College advies afvalstoffenverordening en Uitvoeringsbesluit 09-11-2021 2.DOCX

Advies aan B&W Onderwerp Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021 Datum

Naam en telefoon

Susan Alessie

02-11-21

Telefoon

06-32451530

Afdeling

Portefeuillehouder

Johan van der Schoot

IBOR Wat adviseer je te besluiten? 1. De raad voor te stellen de Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021 vast te stellen met inwerkingtreding op 1 januari 2022; 2. De raad voor te stellen de Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2015 per 1 januari 2022 in te trekken; 3. Het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021 vast te stellen; 4. Het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening 2015 Oss per 1 januari 2022 in te trekken; 5. De raad het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021 ter kennisgeving aan te bieden. Wat is de aanleiding voor dit advies? De bestaande Afvalstoffenverordening liep achter bij de huidige ontwikkelingen. Achterlopen betekent onder andere dat niet voldaan werd aan de verplichting om naast gft, papier ook metaal, kunststof, glas en elektronische apparatuur gescheiden in te leveren. Ook was het Duurzaamheidplein nog niet bekend. De nieuwe verordening is nu in overeenstemming gebracht met de nieuwste ontwikkelingen, zoals het nieuwe afvalbeleid en conform Europese bepalingen (VNG- model). Om te voorkomen dat afvaldumpingen of afvalbijzettingen plaats vinden is de mogelijkheid tot het opleggen van een bestuurlijke boete in de Afvalstoffenverordening opgenomen.

Aan welke opdracht draagt dit advies bij? Dit advies draagt bij om aan de Wet Milieubeheer- en de landelijke richtlijnen voor het terugdringen van de hoeveelheid afval te voldoen. Ook wordt hiermee de basis gelegd voor de aanpak van ongewenst gedrag met betrekking tot afval. Welk resultaat willen we bereiken? Een Afvalstoffenverordening en Uitvoeringsbesluit die voldoen aan de geldende wet- en regelgeving en het afvalbeleid van de gemeente Oss. Op deze manier zijn de regels rondom afval voor de burgers en medewerkers duidelijk vastgelegd en handhaafbaar. Welke argumenten zijn er voor dit advies? 1.1 Afvalstoffenverordening en Uitvoeringsbesluit bieden mogelijkheden regels en afspraken vast te leggen

Advies aan B&W

Pagina 1 van 4

Advies aan B&W Bepalingen in de Afvalstoffenverordening en Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening zijn bindend voor onze inwoners. In de verordening en uitvoeringsbesluit staan regels over het scheiden van afval, het aanbieden van afval, regels voor het halen en brengen van afval (inzamelstructuur) en de boetes die kunnen worden opgelegd wanneer niet aan de regels wordt voldaan. Door in te stemmen met de wijzigingen

worden

de

‘Afvalstoffenverordening

Oss

2015’

en

het

‘Uitvoeringsbesluit

Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2015’ ingetrokken en vervangen door respectievelijk de ‘Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021’ en het ‘Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021’. Na vaststelling zijn onze inwoners verplicht het afval verder te scheiden van het restafval. Het steeds verder terugdringen van de hoeveelheid restafval is een belangrijk speerpunt van ons afvalbeleid. 1.2 Verouderde verordening De huidige verordening voldoet niet aan de nieuwe ontwikkelingen zoals bepaald is in de Europese wetgeving. Voor de nieuwe Afvalstoffenverordening is gebruik gemaakt van het VNG Model Afvalstoffenverordening zoals door de meeste gemeenten wordt gebruikt. Deze voldoet aan de nieuwste ontwikkelingen. 1.3 Verordening is voorbereid op komst Omgevingswet De inwerkingtreding van de Omgevingswet is nu voorzien op 1 juni 2022. Hierbij worden tevens wijzigingen in de Wet Milieubeheer aangebracht die van invloed zijn op de Afvalstoffenverordening. In de Afvalstoffenverordening is (in de toelichting) beschreven welke wijzigingen plaats vinden en hoe de wijzigingen kunnen worden geregeld onder de Omgevingswet. 1.4 Introduceren bestuurlijke boete bij dumping afval Om een duurzame en schone stad te kunnen waarborgen worden regels en afspraken opgesteld, zoals deze Afvalstoffenverordening en het bijbehorend Uitvoeringsbesluit.

