Bijlage 2 bij toelichting rob Bredeweg 25 Geffen.PDF
Tekst van het document
BESTEMMINGPSLAN Ontwikkelingen 2 Buitengebied Oss - 2021 Bijlage 2 bij toelichting Bredeweg 25, Geffen
Gemeente Oss | Raadhuislaan 2 | 5341 GM | Oss | T: 14 0412 | F: 0412 642605 | www.oss.nl |
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Bredeweg 25 Geffen Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
Colofon Titel:
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
Projectcode: Versie: Auteurs: Datum:
QFR00120 2 R. (Roy) Borst, MSc, BBE 15-02-2021
Opdrachtgever:
Dhr. F. Ruijs
Opdrachtnemer:
Telefoon: Email: Website:
Buro Borgland Oudewal 27 1749 CA WARMENHUIZEN 0226 373200 info@buroborgland.nl www.buroborgland.nl
Contactpersoon: Telefoon: Email:
Roy Borst 06-46230097 roy.borst@buroborgland.nl
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 2 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
Inhoudsopgave 1
Inleiding.............................................................................................................................................. 6
1.1
Algemeen ........................................................................................................................................... 6
1.2
Aanleiding en doel ............................................................................................................................. 6
1.3
Plangebied ......................................................................................................................................... 6
1.4
Leeswijzer .......................................................................................................................................... 7
2
Planbeschrijving ................................................................................................................................. 8
2.1
Bestaande situatie ............................................................................................................................. 8
2.2
Gewenste situatie .............................................................................................................................. 9
3
Beleidskader .................................................................................................................................... 12
3.1
Rijksbeleid........................................................................................................................................ 12
3.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ............................................................................... 12
3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ...................................................................... 13
3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................. 13
3.2
Provinciaal beleid ............................................................................................................................. 14
3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant ....................................................................................................... 14
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant................................................................................ 15
3.3
Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................... 17
3.3.1
Structuurvisie Buitengebied Oss - 2015 .......................................................................................... 17
3.3.2
Buitengebied Oss – 2020 ................................................................................................................ 18
3.3.3
Actualisatie portefeuillemanagement Wonen 2019 ......................................................................... 19
4
Ruimtelijke aspecten ........................................................................................................................ 21
4.1
Stedenbouwkundige inpassing ........................................................................................................ 21
4.2
Landschappelijke inpassing ............................................................................................................. 21
4.3
Natuur .............................................................................................................................................. 22
4.3.1
Gebiedsbescherming ....................................................................................................................... 22
4.3.2
Soortenbescherming ........................................................................................................................ 23
4.4
Cultuurhistorie en archeologie ......................................................................................................... 25
4.4.1
Cultuurhistorie .................................................................................................................................. 25
4.4.2
Archeologie ...................................................................................................................................... 26
4.5
Infrastructuur .................................................................................................................................... 29
4.5.1
Parkeren .......................................................................................................................................... 29
4.5.2
Verkeersbewegingen ....................................................................................................................... 29
5
Milieuaspecten ................................................................................................................................. 31
5.1
M.E.R.-beoordeling .......................................................................................................................... 31
5.2
Bodem.............................................................................................................................................. 31
5.3
Asbest .............................................................................................................................................. 32
5.4
Geluid............................................................................................................................................... 33
5.4.1
Wet geluidhinder .............................................................................................................................. 33
5.4.2
Weg- en railverkeerslawaai ............................................................................................................. 33
5.4.3
Industrielawaai ................................................................................................................................. 34
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 3 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
5.5
Luchtkwaliteit ................................................................................................................................... 34
5.6
Geur ................................................................................................................................................. 35
5.7
Gezondheid...................................................................................................................................... 36
5.8
Externe Veiligheid ............................................................................................................................ 37
5.9
Bedrijven- en milieuzonering ........................................................................................................... 40
Kabels, leidingen en andere belemmeringen .................................................................................................. 42 5.10
Spuitzones ....................................................................................................................................... 42
6
Waterparagraaf ................................................................................................................................ 43
6.1
Beleidsnota's waterhuishouding ...................................................................................................... 43
6.1.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 43
6.1.2
Hydrologisch kader Brabantse waterschappen ............................................................................... 43
6.1.3
Gemeentelijke zorgplicht ................................................................................................................. 44
6.2
Watertoets........................................................................................................................................ 44
6.2.1
Digitale Watertoets .......................................................................................................................... 44
6.2.2
Vuilwater .......................................................................................................................................... 44
6.2.3
Hemelwater ...................................................................................................................................... 44
6.2.4
Conclusie ......................................................................................................................................... 45
7
Economische uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 46
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 4 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
Bijlagen Bijlage 1 – Landschappelijk inpassingsplan, Buro Borgland, G.E. van der Werp Bijlage 2 – Rapportage verkennend onderzoek (quickscan) flora & fauna Wet natuurbescherming, Gras Advies, R.M. Smit & R.H.A. Janssen Bijlage 3 - Rapportage AERIUS Berekening, Gras Advies, E.D. Thunnissen Bijlage 4 - Archeologisch onderzoek Bredeweg 25 te Geffen, Greenhouse Advies, M. Reinders en J. Bex Bijlage 5 - Verkennend bodem- en asbestonderzoek Bredeweg 25 te Geffen, Van Oort Bodemonderzoek BV Bijlage 6 – Asbestinventarisatierapport woonhuis, Jagers Asbestinventarisatie, R.J.A. Jagers Bijlage 7 – Asbestinventarisatierapport opstallen, Jagers Asbestinventarisatie, R.J.A. Jagers Bijlage 8 - Rapportage akoestisch onderzoek weg- en railverkeerslawaai, Econsultancy, Q. Duong Bijlage 9 – Onderzoek geurhinder veehouderijen, Econsultancy, R.M.P. Bouten Bijlage 10 – Advies Veiligheidsregio Brabant Noord Bijlage 11 – Watertoets, Waterschap Aa en Maas Bijlage 12 – Berekening kwaliteitsverbetering
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 5 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
1 Inleiding 1.1
Algemeen
Onderliggend document vormt de ruimtelijke onderbouwing voor de bestemmingswijziging aan de Bredeweg 25 in Geffen. Op deze locatie bestaat het voornemen om de bestaande stallen te slopen (ruim 1.800 m²) waarvoor ter compensatie één woning wordt gebouwd. Voor de realisatie van dit plan is een bestemmingswijziging nodig, de bestaande agrarische bestemming dient omgezet te worden in een woonbestemming. Aangezien dit niet mogelijk is binnen de regels van het bestaande bestemmingsplan dient een nieuw bestemmingsplan gemaakt te worden voor deze locatie.
