Bijlage 2A Toelichting - bijlage 12 Lutterweg 4a Oijen

BESTEMMINGSPLAN Buitengebied Oss - 2020 Bijlagen bij toelichting

Bijlage 12 - ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a, Oijen

Gemeente Oss | Raadhuislaan 2 | 5341 GM | Oss | T: 14 0412 | F: 0412 642605 | www.oss.nl |

Ruimtelijke onderbouwing

Lutterweg 4a te Oijen

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

aanvrager

Maatschap J.M. van Mook, M.J.O. van Mook-Koenen en J.A.J. van Mook Lutterweg 4a 5394 LP Oijen locatie

Lutterweg 4a 5394 LP Oijen Agra-Matic B.V. Wim Janssen Postbus 396 6710 BJ Ede

Datum: 15 november 2017 Status: definitief

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

INHOUD Inleiding................................................................................................................................... 1 Aanleiding en doelstelling ............................................................................................. 1 Plangebied .................................................................................................................... 1 Vigerend bestemmingsplan........................................................................................... 2 Leeswijzer ..................................................................................................................... 3 Planbeschrijving ...................................................................................................................... 4 Huidige situatie ............................................................................................................. 4 Noodzaak uitbreiding .................................................................................................... 5 Gewenste situatie.......................................................................................................... 6 Beleid ....................................................................................................................................

10 Rijksbeleid................................................................................................................... 10 3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ........................................................... 10

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .................................................. 11 Provinciaal beleid ........................................................................................................ 11

3.2.1

Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014 ............................................................ 11

3.2.2

Verordening ruimte 2014............................................................................................. 14

3.2.3

Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij (BZV) .................................................. 18 Gemeentelijk beleid..................................................................................................... 19

3.3.1

Structuurvisie Buitengebied Oss - 2015 ...................................................................... 19

3.3.2

Vigerend bestemmingsplan......................................................................................... 20

Ruimtelijke aspecten ............................................................................................................. 22 Archeologie en cultuurhistorie ..................................................................................... 22 Verkeer en parkeren ................................................................................................... 24 Natuur ......................................................................................................................... 24 Flora en fauna ............................................................................................................. 26 Ladder duurzame verstedelijking ................................................................................ 27 Stedenbouw ................................................................................................................ 28 4.6.1

Inleiding....................................................................................................................... 28

4.6.2

Veldesdoornhaag ........................................................................................................ 29

4.6.3

Hoogstamfruit.............................................................................................................. 29

15 NOVEMBER 2017

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

4.6.4

Bomenrij ...................................................................................................................... 30

4.6.5

Rietoever..................................................................................................................... 30

4.6.6

Visuele verlaging goothoogte ...................................................................................... 30

4.6.7

Mestbassin .................................................................................................................. 30

Milieuaspecten ...................................................................................................................... 31 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................ 31 Geurhinder .................................................................................................................. 32 Luchtkwaliteit .............................................................................................................. 33 Geluidhinder................................................................................................................ 34 Externe veiligheid ........................................................................................................ 35 5.5.1

Bedrijven ..................................................................................................................... 35

5.5.2

Transport..................................................................................................................... 36

5.5.3

Hoogspanningslijnen ................................................................................................... 36

5.5.4

Ondergrondse (gas)leidingen (c.q. buisleidingen) ....................................................... 36 Bodem......................................................................................................................... 37

Waterparagraaf ..................................................................................................................... 38 Beleid .......................................................................................................................... 38 Wateroverlastvrij bestemmen ...................................................................................... 38 Gescheiden houden van vuil water en schoon hemelwater ........................................ 39 Hergebruik - infiltratie - buffering - afvoer .................................................................... 39 Hydrologisch neutraal ontwikkelen (HNO) .................................................................. 40 Water als kans ............................................................................................................ 41 Meervoudig ruimtegebruik........................................................................................... 41 Voorkomen van vervuiling ........................................................................................... 42 Waterschapsbelangen ................................................................................................ 42 Uitvoerbaarheid .....................................................................................................................

43 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................... 43 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................... 43 Conclusie .............................................................................................................................. 45 Bijlage 1: Situatietekening ................................................................................................................. 1

15 NOVEMBER 20177

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

Bijlage 2: Sfeerimpressie architectuur ............................................................................................... 2 Bijlage 3: Advies AAB........................................................................................................................ 3 Bijlage 4: Quickscan Flora Fauna...................................................................................................... 4 Bijlage 5: Geurverspreidingsberekening............................................................................................ 5 Bijlage 6: Berekening fijn stof ISL3a .................................................................................................. 6 Bijlage 7 Bodemonderzoek ............................................................................................................... 7 Bijlage 8 Watertoets .......................................................................................................................... 8

15 NOVEMBER 2017

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

INLEIDING AANLEIDING EN DOELSTELLING De aanvrager exploiteert een melkveebedrijf aan de Lutterweg 4a in Oijen, een dorp in de gemeente Oss, in de provincie Noord-Brabant. Het dorp telt ruim 1.100 inwoners en is gelegen aan de Maas. Volgens de vigerende vergunning (d.d. 3 december 2014) mogen op het bedrijf 171 melk- en kalfkoeien, 156 stuks vrouwelijk jongvee, 10 vleeskalveren en 1 fokstier worden gehouden. De aanvrager wil de komende jaren zijn bedrijf verder uitbreiden, ten behoeve van de opbouw van een bedrijfseconomisch gezond bedrijf. De liberalisering van de zuivelmarkt heeft ervoor gezorgd dat de melkprijs onder druk staat. De melkprijs gaat naar verwachting richting een wereldhandelsprijs. Hierdoor komen de marges onder druk te staan. Om voldoende inkomen te kunnen blijven genereren, is het noodzakelijk het bedrijf uit te breiden. Door schaalvergroting kunnen investeringen in duurzaamheid worden gedaan en kan de melk concurrerend worden geproduceerd. De aanvrager is voornemens de bestaande ligboxenstal op het bedrijf aan de Lutterweg 4a aan de westzijde te verbreden, zodat in de stal circa 225 melkkoeien gehuisvest kunnen worden. Met deze moderne stal wordt een verlaging van de kostprijs per liter melk beoogd. Zo kan het bedrijf als onderdeel van de Nederlandse melkveehouderij de concurrentie met collega’s in binnen- en buitenland aan.

Aangezien er sprake is van een toename van het aantal dieren moet extra opslagruimte voor het voer en de mest worden gecreëerd. Daartoe wil de aanvrager de bestaande sleufsilo’s in zuidelijke richting verlengen en aan de zuidwestzijde van het perceel een nieuw mestbassin aanleggen. PLANGEBIED Het plangebied betreft de locatie Lutterweg 4a in Oijen en staat kadastraal bekend als gemeente Oijen, sectie E, nummer 0367. De kern Oijen ligt ten noord(oost)en op een afstand van circa 1,3 kilometer. De kern Teeffelen ligt ten zuiden op een afstand van circa 875 meter. Tot 1939 behoorde Oijen tot de gemeente Oijen en Teeffelen en tot 2010 tot de gemeente Lith. Vroeger lag Oijen in Gelderland, waar het behoorde tot het Land van Maas en Waal. In 1814 werd de Maas als provinciegrens aangewezen. Pas toen is Oijen Brabants geworden. Oijen ligt in een Maasbocht. Stroomopwaarts aan de Maasdijk ligt de buurtschap Boveneind met de protestantse kerk, en benedenstrooms ligt de buurtschap Benedeneind. Oijen heeft een veerpont over de Maas naar Nieuwe Schans aan de Gelderse zijde.

