Bijlage 1D Bijlagen bij toelichting - BP Ontwikkelingen 3 Buitengebied Oss - 2022.PDF

BESTEMMINGPSLAN Ontwikkelingen 3 Buitengebied Oss - 2022 Bijlagenboek bij toelichting

Gemeente Oss | Raadhuislaan 2 | 5341 GM | Oss | T: 14 0412 | F: 0412 642605 | www.oss.nl |

Indexpagina bijlagen bij de toelichting

Ontwikkelingen 3 Bestemmingsplan Buitengebied Oss - 2022 Amsteleindstraat ongenummerd in Oss (perceel OSS00 N 322) Ruimtelijke onderbouwing Amsteleindstraat ong., Oss Bijlage 1

- Inrichtingsplan Amsteleindstraat ong

Bijlage 2

- Verkennend Bodemonderzoek

Bijlage 3

- Akoestisch rapport

Bijlage 4

- Geurrapport

Bijlage 5

- Quickscan flora fauna

Bijlage 6

- Vormvrije mer-beoordeling

Bijlage 7

- Omgevingsdialoog

Bijlage 8

- Certificaat RvR

Bijlage 9

- AERIUS-berekening

Besluit hogere waarden Amsteleindstraat ong., Oss Bijlage bij besluit hogere waarden Amsteleindstraat ong., Oss

Beemdstraat 6 in Oijen en Nonnenstraat 2 in Megen Ruimtelijke onderbouwing Beemdstraat 6, Oijen en Nonnenstraat 2, Megen Bijlage 1

- Quickscan flora en fauna Nonnenstraat

Bijlage 2

- Omgevingsdialoog Nonnenstraat

Bijlage 3

- AERIUS-berekening Beemdstraat 6, Oijen

Bijlage 4

- AERIUS-berekening Nonnenstraat 2, Megen

Algemeen Nota van zienswijze en wijzigingen

Ruimtelijke onderbouwing Amsteleindstraat ong., Oss

GEMEENTE OSS Ruimtelijke onderbouwing Amsteleindstraat ongenummerd

GEMEENTE OSS

Ruimtelijke onderbouwing Amsteleindstraat ongenummerd

Versie: juli 2023

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

2

INHOUD INLEIDING ...................................................................................................................6 1.1 Aanleiding ..........................................................................................................6 1.2 Ligging plangebied en plangrens .............................................................6 1.3 Geldende bestemmingsplannen ...............................................................8 2 BESTAANDE SITUATIE .............................................................................................9 2.1 Ruimtelijk-functionele structuur omgeving ..........................................9 2.2 De planlocatie ................................................................................................ 10 3 BEOOGDE SITUATIE .............................................................................................. 12 3.1 Hoofdopzet en inrichting .......................................................................... 12 3.2 Functioneel ..................................................................................................... 12 3.3 Bebouwing ...................................................................................................... 13 3.4 Verkeer en parkeren....................................................................................

13 3.5 Landschappelijke inpassing ...................................................................... 14 3.6 Samenhang met andere ontwikkeling ................................................. 14 4 RUIMTELIJK BELEIDSKADER ............................................................................... 16 4.1 Wettelijk kader .............................................................................................. 16 4.2 Rijksbeleid ....................................................................................................... 19 4.3 Provinciaal Beleid ......................................................................................... 20 4.4 Gemeentelijk beleid..................................................................................... 25 5 OMGEVINGSASPECTEN ...................................................................................... 32 5.1 Landschap ....................................................................................................... 32 5.2 Flora en fauna ................................................................................................ 37 5.3 Archeologie en Cultuurhistorie ............................................................... 40 5.4 Mobiliteit en parkeren ................................................................................

46 5.5 Water ................................................................................................................ 47 5.6 Defensie ........................................................................................................... 52 5.7 Milieuaspecten .............................................................................................. 53 5.8 Milieueffectrapportage (M.e.r.) ............................................................... 68 6 TOELICHTING OP DE REGELS............................................................................ 70 6.1 Algemeen ........................................................................................................ 70 6.2 Regels ............................................................................................................... 70 7 HANDHAVING ........................................................................................................ 73 7.1 Beleidskader ................................................................................................... 73 7.2 Professionele handhaving en handhavingsprogramma ................ 74 7.3 Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht ........... 74 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ............................................................. 76 9 OVERLEG EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID.........................