1.2
Aanleiding en doel
Het perceel Bredeweg 25 te Geffen (kadastraal bekend onder GFN00 - B - 1486) betreft een agrarisch perceel. De initiatiefnemer is voornemens de bestaande agrarische bestemming om te zetten naar een woonbestemming. De bestaande stallen (ruim 1.800 m²) behorende bij het voormalige agrarische bedrijf worden gesloopt. Ter compensatie voor de sloop wordt een extra woning gebouwd binnen het perceel. Het plan is echter niet passend binnen de planregels van het geldende bestemmingsplan "Buitengebied Oss – 2020”. Zodoende dient een bestemmingsplanprocedure conform artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening doorlopen te worden voor onderhavig initiatief. De gemeente Oss heeft reeds een positief principebesluit t.a.v. dit planvoornemen geuit. Om de ruimtelijke aanvaardbaarheid van het plan te motiveren is onderhavige ruimtelijke onderbouwing opgesteld.
1.3
Plangebied
Het plangebied is gelegen aan de Bredeweg in het buitengebied ten oosten van de dorpskern van Geffen. Het perceel staat kadastraal bekend als gemeente Geffen, sectie B, nummer 1486) en heeft een omvang van ca. 7.540 m². De Bredeweg vormt een ondergeschikte verbinding tussen Geffen en Oss. De weg kent een 60 km/uur regime en kenmerkt zich door een beperkte breedte met aan weerszijden in roodgekleurd asfalt fietsstroken. Ter plekke van de locatie is aan de zuidzijde, de locatiezijde, een bushalte aanwezig. Op ruim 200 meter ten noorden van de locatie loopt de spoorlijn 's Hertogenbosch - Oss. De aanpalende percelen (oost-west) hebben reeds een woonbestemming. De percelen ten noorden en zuiden van de locatie hebben een agrarische bestemming.
Afbeelding 1 en 2. Foto’s van de bestaande situatie
Op het perceel bevindt zich momenteel één boerderij met onder andere een woonfunctie en aangebouwde schuren. Op het achtererf staan meerdere (voormalige kippen) stallen die niet meer als zodanig in gebruik zijn. Aan de westzijde is op het perceel een smalle weg aanwezig ten behoeve van de ontsluiting van Bredeweg 23. Deze weg dient in de planontwikkeling gehandhaafd te blijven. Het erf zelf wordt ontsloten middels een toegang aan de oostzijde van de kavel.
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 6 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
Afbeelding 3. Locatie Bredeweg 25 te Geffen, bestaande situatie. Bron: Google Maps
1.4
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 wordt ingezoomd op het plangebied. Hierbij wordt ingegaan op de huidige ruimtelijke en functionele kenmerken van het plangebied. Tevens wordt een beschrijving van het plan gegeven. Hoofdstuk 3 vormt een overzicht van het relevante beleidskader. De ruimtelijke aspecten die ten grondslag liggen aan en invloed hebben op het plan worden in hoofdstuk 4 toegelicht. In hoofdstuk 5 worden milieukundige aspecten behandeld, waarna in hoofdstuk 6 de waterparagraaf aan de orde komt. Ten slotte wordt in hoofdstuk 7 de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht.
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 7 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
2 Planbeschrijving 2.1
Bestaande situatie
De locatie Bredeweg 25 te Geffen is gelegen in de kernrandzone van het dorp Geffen, gemeente Oss. De locatie betreft een voormalig pluimveehouderij. Het perceel Bredeweg 25 te Geffen is kadastraal bekend als perceel gemeente Geffen, sectie B, nummer 1486 en heeft een omvang van 7.540 m². Het perceel is als volgt begrensd: - aan de noordzijde door de Bredeweg; - aan de oost- en westzijde door twee percelen met onder andere een woonbestemming; - aan de zuidzijde door een perceel met een agrarisch bedrijf, het bedrijf houdt zich bezig met veeteelt.
Binnen het plangebied bevinden zich de volgende opstallen: Bebouwing: A. Bedrijfswoning incl. achterhuis B. Bijgebouw (melkveestal) C. Overkapping D. Voormalig pluimveestal I E. Voormalig pluimveestal II F. Sluis G. Voormalig pluimveestal III
Oppervlakte /m² 253 329 84 415 508 32 707
Afbeelding 4. Overzicht oppervlaktes bestaande bebouwing
Tevens bevinden zich onder de stallen 228 m² aan mestputten en is er op het perceel 1.400 m² aan erfverharding aanwezig. Op afbeelding 5 is de ligging van het plangebied weergegeven. Tevens is op deze afbeelding aangegeven waar de eerdergenoemde bebouwing/functies zich bevinden op het perceel.
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 8 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
Afbeelding 5. Begrenzing plangebied, eigen bewerking. Bron: Google Maps 2020
2.2
Gewenste situatie
De initiatiefnemer is voornemens de bestaande agrarische bestemming om te zetten naar een woonbestemming. De bestaande stallen (ruim 1.800 m²) behorende bij het voormalige agrarische bedrijf worden gesloopt. Ter compensatie voor de sloop wordt een extra woning gebouwd binnen de grenzen van het perceel. Het plan bestaat uit totaal 2 woningen. Eén woning wordt nieuw gebouwd in de noord-oostelijke hoek van het plangebied. De andere woning bevindt zich in de bestaande boerderij. Bij de inrichting van het erf is rekening gehouden met doorzichten naar het achterland, waar mogelijk de lineaire bestaande boombeplanting gehandhaafd en versterkt. Lagere hagen zorgen voor een verdere geleding op perceelsniveau en een onderscheid tussen het formele wonen en de zuidelijk gelegen agrarische functie. Voor meer informatie over de stedebouwkundige en landschappelijke inpassing zie paragraaf 4.1 en 4.2
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 9 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
Afbeelding 6. Schetsplan uitsnede met uitleg over inrichting
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 10 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
Afbeelding 7. Schetsontwerp Bredeweg 25 te Geffen
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 11 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
3 Beleidskader 3.1
Rijksbeleid
In deze paragraaf wordt het beleid vanuit het Rijk beschreven en het voorliggende initiatief getoetst aan dit vigerende beleid. Het Rijksbeleid is verdeeld in twee beleidsstukken: Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).