Omdat niet alle inwoners hier hetzelfde naar handelen is er behoefte aan specifieke handhaving. Met deze regels en afspraken rondom afval kan daarop gehandhaafd worden. De buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) kan op straat mensen informeren en aanspreken over de wijze waarop zij hun afval aanbieden. Helpt dat niet, dan kan er een bestuurlijke boete worden opgelegd. Om de effectiviteit van de handhaving te verbeteren is naast het aanspreken van bewoners op hun verantwoordelijkheden, het opleggen van bestuurlijke handhaving in de vorm van bestuurlijke boete mogelijk. Bij een bestuurlijke boete is geen heterdaad vaststelling nodig om te kunnen beboeten, in tegenstelling tot de bestaande situatie.

Wat zijn kanttekeningen, tegenargumenten of risico’s? 1.1 Bewoners zijn niet bekend met een bestuurlijke boete Bewoners zijn niet bekend met een bestuurlijke boete. Het dumpen, verkeerd aanbieden van afval dan wel achterlaten van afval kon vaak plaats vinden zonder consequenties. Met duidelijke communicatie aan de bewoners worden de nieuwe regels en gevolgen van mogelijk handelen uitgelegd. Hierdoor kunnen de bewoners van Oss een bestuurlijke boete waarschijnlijk voorkomen.

Advies aan B&W

Pagina 2 van 4

Advies aan B&W

1.2 Bestuurlijke boete kunnen leiden tot extra tijd en bezwaren Een bestuurlijke boete wordt in tegenstelling tot een strafrechtelijke boete door de gemeente zelf afgehandeld. Het proces van beboeten, beschikken, innen, incasso en bezwaren wordt door de gemeente Oss geregeld. Dit is een proces wat extra tijd en inzet kost. Bewoners zijn niet gewend beboet te worden. Uit jurisprudentie blijkt dat mensen niet snel eens zijn met de opgelegde boete waardoor bezwaren verwacht kunnen worden. De verwachting is dat dit in de loop verloop van het jaar zal afnemen, wanneer de bewoners gewend zijn aan de nieuwe werkwijze. Waar moeten we rekening mee houden? a. Financiën n.v.t b. Privacy n.v.t. c. Communicatie De communicatie over de nieuwe regels uit de Afvalstoffenverordening loopt via de afvalcampagne 'Afval scheiden loont’. De

nieuwe

Afvalstoffenverordening

gemeente

Oss

2021

en

het

Uitvoeringsbesluit

Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021 worden via het huis-aan-huisblad OssActueel en via de website www.oss.nl/bekendmakingen bekend gemaakt. De nieuwe verordeningen wordt ook in het elektronisch Gemeenteblad www.overheid.nl geplaatst. d. Uitvoering De Afvalstoffenverordening en het Uitvoeringsbesluit zijn uitvoerig met de teamleider Afvalinzameling, vakbeheerder Afval, afdeling VTH en teamleider TOR/HOR besproken. Boa’s hebben nu regels in handen waar zij bewoners op aan kunnen spreken. De regels en afspraken zijn duidelijk vastgelegd en handhaafbaar geworden. e. Overlegd met Hoofd IBOR: Berton Wijdeven Teamleider Afvalinzameling: Arno van Heusden (vervangend) Teamleider TOR/Hor: Wilfred Goris Vakbeheerder Afval: Nathalie van der Pluijm Beleid: Anita Smit Teamleider VTH: Dennis van der Linden Jurist VTH: Pim Verhoeven Jurist JZ: Stefan Philipse

Advies aan B&W

Pagina 3 van 4

Advies aan B&W Bijlagen 1.

Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021

2.

Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021

Samenvatting De gemeente Oss heeft een nieuw afvalbeleid. In de nieuwe Afvalstoffenverordening en het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Oss 2021 zijn de regels vastgesteld behorend bij het nieuwe afvalbeleid. De bestuurlijke boete maakt onderdeel uit van de nieuwe regels waarmee we waarborgen dat de regels en afspraken zoals zijn opgesteld worden nageleefd.

Advies aan B&W

Pagina 4 van 4