15 NOVEMBER 2017

1

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

Van de uiterwaarden is de ten oosten van het dorp gelegen Ossekamp, die aansluit bij het kasteel van Oijen, aangewezen tot natuurontwikkelingsgebied en is aangekocht door de Vereniging Natuurmonumenten. Hier zal plaats worden gemaakt voor ooibossen, moerassen en nieuwe stroomgeulen. Ook de Hemelrijkse Waard, ten westen van het dorp, wordt tot natuur- en waterbergingsgebied omgevormd. Samen met de ten westen hiervan gelegen Alphense Waard gaat het om een gebied van 235 hectare. Het plangebied is gelegen in het buitengebied, in een landelijke omgeving. Onderstaande luchtfoto (figuur 1.1) toont de ligging van het bedrijf – aangeduid met de rode pijl – in het buitengebied. Het gebied kenmerkt zich door middelgrote percelen weide- en akkerbouwgrond. Een gebied dat bij uitstek geschikt is voor melkveehouderij.

Figuur 1.1 Luchtfoto omgeving plangebied (bron: Google Earth)

VIGEREND BESTEMMINGSPLAN De gemeente Oss heeft op 20 juni 2013 het bestemmingsplan “Buitengebied Lith 2013” vastgesteld (partiële herziening, vastgesteld op 17 september 2015). Conform dit bestemmingsplan heeft het bouwvlak op de Lutterweg 4a de bestemming ‘Agrarisch met waarden - Landschap’, met de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ en de gebiedsaanduidingen ‘reconstructiewetzone – landbouwontwikkelingsgebied’ en ‘overig – oijense polder’. De betreffende gronden zijn bestemd voor de uitoefening van het agrarisch bedrijf. De oppervlakte van het bouwvlak is circa 1,35 hectare. Om de gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken, is een bouwvlak noodzakelijk van 2,0 hectare.

15 NOVEMBER 2017

2

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

Momenteel is de gemeente Oss bezig met het opstellen van een nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied. Voordat de gemeente het verzoek tot vergroting van het bouwvlak en de aanwezige nevenactiviteit kan opnemen in het nieuwe bestemmingsplan moet eerst aangetoond worden dat de uitbreiding noodzakelijk is en dat het geen nadelige gevolgen heeft voor de omgeving. Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld op verzoek van de gemeente als onderdeel van deze procedure. LEESWIJZER De ruimtelijke onderbouwing omvat naast dit hoofdstuk, 5 andere hoofdstukken. Hoofdstuk 2 geeft een beschrijving van de huidige en de gewenste situatie. In hoofdstuk 3 komt het relevante beleid aan bod. Hoofdstuk 4 geeft een beschrijving van de relevante ruimtelijke aspecten. Tevens wordt in dit hoofdstuk aandacht besteed aan de landschappelijke inpassing. Vervolgens worden in hoofdstuk 5 de milieuaspecten beschreven. In hoofdstuk 6 komen de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid aan de orde. Hoofdstuk 7 bevat de conclusie.

15 NOVEMBER 2017

3

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

PLANBESCHRIJVING HUIDIGE SITUATIE De aanvrager heeft een agrarisch bedrijf aan de Lutterweg 4a in Oijen. Het betreffende perceel staat kadastraal bekend als gemeente Oijen, sectie E, nummer 0367. Conform de vigerende vergunning mogen op het bedrijf 171 melk- en kalfkoeien, 156 stuks vrouwelijk jongvee, 10 vleeskalveren en 1 fokstier gehuisvest worden. Er is sprake van een bouwvlak met een grootte van circa 1,34 hectare. Op de topografische kaart in figuur 2.1 is de ligging van het bedrijf (rood omcirkeld) weergegeven.

Figuur 2.1 Ligging bedrijf te Oijen (bron: Google Maps)

De bedrijfslocatie ligt in een vrij open landschap, tussen de kernen Oijen en Lithoijen. In de omgeving van de locatie zijn voornamelijk agrarische bedrijven gelegen. De dichtstbijzijnde burgerwoning bevindt zich op circa 440 meter vanaf de grens van de inrichting. Het betreft de woning aan de Lutterweg 15 in Oijen, ten (zuid)westen van het bedrijf. Binnen het huidige agrarische bouwperceel zijn, naast de bedrijfswoning, diverse bedrijfsgebouwen aanwezig. De koeien worden gehuisvest in een nieuwe ligboxenstal (stal E1) met afmetingen van circa 21 x 83 meter, voorzien van melkrobots. Achter de woning staat een jongveestal (stal A) met een breedte van circa 17,5 meter en een lengte van circa 56 meter. Naast deze stal staat nog een jongveestal (stal B) met een oppervlakte van circa 16 x 48 meter. Aan de noordoostzijde van het perceel staat een werktuigenberging / opslagruimte (gebouw D, C en F). Achter de stallen liggen een vijftal kuilplaten / sleufsilo’s voor de opslag van voeders. De ruimte direct rond de woning is in gebruik als tuin. Rondom de bedrijfsgebouwen is erfverharding aanwezig.

15 NOVEMBER 2017

4

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

Het perceel wordt ontsloten aan de noordwestzijde. Aan deze zijde liggen twee opritten, die de bestaande stallen en bedrijfswoning ontsluiten op de Lutterweg. Met name rondom de woning, aan de westzijde van het perceel en aan de noordoostzijde van het perceel is veel erfbeplanting aanwezig. Het bedrijf heeft ruim 57 hectare cultuurgrond in gebruik, waarvan circa 37 hectare in eigendom. De grootte van de huiskavel bedraagt circa 33 hectare. Dit betekent dat weidegang kan plaatsvinden en dat diverse transporten over de openbare weg worden voorkomen. Bovendien kunnen de grasgewassen binnen de eigen onderneming als ruwvoer dienen. Op deze manier blijft het een grondgebonden agrarisch bedrijf, dat bijdraagt aan het beheer en in stand houden van het open landschap. De grondgebonden landbouw vervult zo een blijvende rol in het duurzaam beheer en behoud van het open agrarisch cultuurlandschap en de daarmee verweven natuurwaarden. Een bestaand agrarisch bedrijf dient daarvoor goede bestaansperspectieven te behouden. De aanvrager streeft een toekomstgericht en levensvatbaar bedrijf na. Hiervoor moeten bedrijfseconomische keuzes worden gemaakt. Uitgangspunt is dat er een bedrijf dient te ontstaan, waar zowel op maatschappelijk verantwoorde als op bedrijfseconomisch rendabele wijze dieren gehouden kunnen worden om te voorzien in een veilige productie van humane voeding.