3.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
In 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Deze structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De visie is vernieuwend in die zin dat ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur sterker dan voorheen met elkaar verbonden worden. De structuurvisie vervangt daarvoor de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteitsaanpak, de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving en de ruimtelijke doelen en uitspraken in de PKB Tweede structuurschema Militaire terreinen, de Agenda Landschap, de Agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. In de structuurvisie schetst het Rijk de ambities voor concurrentiekracht, bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid tot 2040 (lange termijn) en doelen, belangen en opgaven tot 2028 (middellange termijn). De centrale visie wordt uiteengezet in drie hoofddoelstellingen voor de middellange termijn (2028), namelijk ‘concurrerend, bereikbaar en leefbaar & veilig’. Voor de drie Rijksdoelen zijn de onderwerpen van nationaal belang benoemd waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Het Rijk kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op dertien nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaat boeken.
Buiten deze dertien belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De 13 nationale belangen zijn: Vergroten van de concurrentiekracht van Nederland 1. Een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren. 2. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie. 3. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen. 4. Efficiënt gebruik van de ondergrond. Verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid. 5. Een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen. 6. Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem. 7. Het instandhouden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen. Waarborgen kwaliteit leefomgeving 8. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s. 9. Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling. 10.
Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten. 11. Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten. 12. Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten. Overkoepelend 13. Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Onderhavige initiatief heeft geen ruimtelijke consequenties die strijdig zijn met het Rijksbeleid. Het past als zodanig binnen de geldende nationale belangen.
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 12 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Het kabinet heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen kan worden ingezet. Het gaat om de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte). De SVIR bepaalt welke kader stellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wro, gewenst. De uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen.
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin de kader stellende uitspraken. Slechts daar waar een directe doorwerking niet mogelijk is, is gekozen voor indirecte doorwerking via provinciaal medebewind. In de loop van 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op Rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, het Natuurnetwerk Nederland, de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook is het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving opgenomen. Het kabinet heeft de keuze voor deze onderwerpen gemaakt in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Onderhavige initiatief heeft geen ruimtelijke consequenties die strijdig zijn met het Barro. Het plan past als zodanig binnen de geldende regels.
3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking
In artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bepaald dat er standaard een aantal stappen doorlopen moeten worden indien er een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt. Hierdoor moet er voor de nieuwe stedelijke ontwikkeling sprake zijn van een goede onderbouwing en een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing. Op 1 juli 2017 is artikel 3.1.6 van het Bro gewijzigd, waarbij een nieuwe laddersystematiek geldt. Bij de nieuwe systematiek worden de drie treden losgelaten en vervangen door de volgende tekst: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Een stedelijke ontwikkeling is in het Bro gedefinieerd als een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Het begrip woningbouwlocatie dat wordt gebruikt in de omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling is niet gedefinieerd in het Bro. Uit jurisprudentie (bijvoorbeeld de uitspraak van de afdeling bestuursrechtspraak Raad van State d.d.
18-12-2013 met kenmerk ECLI:NL:RVS:2013:2471) blijkt dat de ontwikkeling van een nieuwe woning nog geen stedelijke ontwikkeling betreft. Onderhavige ontwikkeling kan derhalve dan ook niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt. De Ladder voor Duurzame Verstedelijking hoeft dan ook niet verder toegepast en gemotiveerd te worden.
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 13 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
3.2
Provinciaal beleid
In deze paragraaf wordt het beleid vanuit de provincie beschreven en het voorliggende initiatief getoetst aan dit vigerende beleid. Het meest relevante Provinciaal beleid is verdeeld in twee beleidsstukken: de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant en de Omgevingsvisie Noord Brabant.
3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant
In voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de provincie de Omgevingsvisie NoordBrabant vastgesteld (14 december 2018). Deze omgevingsvisie bevat de visie van het provinciale bestuur op de Brabantse leefomgeving van de toekomst (tot 2050). Conform de uitgangspunten van de Omgevingswet zijn daarbij geen routes naar de gestelde doelen vastgelegd. Zodoende kan een beter samenspel en draagvlak ontstaan. De Omgevingsvisie zal onder meer de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening gaan vervangen. De Omgevingsvisie kent één basisopgave: "werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit". Elke ruimtelijke ontwikkeling moet - ongeacht de omvang – hieraan bijdragen. In vier hoofdopgaven worden nadere accenten gelegd: 1. werken aan de Brabantse energietransitie; 2. werken aan een klimaatproof Brabant; 3. werken aan een slimme netwerkstad; 4. werken aan een concurrerende, duurzame economie. Analyse Onderhavig plan betreft enerzijds de sloop van voormalige agrarische opstallen waarvoor ter compensatie de bouw van één nieuwe woning in het landelijke gebied van Geffen mogelijk wordt gemaakt. Deze kleinschalige ontwikkeling draagt op de volgende wijze bij aan de hoofdopgaven. Opgave 1. De energietransitie houdt enerzijds in het verminderen van het energieverbruik en anderzijds de verduurzaming van de energie.
De nieuwe woning binnen het plangebied zal minstens aan de in het Bouwbesluit en het gemeentelijke duurzaamheidsbeleid opgenomen energieprestatieeisen moeten voldoen. Nadere uitwerking hiervan zal plaatsvinden in het kader van het bouwplan voor de woning. Daar komt dan ook de verduurzaming van de energie aan bod, bijvoorbeeld door het aanleggen van een eigen energievoorziening. Opgave 2. Eén van de onderdelen van een klimaatproof Brabant is het zorgen voor een klimaatbestendige en waterrobuuste inrichting. Onderhavig plan wordt gerealiseerd op een plek die hoog en droog genoeg is. Door infiltratie van het hemelwater ter plaatse kan worden voorkomen dat er een versnelde afvoer plaatsvindt. Het ontwerp van de woning en de inrichting van het woonperceel kunnen voorts een bijdrage leveren aan de klimaatadaptatie. Dit wordt in het bouwplan nader uitgewerkt. Tevens is met de sloop van de agrarische opstallen sprake van ontstening van het plangebied. Er wordt een beduidend minder verhard oppervlak teruggebouwd dan wat er gesloopt wordt. Opgave 3. Een duurzame verstedelijking draagt bij aan het komen tot een slimme netwerkstad. Verstedelijking in landelijk gebied is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. In het buitengebied van Geffen is sprake van een vraag naar een aanvulling op de bestaande woningvoorraad.
