegeleden van de drie gemeenten met een verzoek om evenwichtige beeldvorming rondom Sportpark Nieuw Zevenbergen, met bijlage Feitenoverzicht Samenvatting De gemeenten Bernheze, Maashorst en Oss willen tot wijziging van het omgevingsplan voor Sportpark Nieuw Zevenbergen komen. Met het vaststellen van dit TAM-omgevingsplan gaan de gemeenten de randvoorwaarden en regels die aan gebruik van het sportpark zijn verbonden actualiseren. Het plan is onderbouwd in het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Sportpark Nieuw Zevenbergen.

Advies aan B&W

Pagina 7 van 7