77 9.1 Omgevingsdialoog ...................................................................................... 77 9.2 Vooroverleg.................................................................................................... 77 9.3 Inspraak............................................................................................................ 79 9.4 Zienswijzen ..................................................................................................... 79

1

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

3

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

4

BIJLAGEN: - Inrichtingsplan (Croonen Architecten, 2023) - Bodemonderzoek (M & A Omgevingsadvies, 2021) - Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai (M & A Omgevingsadvies, 2021) - Geuronderzoek (Derks Advies, 2021) - Quick scan flora fauna (Blom Ecologie, 2021) - Vormvrije m.e.r. beoordeling (ManRO Advies, 2021) - Verslag omgevingsdialoog - Certificaat Bouwtitel Amsteleindstraat ongenummerd - Aeriusberekeningen en onderbouwing - Besluit hogere grenswaarden

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

5

1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Initiatiefnemer heeft een perceel aan de Amsteleindstraat (sectie N, nr. 322) dat onbebouwd is. Het plan is om hier een woning te realiseren. Op basis van gemeentelijk beleid is het mogelijk om in bebouwingsconcentraties open plekken in te vullen met woningbouw. Grondslag hiervoor is de Structuurvisie Buitengebied van de gemeente Oss en de daarin opgenomen visie op de bebouwingsconcentraties.

Juridisch is deze beleidsregel vertaald in het bestemmingsplan Buitengebied. Hierin is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen die, met gebruikmaking van de Ruimte voor Ruimte regeling, de bouw van een woning mogelijk maakt. En dient uiteraard aan de overige voorwaarden van deze regeling voldaan te worden. In deze ruimtelijke onderbouwing wordt de nadere motivering voor het plan gegeven. 1.2

Ligging plangebied en plangrens

De locatie is gelegen in het buitengebied, tegen de bebouwde kom van Oss. Kadastraal is de locatie bekend als gemeente Oss, sectie N, nr. 322. Het kadastrale perceel is totaal 3.825 m2 groot. De planlocatie zelf is ruim 1.200 m2 groot.

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

6

Figuur: situering plangebied

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

7

1.3

Geldende bestemmingsplannen

Tot de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan ‘Amsteleindstraat ongenummerd’ gelden binnen het plangebied verschillende bestem-

mingsplannen en herzieningen. Deze zijn opgenomen in onderstaande lijst. Naam bestemmingsplan

Datum vaststel-

Buitengebied Oss - 2020

16-4-2020

ling

Parapluplan Geitenhouderijen - 2019

5-3-2020

Na de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan verliezen deze plannen, binnen het plangebied, hun rechtskracht (met uitzondering van het Parapluplan Geitenhouderijen).

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

8

2 2.1

BESTAANDE SITUATIE

Ruimtelijk-functionele structuur omgeving

De omgeving maakt deel uit van het buitengebied van Oss. Het maakt deel uit van het landschapstype Dekzandrand, waarbij de Amsteleindstraat is aangemerkt als een bebouwingsconcentratie. Deze bebouwingsconcentratie bestaat uit lintbebouwing en ligt op de overgang van de stad naar de polder. Op korte afstand ligt de bebouwde kom van Oss, waar de Amsteleindstraat naadloos in overgaat. Ten westen van de bebouwde kom liggen een drietal bebouwingslinten parallel aan elkaar. Haaks op deze bebouwingslinten ligt de vaak smalle slagenverkaveling. De Kleinussenstraat en de Heihoekstraat vormen de oostelijke begrenzing van de bebouwingsconcentratie en van de stad. Aan de zuidzijde vormt de spoorlijn Oss – Den Bosch een duidelijke grens.

Figuur: ruimtelijke structuur omgeving Rond 1900 bestond het gebied tussen de Amsteleindstraat en de Oostenakkerstraat en het gebied direct ten westen van de Kleinussenstraat uit een smalle slagenverkaveling. De kavelgrenzen waren beplant met hakhoutbosjes. De kleinschalige en smalle slagenverkaveling is voor een groot deel nog aanwezig. De voor het gebied kenmerkende hakhoutsingels zijn nagenoeg

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

9

verdwenen. Hierdoor heeft het gebied meer de uitstraling van de aangrenzende polder. De bebouwing is te typeren als lintbebouwing en heeft een individuele uitstraling. Af en toe zijn er doorzichten op het open landschap. 2.2

De planlocatie

De planlocatie is een onbebouwd perceel van 3.825 m2. De gronden zijn in gebruik als agrarisch cultuurland.

Het perceel ontsluit rechtstreeks op de Amsteleindstraat, van waaruit aangesloten wordt op de Heihoekstraat, de westelijke begrenzing van de bebouwde kom van Oss. Aan de Amsteleindstraat bevindt zich wegbegeleidende beplanting in de vorm van een bomensingel. Op de perceelsgrenzen bevindt zich ook erfbeplanting waardoor het perceel ingekaderd is in het groen. Dit deel van de Amsteleindstraat heeft haar oorspronkelijk agrarische karkater grotendeels verloren. De straat heeft nu vooral een gemengd karakter met voornamelijk burgerwoningen en niet-agrarische bedrijven.

Figuur: bestaande situatie, bebouwd

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

10

Figuur: aanzicht op het perceel vanaf de straat

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

11

3 3.1

BEOOGDE SITUATIE

Hoofdopzet en inrichting

Het initiatief ziet op de bouw van één vrijstaande grondgebonden woning in het kader van de Ruimte voor Ruimte regeling. Deze wordt gerealiseerd op het onbebouwde agrarische perceel aan de Amsteleindstraat. Het bouwperceel heeft een oppervlak van 1.214 m2.