De concrete vraag naar woningen in het buitengebied van Geffen kan hiermee worden ingevuld. Er is daarmee sprake van een duurzame verstedelijking. Tevens is met dit initiatief in absolute zin van het woord sprake van ontstening van het buitengebied, zie ook het vorige punt. Opgave 4. Onderdeel van een concurrerende en duurzame economie is het voorzien in een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Door een zorgvuldige inpassing van de woning en de sloop van overtollige agrarische bebouwing wordt een bijdrage geleverd aan de fysieke leefomgeving. Hiermee wordt de beleving van de ruimtelijke kwaliteit bevorderd en wordt het plaatselijke vestigingsklimaat gestimuleerd. Met inachtneming van voorgaande geeft het plan invulling aan bij de opgaven van de Omgevingsvisie NoordBrabant. Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 14 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vertaalt de provincie Noord-Brabant de kaderstellende elementen uit haar provinciale beleid en rijksbeleid in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. De omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant bevat onder andere regels voor: - Stedelijke ontwikkeling; - Cultuurhistorie; - Agrarische ontwikkeling en windturbines; - Water; - Natuur en landschap. Een aantal artikelen van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn concreet van toepassing op de planlocatie en het voorgenomen initiatief. Deze zijn hieronder uitgeschreven. Artikel 3.9 kwaliteitsverbetering landschap Lid 1. Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk Gebied bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Lid 2. Het bestemmingsplan motiveert dat de verbetering past binnen de gewenste ontwikkeling van het gebied én op welke wijze de uitvoering is geborgd door dat: a. dit financieel, juridisch en feitelijk is geborgd in het plan; of b. de afspraken uit het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken, worden nagekomen. Lid 3. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: a.
de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing; b. het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land; c. het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen; d. het wegnemen van verharding; e. het slopen van bebouwing; f. de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones; g. het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Lid 4. Ingeval er toepassing wordt gegeven aan het tweede lid onder b geldt dat een passende financiële bijdrage in een landschapsfonds is verzekerd én over de besteding van dat fonds periodiek verslag wordt gedaan in het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken. Artikel 3.69 afwijkende regels (burger)woningen In afwijking van artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in: a. de bouw van een woning ter vervanging van een bestaande woning binnen het bouwperceel, als is verzekerd dat: 1. de bestaande woning feitelijk wordt opgeheven; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. b. de vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing als dat bijdraagt aan het behoud of herstel van deze bebouwing. c.
in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat: 1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. Artikel 3.78 kwaliteitsverbetering bebouwingsconcentraties Lid 1. Een bestemmingsplan van toepassing op Verstedelijking afweegbaar kan voorzien in de nieuwvestiging van één of meer woningen als uit een ontwikkelingsvisie blijkt dat: a. de woningen worden opgericht binnen een bebouwingsconcentratie; b. er geen sprake is van een aanzet voor een stedelijke ontwikkeling; c. de nieuwvestiging: 1. bijdraagt aan behoud en ontwikkeling van de omgevingskwaliteit van de bebouwingsconcentratie; Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 15 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
2. gepaard gaat met een fysieke tegenprestatie die in evenredige verhouding staat tot de ontwikkeling van de woningen; 3. is bezien of een ruimte voor ruimte ontwikkeling deel kan uitmaken van de kwaliteitsverbetering. Lid 2. Er is sprake van een evenredige verhouding als de fysieke tegenprestatie vergelijkbaar is met de regeling ruimte voor ruimte, bedoeld in artikel 3.80.
Afbeelding 8. (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl, Interim Omgevingsverordening)
Analyse Een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het gebied of de omgeving. De verbetering moet financieel, juridisch en feitelijk zijn geborgd en passen in het ruimtelijk beleid. Er moet ook verantwoord worden hoe de regionale afspraken over de kwaliteitsverbetering van het landschap worden nagekomen. De “notitie toepassingsbereik” vormt het basisdocument voor het afsprakenkader van de provincie met de gemeenten in de regio Noordoost-Brabant. De notitie bevat de categorie-indeling voor de niet-planmatige ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied en de bijbehorende tegenprestatie. Deze notitie geeft de minimale benodigde inspanning weer die regionaal is afgesproken. Op basis van de regeling voor kwaliteitsverbetering van het landschap is de voorwaarde dat de kwaliteitsverbetering moet resulteren in fysieke en zichtbare verbetering van het landschap. Voorliggend initiatief is op basis van de notitie toepassingsbereik" als een categorie 2 ontwikkeling (wijziging agrarische bestemming met bouwvlak in een woonbestemming) te beschouwen. Dat betekent dat er een landschappelijke inpassing moet worden geleverd. Ter compensatie voor de sloop van de voormalige agrarische opstallen (1.800 m²) wordt één nieuwe woning binnen het plangebied toegevoegd.
De sloop maakt onderdeel uit van het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. Naast de sloop wordt tevens een landschappelijk inpassingsplan toegepast. Voor meer informatie over het landschappelijk inpassingsplan wordt verwezen naar paragraaf 4.2. De afspraken ter uitvoering van de sloop van de voormalige agrarische opstallen en de uitvoering van de landschappelijke inpassing zijn vastgelegd in een anterieure overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer.
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 16 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
Het omschakelen van de agrarische bestemming (met bouwvlak) ten gunste van een woonbestemming binnen het plangebied betreft een ontwikkeling in het landelijk gebied ter plekke van een bestaande bebouwingsconcentratie waar verstedelijking afweegbaar is. Een woonfunctie in het lint als duurzame afronding van de kern van Geffen is stedenbouwkundig en landschappelijk aanvaardbaar, te meer omdat dit vanuit de ontsteningsdoelstelling van het buitengebied geïnitieerd wordt. Overtollige bebouwing wordt in deze gesloopt. Daarnaast wordt, op basis van artikel 3.78 uit de Interim Verordening een kwaliteitsverbetering geleverd in de vorm van een landschappelijke inpassing. Hergebruik en/of transformatie van de bestaande opstallen ter plaatse is, gezien de aard, technische staat en omvang ervan, niet mogelijk. Gezien de ambitie van de structuurvisie Buitengebied Oss streeft de gemeente Oss in dit gebied naar een gemengde plattelandseconomie, mede omdat ter compensatie voor de bouw van de woning een investering in de kwaliteitsverbetering van de directe omgeving wordt gedaan. Conclusie Met inachtneming van voorgaande past het voorliggende initiatief binnen de kaders van de Interim omgevingsverordening provincie Noord-Brabant.
3.3
Gemeentelijk beleid
In deze paragraaf wordt het beleid vanuit de gemeente beschreven en het voorliggende initiatief hieraan getoetst.
