Bijlage 2A Toelichting BP Bossepad 1 Haren - 2023.PDF

BESTEMMINGPSLAN Bossepad 1 Haren - 2023 Toelichting

Gemeente Oss | Raadhuislaan 2 | 5341 GM | Oss | T: 14 0412 | F: 0412 642605 | www.oss.nl |

T oelichting

3

INHOUD Inhoud ..................................................................................................................................................... 2 1.

Inleiding ........................................................................................................................................... 6 1.1

Aanleiding ................................................................................................................................ 6

1.2

Plangebied ............................................................................................................................... 7

1.3

Geldend bestemmingsplan...................................................................................................... 8

2.

Bestaande situatie ........................................................................................................................... 9

3.

Beoogde situatie............................................................................................................................ 10

4.

Ruimtelijk beleidskader ................................................................................................................. 13 4.1

Wettelijk kader ...................................................................................................................... 13

4.1.1

Wet ruimtelijke ordening ............................................................................................ 13

4.1.2

Besluit ruimtelijke ordening; “Ladder voor duurzame verstedelijking” ................ 14

4.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ........................................... 14

4.2

Rijksbeleid ............................................................................................................................. 15

4.2.1 4.3

De Nationale Omgevingsvisie ................................................................................... 15

Provinciaal beleid .................................................................................................................. 16

4.3.1 Brabantse Omgevingsvisie: De kwaliteit van Brabant, visie op de Brabantse leefomgeving ................................................................................................................................ 16 4.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................. 17 4.4 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................... 23 4.4.1 Structuurvisie ..................................................................................................................... 23 4.4.2 Structuurvisie Buitengebied Oss -2015.......................................................................... 23 4.4.3

Welstandsbeleid .......................................................................................................... 25

4.4.4

Visie Toerisme en Recreatie ..................................................................................... 26

4.4.5

Beleid aan huis gebonden activiteiten ..................................................................... 26

4.4.6 VAB-beleid gemeente Oss............................................................................................... 27 4.4.7 Bestemmingsplan Buitengebied...................................................................................... 28 5.

Omgevingsaspecten ...................................................................................................................... 32 5.1

Landschap .............................................................................................................................. 32

5.1.1

Nota Landschapsbeleid ............................................................................................. 32

5.1.2

Kwaliteitsverbetering van het landschap ................................................................. 33

5.2

Natuur ................................................................................................................................... 35

5.2.1

Wet natuurbescherming............................................................................................. 35

2

5.2.2

Groen en natuur/biodiversiteit ................................................................................... 35

5.2.3

Natuurtoets .................................................................................................................. 36

5.3

Archeologie en Cultuurhistorie ............................................................................................. 41

5.3.1

Erfgoedwet en overgangsregeling omgevingswet ................................................. 41

5.3.2

Archeologiebeleid ....................................................................................................... 42

5.3.3

Archeologietoets ......................................................................................................... 43

5.3.4

Cultuurhistorie ............................................................................................................. 44

5.4

Mobiliteit en parkeren .......................................................................................................... 46

5.4.1

Verkeer ......................................................................................................................... 46

5.4.2

Parkeren ....................................................................................................................... 47

5.5

Water ..................................................................................................................................... 48

5.5.1

Wetgeving en beleid ................................................................................................... 48

5.6

Defensie ................................................................................................................................. 52

5.7

Niet gesprongen explosieven ................................................................................................ 52

5.8

Milieuaspecten ...................................................................................................................... 53

5.8.1

Bedrijven en milieuzonering ...................................................................................... 53

5.8.2

Bodem .......................................................................................................................... 56

5.8.3 Externe veiligheid .............................................................................................................. 56 5.8.4 Geurhinder: agrarisch ....................................................................................................... 58 5.8.5 Geurhinder: industrieel ..................................................................................................... 62 5.8.6 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 63 5.8.7 Straling ................................................................................................................................ 65 5.8.8 Weg-, spoor- en industrielawaai...................................................................................... 66 5.8.9 Gezondheid ........................................................................................................................ 66 5.8.10 Spuitzones........................................................................................................................ 69 5.9 6.

7.

8.

Milieueffectrapportage (M.e.r.) ............................................................................................ 69

Toelichting op de regels ................................................................................................................ 71 6.1

Algemeen............................................................................................................................... 71

6.2

Regels .................................................................................................................................... 71

Handhaving.................................................................................................................................... 73 7.1

Beleidskader .......................................................................................................................... 73

7.2

Professionele handhaving en handhavingsprogramma ........................................................ 73

7.3

Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht ................................................... 74

Economische uitvoerbaarheid....................................................................................................... 74

3

9.

Overleg en maatschappelijk uitvoerbaarheid ............................................................................... 76 9.1

Omgevingsdialoog ................................................................................................................. 76

9.2

Vooroverleg ........................................................................................................................... 76

9.3

Zienswijzen ............................................................................................................................ 76

4

Bijlagen 1. Landschappelijke inpassing 2. Aerius berekening 3. Flora en fauna onderzoek 4. Verslag omgevingsdialoog 5. Bodemonderzoek

5

1. INLEIDING 1.1

AANLEIDING

Van oudsher voerde initiatiefnemer aan de Bossepad 1 te Haren een intensief veehouderijbedrijf, zijnde een varkenshouderij uit. Deze bedrijfsvoering is in 2012 verbreed met een groepsaccommodatie als nevenactiviteit naast de varkenshouderij. Ook heeft initiatiefnemer een bedrijf aan huis dat zich richt op ongediertebestrijding. De ontwikkelingen in de agrarische sector, en in het bijzonder de (intensieve) veehouderij volgen zich in hoog tempo op. Van veehouders wordt steeds meer verwacht dat zij aan steeds strengere eisen en regels gaan voldoen op het gebied van milieu, ammoniak, volksgezondheid, dierwelzijn, hygiëne en duurzaamheid. Daarvoor moeten veehouders vaak forse investeringen doen om aan deze strenge eisen en regelgeving te kunnen voldoen. Gezien de ontwikkelingen in de sector en het ontbreken van een bedrijfsopvolger heeft initiatiefnemer doen besluiten om de varkenshouderijtak te staken. Een deel van de bedrijfsgebouwen is daarbij leeggekomen. Het is daarom voor de initiatiefnemer zaak om te zoeken naar een passende nieuwe invulling van het bedrijf, waarmee perspectief wordt geboden aan een duurzame economische invulling van de vrijgekomen agrarische bedrijfslocatie. Het vertrekpunt daarbij is dat de groepsaccommodatie en het bedrijf aan huis de belangrijkste bouwstenen vormen van deze invulling.