Figuur: inrichting en landschappelijke inpassing nieuwe situatie 3.2

Functioneel

Deze woning voorziet in de traditionele behoefte naar vrijstaand wonen in een groene setting. De bestemming van de locatie wordt daartoe gewijzigd naar een woonbestemming. De bouwtitel is verworven door aankoop van een zogenaamde ruimte voor ruimte titel bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte. Functioneel past toevoeging van één grondgebonden woning binnen het gemengde karakter van de bebouwingsconcentratie. Aangesloten wordt op

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

12

reeds bestaande woningen aan de oostzijde van deze bebouwingsconcentratie. 3.3

Bebouwing

De woning wordt aan de oostzijde van het perceel gesitueerd, waardoor aangesloten wordt op de bestaande bebouwing aan de Heihoekstraat, en een vrije open ruimte behouden blijft aan de westzijde. Het perceel heeft een frontbreedte van 23 meter en is gemiddeld ongeveer 52 meter diep.

Om een goede inpassing tussen de bestaande bebouwing te realiseren wordt de nieuwe woning en bijbehorende bouwwerken zoveel mogelijk westelijk op het perceel gesitueerd. Vanaf de perceelsgrens met de woning aan de Heihoekstraat 1 blijft een ruimte van 5 meter onbebouwd, de woning zelf wordt op 9,5 meter vanaf deze perceelsgrens gerealiseerd. Daarmee is er voldoende ruimte tussen bestaande en nieuwe bebouwing in het kader van uitzicht en privacy. Op de oostelijke perceelsgrens wordt een groene afscherming gerealiseerd in de vorm van lage haagbeplanting. Daarnaast heeft overleg plaatsgevonden met de bewoners van de naastgelegen woning over de invulling van de onbebouwde groenstrook om zo een groene afscheiding tussen de twee percelen te realiseren. Ook is er op de verbeelding de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – 1’ opgenomen. In de planregels is met deze aanduiding geregeld het niet mogelijk is om in deze strook vergunningvrij te bouwen. Dit is in overleg gegaan met de bewoners van de naastgelegen woning. De nieuwe woning wordt als vrijstaande woning gebouwd, met oriëntatie op de Amsteleindstraat en een nokrichting evenwijdig aan deze straat. Voor het plan is nog geen concreet bouwplan, maar deze zal zich voegen binnen de bouwregels van het bestemmingsplan. Dit betekent een goothoogte van 3 meter en een nokhoogte van 8 meter en een inhoud van maximaal 750 m3.

Bijgebouwen mogen worden opgericht tot maximaal 100 m2 en een gooten nokhoogte van maximaal 3 en 5 meter. Via afwijking van de bouwregels kan toestemming verleend worden voor een grotere inhoud van de woning en een hogere goot- en bouwhoogte van 5 en 10 meter. 3.4

Verkeer en parkeren

Via één inrit wordt het perceel ontsloten op de Amsteleindstraat. Op de oprit is gelegenheid tot parkeren. Er wordt voorzien in 3 parkeerplaatsen op eigen terrein.

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

13

3.5

Landschappelijke inpassing Door gebruik te maken van regio specifieke inheemse beplanting op de perceelsgrenzen, wordt met de landschappelijke inpassing ingespeeld op het cultuurhistorische karakter van het landschapstype dekzandrand. Dit resulteert in de aanleg van een robuuste elzensingel op de westelijke perceelsgrens en een groene haag op de oostelijke perceelsgrens. Beiden staan loodrecht op de Amsteleindstraat. Dit past in de karakteristiek van het oorspronkelijke slagenlandschap in deze omgeving (zie paragraaf 5.1.1). Het westelijk deel van het perceel blijft onbebouwd en behoudt haar huidige functie als weilandje en open ruimte. Hiermee wordt het kleinschalige karakter en de kamerstructuur in stand gehouden. Rond de woning zelf komt een tuininrichting met daarbij rekening houdend met de onbebouwde groenstrook die samen met de bewoners van naastgelegen woning is ingevuld.

3.6

Samenhang met andere ontwikkeling Op de locatie aan de Nonnenstraat 2 in Megen is een voormalige varkenshouderij gelegen. De bedrijfsactiviteiten met betrekking tot de varkenshouderij zijn gestaakt en er vinden in de huidige situatie enkel nog akkerbouwactiviteiten plaats met daarnaast het hobbymatig houden van vee. In de beoogde situatie wordt de varkenshouderij op deze locatie geheel beeindigd en wordt enkel de akkerbouwtak voortgezet. De akkerbouwtak wordt de hoofdfunctie op het perceel met daarnaast het hobbymatig houden van vee. De varkensstallen en 3.434 m2 van de erfverharding zullen worden verwijderd. In totaal wordt een oppervlakte van 2.787 m2 aan voormalige veestallen gesloopt en wordt een oppervlakte van 2.620 m2 aan erfverharding verwijderd conform onderstaande figuur. De oppervlakte aan te verwijderen verharding wordt ingezet om de ontwikkelingen elders in de gemeente (aan de Beemdstraat en Amsteleindstraat) mogelijk te maken. Hiervan wordt 921 m2 aan stallen gesloopt en 2.620 m2 aan erfverharding verwijderd ten behoeve van dit plan aan de Amsteleindstraat in Oss.