3.3.1
Structuurvisie Buitengebied Oss - 2015
De gemeente Oss heeft een omvangrijk buitengebied. In de afgelopen jaren zijn de buitengebieden van Oss, Lith en Geffen samengevoegd. Voor het buitengebied waren al structuurvisies opgesteld voor de voorheen afzonderlijke gemeenten. Het is belangrijk dat de gemeente een integrale visie heeft op het totale buitengebied van de gemeente Oss. Deze visie is samengekomen in de ‘Structuurvisie Buitengebied Oss – 2015’. Het plangebied van deze structuurvisie is het totale buitengebied van de gemeente Oss, met uitzondering van motorcrosscircuit Nieuw-Zevenbergen en vakantiepark Herperduin. De structuurvisie biedt de juridische basis voor financiële bijdragen bij ruimtelijke ontwikkelingen. In de structuurvisie zijn doelstellingen opgenomen die moeten leiden tot een robuuste en duurzame ruimtelijke structuur voor een vitaal en multifunctioneel buitengebied. Dit moet resulteren in: - Een vitaal buitengebied, waar een goed evenwicht is tussen alle aanwezige functies zoals landbouw, toerisme, recreatie, natuur, water en wonen. - Een versterking van de ruimtelijke identiteit met aandacht voor verscheidenheid, ruimte en landelijkheid. - Een versterking van de aanwezige landschapstypen: uiterwaarden, oeverwal, komgebied, dekzandrand en dekzandrug. - Behoud, herstel en/of ontwikkeling van de landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische structuren en elementen.
- Gebieden met blijvende ruimte en mogelijkheden voor (grondgebonden) landbouw, met name binnen het primaire agrarisch gebied. - Voldoende afstand tussen slecht verenigbare functies zoals wonen en intensieve veehouderij. - De instandhouding van de leefbaarheid door het zorgvuldig en afgewogen bieden van ruimte aan nieuwe economische dragers. - Nieuwe impulsen voor toerisme en recreatie, met bijzondere aandacht voor versterking van de recreatie in de Maashorst en het Maasgebied en het ontwikkelen van aantrekkelijke uitloopgebieden met natuur en recreatie nabij de stad Oss en toeristisch-recreatieve verbindingen tussen kernen op afstand van de Maas en de Maasdijk. - Het bieden van ruimte voor waterveiligheid, waterkwantiteit en waterkwaliteit. De bovenstaande doelstellingen worden door vertaald naar een ontwikkelingsvisie per landschaps- en gebiedstype. Er is een onderscheid te maken tussen: - Uiterwaarden; - Oeverwal; - Komgebied; - Dekzandrand; Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 17 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
-
Dekzandrug; Primair agrarisch gebied.
Per landschapstype is een gebiedsbeschrijving, een ruimtelijke en een functionele visie opgenomen. Naast de visies per landschapstype zijn er ook ontwikkelingsvisies opgesteld per bebouwconcentratie. Per bebouwingsconcentratie is een beschrijving van de ruimtelijke situatie van het gebied gegeven, evenals een visie over landschappelijke kenmerken en de mogelijkheden voor ontwikkelingen en transformaties. In de Structuurvisie wordt beschreven in welke bebouwingsconcentraties de realisatie van nieuwe woningen onder voorwaarden ruimtelijk voorstelbaar is. Daarnaast wordt er aangegeven welke andere functies eventueel mogelijk zijn. Uitgangspunt is dat nieuwe burgerwoningen in het buitengebied niet gewenst zijn. Het buitengebied heeft geen volkshuisvestelijke opgave. In hoofdlijn zijn de mogelijkheden voor het bouwen van nieuwe burgerwoningen in het buitengebied beperkt tot drie mogelijkheden: in de vorm van een stedelijke ontwikkeling binnen zone ‘verstedelijking afweegbaar’, in de vorm van een ruimte-voor-ruimte woning binnen een bebouwingsconcentratie, of met de regeling kwaliteitsverbetering bebouwingsconcentraties binnen zone ‘verstedelijking afweegbaar’ en binnen een bebouwingsconcentratie. Bij beëindiging van een (agrarisch) bedrijf kan na omschakeling de bedrijfswoning ook een burgerwoning worden.
Afbeelding 10. Structuurvisie Buitengebied Oss (Bron: Gemeente Oss)
Wonen Nieuwe bebouwing is toegestaan binnen de bebouwingconcentratie ‘Geffen - Oss’. Dit biedt mogelijkheden tot herbestemming. Het toevoegen van woningen en/of het doorvoeren van een herbestemming is alleen voorstelbaar als dit tot een kwaliteitsverbetering leidt. Het voorliggende initiatief, met de sloop van overtollige bebouwing en de toevoeging van natuur voorziet in deze vereiste kwaliteitsverbetering. Door de achterliggende schuren waren er te hoogte van nummer 25 aan de Bredeweg geen tot weinig fraaie doorzichten aanwezig. Door de sloop van de schuren en het toevoegen van natuur op de kavel worden de doorzichten langs de woning verfraaid. Door een beperkte verspringing van de voorgevelrooilijn bij de nieuwe bebouwing ten opzichte van de reeds bestaande bebouwing, doet het toevoegen van bebouwing geen afbreuk aan het aanzicht vanaf de Bredeweg. De afspraken ter feitelijke uitvoering van de sloop en de aanleg van nieuwe natuur, is vastgelegd in een anterieure overeenkomst tussen gemeente en de initiatiefnemer.
3.3.2
Buitengebied Oss – 2020
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 18 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
Afbeelding 9. Bestemmingsplankaart (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl, Buitengebied Oss - 2020)
Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss - 2020’ van toepassing. Binnen dit bestemmingsplan kent de locatie de volgende bestemmingen en aanduidingen: Enkelbestemming Agrarisch met waarden – Landschap; Dubbelbestemming Waarde – Archeologie verwachtingswaarde hoog; Gebiedsaanduiding overige zone – bebouwingsconcentratie; Gebiedsaanduiding overige zone – beperking veehouderij; Gebiedsaanduiding overige zone – dekzandrug; Gebiedsaanduiding vrijwaringszone – molenbiotoop; Gebiedsaanduiding wetgevingszone – wijzigingsgebied 3. Strijdigheid Het voorliggende initiatief past niet in het vigerend bestemmingsplan. De locatie van het voorliggende initiatief ligt in een bebouwingsconcentratie. Deze bebouwingsconcentratie is onder andere opgenomen in de ‘Structuurvisie Oss - 2015’. Op de locatie Bredeweg 25 is een (voormalig) agrarisch bedrijf gevestigd. Door middel van het slopen van de bedrijfsgebouwen en het aanleggen van natuur in ruil voor de nieuw woning kan dit initiatief een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. Woningbouw ter plaatse is een logische, voorstelbare ontwikkeling gelet op de vele (burger)woonbestemmingen in de directe omgeving van het perceel. Een volledige bedrijfssanering is in het beleid van Oss een voorwaarde voor de gemeente om aan dit soort verzoeken medewerking te verlenen.