Op 21 december 2021 heeft de gemeente Oss besloten medewerking te verlenen aan voorgenomen ontwikkeling, mits er wordt voldaan aan een aantal voorwaarden. Voorwaarden medewerking gemeente: − Het verzoek voldoet voor wat betreft de omschakeling naar recreatie aan de voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid uit artikel 40.7 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss – 2020, met uitzondering van artikel 40.7 sub l onder 3; − Overtollige bebouwing wordt gesloopt; − Er mag geen sprake zijn van meerdere bedrijven binnen het bouwvlak. Dat betekent dat het ongediertebestrijdingsbedrijf ondergeschikt aan de recreatieactiviteiten dient te zijn; − De milieuvergunning voor het houden van varkens wordt ingetrokken; − De locatie dient landschappelijk ingepast te worden; − Het plan valt onder categorie 3 van de handreiking ‘Afspraken voor uitwerking en toepassing kwaliteitsverbetering van het landschap’. Dat betekent dat een berekening voor de kwaliteitsverbetering noodzakelijk is;

6

1.2

PLANGEBIED

Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Oss, aan Bossepad 1 te Haren. Het plangebied ligt op korte afstand ten noordwesten van Haren en ten zuidoosten van Megen. Van oorsprong is in deze polder de agrarische functie duidelijk herkenbaar aanwezig en naast hoofdzakelijk agrarische bedrijvigheid vindt in de nabijheid ook op een enkele locatie niet-agrarische bedrijvigheid plaats. In afbeelding 1 is de globale ligging van het plangebied aangegeven. Het betreft de percelen kadastraal bekend als gemeen Oss sectie R nummers 8 en 31. Afbeelding 2 geeft de begrenzing van het plangebied weer.

Afbeelding 1: Ligging plangebied Bossepad 1 te Haren

7

Afbeelding 2: Begrenzing plangebied Bossepad 1 te Haren 1.3

GELDEND BESTEMMINGSPLAN

Tot de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan geldt binnen het plangebied het volgende bestemmingsplan. Deze is opgenomen in onderstaande lijst. Naam bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2020

Datum vaststelling 2020-04-16

Na de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan verliezen deze plannen, binnen het plangebied, hun rechtskracht.

8

2. BESTAANDE SITUATIE Cliënt exploiteerde aan de Bossepad 1 te Haren een varkenshouderijbedrijf. Op de locatie rust nog een vergunning voor het mogen houden van 670 vleesvarkens en 10 stuks vleeskalveren. Als nevenactiviteiten naast de varkenshouderij, maar met het staken van de varkenshouderij nu de economische dragers van deze locatie, is er eveneens een groepsaccommodatie gerealiseerd, Bij Ons, die plaats biedt aan 25 gasten en een bedrijf in ongediertebestrijding. Deze oorspronkelijk agrarische locatie is gelegen in het buitengebied van de gemeente Oss tussen de dorpskernen van Haren en Megen. Van oorsprong is in deze polder de agrarische functie duidelijk herkenbaar aanwezig en naast hoofdzakelijk agrarische bedrijvigheid vindt in de nabijheid ook op een enkele locatie niet-agrarische bedrijvigheid plaats.

Afbeelding 3: Luchtfoto huidige situatie Ter plaatse zijn een bedrijfswoning (1) met vrijstaand bijgebouw (2), twee varkensstallen (3 en 4), een voormalige stal t.d.v. ongediertebestrijding (5) en een groepsaccommodatie (6) aanwezig. Alle gebouwen, behalve één van de varkensstallen (4) zijn asbestvrij. Daarnaast bevinden zich op het erf diverse voersilo’s, een vaste mestopslag, parkeervoorzieningen en erfverharding.

9

3. BEOOGDE SITUATIE Zoals reeds eerder vermeld is de varkenshouderij gestaakt. Onderhavig initiatief richt zich op een passende invulling van de gehele bedrijfslocatie in het algemeen en de vrijgekomen varkensstallen in het bijzonder. De huidige bedrijfsvoering richt zich op twee belangrijke pijlers, namelijk de groepsaccommodatie en het bedrijf in ongediertebestrijding. Het is voor initiatiefnemer van het grootste belang dat deze twee activiteiten tenminste in de huidige omvang voortgezet kunnen worden. Het bedrijf in ongediertebestrijding maakt momenteel gebruik van het bedrijfsgebouw direct ten westen van de bedrijfswoning, gebouw 5. Het betreffende gebouw heeft een oppervlakte van 270 m². Naast de opslag van bedrijfsmiddelen als spuitmiddel, vergif en dergelijke worden in het gebouw ook de bedrijfsbus, aanhangwagen, spuitapparatuur en dergelijke gestald en opgeborgen. Initiatiefnemer is immers van mening dat op het erf, waar ook de gasten van de groepsaccommodatie vertoeven, alle bedrijfsmiddelen, attributen enzovoort van het ongediertebestrijding afgeschermd dienen te staan van de gasten. In dit gebouw kan hier op een goede wijze invulling aan gegeven worden. De afhang ten zuiden van het gebouw met een omvang van 27 m2 wordt gesloopt. Voor de groepsaccommodatie is in 2012 een nieuw pand opgericht. Deze beidt plaats aan 25 gasten.

De gasten kunnen zowel aan de noordzijde als aan de zuidzijde eveneens gebruik maken van een buitenruimte. Er zijn diverse terrassen aangelegd als ook speelvoorzieningen en een grasveld voor sport- en spelactiviteiten. De groepsaccommodatie verkeert in uitstekende staat en de gasten weten ‘Bij Ons’ goed te vinden. Ten zuiden van de groepsaccommodatie staat een voormalige varkensstal met een oppervlakte van 628 m², gebouw 3. Het asbest dak is enkele jaren geleden vervangen door asbestvrije beplating en het gebouw verkeert technisch in een prima staat van onderhoud. Sloop van dit gebouw is niet aan de orde. Initiatiefnemers wensen een deel van dit gebouw te gaan gebruiken voor de groepsaccommodatie in de vorm van een fietsenstallen en een overdekte sport- en spelruimte. Eventueel is er ook nog de mogelijkheid om een sanitaire voorziening te realiseren voor twee tot drie camperplaatsen. Twee afdelingen, 184 m² tezamen, zullen op deze wijze ingezet worden ter ondersteuning aan de groepsaccommodatie. Voor het overige, 444 m², zal de ruimte ingezet worden als werktuigenberging, voor de opslag van machines voor het onderhoud van het erf en de omliggende gronden, en als caravanstalling. Deze activiteiten zijn ondergeschikt aan de groepsaccommodatie en het bedrijf in ongediertebestrijding. De andere varkensstal, gebouw 4, met een omvang van 311 m2, wordt gesloopt.