NOODZAAK UITBREIDING Uitbreiding van het aantal melkkoeien is noodzakelijk om een bedrijfseconomisch gezond bedrijf op te bouwen. De wens van de aanvrager is het ontwikkelen van een duurzaam gezinsbedrijf, wat aansluit op de behoeften van het heden en dat het vermogen heeft om voor toekomstige generaties in behoeften te voorzien. In november 2016 is het saldo voor het eerst hoger dan in dezelfde maand van 2015. Over de eerste elf maanden van 2016 is het saldo echter bijna 28.000 euro (20%) lager dan in 2015. In november lag de melkprijs 6% onder het langjarig gemiddelde. Het voortschrijdend twaalfmaandgemiddelde saldo tot en met november 2016 loopt voor het standaardbedrijf van 97 koeien op jaarbasis 57.000 euro achter bij het meerjarig gemiddelde. In september 2016 is de melkaanvoer in de EU bijna 3% lager uitgekomen dan een jaar eerder. De lage melkprijzen over de afgelopen twee jaar resulteren in een laag opbrengstniveau van de melk. De melkprijs heeft het dal achter zich gelaten en lag in oktober 2016 bijna weer op het niveau van 2015. In november plust de melkprijs verder bij en ligt ruim 7% boven het niveau van dezelfde maand in 2015. Over de eerste elf maanden van 2016 zijn de opbrengsten 16% lager dan het langjarig gemiddelde. Het saldo over de eerste elf maanden ligt 53.000 euro (32%) onder het meerjarig gemiddelde.

Ten opzichte van 2015 is de achterstand in saldo over de eerste elf maanden ruim 28.000 euro (20%). De totale toegerekende kosten over de eerste negen maanden zijn 2.300 euro lager dan vorig jaar, door lagere prijzen van voer en kunstmest. De voerkosten liepen eerder in 2016 iets op maar zijn na een stabiele periode de laatste maanden iets gedaald.

15 NOVEMBER 2017

5

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

Vanaf oktober 2015 tot en met november 2016 bedraagt de achterstand in het saldo bijna 57.000 euro (-31%) ten opzichte van het meerjaarsgemiddelde. Dat komt overeen met 585 euro per koe. Na een periode van hoge prijzen en saldi is dat voortschrijdend jaargemiddelde in juni 2015 onder het langjarig gemiddelde gedoken. De daling leek in december 2015 te stabiliseren, maar vanaf februari 2016 is het jaargemiddelde verder teruggelopen. Het twaalfmaandgemiddelde saldo tot en met september is zelfs nog iets lager dan het saldo aan het eind van 2009, toen het resultaat bijna 570 euro per koe achterbleef bij het langjarig gemiddelde. In november 2016 is het saldo voor het eerst hoger dan in dezelfde maand van 2015 waardoor het cumulatieve voortschrijdende saldo zich iets minder negatief heeft ontwikkeld. Om de concurrentiestrijd te overleven, is investeren in kwaliteit (welzijn, hygiëne en diergezondheid) en kwantiteit (aantal dieren, soort melkstal) noodzakelijk. Gezien deze trend wil de aanvrager er naar streven een volwaardig agrarisch bedrijf te ontwikkelen met een productiecapaciteit welke is afgestemd op de schaalvergroting in de melkveehouderij. De komende jaren moet dus een flinke groeistap gemaakt worden.

Met de gewenste uitbreiding wordt de inkomenszekerheid vergroot: enerzijds door de toename van het aantal dieren, anderzijds door een duurzame en maatschappelijk gewenste productie. GEWENSTE SITUATIE Het voornemen is de uitbreiding van de bestaande ligboxenstal, zodat uiteindelijk circa 225 melkkoeien gehouden kunnen worden. Deze omvang is noodzakelijk voor een familiebedrijf in 2020. De stal wordt aan de zuidwestzijde, over de gehele lengte, verbreed met circa 16 meter. Er wordt gebruik gemaakt van een emissiearme roostervloer, voorzien van cassettes in de roosterspleten en een mestschuif. De ammoniakemissiebeperking is gebaseerd op een versnelde afvoer van urine door de cassettes met hellende groeven in de roosterspleten, waardoor er slechts weinig tot geen urine achterblijft en de omzetting van ureum naar ammoniak niet op de vloer plaatsvindt, maar in de mestkelder. Daarnaast vindt ammoniakemissiebeperking plaats door reductie van de uitstoot van kelderlucht door middel van afsluitkleppen in de roosterspleten. De stal wordt voorzien van extra melkrobots. Deze arbeidsbesparing heeft als voordeel dat er meer tijd besteed kan worden aan de zorg voor de koeien. Tevens biedt dit meer mogelijkheden op het gebied van hygiëne. Ter plaatse van de robots wordt een selectieruimte gerealiseerd.

Deze ruimte biedt de mogelijkheid om koeien die extra zorg nodig hebben te scheiden van de koppel en apart te behandelen. De goothoogte in het ontwerp wordt zodanig gekozen dat er voldoende frisse lucht in de stal kan worden gegarandeerd. Door de toegenomen zorg en welzijn is de melkproductie gestegen naar gemiddeld 8.400 liter per koe in Nederland. Derhalve zijn de eisen die gesteld worden aan de ventilatie ook aangepast. Veel lucht is noodzakelijk voor een optimale productie. Om de dieren beschutting te geven liggen ze in de winterperiode achter een muur met een hoogte van ruim een meter. Daarboven wordt een opening gekozen van circa 2.500 mm. Deze opening is zo gekozen dat er altijd voldoende lucht, met een lage luchtsnelheid, de stal in kan stromen. Dit om tocht voor de koeien te voorkomen. De lucht verlaat de stal aan de andere zijde van de stal (dwarsventilatie) of verlaat de stal door de open nok in de punt van het dak (nokventilatie). De gekozen dakhelling dient minimaal 18 graden te bedragen om een geleidelijke luchtstroming in de stal te waarborgen.

15 NOVEMBER 2017

6

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

In het ontwerp van de uitbreiding wordt rekening gehouden met veel daglichttoetreding. Via de open zijgevels kan veel daglicht de stal binnenkomen. Daglicht is zowel voor de melkkoe als de ondernemer een vereiste om tot optimale resultaten te kunnen komen. Naast bovenstaande aspecten wordt in het ontwerp veel aandacht besteed aan koecomfort. Voor koeverkeer zijn ruime paden beschikbaar in de stal. Om te liggen en te herkauwen krijgt de melkkoe veel ruimte tot haar beschikking in de ligbox. Op diverse manieren wordt het comfort verhoogd, onder andere door het plaatsen van koeborstels, meer en ruime drinkwatergelegenheden en het aanbieden van een comfortabel ligbed. Een ruim opgezette stal zorgt er tevens voor dat de dieren geen stress ervaren. Indien een koe zich lekker voelt, zonder stress en druk, zal zij optimaal presteren. In de uitbreiding worden tevens ruime hokken gerealiseerd, voorzien van een dik pak stro, voor de huisvesting van de hoogproductieve melkkoeien en drachtige vaarzen (zie figuur 2.2). De melkkoeien die drachtig zijn en op het punt staan af te kalveren, hebben extra zorg en aandacht nodig. Deze dieren worden ook na het afkalven in deze hokken gehouden, zodat ze weer volledig kunnen herstellen. Tevens worden strohokken gerealiseerd waar koeien gehuisvest kunnen worden die meer aandacht en zorg nodig hebben, omdat ze ziek of minder valide zijn.