De vigerende bestemming op de projectlocatie is de bestemming “Agrarisch met waarden - Landschap”. Deze bestemming voorziet in de uitoefening van een agrarisch bedrijf. In het voorgenomen initiatief wordt gesproken over het realiseren van een nieuwe woning conform de Ruimte voor Ruimte regeling. Dit past niet in de huidige bestemming. De huidige bestemming voorziet alleen in wonen in de vorm van een bedrijfswoning.
3.3.3
Actualisatie portefeuillemanagement Wonen 2019
Het landelijk gebied binnen de gemeente Oss heeft een grote verscheidenheid aan kernen met elk een eigen karakter en omgeving, in of nabij het groen, in de polder, waterrijk, met een historisch centrum, etc. Het landelijk gebied kent daarmee een rijk geschakeerd samenstel van aantrekkelijke woonmilieus. Voor het landelijk gebied wordt de woningbehoefte vooral bepaald door de natuurlijke of ‘organische’ behoefte.
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 19 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
De woningbouwopgave voor het totale landelijk gebied tot 2030 heeft een bandbreedte van ongeveer 700 tot 950 woningen. De bestaande plancapaciteit is voor deze periode ca. 750 woningen groot (zowel harde als zachte plannen). De opgave voor woningbouw in het landelijk gebied verschilt per deelgebied. Ambities en doelstellingen landelijk gebied - In alle kernen blijft ruimte voor kleinschalige toevoegingen, die een aanvulling vormen op de aanwezige woningvoorraad en aansluiten op de behoefte of herontwikkeling van bestaande bebouwing. In veel kernen zijn er voldoende mogelijkheden voor woningbouw en zijn geen grote aanvullende projectmatige plannen nodig. Over de verdere concretisering van het woningbouwprogramma zijn we in gesprek met de kernen. Maar er ligt ook een rol voor de gemeenschap zélf om initiatieven te stimuleren en te ontplooien die aansluiten op de lokale behoefte. Inzet van de gemeente is daarbij gericht op een goede fasering en diversiteit aan woningtypen, eigendomsvormen en prijssegmenten. - In Lithoijen en Macharen, en in iets mindere mate Overlangel, is de plancapaciteit al langere tijd beperkt en is er behoefte aan enige extra mogelijkheden voor woningbouw.
Hierover lopen al gesprekken met deze kernen; - Voor Geffen en Ravenstein bevat het programma onvoldoende mogelijkheden en plannen voor woningbouw en is dus de opgave om de komende jaren te zorgen voor aanvullende plancapaciteit om in de woningbehoefte te kunnen (blijven) voorzien. Vooral in Ravenstein is de woningbouw de laatste jaren achtergebleven en is de behoefte aan nieuwe plannen urgent. In Geffen is aanvulling op de middellange termijn nodig; - Voor zowel Ravenstein als Geffen onderkennen we een extra kwaliteit voor wonen op een meer regionale schaal door de strategische ligging en goede bereikbaarheid ten opzichte van de stedelijke as Den Bosch-Oss–Nijmegen. Deze potentie kan worden benut, mits bijzondere woonmilieus worden aangeboden, passend bij het karakter van Geffen en Ravenstein; - Voor wonen in het buitengebied (buiten kernen) is alleen bij meerwaarde zeer beperkt ruimte. Conclusie De vraag naar woningen in Geffen is aanwezig. Daarbij geeft het beleidsdocument “Actualisatie portefeuillemanagement Wonen 2019” aan dat in het buitengebied alleen bij meerwaarde ontwikkeling van (een) woning(en) mogelijk is. Het voorliggende initiatief heeft een meerwaarde voor de omgeving omdat de plannen tot een kwaliteitsverbetering zorgen in de directe omgeving van de Bredeweg 25.
Door de sloop van de bestaande stallen (ruim 1.800 m²) komt er ruimte vrij voor de aanleg van natuur. Tevens bevind deze locatie zich aan de rand van Geffen, waar aanvullende plancapaciteit benodigd is.
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 20 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
4 Ruimtelijke aspecten 4.1
Stedenbouwkundige inpassing
De stedenbouwkundige context waarbinnen het voorgenomen plan wordt gerealiseerd kenmerkt zich door een niet stedelijke maar landelijke setting. De verkaveling kenmerkt zich door brede ondiepe kavels afgewisseld met smalle diepere kavels. Op brede kavels komen veelal woningen voor die evenwijdig aan de ontsluiting zijn gesitueerd, Smalle kavels kemerken zich door een orientatie haaks op de ontsluiting. In de directe omgeving heeft de aanwezige bebouwing geen eenduidige voorgevelrooilijn. Kleine hoekverdraaiiingen ten opzichte van de weg zijn eveneens in de omgeving te vinden. Door de relatief lange ontwikkelingsgeschiedenis, de daarmee samengaande individuele herkenbaarheid en de positie van de bebouwing op de kavel maakt dat een hedendaagse inpassing langs het lint van de Bredeweg goed mogelijk is. Vrijstaande bijgebouwen, veelal voorzien van een kap haaks op de weg, staan vaak op gepaste afstand achter het hoofdgebouw. Plat afgedekte bijgebouwen komen nauwelijks voor. De materialisering van het bijgebouw heeft veelal een verwantschap met het hoofdgebouw. De oorspronkelijke structuur staat enigszins onder druk door een verdere verdichting van de bebouwing. (Oorspronkelijke) zichtlijnen lopen dood of zijn in zijn geheel niet meer aanwezig.
Onder andere het toepassen van lineaire structuren en voldoende afstand tot zijdelingse erfgrenzen moet de herkenbaarheid, openheid en toegankelijkheid van het gebied waarborgen. Het voorgenomen initiatief voorziet in de toevoeging van een nieuwe woning. Hierdoor verandert de verhouding van het oorspronkelijke perceel naar twee relatief smalle en diepe percelen. In het verkavelingsmodel is de nieuwe woning zodoende uitgevoerd met een langskap. De voorgevelrooilijn van de nieuwbouw komt enigszins naar voren ten opzichte van de naastliggende bebouwing. Bijgebouwen staan los en achter het hoofdgebouw. Het aanzicht vanaf de Bredeweg wordt op deze wijze grotendeels bepaald door het front van de woning. Tevens zijn door de vrijstaande positie van het bijgebouw doorzichten naar het achterliggend gebied over het perceel mogelijk. De woningen worden ieder afzondelijk ontsloten. De nieuwe op te richten woning maakt gebruik van de huidige entree aan de Bredeweg. Voor de karakteristieke boerderij wordt een nieuwe entree, parallel aan de bestaande entree, aangelegd. Deze is gesitueerd op de plek van de huidige melkveestal (zie afbeelding 5) en sluit aan op de bestaande ontsluiting voor de Bredeweg 23.