Deze stal is nog voorzien van asbesthoudend beplating en verkeert technisch gezien van alle bebouwing in de minste staat van onderhoud. Met de sloop van dit pand wordt voor een deel de maatschappelijke meerwaarde geleverd die nodig is om een maatwerkoplossing toe te staan. Naast de stal wordt eveneens een vaste mestopslag gesaneerd met een omvang van 22 m² en circa 470 m² aan erfverharding verwijderd. Naast de sloop van de bebouwing en het verwijderen van erfverharding zal het erf landschappelijk versterkt worden door het toevoegen van landschapselementen. Van Dooren Landschap heeft hiervoor een inrichtingsschets opgesteld. Het inrichtingsplan is als bijlage 1 bij deze toelichting gevoegd.

10

Afbeelding 4: Landschappelijk inrichtingsplan

11

De belangrijkste elementen die toegevoegd worden zijn een scheerhaag aan de noordzijde ter accentuering van de overgang van het erf naar de weide. Het aanplanten van een bomenrij ten noorden van de voormalige varkensstal. Het aanleggen van een houtsingel aan de zuidwestzijde en het aanleggen van een botanische weide met een groep landschapsbomen op de plaats van de te slopen varkensstal en de te verwijderen erfverharding. Strijdigheid voorgenomen plan met bestemmingsplan De strijdigheid van het voorgenomen plan met het vigerende bestemmingsplan is gelegen in het feit dat ter plaatse van het plangebied een agrarische bestemming rust. Initiatiefnemer heeft het voornemen om de locatie te herbestemmen tot de bestemming ‘Recreatie – Verblijfsrecreatie 1’. Deze wijziging van bestemming is niet mogelijk op grond van een wijzigingsbevoegdheid art. 40.7 van het vigerende bestemmingsplan. Artikel 40.7 sub l onder 3 ziet toe dat alle gebouwen voor de te wijzigen functie worden gesloopt, met uitzondering van maximaal 1000 m² aan al dan niet te herbouwen bedrijfsgebouwen. Het voogenomen plan zal het maximaal aantal oppervlakte aan bedrijfsgebouwen overschrijden en is in strijd met het bestemmingsplan. Echter is geen sprake van overtollige bebouwing en is ter plaatse voldoende kwaliteitwinst.

De strijdigheid is volgens de gemeente aanvaardbaar en daarom wordt een herziening van het bestemmingsplan doorlopen.

12

4. RUIMTELIJK BELEIDSKADER Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover relevant, de rijks-, provinciale- en gemeentelijke beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden ook de specifiek voor het plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. 4.1

WETTELIJK KADER

4.1.1

Wet ruimtelijke ordening

De hoofdlijnen van de Wet ruimtelijke ordening zijn: Decentraal wat kan en centraal wat moet: rijk en provincie moeten en mogen niet meer regelen dan wat de taak van deze overheden direct met zich brengt; Rijk, provincie en gemeente hebben gelijke instrumenten en kunnen die inzetten voor de eigen taken op het gebied van de ruimtelijke ordening: structuurvisie, bestemmingsplan en projectafwijkingsbesluit; Rijk en provincie kunnen zaken voor gemeente dwingend voorschrijven via een verordening en via een aanwijzing; Er is een strikte scheiding tussen beleid en bestemmingsplan; beleidsdocumenten hebben geen directe juridische werking meer; De goedkeuring van de provincie op bestemmingsplannen is vervallen; Voor de realisering van projecten kan een projectafwijkingsbesluit genomen worden; Voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen spelen kan de gemeente kiezen om een beheersverordening te maken in plaats van een bestemmingsplan; Er is een drempel voor planschade van 2%; De mogelijkheid van kostenverhaal bij grondexploitatie is verbeterd; Bestemmingsplannen moeten analoog en digitaal worden gemaakt. Onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening is de Grondexploitatiewet (Grex-wet). De grondexploitatiewet is als paragraaf 6.4 in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening opgenomen.

Doelstelling van de nieuwe wet is een goede regeling voor kostenverhaal, binnenplanse verevening en enkele locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie. Onder de Grex-wet is kostenverhaal mogelijk via het privaatrechtelijke spoor (door middel van een vrijwillige samenwerkingsovereenkomst) en door middel van het publiekrechtelijke spoor. Het kostenverhaal heeft een verplichtend karakter. Privaatrechtelijke afspraken hebben de voorkeur. Maar als een gemeente er niet in geslaagd is met alle particuliere eigenaren in een gebied een overeenkomst te sluiten over grondexploitatie moet de gemeente publiekrechtelijk kosten verhalen bij partijen waarmee geen contract is gesloten. Dit publiekrechtelijke verhaal gaat door middel van een exploitatieplan, waarvan de totstandkoming gelijk op moet lopen met een bestemmingsplan. De verplichting tot een publiekrechtelijke regeling is gekoppeld aan twee voorwaarden: 1. In de eerste plaats is een ruimtelijk besluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening nodig. Het publiekrechtelijk instrumentarium is alleen van toepassing bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijziging van een bestemmingsplan, of een projectafwijkingsbesluit. 2. De tweede voorwaarde is dat het ruimtelijk besluit voorziet in nieuwbouw of in belangrijke en omvangrijke verbouwplannen met functiewijzigingen.

De bouwplannen waar het om gaat zijn in het Besluit ruimtelijke ordening aangewezen.