Het gescheiden huisvesten van deze groepen dieren heeft als voordeel dat elke groep apart kan worden gevoerd. Zo kunnen de voeders worden afgestemd op de behoeften van het dier. Bovengenoemde aspecten leiden tot een verbetering van het dierwelzijn.

Figuur 2.2 Huisvesting in een ruim hok met een dik pak stro

15 NOVEMBER 2017

7

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

De uitbreiding wordt, evenals de bestaande stal, gebouwd volgens de eisen uit de Maatlat Duurzame Veehouderij (MDV). Dit betekent dat diverse bovenwettelijke maatregelen worden getroffen. De MDV bevordert duurzame innovaties in de veehouderij. Stallen die voldoen aan de criteria van de MDV tonen betrouwbaar aan dat zij voldoen aan de duurzaamheidsdoelstellingen van overheidsregelingen. Deze doelstellingen zijn uitgewerkt in concrete criteria op het gebied van ammoniak, dierwelzijn, diergezondheid, energie, brandveiligheid en omgeving. In het kader van dierwelzijn en diergezondheid zijn bijvoorbeeld grotere ligboxen voor de dieren nodig. Dit vraagt om meer staloppervlakte en extra investeringen, die weer terugverdiend moeten worden. Daarmee wordt echter wel vooruitgelopen op toekomstige ontwikkelingen en is sprake van een duurzaam bedrijf. De uitbreiding van de afgelopen jaren brengt met zich mee dat ook de opslagruimte voor voer en mest vergroot moet worden. De ondernemer kiest er bovendien voor om in verhouding veel ruwvoer te voeren aan zijn rundvee. Het voordeel van het voeren van ruwvoer in tegenstelling tot krachtvoer is het zoveel mogelijk sluiten van de nutriëntenkringloop op het eigen bedrijf. Nutriënten komen van het land in de vorm van gras of maïs en worden weer teruggebracht in het land door het verspreiden van de mest.

Daarnaast is het kostprijsverlagend om zoveel mogelijk ruwvoer te gebruiken, zeker met de hoge krachtvoerprijzen van de afgelopen jaren. Achter de bestaande bebouwing, aan de zuidoostzijde van het perceel, liggen reeds sleufsilo’s. Deze worden verlengd, zodat de voeropslagen compact gesitueerd blijven. Ook wordt aan de achterzijde van het perceel een mestopslag aangelegd. Dergelijke bouwwerken, geen gebouwen zijnde, dienen volgens het bestemmingsplan ook binnen het bouwvlak gerealiseerd te worden. Zoals in paragraaf 2.1 is aangegeven, kunnen de gewassen van de cultuurgronden rondom het bedrijf binnen de eigen onderneming als ruwvoer dienen. Opslag van ruwvoer in meerdere sleufsilo’s is gewenst. Dit betekent minder vaak bijvullen, meer partijkeuze en een grotere voersnelheid. Dit geldt ook voor snijmaïs. De kans op broei is dan namelijk geringer. Het is gewenst de snijmaïs, die is bedoeld voor bijvoedering in de zomerperiode apart op te slaan in sleufsilo’s van zodanige afmetingen dat er voldoende voersnelheid is bij de veevoedering. Sterk afwijkende partijen (bijvoorbeeld van slechte kwaliteit) worden eveneens apart opgeslagen, zodat ze in een bepaalde periode, aan een bepaalde groep dieren of samen met een andere partij gevoerd kunnen worden.

Voor de toegang tot de nieuwe stal en het bereiken van de sleufsilo’s en de mestopslag is het noodzakelijk dat de bestaande erfverharding wordt uitgebreid. De gewenste indeling van het perceel is weergegeven op de situatietekening (zie bijlage 1). Om de uitbreiding van de ligboxenstal, de voeropslagen en de mestopslag te kunnen realiseren, dient het bouwvlak vergroot te worden naar 2,0 hectare. Met de nieuwe bedrijfsopzet kan in de toekomst een rol van betekenis gespeeld worden op de markt. Door de omvang van het bedrijf kunnen er kostenbesparingen worden doorgevoerd en kan er op een efficiëntere manier gewerkt worden. Dit leidt tot een lagere kostprijs, wat leidt tot een betere concurrentiepositie. Met deze groei en met de investering in dierwelzijn en milieuaspecten kan het bedrijf ook over een aantal jaren de concurrentie nog aan en zo op een duurzame wijze gezond voedsel produceren.

15 NOVEMBER 2017

8

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

Door de Adviescommissie Agrarische Bouwaanvragen (AAB) is een landbouwkundig advies gegeven inzake onderhavig plan (zie bijlage 3). Zij komen tot het volgende advies: De voorgestelde bedrijfsontwikkeling en -uitbreiding zal een aantal bedrijfstechnische en operationele voordelen met zich mee brengen. In die zin zal deze ontwikkeling de doelmatigheid van de agrarische bedrijfsvoering ten goede komen. Bij de effectuering van uitbreidingsplannen in de melkveehouderij dient heden ten dage rekening te worden gehouden met de invoering van het stelsel van fosfaatrechten. Op 6 december 2016 is het wetsvoorstel fosfaatrechten melkvee aangenomen in de Tweede Kamer, en de Eerste Kamer heeft op 23 mei 2017 ingestemd met de invoering van het stelsel van fosfaatrechten. In dit stadium is niet zeker of het stelsel van fosfaatrechten in 2018 daadwerkelijk zal worden ingevoerd (zo heeft de Tweede Kamer in december 2016 bij meerderheid uitgesproken dat het stelsel van fosfaatrechten voor melkvee alleen wordt ingevoerd indien de Europese Commissie de derogatie verlengt) en of nadere voorwaarden worden gesteld aan de verhandelbaarheid van de in te voeren rechten. Hoewel de invoering van een dergelijk stelsel sterk remmend zal werken op de bedrijfsontwikkeling kan er vanuit worden gegaan dat ook in die situatie bedrijfsontwikkeling, zij het veel meer in een geleidelijk tempo, voortgang zal vinden.

In relatie tot het verzoek voor vergroting van het bouwvlak is de Adviescommissie Agrarische Bouwaanvragen van oordeel dat vanuit langere termijnperspectief de voorgestelde vergroting van het bouwvlak tot 1,5 hectare en 0,5 hectare voeropslag noodzakelijk is vanuit optiek van doelmatige agrarische bedrijfsvoering.

15 NOVEMBER 2017

9

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

BELEID RIJKSBELEID 3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

Op 13 maart 2012 is de “Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)” vastgesteld. In deze structuurvisie staan de (rijks)plannen voor ruimte en mobiliteit. Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om zelf oplossingen te creëren. Het rijk richt zich met name op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen. De nieuwe structuurvisie vervangt verschillende bestaande nota’s, zoals de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit, de agenda Landschap en de agenda Vitaal platteland. Het Rijk zet zich voor wat betreft het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid in voor een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte worden drie hoofddoelen genoemd om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):  het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland;  het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;  het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de onderwerpen van nationaal belang benoemd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. De 13 nationale belangen zijn als volgt: Versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland  Een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren.  Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie.  Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen.  Efficiënt gebruik van de ondergrond. Verbeteren bereikbaarheid: Slim Investeren, Innoveren en Instandhouden  Een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen.  Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem van weg, spoor en vaarwegen.  Het instandhouden van de hoofdnetwerken van weg, spoor en vaarwegen om het functioneren van de netwerken te waarborgen.