4.2
Landschappelijke inpassing
Voor het plan is een landschappelijk inpassingsplan gemaakt. In deze paragraaf wordt dit plan kort beschreven. Het volledige plan is toegevoegd als bijlage 1 aan dit document. De nieuwe verkaveling en bijbehorende inrichting is denkbeeldig op te delen in vier afzonderlijke delen. Aan de voorzijde twee woondelen; de bestaande boerderij en de nieuw op te richten woning. Aan de achterzijde liggen gekoppeld aan de woongebouwen twee velden met een agrarische functie, te weten een bloemrijk grasveld waar bijvoorbeeld hobbymatig enkele paarden gehouden kunnen worden en een kleine boomgaard met fruitbomen. De onderlinge grenzen van de verschillende delen worden in noord-zuidelijke richting gevormd door bestaande en nieuw aan te planten boombeplanting. Deze vormen deels een voortzetting van de reeds aanwezige boombeplanting. Over de gehele zuidelijke grens wordt ook de reeds aanwezige boombeplanting aangevuld met nieuw te plaatsen eiken en/of beuken. Door de (nieuwe) boombeplanting haaks op de Bredeweg te plaatsen worden zichtlijnen en ruimtelijke structuren versterkt. De oost-westelijke scheiding wordt met name gevormd door een (lage) haagbeuk. De lagere haagbeuk zorgt voor een geleding op perceelniveau met instandhouding van een transparant, zichtbaar achtergebied. Rondom het bloemrijk grasland is eveneens een nieuwe haag opgenomen.
Deze wordt aan de linkerzijde langs de te handhaven ontsluitingsweg naar de Bredeweg voortgezet. Langs de Bredeweg zelf is al een haag aanwezig die gehandhaafd kan blijven. Op de grens met Bredeweg 27 wordt eveneens een nieuwe haag
Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 21 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
aangeplant die doorloopt in zuidelijke richting. Afbeelding 11 laat op hoofdlijnen de landschappelijke ingrepen zien.
Afbeelding 11. Landschappelijk inpassingsplan, Bredeweg 25 Geffen.
Met de uitvoering van het landschappelijk inpassingsplan is een versterking van de ter plaatse geldende natuurwaarden geborgd.
4.3
Natuur
Beleidskader In ruimtelijke plannen moet worden aangetoond hoe de ontwikkelingen die hierin mogelijk worden gemaakt zich verhouden met de wet- en regelgeving op het gebied van gebieds- en soortenbescherming. Sinds 1 januari 2017 is de bescherming van gebieden, soorten en houtopstanden geregeld in de Wet natuurbescherming. Op het gebied van gebiedsbescherming regelt de wet de bescherming van zes verschillende soorten natuurgebieden: het natuurnetwerk Nederland, bijzondere provinciale natuurgebieden, bijzondere provinciale landschappen, nationale parken, bijzondere nationale natuurgebieden en Natura 2000gebieden. Bij activiteiten of ontwikkelingen die kunnen leiden tot negatieve effecten op instandhoudingsdoelen voor een van deze gebieden moet een vergunning worden aangevraagd.
4.3.1
Gebiedsbescherming
De Natuurbeschermingswet 1998 wijst zogenaamde Natura 2000-gebieden aan. Dit zijn gebieden die op Europees niveau een netwerk van te beschermen natuurgebieden vormen. In Nederland liggen deze gebieden met name binnen de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Ook de beschermde gebieden volgens de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn zijn opgenomen in de Natura 2000-gebieden. De Vogelrichtlijn heeft tot doel alle in het wild levende vogelsoorten in stand te houden. Het gaat niet alleen om de vogels zelf, maar ook om hun eieren, nesten en leefgebieden die voorkomen op het Europese grondgebied van de lidstaten. De Habitatrichtlijn richt zich op de biologische diversiteit door instandhouding van natuurlijke habitat en wilde flora en fauna na te streven. Centraal staat daarbij het behoud en herstel van deze natuurlijke habitat en wilde dier- en plantensoorten van communautair belang. Hiervoor wordt een Europees ecologisch netwerk gevormd door middel van de aanwijzing van speciale beschermingszones. Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 22 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
In het kader van een natuurtoets moet worden nagegaan of het plangebied binnen een speciale beschermingszone valt, en of handelingen in of veranderingen in het plangebied invloed zouden kunnen hebben op de kwaliteit van Natura 2000-gebieden in de omgeving. Dit valt onder "externe werking" van een activiteit of een verandering in het bestemmingsplangebied op een Natura 2000-gebied in de omgeving. Naast de Natura 2000-gebieden zijn er nog andere vormen van gebiedsbescherming. Een aantal terreinen zijn aangewezen als onderdeel van de EHS of als natuurreservaat, anders dan een Natura-2000 gebied. Natura 2000-gebieden Het projectgebied maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000gebied is Rijntakken op ca. 9,6 km afstand noordwesten van het projectgebied en wordt hiervan gescheiden door agrarisch gebied en bebouwde kom van dorpen. Andere Natura 2000-gebieden liggen op grotere afstand van het projectgebied (> 13 km). Gelet op de ligging van het projectgebied en de beperkte impact van de ingreep, kan verstoring van soorten in Natura 2000-gebieden door licht, geluid en optische verstoring op voorhand worden uitgesloten. Een substantieel, negatief effect van de voorgenomen ontwikkeling op de stikstofemissie en daarmee op Natura 2000-gebieden is niet op voorhand uit te sluiten, hiervoor is een aerius berekening gemaakt.