13

4.1.2

Besluit ruimtelijke ordening; “Ladder voor duurzame verstedelijking”

Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de nadere uitwerking van de Wet ruimtelijke ontwikkeling. In het Bro staat onder meer dat gemeenten bij het opstellen van een bestemmingsplan rekening moeten houden met bijvoorbeeld cultuurhistorie of bodem. Verder staat in het Bro dat een plan moet voldoen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is een procesvereiste voor ruimtelijke plannen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken (Bro art. 3.1.6 lid 2). “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. Stedelijke ontwikkelingen zijn bijvoorbeeld een bedrijventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Nieuwe stedelijke ontwikkeling zijn ontwikkelingen, die nog niet eerder in een bestemmingsplan of ander juridisch verbindend ruimtelijk plan zijn opgenomen. Motivering ladder duurzame verstedelijking Om te beoordelen of een ontwikkeling ladderplichtig is, wordt gekeken of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Als stedelijke ontwikkeling wordt in het Bro genoemd ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’’. Of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald aan de hand van de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt op basis van jurisprudentie dat woningbouwlocaties vanaf 12 woningen als een stedelijke ontwikkeling worden gezien. Dergelijke projecten zijn ladderplichtig. Het plan richt zich op de invulling bedrijfsgebouwen van een agrarisch bedrijf dat is gestaakt. Het voorliggende plan is daarmee, op basis van jurisprudentie hierover, geen nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder en hoeft dus niet verantwoord te worden vanuit de huidige behoefte. 4.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de vorm van een algemene maatregel van bestuur, gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 december 2011 is dit besluit in werking getreden. Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een aantal onderwerpen verdere regels gesteld moeten worden. In het Barro komen dertien nationale belangen als titels terug. De volgende kunnen relevant zijn voor ruimtelijke plannen in de gemeente Oss: Rijksvaarwegen Grote rivieren Defensie Hoofdwegen en landelijke spoorwegen Elektriciteitsvoorziening Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen

14

-

Natuurnetwerk Nederland Primaire waterkeringen buiten het kustfundament

De regels in het besluit zijn concreet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De indirecte doorwerking komt enkel bij de Ecologische Hoofdstructuur en de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden voor. Het Barro voorziet verder in een hoofdstuk overige bepalingen en gaat gepaard met meerdere bijlagen. In deze bijlagen worden onder andere de belangen van de grote rivieren en defensie geografisch begrensd. Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) dient rekening te worden gehouden met de bepalingen van het Barro. Voor de gemeente Oss zijn met name de titels met betrekking tot de rijksvaarwegen, de grote rivieren, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en defensie (rechtstreeks) van belang. De regels in titel 2.4 Grote rivieren vormen feitelijk de doorwerking van de Beleidsregels Grote rivieren. Ten aanzien van titel 2.6 Defensie wordt de enige mogelijke beperking gevormd door de bescherming van het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel. 4.2

RIJKSBELEID

4.2.1

De Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn: - Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden; - De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsen; - De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied; - De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel Nederland.

Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast kunnen worden; - Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden. We maken daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logistieke functies;

15

- Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen. Onderhavige planontwikkeling heeft met name een gunstige uitwerking voor een ‘toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied’. Geconcludeerd kan worden dat onderhavig plan geen afbreuk doet aan de ambities en de (beleids)doelstellingen en -uitgangspunten zoals verwoord in de Nationale Omgevingsvisie. 4.3

PROVINCIAAL BELEID

4.3.1 Brabantse Omgevingsvisie: De kwaliteit van Brabant, visie op de Brabantse leefomgeving Op 14 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De visie beschrijft de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn over klimaatverandering, energietransitie, verstedelijking en bereikbaarheid, concurrerende duurzame economie en de basis op orde. Voor deze opgaven wordt aangegeven wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Ook is een concreet tussendoel geformuleerd voor het jaar 2030, om zo te kijken wat in dat jaar minimaal bereikt moet zijn om het lange termijndoel te kunnen halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de Omgevingsvisie de provinciale plannen, zoals de structuurvisie, het verkeers- en vervoersplan, het milieu- en waterplan en de natuurvisie vervangen. De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit.

Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Om deze basisopgave te verwezenlijken zijn er vier hoofdopgaven gesteld: Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan een ‘klimaatproof’ Brabant Werken aan de slimme netwerkstad Werken aan een concurrerende, duurzame economie Onderhavige planlocatie is gelegen in het buitengebied van de gemeente Oss. De beëdigen van de agrarische bedrijfsactiviteiten dragen bij aan een beter woon- en werkomgeving. In de boogde situatie draagt de recreatieve verblijfsreactie bij aan een een concurrerende, duurzame economie.

16

4.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant In oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bevat alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening zorgt voor kaderstellende doorvertaling van de omgevingsvisie en het bestaande provinciaal beleid. In april 2022 is de Interim Verordening Noord-Brabant gewijzigd. Deze wijzigingen zijn al doorgevoerd als voorloper op de Omgevingsverordening van de provincie die inwerking treedt als de Omgevingswet inwerking treedt. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een eerste stap in de implementatie van de Omgevingswet op provinciaal niveau. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant staan regels voor: Burgers en bedrijven: dit zijn rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten de voorwaarden om zo’n activiteit te mogen verrichten.

Deze regels geven ook aan of de start van een activiteit vooraf moet worden gegaan door een melding. Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. De kaarten 3 t/m 7 behorende bij de Omgevingsverordening bevatten instructieregels voor gemeenten. Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (art. 3.5 t/m 3.8) De provincie wil de omgevingskwaliteit bevorderen, in combinatie met een veilige en gezonde leefomgeving. Deze zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit is opgenomen om een bijdrage te leveren aan een juiste balans tussen beschermen en benutten, zoals verwoord in de Omgevingswet. De wet kent als maatschappelijk doel het in onderlinge samenhang: 1. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van natuur, en 2. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften. Bij de zorgplicht gaat het zowel om het beschermen van waarden als het bijdragen aan de ontwikkeling van waarden en functies in een gebied.

De zorgplicht omvat een aantal basisprincipes in combinatie met een diepe en ronde manier van kijken, die afkomstig zijn uit de Omgevingsvisie: − − −

Zorgvuldig ruimtegebruik Toepassing van de lagenbenadering Meerwaardecreatie

17

Doel van het principe van zorgvuldig ruimtegebruik is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het voorkomen van nieuwvestiging in het landelijk gebied is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Een ander uitgangspunt is dat de toedeling van functies in het landelijk gebied binnen een bestaand bouwperceel plaatsvindt. De toepassing van de lagenbenadering is een hulpmiddel om de effecten van een ontwikkeling in beeld te brengen. Bij de afweging gaat het niet alleen om de effecten op de omliggende functies in het gebied maar ook op effecten van een ontwikkeling elders. En niet alleen de effecten nu maar ook de effecten naar de toekomst: past de ontwikkeling binnen de toekomstige ontwikkelingsrichting van een gebied? De intensiteit van de afweging hangt af van het gebied en de ontwikkeling. Naarmate een ontwikkeling minder inbreuk maakt op de leefomgeving of de omgevingskwaliteit, is ook de afweging minder indringend. Door ontwikkelingen niet enkel vanuit een economische, ecologische of sociale invalshoek te bekijken maar bij ontwikkelingen met een impact op de leefomgeving al deze aspecten te betrekken, ontstaat meerwaarde. Dit vraagt om een vernieuwende, gebiedsgerichte invulling van het streven naar een balans tussen people, planet en profit. De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan deel uitmaken van de meerwaardecreatie.