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

14

Figuur: te slopen bebouwing Nonnenstraat 2 Megen

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

15

4 4.1

RUIMTELIJK BELEIDSKADER

Wettelijk kader

4.1.1 Wet ruimtelijke ordening

De hoofdlijnen van de Wet ruimtelijke ordening zijn: - Decentraal wat kan en centraal wat moet: rijk en provincie moeten en mogen niet meer regelen dan wat de taak van deze overheden direct met zich brengt; - Rijk, provincie en gemeente hebben gelijke instrumenten en kunnen die inzetten voor de eigen taken op het gebied van de ruimtelijke ordening: structuurvisie, bestemmingsplan en projectafwijkingsbesluit; - Rijk en provincie kunnen zaken voor gemeente dwingend voorschrijven via een verordening en via een aanwijzing; - Er is een strikte scheiding tussen beleid en bestemmingsplan; beleidsdocumenten hebben geen directe juridische werking meer; - De goedkeuring van de provincie op bestemmingsplannen is vervallen; - Voor de realisering van projecten kan een projectafwijkingsbesluit genomen worden; - Voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen spelen kan de gemeente kiezen om een beheersverordening te maken in plaats van een bestemmingsplan; - Er is een drempel voor planschade van 2%; - De mogelijkheid van kostenverhaal bij grondexploitatie is verbeterd; - Bestemmingsplannen moeten analoog en digitaal worden gemaakt.

Onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening is de Grondexploitatiewet (Grexwet). De grondexploitatiewet is als paragraaf 6.4 in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening opgenomen. Doelstelling van de nieuwe wet is een goede regeling voor kostenverhaal, binnenplanse verevening en enkele locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie. Onder de Grex-wet is kostenverhaal mogelijk via het privaatrechtelijke spoor (door middel van een vrijwillige samenwerkingsovereenkomst) en door middel van het publiekrechtelijke spoor. Het kostenverhaal heeft een verplichtend karakter. Privaatrechtelijke afspraken hebben de voorkeur. Maar als een gemeente er niet in geslaagd is met alle particuliere eigenaren in een gebied een overeenkomst te sluiten over grondexploitatie moet de gemeente publiekrechtelijk kosten verhalen bij partijen waarmee geen contract is gesloten.

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

16

Dit publiekrechtelijke verhaal gaat door middel van een exploitatieplan, waarvan de totstandkoming gelijk op moet lopen met een bestemmingsplan. De verplichting tot een publiekrechtelijke regeling is gekoppeld aan twee voorwaarden: 1. In de eerste plaats is een ruimtelijk besluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening nodig. Het publiekrechtelijk instrumentarium is alleen van toepassing bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijziging van een bestemmingsplan, of een projectafwijkingsbesluit. 2. De tweede voorwaarde is dat het ruimtelijk besluit voorziet in nieuwbouw of in belangrijke en omvangrijke verbouwplannen met functiewijzigingen. De bouwplannen waar het om gaat zijn in het Besluit ruimtelijke ordening aangewezen. 4.1.2 Besluit ruimtelijke ordening; “Ladder voor duurzame verstedelijking”

Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de nadere uitwerking van de Wet ruimtelijke ontwikkeling. In het Bro staat onder meer dat gemeenten bij het opstellen van een bestemmingsplan rekening moeten houden met bijvoorbeeld cultuurhistorie of bodem. Verder staat in het Bro dat een plan moet voldoen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is een procesvereiste voor ruimtelijke plannen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken (Bro art. 3.1.6 lid 2). “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. Stedelijke ontwikkelingen zijn bijvoorbeeld een bedrijventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Nieuwe stedelijke ontwikkeling zijn ontwikkelingen, die nog niet eerder in een bestemmingsplan of ander juridisch verbindend ruimtelijk plan zijn opgenomen. De ladder voor duurzame verstedelijking is ingevoerd ter voorkoming van planologisch ongewenste versnippering en leegstand. In dit geval betreft het de bouw van één woning op een open plek, aan de rand van de bebouwde kom.

De bouw van één woning wordt op basis van vaste jurisprudentie niet aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. De ladder voor duurzame verstedelijking is derhalve niet aan de orde.

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

17

4.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de vorm van een algemene maatregel van bestuur, gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 december 2011 is dit besluit in werking getreden.

Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een aantal onderwerpen verdere regels gesteld moeten worden. In het Barro komen dertien nationale belangen als titels terug. De volgende kunnen relevant zijn voor ruimtelijke plannen in de gemeente Oss: Rijksvaarwegen Grote rivieren Defensie Hoofdwegen en landelijke spoorwegen Elektriciteitsvoorziening Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen Natuurnetwerk Nederland Primaire waterkeringen buiten het kustfundament De regels in het besluit zijn concreet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De indirecte doorwerking komt enkel bij de Ecologische Hoofdstructuur en de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden voor. Het Barro voorziet verder in een hoofdstuk overige bepalingen en gaat gepaard met meerdere bijlagen. In deze bijlagen worden onder andere de belangen van de grote rivieren en defensie geografisch begrensd. Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) dient rekening te worden gehouden met de bepalingen van het Barro. Voor de gemeente Oss zijn met name de titels met betrekking tot de rijksvaarwegen, de grote rivieren, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en defensie (rechtstreeks) van belang.

De regels in titel 2.4 Grote rivieren vormen feitelijk de doorwerking van de Beleidsregels Grote rivieren. Ten aanzien van titel 2.6 Defensie wordt de enige mogelijke beperking gevormd door de bescherming van het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel.

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

18

4.2

Rijksbeleid

4.2.1 De Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn: -

-

-

-

-

-

Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden; De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsten; De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied; De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel Nederland. Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast kunnen worden; Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden.

We maken daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logistieke functies; Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen.

Met de realisering van één individuele woning in een bebouwingsconcentratie, zijn geen nationale belangen of speerpunten voor de inrichting van de leefomgeving aan de orde.

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

19

4.3

Provinciaal Beleid

4.3.1 Brabantse Omgevingsvisie: De kwaliteit van Brabant, visie op de Brabantse leefomgeving

Op 14 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De visie beschrijft de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn over klimaatverandering, energietransitie, verstedelijking en bereikbaarheid, concurrerende duurzame economie en de basis op orde. Voor deze opgaven wordt aangegeven wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Ook is een concreet tussendoel geformuleerd voor het jaar 2030, om zo te kijken wat in dat jaar minimaal bereikt moet zijn om het lange termijndoel te kunnen halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de Omgevingsvisie de provinciale plannen, zoals de structuurvisie, het verkeers- en vervoersplan, het milieu- en waterplan en de natuurvisie vervangen. De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht.

Maar ook om landschappelijke en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woonen werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan.

Om deze basisopgave te verwezenlijken zijn er vier hoofdopgaven gesteld: Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan een ‘klimaatproof’ Brabant Werken aan de slimme netwerkstad Werken aan een concurrerende, duurzame economie Verantwoording De toevoeging van één ruimte voor ruimte woning in een nader begrensde bebouwingsconcentratie past binnen de provinciale beleidsrichting. Met de

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

20

aankoop van een ruimte voor ruimte titel, is de beoogde kwaliteitsverbetering reeds gerealiseerd elders in Noord-Brabant door de sanering van een intensieve veehouderij. 4.3.2 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant In oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bevat alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening zorgt voor kaderstellende doorvertaling van de omgevingsvisie en het bestaande provinciaal beleid. In april 2022 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant gewijzigd. Deze wijzigingen zijn al doorgevoerd als voorloper op de Omgevingsverordening van de provincie die inwerking treedt als de Omgevingswet inwerking treedt. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een eerste stap in de implementatie van de Omgevingswet op provinciaal niveau. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen.

In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant staan regels voor: Burgers en bedrijven: dit zijn rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten de voorwaarden om zo’n activiteit te mogen verrichten. Deze regels geven ook aan of de start van een activiteit vooraf moet worden gegaan door een melding. Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. Hierna wordt aangegeven welke onderdelen van de provinciale verordening van belang zijn voor dit ruimtelijke plan. Zorgplicht goede omgevingskwaliteit Een ruimtelijke ontwikkeling moet bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving. Het gaat daarbij in elk juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

21

geval om een de zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit, waaronder zorgvuldig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering landschap. Verantwoording De ontwikkeling vindt plaats op basis van de aankoop van een ruimte voor ruimte titel en een kwaliteitsverbetering in de gemeente Oss. Hiermee wordt bijgedragen aan de ruimtelijke kwaliteitsverbetering en ontstening van het buitengebied, door de sloop van bebouwing en het vervallen van milieurechten. De bouw van de woning zelf vindt plaats op een daartoe planologisch geschikte locatie in een bebouwingsconcentratie, waar de inpassing van een nieuwe woning uitvoerbaar is binnen de randvoorwaarden van een goede ruimtelijke kwaliteit. Structuren in de verordening De planlocatie is gesitueerd binnen het Gemengd Landelijk Gebied. In het gemengd landelijk gebied bestaan mogelijkheden voor agrarische ontwikkelingen en andere aan het buitengebied gerelateerde functies. Verder zijn van toepassing de aanduidingen Verstedelijking afweegbaar en Cultuurhistorisch waardevol gebied. De aanduiding Verstedelijking afweegbaar is niet relevant aangezien het plan niet ziet op een stedelijke ontwikkeling. Voor de consequenties van de aanduiding Cultuurhistorisch waardevol gebied wordt verwezen naar paragraaf 4.3 van deze onderbouwing.