De volledige berekening is toegevoegd als bijlage 2 aan dit document. Aanlegfase De aanleg genereert geen depositiewaarden hoger dan 0,00 mol/ha/jr in Natura 2000-gebieden. Toekomstige gebruiksfase Het toekomstig gebruik genereert geen depositiewaarden hoger dan 0,00 mol/ha/jr in Natura 2000-gebieden. Wet natuurbescherming De aanleg en het toekomstig gebruik vormen met betrekking tot het aspect stikstof geen bedreiging voor het bereiken van de instandhoudingsdoelen voor Natura 2000-gebieden. Er is voor de voorgenomen ontwikkeling m.b.t. stikstofdepositie geen vergunning Wet natuurbescherming onderdeel Gebiedsbescherming benodigd. In het kader van stikstofemissie voldoet het plan dan ook aan een goede ruimtelijke ordening. Natuurnetwerk Nederland Het projectgebied maakt geen onderdeel uit van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Het dichtstbijzijnde gebied behorende tot het NNN betreft het gebied de Geffense Bosjes op ca. 1,4 km ten zuidoosten van het gebied. Het projectgebied wordt van dit gebied gescheiden door verschillende agrarische percelen. Aangezien het projectgebied buiten de begrenzing van het NNN ligt en de provinciale ruimtelijke verordening van de provincie Noord-Brabant geen bepalingen ten aanzien van externe werking kent, is nadere toetsing ten aanzien van NNN niet noodzakelijk. Verstoring van op meer dan ca.
500 m afstand gelegen NNN-gebieden kan bovendien op voorhand worden uitgesloten, gelet op de ligging van het projectgebied en de beperkte impact van de ingreep. Houtopstanden Op het terrein bevinden zich geen houtopstanden groter dan 10 are of rijen bomen van meer dan 20 exemplaren. Daarmee is het onderdeel Houtopstanden van de Wet natuurbescherming niet van toepassing op het projectgebied.
4.3.2
Soortenbescherming
De soortenbescherming in Nederland is wettelijk geregeld in de Wet natuurbescherming. De Wet natuurbescherming benoemt niet welke concrete activiteiten wel of niet zijn toegestaan. Het uitgangspunt van de wet is dat geen schade mag worden gedaan aan beschermde dieren of planten, tenzij dit uitdrukkelijk is toegestaan. De Wnb onderscheidt beschermingsregimes voor soorten op grond van internationale verdragen, aangevuld met soorten die vanuit een nationaal oogpunt beschermd worden. Hierdoor zijn er in de Wnb drie verschillende verbodsartikelen per categorie soorten: • soorten van de Vogelrichtlijn (artikel 3.1); • soorten van de Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn (artikel 3.5); • andere soorten (artikel 3.10). Projectcode: QFR00120 Versie: 2
Pagina 23 van 46
Ruimtelijke onderbouwing Bredeweg 25 Geffen
Naast de specifieke soortenbescherming geldt ook een algemene zorgplicht. Het eerste artikel in de Wnb heeft betrekking op de zorgplicht en het voorkomen of beperken van schade aan soorten en gebieden, voor zover deze niet middels overige verbodsbepalingen zijn gereguleerd. Het gaat daarbij in de praktijk vooral om minder streng beschermde soorten, waarbij het onnodig doden, verwonden of beschadigen dient te worden vermeden. Voor broedende soorten vogels is geen ontheffing mogelijk. Men moet afwachten tot het nest niet meer in gebruik is. Voor sommige soorten vogels en voor vleermuizen zijn ook de tijdelijk niet in gebruik zijnde nesten respectievelijk verblijfsplaatsen jaar rond beschermd. Door het ministerie zijn van een aantal soortengroepen 'rode lijsten' vastgesteld van zeldzame en van afnemende soorten. Deze lijsten worden na tien jaar herzien. Deze rode-lijst-soorten hebben geen wettelijke status maar het is de bedoeling om zoveel mogelijk met deze soorten rekening te houden om te zorgen voor instandhouding van deze soorten. Deze soorten vallen uiteraard wel onder de algemene zorgplicht. Voor het initiatief aan de Bredeweg 25 te Geffen is een quickscan Flora en Fauna uitgevoerd door Gras Advies. Deze quickscan is als bijlage 3 toegevoegd aan dit document.
Uit het uitgevoerde veldonderzoek zijn de volgende restricties naar voren gekomen: Vleermuizen In de stallen en schuren zijn geen holtes of scheuren aangetroffen die groot genoeg en geschikt zijn als verblijfplaats voor vleermuizen. Het woonhuis is geschikt als verblijfplaats voor gebouw-bewonende vleermuizen en enkele berken langs de weg zijn geschikt als verblijfplaats voor boom-bewonende vleermuizen. Een verbouwing van de woning of kap van de berken is geen onderdeel van de geplande werkzaamheden. Indien tijdens de werkzaamheden en tijdens het toekomstig gebruik geen felle, nachtelijke verlichting op het woonhuis en de berken worden gericht in de voor vleermuizen actieve periode (april t/m oktober), is van een negatief effect op mogelijk aanwezige verblijfplaats geen sprake. Kleine marterachtigen Het terrein is geschikt als foerageergebied voor de kleine marterachtigen hermelijn, bunzing en wezel en in de schuren, stallen en bosschages kunnen verblijf- en mogelijk nestplaatsen van deze soorten aanwezig zijn. Aanvullend onderzoek en/of een ontheffing op de Wet natuurbescherming is noodzakelijk voor hermelijn, wezel en bunzing. Steenmarter De stallen en schuren zijn toegankelijk voor steenmarter en bevatten geschikte nestlocaties. Bovendien zijn in beide schuren steenmarter sporen (uitwerpselen en lege eierschalen) gevonden.
Daarmee zijn de gebouwen geschikt als verblijfplaats en/of nestplaats voor steenmarters. Daarnaast vormt de omliggende struwelen, bosschages en velden geschikt foerageergebied. Aanvullend onderzoek naar de steenmarter en/of een ontheffing op de Wet natuurbescherming is noodzakelijk. Steenuil Het projectgebied vormt geschikt leefgebied voor de steenuil. Er is een waarneming van een roepende steenuil bekend in het projectgebied (NDFF). Echter door het ontbreken van sporen en nesten is de aanwezigheid van een nestplaats in het projectgebied uit te sluiten. Het is mogelijk dat de steenuil voorkomt in de stallen, schuren en woonhuizen van de omliggende boerderijen. Het projectgebied vormt voor deze mogelijk aanwezige steenuilen laag geschikt foerageergebied. In de beoogde toekomstige situatie wordt door de aanplant van groenstructuren, afgewisseld door open grasland het projectgebied hoogwaardiger van kwaliteit als foerageergebied. Indien tijdens de werkzaamheden geen felle, nachtelijke verlichting op de omliggende weilanden en groenstructuren wordt gericht is er geen sprake van verstoring en is nader onderzoek en/of een ontheffingsaanvraag niet benodigd. Huismus en gierzwaluw In de te slopen stallen en schuren zijn geen sporen (nesten, rustplaatsen) van essentieel leefgebied voor huismus en gierzwaluw aangetroffen.