Het landelijk gebied omvat een onderverdeling in de volgende subzones: − Het Gemengd landelijk gebied; − De Groenblauwe mantel. In veel gevallen bestaan er voor beide zones gelijke ontwikkelingsmogelijkheden. In die gevallen wordt gesproken over Landelijk gebied. Alleen als het nodig is onderscheid te maken, wordt in de betreffende regel gesproken over de subzone. Op basis van de plankaart van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, is de planlocatie gelegen in het Landelijk gebied in de subzone Gemengd landelijk gebied, zie afbeelding 5. In het gemengd landelijk gebied stimuleert de provincie het mengen van functies voor een sterke plattelandseconomie. Hierbij is vooral de ontwikkeling van de landbouw van belang, naast andere vormen van bedrijvigheid, natuur, landschap, recreatie en wonen. Tevens gelden de Algemene regels voor bevordering ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast is de locatie gelegen in een zogenaamd ‘Stalderingsgebied’ en gedeeltelijk in “Cultuurhistorisch waardevol gebied” Voor locaties met de aanduiding stalderingsgebied geldt voor een hokdierhouderij dat een toename van de bestaande oppervlakte dierenverblijf voor hokdieren binnen een bouwperceel door de bouw van een dierenverblijf voor hokdieren of het in gebruik nemen van een aanwezig gebouw als dierenverblijf voor hokdieren verboden is.

In dit project wordt het houden van hokdieren juist onmogelijk gemaakt door het saneren van het agrarisch bouwblok. Deze aanduiding is niet van toepassing. Voor locaties (gedeeltelijk) met cultuurhistorische waarden is een bestemmingsplan mede gericht op behoud, herstel of ontwikkeling van deze waarden en stelt regels ter bescherming van deze waarden. De locatie, de waarden, worden niet aangetast. Bestaande gebouwen worden hergebruikt. Op basis van de formele bestaande activiteiten en beoogde activiteiten dient verantwoord te worden of de activiteiten passend zijn op basis van de Verordening.

18

Afbeelding 5: Uitsnede omgevingsverordening Het realiseren van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel in het buitengebied is geregeld in artikel 3.73 van deze interim verordening. Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. De vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. Een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. Welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. b. Er vindt geen splitsing (IOV) plaats van het bouwperceel; c. Overtollige bebouwing wordt gesloopt; d. De vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. Lawaaisport; 3. Mestbewerking.

19

Ad a. De locatie is gelegen binnen een gebied dat is aangeduid als gemengd gebied. Gemengd gebied biedt onder andere de ruimte voor de ontwikkeling van recreatie. Mobiliteit, agrarische ontwikkeling en leefbaarheid worden verder getoetst onder hoofdstuk 4. De groepsaccommodatie was al als nevenactiviteit bij het agrarische bedrijf aanwezig. Nu de groepsaccommodatie de hoofdfunctie wordt zal dit geen verdere gevolgen hebben voor de leegstand elders omdat er in de feitelijke situatie niks veranderd. Sloop van een ontsierend gebouw, een overtollig gebouw, draagt bij aan het versterken van de omgevingskwaliteit. Ad b. Er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel. Ad c. De voormalige varkensstal ten zuiden van de groepsaccommodatie is enkele jaren geleden vervangen door asbestvrije beplating en het gebouw verkeert technisch in een prima staat van onderhoud. Sloop van dit gebouw is niet aan de orde. Een deel van dit gebouw wordt gebruikt voor de groepsaccommodatie en een deel als werktuigenberging en als caravanstalling. De overtollige bebouwing wordt gesloopt. De stal met nummer 4 van 311 m2 wordt gesloopt. Deze is nog voorzien van asbesthoudende beplating en verkeert technisch gezien van alle bebouwing in de minste staat van onderhoud. Ad d. De vestiging heeft geen betrekking op de activiteiten genoemd onder d.

Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. b. c. d.

Over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; Welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; Dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; Dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.

Ad. a, b, c ,d Het bestemmingsplan van onderhavig plan borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting (zie lid 3 hierna) en stelt daartoe planregels voor de aspecten genoemd onder a tot d.

20

Lid 3

Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor:

a. Bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; b. Een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; c. Een voorziening ten dienste van vrijetijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. Ad. a De groepsaccommodatie is ten dienste van vrijetijd en kleinschalig. Eén groepsaccommodatie voor 25 gasten. Het bedrijf in ongediertebestrijding is zeer kleinschalig en vindt met name plaats op locaties elders. Binnen de locatie is sprake van opslag van deze producten voor de ongediertebestrijding. Dit bedrijf is een nevenactiviteit bij de recreatieve bestemming en neemt minimale ruimte in beslag. Voor dit bedrijf wordt enkel 270 m2 aan huidige bebouwing gebruikt voor de opslag van bedrijfsmiddelen als spuitmiddel, vergif en dergelijke en daarnaast worden in het gebouw ook de bedrijfsbus, aanhangwagen, spuitapparatuur en dergelijke gestald en opgeborgen. Ad b. Er is geen sprake van een detailhandelsvoorziening. Ad c. De groepsaccommodatie is ten dienste van vrijetijd. In de beoogde situatie zal 184 m² extra ruimte worden ingezet worden ter ondersteuning aan de groepsaccommodatie. In totaal zal hierdoor de omvang van de bebouwing ruim onder de 1 hectare blijven.

Het aantal m2 Recreatie bebouwd wordt 1.324 m2, onbebouwd 4.826 m2. De overige m2 worden natuur, en natuur, bloemrijk grasland. Aan de gestelde voorwaarden van artikel 3.73 wordt voldaan.