Figuur: Interim Omgevingsverordening, Gemengd Landelijk Gebied juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

22

Figuur: Interim Omgevingsverordening, Verstedelijking afweegbaar Daarnaast valt de locatie binnen de aanduidingen Stalderingsgebied, Verbod uitbreiding veehouderij en Bescherming Natura 2000. Deze bepalingen hebben betrekking op de ontwikkelingsmogelijkheden van de veehouderij. Dit is hier niet aan de orde. In het Gemengd Landelijk Gebied stimuleert de provincie de ontwikkeling van een gemengde plattelandseconomie. Dit biedt de mogelijkheid om na beëindiging van het agrarisch bedrijf, te wijzigen naar andere functies (bedrijven, recreatie, zorg, wonen). Hier zijn diverse voorwaarden aan verbonden. In dit geval is sprake van een ruimte voor ruimte ontwikkeling. Verantwoording Het plan ziet op de realisering van een ruimte voor ruimte woning. Grondslag voor deze ontwikkeling is artikel 3.79 van de verordening. Hierin is bepaald dat een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: Lid 1 a. door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit; b. op een aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in Artikel 3.78 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit, derde Lid; en juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

23

c. past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in Artikel 3.77 Ad. A: ruimte voor ruimte titel Voor dit plan wordt de ruimte voor ruimte kavel ontwikkeld door aankoop van een titel bij de Ontwikkelingsmaatschappij. Dit ruimte voor ruimte kavel wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. De bewijsdocumenten hiervoor zijn als bijlage toegevoegd. Ad. B: Aanvaardbare locatie De locatie maakt deel uit van een bebouwingsconcentratie, zoals vastgelegd in de Structuurvisie Buitengebied Oss - 2015 en het bestemmingsplan Buitengebied Oss – 2020 van de gemeente Oss. Hiermee is sprake van een planologisch aanvaardbare locatie. In deze ruimtelijke onderbouwing wordt gemotiveerd dat er ruimtelijk geen belemmeringen zijn voor de toevoeging van een woning op deze locatie. Ad. C: Ontwikkelingsrichting Het plan wordt voorzien van een goede landschappelijke inpassing van de nieuwe woning. Dit gebeurt door het kadastrale perceel niet volledig te benutten voor woningbouw. Er zal sprake zijn van één vrijstaande woning op een perceel van ruim 1.200 m2. Artikel 3.9: Kwaliteitsverbetering van het landschap, is niet van toepassing omdat de ruimte voor ruimte regeling zelf al voorziet in kwaliteitsverbetering.

Er is derhalve geen sprake van een stapeling van regelingen. Wel zal de woning landschappelijk goed ingepast worden in de omgeving, met gebruikmaking van inheemse en regiospecifieke beplanting die hoort bij het landschapstype Dekzandrand. Hiervoor is een landschappelijk inpassingsplan bijgevoegd. Daarnaast past de functie wonen binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. In de directe omgeving zijn verschillende woningen aanwezig en de locatie ligt dicht tegen het stedelijk gebied van Oss. Ook is er sprake van een bebouwingsconcentratie zoals beschreven in de Structuurvisie Buitengebied Oss – 2015. Tevens wordt op de locatie Nonnenstraat 2 in Megen een aanzienlijk gedeelte gesloopt. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling past binnen de provinciale beleidsuitgangspunten en regels.

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

24

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Structuurvisie Buitengebied Oss 2015

De gemeente Oss heeft een omvangrijk buitengebied. In de afgelopen jaren zijn de buitengebieden van Oss, Lith en Geffen samengevoegd. Voor de afzonderlijke buitengebieden waren al structuurvisies opgesteld. Het is belangrijk dat de gemeente een integrale visie heeft op het totale buitengebied van de gemeente Oss. Deze visie is samengekomen in de ‘Structuurvisie Buitengebied Oss – 2015’. Het plangebied van deze structuurvisie is het totale buitengebied van de gemeente Oss, met uitzondering van motorcrosscircuit Nieuw-Zevenbergen en vakantiepark Herperduin. De structuurvisie biedt de juridische basis voor financiële bijdragen bij ruimtelijke ontwikkelingen. In de structuurvisie zijn doelstellingen opgenomen die moeten leiden tot een robuuste en duurzame ruimtelijke structuur voor een vitaal en multifunctioneel buitengebied.