15 NOVEMBER 2017

10 

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

Waarborgen kwaliteit leefomgeving  Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water), bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s.  Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaat bestendige stedelijke (her)ontwikkeling.  Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten.  Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten.  Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten.  Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen. Voor het plangebied geldt dat er geen nationale belangen uit de structuurvisie in het geding zijn. De effecten op landschap, de milieukwaliteit en water zijn beschreven in hoofdstuk 4 en 5. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Sinds 1 oktober 2012 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) van kracht. Het Barro is ook wel bekend als de AMvB Ruimte. Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Onderhavig plan betreft de uitbreiding van een agrarisch bedrijf. Aangezien hiermee geen nationaal belang wordt geschaad, zijn de regels - zoals gesteld in het Barro - niet van toepassing. PROVINCIAAL BELEID 3.2.1

Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014

Op 7 februari 2014 heeft Provinciale Staten van Noord-Brabant de Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant 2014 vastgesteld. De SVRO is op 19 maart 2014 in werking getreden. De SVRO geeft het ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040) van de opgaven en doelen uit de Agenda van Brabant en vormt een belangrijke schakel tussen de structuurvisies van het Rijk en gemeenten op het vlak van ruimtelijke ordening. In de structuurvisie is de samenhang weergegeven tussen milieu, verkeer, vervoer en water. Daarnaast houdt de structuurvisie rekening met het provinciale economische-, sociaal-, cultureel- en ecologisch beleid. De juridische vertaling van het beleid, zoals gesteld in de SVRO, is opgenomen in de Verordening ruimte 2014. De provincie kiest voor een duurzame ontwikkeling waarin de kwaliteiten van de provincie sturend zijn bij de ruimtelijke keuzes die op de provincie af komen. Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan de kracht en identiteit van Noord-Brabant. Daarnaast moeten de provinciale belangen en ruimtelijke keuzes bijdragen aan het vestigings- en leefklimaat van Noord-Brabant. De fysieke leefomgeving bepaalt mede de kwaliteit van leven. De leefomgevingskwaliteit en daarmee de gezondheid staat in delen van Noord-Brabant onder druk.

Naast gezondheidsbescherming via milieubeleid en risicobeheersing is aandacht nodig voor gezondheidsbevordering via ruimtelijke planvorming en duurzame inrichting van steden, dorpen en het landelijke gebied.

15 NOVEMBER 2017

 11

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

Het landelijk gebied ligt buiten de groenblauwe structuur en de stedelijke structuur zoals: steden, dorpen en bedrijventerreinen. Het landelijk gebied biedt een multifunctionele gebruiksruimte voor land- en tuinbouw, natuur, water, recreatie, toerisme en kleinschalige stedelijke functies. Land- en tuinbouw zijn de grootste ruimtegebruikers. De positie van de sector varieert daarbij van sterke landbouwclusters voor glastuinbouw, boomteelt en veehouderij tot een gemengd gebied met landbouw, stedelijke functies, recreatie en toerisme, natuurfuncties en verbrede landbouw. De landen tuinbouw krijgt binnen het landelijk gebied steeds meer te maken met het groeiende ruimtegebruik van deze andere functies. Dit is het gevolg van de toenemende vraag van de Brabantse bevolking naar ruimte voor wonen, werken, recreatie, toerisme en natuur. Tegelijkertijd is het recreatief gebruik van het landelijk gebied en de kwaliteit daarvan als woon- en leefklimaat van Noord-Brabant in toenemende mate van belang voor de Brabantse economie. De provincie biedt ruimte aan een breed georiënteerde plattelandseconomie met een menging van functies met ontwikkelingsmogelijkheden voor land- en tuinbouw, toerisme en recreatie en verbreding van agrarisch activiteiten met streekproducten, zorgverblijven en recreatief verblijf. De landbouw, toerisme en recreatie zijn belangrijke dragers van de plattelandseconomie.

Deze ontwikkeling sluit aan op de toenemende vragen vanuit de Brabantse samenleving om het buitengebied meer te kunnen gebruiken voor andere functies, maar sluit ook aan bij de behoefte aan het behoud van voorzieningen die belangrijk zijn voor de leefbaarheid van het platteland en haar bewoners. Het platteland vervult bovendien een belangrijke rol als uitloopgebied voor de bewoners van dorpen en steden en voor een kleinschalige zorgeconomie. De provincie vindt het belangrijk dat de ruimtevraag voor verdere versterking en ontwikkeling van de (verbrede) landbouw en de vraag naar waterberging, recreatie, toerisme, natuur, landschap en voorzieningen in het landelijke gebied in evenwicht met elkaar worden ontwikkeld. De provincie wil ruimte bieden voor de verdere ontwikkeling van de land- en tuinbouw, mits deze bijdraagt aan een verdere verduurzaming van de sector. Belangrijke aspecten daarbij zijn zorgvuldig ruimtegebruik, volksgezondheid, dierenwelzijn, een afname van de milieubelasting, duurzame energieopwekking en efficiënt energiegebruik. De landbouw in Noord-Brabant is een innovatieve sector die in staat is om goed in te spelen op de veranderende economische en maatschappelijke context. Er zijn in Noord-Brabant vormen van landbouw die worden gekenmerkt door innovatie en specialisatie.

Dat doet zich in Noord-Brabant vooral voor bij glastuinbouw, veehouderij, akkerbouw, vollegronds tuinbouw en boomteelt. Het bieden van ontwikkelingsruimte aan deze sectoren is belangrijk voor de economische positie van Noord-Brabant en de economische kennisclusters. Bij het bieden van ontwikkelingsruimte stelt de provincie als voorwaarde dat de agrarische sector zich op duurzame wijze ontwikkelt. Duurzame landbouw produceert met respect voor natuurlijke processen, mede door een duurzaam beheer van bodem, water en lucht. Verduurzaming van de landbouwproductie (zoals minder meststoffen, antibiotica en een positieve energiebalans) biedt op termijn economische voordelen voor zowel de ondernemers als de samenleving. De landbouwsector is aan zet om innovatief op deze nieuwe benaderingswijze in te spelen. De voorwaarden voor duurzaamheid zullen zich in de komende jaren verder ontwikkelen en gestalte krijgen. Ten slotte wil de provincie bereiken dat ontwikkelingen in het landelijk gebied een bijdrage leveren aan de versterking en beleving van het landschap, bijvoorbeeld door investeringen in de fijnmazige groenblauwe dooradering van het platteland, in het cultuurhistorisch erfgoed en in de versterking van de recreatieve structuur.

15 NOVEMBER 2017

12 

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

Voor het gebied rondom de bedrijfslocatie aan de Lutterweg 4a is de ruimtelijke structuur opgenomen, zoals afgebeeld in figuur 3.1 (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl). Het bedrijf is gelegen in het gemengd landelijk gebied met de aanduiding ‘accentgebied agrarische ontwikkeling’. De provincie beschouwt het hele landelijke gebied als een gebied waarbinnen een menging van functies aanwezig is: het gemengd landelijk gebied. De mate van menging varieert daarbij van de gebieden waarbinnen meerdere functies in evenwicht naast elkaar bestaan tot gebieden waar de land- en tuinbouw de dominante functie is.