Ruimtelijke kwaliteit De gemeente moeten ingevolge deze verordening de ruimtelijke kwaliteit borgen. Deze ruimtelijke kwaliteit betreft het zorgvuldig ruimtegebruik alsmede de kwaliteitsverbetering van het landschap. Artikel 3 Bevordering van de ruimtelijke kwaliteit De provincie Noord-Brabant wil de ruimtelijke kwaliteit van Brabant bevorderen. In het algemeen houdt ruimtelijke kwaliteit in dat gebruikers van een gebied rekening houden met het karakter, de grootte en de functie ervan. Iedere ontwikkeling moet passen in de omgeving. De omgeving bestaat uit zowel aanwezige waarden als uit omliggende functies. In artikel 3.6 en 3.9 van de Interimverordening is de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit verder uitgewerkt. Artikel 3.6 van de Interimverordening bepaalt het zorgvuldig ruimtegebruik. Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat:

21

a. De toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing, behalve in de gevallen dat: 1. Nieuwvestiging mogelijk is op grond van de bepalingen in dit hoofdstuk; 2. Er feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte is en uitbreiding, al dan niet gelijktijdig met de vestiging van een functie, op grond van de bepalingen in dit hoofdstuk is toegestaan; b. Bij stedelijke ontwikkeling toepassing is gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking); c. Gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Lid a. Onder bestaand ruimtebeslag voor bebouwing wordt verstaan het werkingsgebied Stedelijk Gebied of een bestaand bouwperceel. In onderhavig project wordt gebruikt gemaakt van een bestaand bouwperceel hetgeen in overeenstemming is met het provinciaal zorgvuldig ruimtegebruik. Lid b. Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Lid c. Alle bouwwerken en voorzieningen worden geplaatst binnen een bouwperceel. Kwaliteitsverbetering van het landschap Artikel 3.9 van de Interimverordening ruimte bepaalt dat een ruimtelijke ontwikkeling dient te leiden tot een ruimtelijke kwaliteitsverbetering.

Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk Gebied bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Het bestemmingsplan motiveert dat de verbetering past binnen de gewenste ontwikkeling van het gebied én op welke wijze de uitvoering is geborgd door dat: a. Dit financieel, juridisch en feitelijk is geborgd in het plan; of b. De afspraken uit het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken, worden nagekomen. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: a. De op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing; b. Het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land; c. Het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen; d. Het wegnemen van verharding; e. Het slopen van bebouwing; f. De realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones; g. Het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden.

22

Artikel 3.9 Voor het plan is een landschapsplan opgesteld om meerwaarde te creëren voor het landschap, zie bijlage 1. Daarnaast wordt door de beoogde herbestemming maatschappelijke meerwaarde (zie paragraaf 3.4.2) behaald, gebouwen gesloopt, verharding weggenomen. Om kwantitatief vast te stellen of er sprake is van voldoende meerwaarde is een berekening uitgevoerd. Deze wordt verder toegelicht in hoofdstuk 4.4.2. De planontwikkeling heeft geen nadelige gevolgen voor de ambities die de provincie nastreeft en heeft geformuleerd in de Omgevingsvisie Noord-Brabant en de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Onderhavig (bestemmings)plan sluit aan bij c.q. doet geen afbreuk aan de ambities en de (beleids)doelstellingen en -uitgangspunten zoals verwoord in de omgevingsvisie en verordening. De ruimtelijk-fysieke, logistieke en milieu hygiënische aanvaardbaarheid van onderhavige ontwikkeling wordt gemotiveerd in hoofdstuk 5. 4.4 GEMEENTELIJK BELEID 4.4.1 Structuurvisie Op 1 maart 2006 is de structuurvisie voor de gemeente Oss vastgesteld. De structuurvisie schetst de ruimtelijke koers van de gemeente op de langere termijn (tot 2020). Het is de opvolger van het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan 1996 - 2015.

In de visie zijn op het gebied van het wonen de volgende opgaven geformuleerd: - het versterken van de kwaliteit en de diversiteit van de woonmilieus; - het verhogen van de leefbaarheid in de wijken en de kernen; - het voorzien in de woningbehoefte, met name voor ouderen en jongeren; - het verhogen van de keuzemogelijkheden in het aanbod van woningen en woonmilieus; - het vasthouden van de huishoudens met de hogere inkomens. Ten aanzien van het voorzieningenniveau is in de visie neergelegd dat de gemeente Oss er naar zal streven een bereikbaar voorzieningenpakket voor de wijken en de kernen in stand te houden. Onderhavige ontwikkeling is niet strijdig met de Structuurvisie. 4.4.2 Structuurvisie Buitengebied Oss -2015 De gemeente Oss heeft een omvangrijk buitengebied. In de afgelopen jaren zijn de buitengebieden van Oss, Lith en Geffen samengevoegd. Voor de afzonderlijke buitengebieden waren al structuurvisies opgesteld. Het is belangrijk dat de gemeente een integrale visie heeft op het totale buitengebied van de gemeente Oss. Deze visie is samengekomen in de ‘Structuurvisie Buitengebied Oss – 2015’. Het plangebied van deze structuurvisie is het totale buitengebied van de gemeente Oss, met uitzondering van motorcrosscircuit Nieuw-Zevenbergen en vakantiepark Herperduin. De structuurvisie biedt de juridische basis voor financiële bijdragen bij ruimtelijke ontwikkelingen.

In de structuurvisie zijn doelstellingen opgenomen die moeten leiden tot een robuuste en duurzame ruimtelijke structuur voor een vitaal en multifunctioneel buitengebied. Dit moet resulteren in: - Een vitaal buitengebied, waar een goed evenwicht is tussen alle aanwezige functies zoals landbouw, toerisme, recreatie, natuur, water en wonen

23

-

-

Een versterking van de ruimtelijke identiteit met aandacht voor verscheidenheid, ruimte en landelijkheid Een versterking van de aanwezige landschapstypen: uiterwaarden, oeverwal, komgebied, dekzandrand en dekzandrug Behoud, herstel en/of ontwikkeling van de landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische structuren en elementen Gebieden met blijvende ruimte en mogelijkheden voor (grondgebonden) landbouw, met name binnen het primaire agrarisch gebied Voldoende afstand tussen slecht verenigbare functies zoals wonen en intensieve veehouderij De instandhouding van de leefbaarheid door het zorgvuldig en afgewogen bieden van ruimte aan nieuwe economische dragers Nieuwe impulsen voor toerisme en recreatie, met bijzondere aandacht voor versterking van de recreatie in de Maashorst en het Maasgebied en het ontwikkelen van aantrekkelijke uitloopgebieden met natuur en recreatie nabij de stad Oss en toeristisch-recreatieve verbindingen tussen kernen op afstand van de Maas en de Maasdijk Het bieden van ruimte voor waterveiligheid, waterkwantiteit en waterkwaliteit