Dit moet resulteren in: - Een vitaal buitengebied, waar een goed evenwicht is tussen alle aanwezige functies zoals landbouw, toerisme, recreatie, natuur, water en wonen - Een versterking van de ruimtelijke identiteit met aandacht voor verscheidenheid, ruimte en landelijkheid - Een versterking van de aanwezige landschapstypen: uiterwaarden, oeverwal, komgebied, dekzandrand en dekzandrug - Behoud, herstel en/of ontwikkeling van de landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische structuren en elementen - Gebieden met blijvende ruimte en mogelijkheden voor (grondgebonden) landbouw, met name binnen het primaire agrarisch gebied - Voldoende afstand tussen slecht verenigbare functies zoals wonen en intensieve veehouderij - De instandhouding van de leefbaarheid door het zorgvuldig en afgewogen bieden van ruimte aan nieuwe economische dragers - Nieuwe impulsen voor toerisme en recreatie, met bijzondere aandacht voor versterking van de recreatie in de Maashorst en het Maasgebied en het ontwikkelen van aantrekkelijke uitloopgebieden met natuur en recreatie nabij de stad Oss en toeristisch-recreatieve verbindingen tussen kernen op afstand van de Maas en de Maasdijk - Het bieden van ruimte voor waterveiligheid, waterkwantiteit en waterkwaliteit De bovenstaande doelstellingen worden doorvertaald naar een ontwikkelingsvisie per landschapstype.

We maken onderscheid tussen: - Uiterwaarden - Oeverwal juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

25

-

Komgebied Dekzandrand Dekzandrug Primair agrarisch gebied

Per landschapstype is een gebiedsbeschrijving, een ruimtelijke en een functionele visie opgenomen. Naast de visies per landschapstype zijn er ook ontwikkelingsvisies opgesteld per bebouwconcentratie. Per bebouwingsconcentratie is een beschrijving van de ruimtelijke situatie van het gebied gegeven, evenals een visie over landschappelijke kenmerken en de mogelijkheden voor ontwikkelingen en transformaties. We beschrijven in welke bebouwingsconcentraties de realisatie van nieuwe woningen ruimtelijk voorstelbaar is. Daarnaast geven we aan welke andere functies eventueel mogelijk zijn. Uitgangspunt is dat nieuwe burgerwoningen in het buitengebied niet gewenst zijn. In hoofdlijn zijn de mogelijkheden voor het bouwen van nieuwe burgerwoningen in het buitengebied beperkt tot drie mogelijkheden: in de vorm van een stedelijke ontwikkeling binnen zoekgebied verstedelijking, in de vorm van een ruimte-voor-ruimte woning binnen een bebouwingsconcentratie, of met de regeling kwaliteitsverbetering bebouwingsconcentraties binnen zoekgebied verstedelijking. Het plangebied maakt deel uit van de bebouwingsconcentratie Oss-West. De ontwikkelingsvisie voor deze bebouwingsconcentratie is hieronder in cursief overgenomen uit de Structuurvisie.

Analyse Oss-West Kwaliteiten De concentratie beschikt over de volgende kwaliteiten: • Ligging dichtbij de stad • Historische slagenverkaveling • Doorzichten op het open landschap Knelpunten De volgende knelpunten behoeven verbetering: • Bij de slagenverkaveling horende beplanting is nagenoeg verdwenen • Grootschalige bebouwing dicht bij de stad Visie Oss-West Om het oorspronkelijke landschap beter herkenbaar te maken is het gewenst in de zuidoost hoek en dichtbij de stadsrand de nog aanwezige slagenverkaveling met hakhoutsingels te beplanten. Deze kleinschalige verkaveling vormt

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

26

een fraai contrast met de grote openheid van de aangrenzende polder. Grootschalige bebouwing is dicht bij de stadsrand minder gewenst. Enige verdichting van de bebouwingslinten is ruimtelijk voorstelbaar. Het is hierbij belangrijk dat de doorzichten op het er achter gelegen landschap aanwezig blijven. Grote agrarische bedrijfsgebouwen die dichtbij de stad liggen zouden vervangen kunnen worden door woningbouw. Vooral aan de zuidkant van de bebouwingsconcentratie zou de landschappelijke structuur van de dekzandrand versterkt moeten worden door het aanbrengen van houtsingels. In de toekomst verandert dit gebied mogelijk door de komst van de stedelijke uitbreiding Oss-West.

Figuur: Structuurvisie Buitengebied Oss, analysekaart Oss-West

Figuur: Structuurvisie Buitengebied Oss, visiekaart Oss-West juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

27

De planlocatie maakt deel uit van de bebouwingsconcentratie Oss-West. Met gebruikmaking van de ruimte voor ruimte regeling is de realisering van een woning binnen deze bebouwingsconcentratie mogelijk. De nieuwe woning wordt ingepast in de bestaande bebouwingstructuur van de Amsteleindstraat, en wordt landschappelijk ingepast op basis van de richtlijnen voor het landschapstype ‘dekzandrand’. De juridische vertaling van de ontwikkelingsvisie voor de bebouwingsconcentratie heeft plaats gevonden in het bestemmingsplan Buitengebied Oss 2020. Hierin is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de bouw van een ruimte voor ruimte woning mogelijk te maken. 4.4.2 Wijzigingsbevoegdheid bestemmingsplan Buitengebied

Op de gronden geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2020’ van de gemeente Oss. In het bestemmingsplan is de planlocatie bestemd als ’Agrarisch met waarden - Landschap’. Deze gronden zijn bestemd voor agrarische doeleinden met inachtneming van de voorkomende gebiedswaarden. De gronden zijn verder voorzien van de dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie verwachtingswaarde middelhoog’ en van de aanduidingen: bebouwingsconcentratie, beperking veehouderij en dekzandrand. Verder is er een wijzigingsgebied aangegeven die woningbouw mogelijk maakt.