Figuur 3.1 Structurenkaart Structuurvisie Noord-Brabant (

= bedrijfslocatie)

In de gemengde plattelandseconomie is naast ruimte voor de land- en tuinbouw ook ruimte voor ontwikkeling van niet-agrarische functies, zoals toerisme, recreatie, kleinschalige bedrijvigheid, zorgfuncties, etc. Dit kan door verbreding van agrarische activiteiten, maar ook als zelfstandige functie, met name op vrijkomende locaties. Rondom steden, dorpen en natuur is er in de meeste gevallen feitelijk sprake van een gemengde plattelandseconomie. In de gebieden rondom steden en dorpen is daarbij meer ruimte voor ontwikkeling van functies die zich richten op de inwoners van die kernen. In gebieden rondom de groenblauwe structuur is de ontwikkeling van functies meer afgestemd op ondernemen in een groene omgeving en versterking van natuur- en landschapswaarden. Het bedrijf van de aanvrager is gelegen in het jonge rivierkleigebied van Geertruidenberg tot Ravenstein. Dit gebied heeft een open karakter. De dominante agrarische sectoren hier zijn de akkerbouw en de (grondgebonden) rundveehouderij. Het accentgebied agrarische ontwikkeling is hier aangegeven omdat dit gebied wordt gekenmerkt door mogelijkheden om de positie van de aanwezige sectoren te versterken. De inzet van de provincie richt zich daarbij op behoud en versterking van de economische positie van de aanwezige agrarische sector. Ontwikkelingen zijn gericht op een verdere verduurzaming en meerwaardecreatie.

In deze gebieden ziet de provincie ook ontwikkelingsmogelijkheden voor activiteiten die gelieerd zijn aan de in het gebied voorkomende agrarische sector mits daarmee een bijdrage wordt geleverd aan de duurzaamheidsdoelen. Het gaat daarbij onder andere om mogelijkheden voor samenwerking op het gebied van energie, mestverwerking, opslag en transport, bewerking van producten en het centraliseren van kennis(ontwikkeling).

15 NOVEMBER 2017

 13

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

Binnen het accentgebied agrarische ontwikkeling geldt het beleid zoals omschreven voor het gemengd landelijk gebied. In aanvulling daarop wil de provincie optimale ontwikkelingsmogelijkheden bieden voor het verbeteren van de agrarische productiestructuur. De landbouw levert met de verduurzaming van de productie en het steeds verder sluiten van kringlopen een goede kwaliteit van water, bodem, lucht en natuur en een (vernieuwd) robuust landschap. De maat en schaal van de omgeving en de draagkracht van het gebied, inclusief aspecten van volksgezondheid, zijn sturend voor de groei van agrarische activiteiten. Binnen de verschillende deelgebieden wordt clustering en samenwerkingscollectieven van gelijk geaarde bedrijven, aansluitend op de bestaande, sterk vertegenwoordigde sector in het gebied, nagestreefd. Het voorliggende plan past binnen de kaders van het provinciale beleid, zoals dat is vastgelegd in de structuurvisie (accentgebied agrarische ontwikkeling). Het beleid uit de structuurvisie is vertaald naar de regels, zoals deze zijn vastgelegd in de Verordening ruimte 2014. Het voorliggende plan is concreet getoetst aan deze regels uit de verordening (zie paragraaf 3.2.2). 3.2.2

Verordening ruimte 2014

Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben in hun vergaderingen van 7 februari 2014 en 14 maart 2014 de Verordening ruimte 2014 vastgesteld. Daarnaast hebben Gedeputeerde Staten in hun vergadering van 14 juli 2015 besloten de Verordening ruimte 2014 op onderdelen te wijzigen. De Verordening ruimte 2014 stelt eisen aan door de gemeenten in Noord-Brabant op te stellen bestemmingsplannen en andere planologische maatregelen. Op het plangebied als zodanig wordt in de Verordening ruimte 2014 niet specifiek ingegaan. Wel kan worden aangegeven dat het plangebied, volgens de kaarten van de verordening, is gelegen in ‘gemengd landelijk gebied’. Om de transitie naar een zorgvuldige veehouderij in gang te zetten, hebben provinciale staten in maart 2013 besloten dat zij dit proces willen ondersteunen met regels in de verordening. De vastgestelde denklijn ‘Ontwikkelruimte moet je verdienen en is niet onbegrensd’ is hiervoor de basis. Er is daarbij besloten dat er alleen nog ontwikkelruimte wordt geboden aan veehouderijen, als daarmee de ontwikkeling naar een zorgvuldige veehouderij in gang wordt gezet. Aan de uitbreidingen van veehouderijen in het ‘gemengd landelijk gebied’ zijn in de verordening regels verbonden. Deze regels, gesteld in artikel 7.3, luiden als volgt: 1.

Een bestemmingsplan gelegen in gemengd landelijk gebied kan voorzien in een uitbreiding van, een vestiging van of een omschakeling naar een veehouderij, mits: a. is geborgd dat ter plaatse alleen een zorgvuldige veehouderij is toegestaan; b. het bouwperceel ten hoogste 1,5 hectare bedraagt; c. de ontwikkeling vanuit een goede leefomgeving en gelet op de aspecten als benoemd in artikel 3.1, derde lid, inpasbaar is in de omgeving; d. is aangetoond dat de kans op cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) op geurgevoelige objecten, in de bebouwde kom niet hoger is dan 12 % en in het buitengebied niet hoger is dan 20 %, tenzij er – indien blijkt dat de achtergrondbelasting hoger is dan voornoemde percentages – maatregelen worden getroffen door de veehouderij die tot een daling leiden van de achtergrondbelasting, welke ten minste de eigen bijdrage aan de overschrijding van de achtergrondbelasting compenseert;

15 NOVEMBER 2017

14 

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

e. is aangetoond dat de achtergrondconcentratie, vermeerderd met de bijdrage van het initiatief, een jaargemiddelde fijnstofconcentratie (PM10) op gevoelige objecten veroorzaakt van maximaal 31,2 µg/m3; f. de landschappelijke inpassing ten minste 10% van de omvang van het bouwperceel omvat; g. de toelichting een verantwoording bevat dat een zorgvuldige dialoog is gevoerd, gericht op het betrekken van de belangen van de omgeving in de planontwikkeling. 2. Een bestemmingplan gelegen in gemengd landelijk gebied bepaalt voor een bestaande veehouderij dat: a. een toename van de oppervlakte van de bestaande gebouwen alleen is toegestaan indien: I. maatregelen worden getroffen en in stand gehouden die invulling geven aan een zorgvuldige veehouderij; II. de ontwikkeling vanuit een goede leefomgeving en gelet op de aspecten als benoemd in artikel 3.1, derde lid, onder b en c, inpasbaar is in de omgeving; III.

is aangetoond dat de kans op cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) op geurgevoelige objecten, in de bebouwde kom niet hoger is dan 12 % en in het buitengebied niet hoger is dan 20 %, tenzij er – indien blijkt dat de achtergrondbelasting hoger is dan voornoemde percentages – maatregelen worden getroffen door de veehouderij die tot een daling leiden van de achtergrondbelasting, welke ten minste de eigen bijdrage aan de overschrijding van de achtergrondbelasting compenseert; IV. is aangetoond dat de achtergrondconcentratie, vermeerderd met de bijdrage van het initiatief, een jaargemiddelde fijnstofconcentratie (PM10) op gevoelige objecten veroorzaakt van maximaal 31,2 µg/m³; V. een zorgvuldige dialoog is gevoerd, gericht op het betrekken van de belangen van de omgeving in de planontwikkeling; b. binnen gebouwen ten hoogste één bouwlaag gebruikt mag worden voor het houden van dieren, met uitzondering van volière- en scharrelstallen voor legkippen waar ten hoogste twee bouwlagen gebruikt mogen worden; c. bij een gebruikswijziging van bestaande gebouwen, gericht op het in gebruik nemen van deze gebouwen voor de uitoefening van de veehouderij, wordt voldaan aan de bepalingen zoals opgenomen onder a. 3.