De bovenstaande doelstellingen worden vertaald naar een ontwikkelingsvisie per landschapstype. We maken onderscheid tussen: - Uiterwaarden - Oeverwal - Komgebied - Dekzandrand - Dekzandrug - Primair agrarisch gebied Per landschapstype is een gebiedsbeschrijving, een ruimtelijke en een functionele visie opgenomen in de Structuurvisie. Naast de visies per landschapstype zijn er ook ontwikkelingsvisies opgesteld per bebouwconcentratie. Per bebouwingsconcentratie is een beschrijving van de ruimtelijke situatie van het gebied gegeven, evenals een visie over landschappelijke kenmerken en de mogelijkheden voor ontwikkelingen en transformaties. We beschrijven in welke bebouwingsconcentraties de realisatie van nieuwe woningen ruimtelijk voorstelbaar is. Daarnaast geven we aan welke andere functies eventueel mogelijk zijn. Uitgangspunt is nieuwe burgerwoningen in het buitengebied niet gewenst zijn. In hoofdlijn zijn de mogelijkheden voor het bouwen van nieuwe burgerwoningen in het buitengebied beperkt tot drie mogelijkheden: in de vorm van een stedelijke ontwikkeling binnen zoekgebied verstedelijking, in de vorm van een ruimte-voor-ruimte woning binnen een bebouwingsconcentratie, of met de regeling kwaliteitsverbetering bebouwingsconcentraties binnen zoekgebied verstedelijking. Het plangebied in gelegen binnen het landschapstype ‘Oeverwal’.

24

Afbeelding 6: Uitsnede bestemmingsplan Over niet agrarische bedrijvigheid in dit gebied staat het volgende gemeld: Toerisme en recreatie. Het gebied rond de oeverwal is zeer geschikt voor recreatie en toerisme. Daarom streven wij naar versterking van de vrijetijdseconomie op de oeverwal. Dit gebied blijft dan ook een speerpunt in het gemeentelijk beleid voor toerisme en recreatie. Ook in regionaal verband proberen we de Maas en de oeverwal beter te promoten. Er zijn ook kansen om de oeverwal beter te verbinden met dichtbijgelegen natuurgebieden, zoals de Maashorst. Wij bieden ruime mogelijkheden voor recreatieve nevenactiviteiten bij agrarische bedrijven, maar ook voor kleinschalige recreatieve activiteiten bij (burger)woningen. Nieuwe toeristisch-recreatieve functies hebben bij voorkeur een duidelijke meerwaarde ten opzichte van de bestaande toeristisch-recreatieve structuur in de regio. We dagen ondernemers uit om gebruik te maken van bestaande kwaliteiten in de omgeving om een aantrekkelijk toeristisch-recreatief product neer te zetten. Verder kan door meer samenwerking en het aanbieden van arrangementen het gebied aantrekkelijker worden gemaakt voor recreanten Hieruit kan worden geconcludeerd dat de recreatieve bestemming uitstekend past op de planlocatie. 4.4.3

Welstandsbeleid

Op 24 september 2020 is “Samen bouwen aan een mooi Oss, Nota uiterlijk van bouwwerken Oss 2020” vastgesteld. Dit welstandsbeleid legt meer verantwoordelijkheid bij de inwoners en bedrijven van de gemeente Oss. Met deze nota geldt in principe voor het gehele grondgebied van de gemeente een welstandsvrij beleid. Nieuwe bouwaanvragen hoeven niet te worden voorgelegd aan het Adviesteam Architectuur om te worden getoetst aan ‘redelijke eisen van welstand’. Er gelden drie uitzonderingssituaties: bebouwing binnen beschermde stads- en dorpsgezichten;

25

monumenten en de panden in de directe omgeving van een monument (binnen een straal van 25 meter vanaf een monument); bebouwing binnen gebieden waar een beeldkwaliteitsplan geldt. In deze gevallen is voor bebouwing een welstandadvies wél verplicht. In het welstandsvrije deel van de gemeente blijft de mogelijkheid bestaan om bouwplannen voor te leggen aan het Adviesteam Architectuur voor een vrijblijvend welstandsadvies. Het plangebied ligt niet in een beschermd stads- en dorpsgezicht of in de nabijheid van een monument. Voor het plan is geen beeldkwaliteitsplan opgesteld waaraan de bebouwing zal worden getoetst. De plannen zullen niet vrijwillig aan het Adviesteam Architectuur worden voorgelegd. 4.4.4

Visie Toerisme en Recreatie

In de nota toerisme & recreatie staat de economische ontwikkeling en het behoud van de leefbaarheid centraal. Daarbij wordt met name gericht op het landelijk gebied in de gemeente Oss en de voormalige gemeente Lith. Binnen de gemeenten wordt onderscheid tussen verschillende zones. Deze zones zijn de Maasrand, het poldergebied, de stad Oss, Herperduin en de stadsrand. Per zone worden de sterke en zwakke punten beschreven, maar ook de onderlinge relatie tussen de verschillende zones. Binnen de locatie is sprake van plattelandstoerisme met een einde van de wereld gevoel tegen de Natuur aan. 4.4.5

Beleid aan huis gebonden activiteiten

Op 22 november 2012 heeft de gemeenteraad het Beleid aan huis gebonden activiteiten – Actualisatie 2012 vastgesteld. Het beleid voor aan huis gebonden activiteiten is opgesteld om mogelijkheden te bieden aan ondernemen vanuit de eigen woning. Door de jaren heen zijn de activiteiten die aan huis worden ondernomen steeds meer divers geworden. Het gaat allang niet meer alleen om een huisarts of accountant aan huis. Er is een breed scala dat aan huis uitgeoefend kan worden. Voorbeelden zijn een adviesbureau, pedicure of afslanksalon. Ook komen er steeds vaker vragen om kleinschalige cursussen te mogen geven, voor kleinschalige kinderopvang, ambachtelijke bedrijfjes of een bed en breakfast. Met het beleid wordt ingespeeld op de veranderende inzichten over aan huis gebonden activiteiten. Er wordt ruimte gegeven aan deze nieuwe vormen om vanuit de thuissituatie te werken. Het gaat dus altijd om een bewoner die de activiteit uitvoert. Een andere belangrijke voorwaarde is steeds dat de activiteit zich goed verhoudt met de woonomgeving. Het beleid aan huis gebonden activiteiten is erop gericht om zoveel mogelijk rechtstreeks toe te staan. Er is een lijst opgesteld met een breed scala aan activiteiten die rechtstreeks mogen worden uitgeoefend in de woning. Deze lijst is als bijlage 2 opgenomen bij de regels.

Bij het opstellen van de lijst van rechtstreeks toegestane activiteiten is de woonomgeving het uitgangspunt geweest. Dit houdt in dat er geen bedrijven op staan die veel verkeer aantrekken of activiteiten die milieuhinder veroorzaken, die niet past in een woonomgeving. Het oppervlak van de rechtstreeks toegestane activiteiten is 35m2. Maar niet alle activiteiten kunnen rechtstreeks in een woning worden uitgevoerd. Soms is een toetsing vooraf nodig. Als dit positief is, wordt toestemming verleend in de vorm van een

26

‘omgevingsvergunning waarbij van het bestemmingsplan wordt afgeweken’. Bij deze afweging spelen publieksaantrekkende werking en milieu- en verkeersaspecten altijd een rol. Voorbeelden van activiteiten waarbij een toetsing vooraf nodig is zijn: een groter oppervlak dan het toegestane 35 m2, andere activiteiten dan die in de lijst zijn opgenomen of groepsmatige activiteiten. In het nieuwe beleid worden de mogelijkheden voor dit afwijkend gebruik beschreven. Voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijkend gebruik moet de aanvrager een concrete aanvraag om toestemming bij de gemeente indienen. 4.4.6 VAB-beleid gemeente Oss De gemeente Oss heeft het beleid ten aanzien van VAB-locaties recent herzien op 13 januari 2020 vastgesteld. Daarmee probeert de gemeente Oss in te spelen op alle veranderingen die plaatsvinden in het buitengebied. De locatie aan het Bossepad 1 te Haren is gelegen in het gemengd landelijk gebied. Naast ruimte voor de agrarische sector zijn hier kansen voor transformatie en herontwikkeling naar wonen, recreatie, buitengebied gebonden en buitengebied gerelateerde bedrijvigheid of andere kleinschalige bedrijfsfuncties, die passen in het buitengebied. Herontwikkeling of transformatie is mogelijk als dat bijdraagt aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en het oplossen van knelpunten.

Indien er maatschappelijke meerwaarde ontstaat als gevolg van een initiatief kan er ruimte geboden worden voor het toepassen van maatwerkoplossingen. In het beleid voor vrijkomende agrarische bedrijven en bedrijfsbebouwing van de gemeente Oss staat opgenomen dat er ruimte is voor maatwerkoplossingen indien er voldoende maatschappelijke meerwaarde behaald wordt. Door de beoogde herbestemming wordt de volgende maatschappelijke meerwaarde behaald: • Definitief staken van een varkenshouderijbedrijf • Afname van emissies van fijnstof, geur en ammoniak • Afname van het aantal verkeersbewegingen met name van zware voertuigen • Afname van oppervlakte bebouwing en erfverharding • Versterking van de landschappelijke en ecologische kwaliteiten Om kwantitatief vast te stellen of er sprake is van voldoende meerwaarde is een berekening uitgevoerd naar de vereiste kwaliteitsverbetering en de wijze waarop hier invulling aan wordt gegeven.

27

Met de sloop van bebouwing, het verwijderen van asbest en het verwijderen van overige voorzieningen wordt invulling gegeven aan de vereiste kwaliteitsverbetering. 4.4.7 Bestemmingsplan Buitengebied De locatie is gelegen in het vigerend bestemmingsplan Buitengebied. Een wijzigingsbevoegdheid is opgenomen in artikel 40.7 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss – 2020’. De voorwaarden uit de wijzigingsbevoegdheid worden hieronder weergegeven en getoetst: 40.7 Wijziging omschakeling naar bedrijfsmatige activiteiten Indien wordt aangetoond dat een dialoog is gevoerd met de direct aanwonenden zijn burgemeester en wethouders bevoegd om een bouwvlak binnen de bestemming 'Agrarisch met waarden - Landschap' te wijzigen in de bestemmingen 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 1', mits: a. De in voorkomend geval uitgeoefende agrarische bedrijfsactiviteiten blijvend worden gestaakt; b. Er wordt voldaan aan het bepaalde in bijlage 1 Mogelijkheden functieverandering agrarische bedrijven; c. Er geen sprake is van milieu hygiënische bezwaren; d. De beoogde ontwikkeling niet leidt tot een bedrijf behorende tot milieucategorie 3 of hoger, met dien verstande dat bij een agrarisch verwant bedrijf en een agrarisch-technisch hulpbedrijf de milieucategorie maximaal 3 mag zijn; e. De beoogde ontwikkeling niet leidt tot twee of meer zelfstandige bedrijven; f.

Bebouwingspercentage en bouwhoogte passen bij de aard van de omgeving en de beoogde ontwikkeling; g. De inrichting van het bestemmingsvlak een gunstige verhouding tussen bruto- en netto ruimtebeslag bevordert; h. Buitenopslag uitsluitend plaatsvindt voor de toegestane functie; i. Geen detailhandel plaatsvindt, tenzij het betreft de verkoop van op het bedrijf geproduceerde producten en gewassen tot een oppervlakte van maximaal 100 m²; j. Het aantal bedrijfswoningen na de wijziging niet meer bedraagt dan het aantal agrarische bedrijfswoningen dat op basis van dit bestemmingsplan is toegestaan vóór de functiewijziging; k. De inhoud van een bedrijfswoning niet meer bedraagt dan 750 m 3 dan wel de bestaande grotere inhoud; l. Alle gebouwen voor de te wijzigen functie worden gesloopt, met uitzondering van 1. Cultuurhistorisch waardevolle gebouwen ter plaatse van de aanduiding 'cultuurhistorische waarden'; 2. De eventueel aanwezige bedrijfswoning(en) inclusief aan- en uitbouwen en aangebouwde bijgebouwen en maximaal 100 m² vrijstaande bijgebouwen per bedrijfswoning; 3. Maximaal 1.000 m² aan al dan niet te herbouwen bedrijfsgebouwen dan wel, uitsluitend als het betreft een agrarisch-technisch hulpbedrijf, 5.000 m²; m. Het bestemmingsvlak goed en zorgvuldig landschappelijk wordt ingepast met inheemse beplanting; n.