Gedeputeerde Staten stellen nadere regels over de inzet van maatregelen die bijdragen aan de ontwikkeling naar zorgvuldige veehouderij als bedoeld in het tweede lid, sub a, onder I; 4. Een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid kan binnen het bouwperceel voorzien in een niet-agrarische functie overeenkomstig artikel 7.10 tot en met artikel 7.15. In afwijking van artikel 7.3, eerste lid onder b, kan een bestemmingsplan bepalen dat de omvang van het bouwperceel met ten hoogste 0,5 hectare wordt vergroot indien: a. het bedrijf vanwege de bedrijfsvoering in overwegende mate is aangewezen op de opslag van ruwvoer; b. de ruimte binnen het bouwperceel niet aanwezig is; c. het bestemmingsplan borgt dat deze 0,5 hectare uitsluitend gebruikt wordt ten behoeve van voorzieningen -geen gebouwen zijnde- voor de opslag van ruwvoer.

15 NOVEMBER 2017

 15

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

Hieronder wordt kort ingegaan op de hiervoor genoemde regels uit de Verordening ruimte, voor zover deze van toepassing zijn. Ad 1.a. Er is sprake van een uitbreiding van het bouwperceel naar 2,0 hectare. In de regels van het bestemmingsplan wordt vastgelegd dat ter plaatse alleen een zorgvuldige veehouderij aanwezig mag zijn. Op de locatie zijn en zullen maatregelen worden getroffen en in stand gehouden, die hier invulling aan geven. Ad 1.b. Het bouwperceel (bestemmingsvlak) heeft in de nieuwe situatie een omvang van 2,0 hectare. In de regels van het bestemmingsplan wordt geborgd dat 0,5 hectare uitsluitend gebruikt wordt voor de opslag van ruwvoer. Hiermee voldoet het aan de regels. Ad 1.c. Het bedrijf zal met de uitbreiding landschappelijk ingepast worden (zie paragraaf 4.3 en bijlage 1 en 2). Verder zijn de bebouwing en de voorzieningen geconcentreerd gerealiseerd, waardoor sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. Hiermee wordt voldaan aan artikel 3.1 van de Verordening ruimte 2014. De beoordeling van de leefomgeving vindt plaats aan de hand van de overige aspecten als geur en fijn stof in hoofdstuk 5. Met deze gegevens, opgenomen in de toelichting, wordt aangetoond dat er sprake is van een goede leefomgeving, dan wel sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Ad 1.d. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 5.2. Ad 1.e. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 5.3. Ad 1.f.

De omvang van het bouwvlak bedraagt in de nieuwe situatie 2,0 hectare. De oppervlakte van de landschappelijke inpassing bedraagt circa 2.000 m², wat overeenkomt met 10% van de oppervlakte van het nieuwe bouwvlak. In paragraaf 4.3 en op bijlage 1 is dit verder uitgewerkt. Ad 1.g. De aanvrager heeft in het verleden reeds een zorgvuldige dialoog gevoerd met omwonenden van zijn bedrijf, waarbij deze plannen ter sprake zijn geweest. Met bovenstaande is tevens aangetoond dat voldaan worden aan de gestelde eisen in artikel 7.3 lid 2. Daarnaast is in dit artikel bepaald dat binnen gebouwen ten hoogste één bouwlaag gebruikt mag worden voor het houden van dieren, met uitzondering van volière- en scharrelstallen voor legkippen waar ten hoogste twee bouwlagen gebruikt mogen worden. Aan deze bepaling wordt eveneens voldaan, aangezien de stal maar één bouwlaag heeft.

15 NOVEMBER 2017

16 

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

KWALITEITSVERBETERING VAN HET LANDSCHAP Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wil de provincie dat de initiatiefnemer zorgt voor een kwaliteitsverbetering van het landschap om daarmee het verlies aan omgevingskwaliteit te beperken. Passende functies kunnen zich ontwikkelen als er ook een prestatie voor het landschap tegenover staat. Daardoor wordt aantasting van de basiskwaliteit (bodem, water) en verlies aan ecologische, cultuurhistorische en landschappelijke waarden voorkomen. In principe gaat de provincie uit van de realisering van een fysieke prestatie op de projectlocatie en/of de directe projectomgeving. Indien dat niet mogelijk is, is de vorming van gemeentelijk of regionaal landschapsfonds een optie. De kwaliteitsverbetering kan mede betreffen (Verordening ruimte 2014 art 3.2 lid 3): a) de landschappelijke inpassing van bebouwing ten behoeve van intensieve veehouderij, voor zover vereist op grond van deze verordening; b) het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land; c) activiteiten, gericht op behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen; d) het wegnemen van verharding; e) het slopen van bebouwing; f) een fysieke bijdrage aan de realisering van de ecologische hoofdstructuur en ecologische verbindingszones.

De provincie Noord-Brabant heeft de concept handreiking ‘Kwaliteitsverbetering van het Landschap, de rood met groen regeling’, gepubliceerd. Het doel van deze handreiking is informatie bieden om invulling te geven aan de ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’ uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening en de Verordening ruimte. De handreiking geeft een aanzet hoe invulling kan worden gegeven aan de omvang van de basisinspanning die vanuit het ruimtelijk kwaliteitsbeleid gevraagd wordt. Belangrijk doel van de rood-met-groen koppeling is dat omgevingskwaliteiten worden versterkt door het voeren van een bewust (ruimtelijk) kwaliteitsbeleid. Landschappelijke inpassing (het ‘groen’) maakt deel uit van de ontwikkeling (het ‘rood’). De regel voor kwaliteitsverbetering van het landschap uit de verordening richt zich niet alleen op de realisering van een fysieke prestatie op de projectlocatie zelf, maar heeft juist ook als doel de kwaliteit in de directe omgeving van de projectlocatie van de omgeving te verbeteren (binnenplanse verevening). In sommige gevallen is het moeilijk of niet wenselijk om de gewenste kwaliteitsverbetering van het landschap op de projectlocatie en de directe omgeving daarvan te realiseren.

Voor dat soort specifieke gevallen kent de Wet ruimtelijke ordening (Wro) de mogelijkheid van bovenplanse verevening, waarbij de vorming van een gemeentelijk of regionaal landschapsfonds een optie kan zijn. De fysieke prestatie in het landschap vindt daarbij elders plaats. Op hoofdlijnen zijn er drie methodes (met varianten) denkbaar die invulling geven aan de kwantitatieve invulling van de rood-met-groen koppeling: • door maatwerk te leveren per ontwikkeling met menselijke expertise; • door het ‘rood’ om te rekenen naar euro’s en die euro’s in te zetten voor ‘groen’; • door de oppervlakte ‘rood’ om te rekenen naar een oppervlakte ‘groen’.

15 NOVEMBER 2017

 17

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

Onderhavige ruimtelijke ontwikkeling betreft de uitbreiding van een stal en voeropslagen en de aanleg van een mestbassin, waarvoor een vergroting van het bouwvlak tot 2,0 hectare noodzakelijk is. In het schrijven van de provincie ‘Stand van zaken Kwaliteitsverbetering landschap’ van 9 juli 2012 en ‘Afspraken voor uitwerking en toepassing kwaliteitsverbetering van het landschap (10 januari 2013) is vastgelegd dat vergroting van een agrarisch bouwvlak tot 1,5 hectare of vergroting met een differentiatievlak van maximaal 0,5 hectare specifiek ten behoeve van de opslag van ruwvoer behoort tot categorie 2, waarvoor alleen inpassing benodigd is. Hier wordt in voorzien. Daar de grond ten behoeve van het groen niet langer als landbouwgrond gebruikt kan worden, is er sprake van een waardevermindering van deze grond. Dit groen wordt aangelegd uit oogpunt van landschappelijke inpassing en verantwoord ondernemen. Middels de landschappelijke inpassing van de locatie wordt beantwoord aan de vereiste verantwoording in de Verordening ruimte. Het inpassingsplan wordt besproken in hoofdstuk 4 en is opgenomen als bijlage 1 en 2. 3.2.3

Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij (BZV)

In artikel 7.3 lid 1 onder a van de Verordening ruimte 2014 wordt gesteld dat een uitbreiding van een veehouderij alleen is toegestaan als is geborgd dat ter plaatse alleen een zorgvuldige veehouderij is toegestaan. In artikel 7.3 lid 3 wordt aangegeven dat Gedeputeerde Staten (GS) nadere regels stellen omtrent de inhoud van die maatregelen. Deze nadere regels staan bekend als de ‘Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij’, afgekort BZV, en zijn samengevat in Bijlage 1, behorende bij de verordening. De BZV versie 1.1 is in werking getreden op 15 juli 2015. Aan deze versie wordt onderhavige ontwikkeling getoetst. De BZV is een instrument – of in andere woorden een maatlat – om het handelen van een veehouder op het gebied van volksgezondheid, dierenwelzijn, verbinding en fysieke leefomgeving inzichtelijk te maken. De BZV werkt met drie thema’s, waarop punten kunnen worden gescoord op gebieden die verder gaan dan het wettelijke gemiddelde. Dit zijn innovatie, inrichting & omgeving en certificaten. Binnen deze thema’s bestaat keuzevrijheid om te bepalen welke maatregelen het beste passen bij het betreffende bedrijf, de ondernemer en de omgeving. De score, die wordt behaald overeenkomstig de BZV, geldt voor het gehele bedrijf. De provincie wil graag sturing geven aan de transitie naar een zorgvuldige en duurzame veehouderij.

Een puntenaantal van 6 overeenkomstig de BZV staat voor het wettelijke minimum. Om daadwerkelijk te komen tot een transitie die verder gaat dan hetgeen wettelijk verplicht is, heeft de provincie de eis gesteld om minimaal 7 punten te halen. Daarmee hoopt de provincie het proces te versnellen. De BZV is ontwikkeld in intensieve samenwerking met de partners in het zogenaamde Brabantberaad. Hierin zijn partijen vertegenwoordigd met belang(stelling) in de agrofoodsector, waaronder burgers, bedrijfsleven, het onderwijs en de (semi) overheid. Op de locatie aan de Lutterweg 4a wordt bedrijfsontwikkeling naar een duurzame veehouderij in gang gezet. In de regels van het bestemmingsplan zal worden vastgelegd dat ter plaatse alleen een zorgvuldige veehouderij aanwezig mag zijn.

15 NOVEMBER 2017

18 

Ruimtelijke onderbouwing Lutterweg 4a te Oijen

GEMEENTELIJK BELEID 3.3.1

Structuurvisie Buitengebied Oss - 2015

De gemeenteraad van Oss heeft op 17 september 2015 de “Structuurvisie Buitengebied Oss – 2015” vastgesteld. Het hoofddoel van deze structuurvisie is het bieden van een integrale visie op het buitengebied van de gemeente Oss. De landbouw vormt de grootste grondgebruiker van het buitengebied. Oss is dan ook met recht nog een agrarische gemeente te noemen. De agrarische sector in Nederland bevindt zich in een grote en ingrijpende transitiefase. De sector staat onder druk door onder meer zorg over gezondheid, steeds strengere milieueisen en bedrijfseconomische aspecten. Daarnaast is er sprake van ontwikkelingen die de sector van nieuwe impulsen en mogelijkheden voorzien. De schaal van agrarische bedrijven wordt steeds groter. Bij schaalvergroting moet worden gedacht aan het verhogen en optimaliseren van de agrarische productie. Dit gaat meestal samen met een toenemende uitbreidingsbehoefte of intensivering van het gebruik van de huidige bedrijfsbebouwing en gronden. De schaalvergroting is goed te zien in de melkveehouderij. Enerzijds zullen bedrijven fors groeien. Anderzijds zullen bedrijven stoppen met agrarische activiteiten. Meestal is schaalvergroting noodzakelijk om in de toekomst te kunnen blijven bestaan. De gemeente Oss wil de ontwikkelingen blijven volgen en het ruimtelijk beleid aan nieuwe werkelijkheden aanpassen, als dat nodig is.

Daarbij is de gemeente ervan overtuigd dat de landbouw van groot belang blijft voor de regio als geheel. Als voedselproducent, als proeftuin voor innovaties in het agrifoodcomplex en als beheerder en beeldbepalende drager van het landschap. Er zijn gebieden in het buitengebied waar in het algemeen agrarische bedrijven in aanmerking kunnen komen voor uitbreiding. Maar uitbreiding van een agrarisch bedrijf mag alleen op een ‘goede’ locatie. Dat kan betekenen dat in zo’n gebied door concrete omstandigheden uitbreiding in een individueel geval toch niet mogelijk is. Los van de maximale maatvoering per deelgebied vindt de gemeente het gewenst om globaal aan te geven wanneer uitbreiding mogelijk is: een uitbreidingslocatie is een bestaand agrarisch bouwvlak met een zodanige ligging dat het zowel vanuit milieuoogpunt (ammoniak, stank en dergelijke) als vanuit ruimtelijk oogpunt (natuur, landschap en dergelijke) verantwoord is om uit te breiden. Uit de concrete onderbouwing van een locatie moet blijken dat: 1. Zuinig ruimtegebruik wordt toegepast door aan te sluiten bij bestaande bebouwing of, al dan niet door herschikking, optimaal gebruik te maken van de beschikbare ruimte. 2.