Figuur: uitsnede bestemmingsplan Buitengebied Oss 2020 juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

28

Met de wijzigingsbevoegdheid kan op grond van artikel 38.124 de bestemming van de de gronden ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingzone - wijzigingsgebied 3' gewijzigd worden in de bestemming 'Wonen' voor de realisering van nieuwe woningen met erf en tuin, anders dan als omzetting van een bedrijfswoning in een burgerwoning. Verder is in artikel 40.11 een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor de realisering van een ruimte voor ruimte woning. Hierin is aangegeven dat indien wordt aangetoond dat een dialoog is gevoerd met de direct aanwonenden, de bestemming van gronden met de bestemming 'Agrarisch met waarden - Landschap' gewijzigd kan worden in de bestemming 'Wonen' mits: a. het gronden betreft die zijn gelegen binnen de zone 'overige zone - bebouwingsconcentratie'; de locatie is binnen een bebouwingsconcentratie gesitueerd. b. per te realiseren woning een ruimte-voor-ruimterecht bij de provinciale Noord-Brabantse 'Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte CV' wordt gekocht dan wel voldaan wordt aan het provinciaal beleid met betrekking tot de regeling 'Ruimte voor ruimte' zoals vastgelegd in de provinciale Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Hierbij geldt dat als deze regels worden gewijzigd of vervangen, rekening wordt gehouden met deze wijziging of vervanging; voor het plan wordt een bouwtitel bij de Ontwikkelingsmaatschappij gekocht.

Dit certificaat wordt als bijlage toegevoegd. c. er sprake is van een substantiële ruimtelijke kwaliteitswinst door bijvoorbeeld de sanering van een (agrarisch) bedrijf; aan deze voorwaarde wordt voldaan door de sloop van stallen en erfverharding op de locatie Nonnenstraat 2 in Megen. Deze locatie wordt tegelijkertijd in dit bestemmingsplan voorzien van een passende herbestemming, zodat planologisch geborgd is dat er sprake is van een blijvende ontstening in het buitengebied. Voor de kenmerken van deze locatie en de nieuwe planologische regeling voor deze locatie wordt verwezen naar het betreffende onderdeel in dit plan. d. de eventueel voorkomende agrarische of andere (bedrijfs)activiteiten blijvend worden gestaakt; er is geen sprake van agrarische bedrijfsactiviteiten op het perceel. e. er geen sprake is van milieuhygiënische bezwaren; in deze onderbouwing is in de navolgende hoofdstukken onderbouwd dat er geen milieuhygiënische bezwaren zijn tegen het plan. f. er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant; de toevoeging van één woning wordt niet aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling.

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

29

g. alle voormalige bedrijfsgebouwen worden gesloopt, met uitzondering van cultuurhistorisch waardevolle gebouwen die zijn aangeduid met 'cultuurhistorische waarden'; er is geen sprake van sloop op de onbebouwde planlocatie. De te slopen bebouwing op de Nonnenstraat 2 heeft evenmin cultuurhistorische waarde. h. de inhoud van de woningen niet meer bedraagt dan 750 m3 dan wel de bestaande grotere inhoud; bij de aanvraag omgevingsvergunning zal het bouwplan hieraan getoetst worden. i. voor het overige voor de bouw- en gebruiksregels wordt aangesloten bij de regels zoals die van toepassing zijn ingevolge de bestemming 'Wonen', met dien verstande dat de daarvoor opgenomen afwijkingen rechtstreeks in de wijziging kunnen worden meegenomen; de bij dit plan behorende regels sluiten aan op de regels van de bestemming ‘Wonen’ uit het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Oss. j. de toename van het aantal woningen in overeenstemming is met het gemeentelijke woonbeleid; de toevoeging van één grondgebonden woning is inpasbaar in het gemeentelijke woonbeleid. Ruimte voor ruimte woningen gaan niet ten laste van het gemeentelijk woningbouwprogramma. Geconcludeerd kan worden dat het voorliggende plan zich voegt binnen de wijzigingsvoorwaarden. 4.4.3 Welstandsbeleid

Op 24 september 2020 is “Samen bouwen aan een mooi Oss, Nota uiterlijk van bouwwerken Oss 2020” vastgesteld.

Dit welstandsbeleid legt meer verantwoordelijkheid bij de inwoners en bedrijven van de gemeente Oss. Met deze nota geldt in principe voor het gehele grondgebied van de gemeente een welstandsvrij beleid. Nieuwe bouwaanvragen hoeven niet te worden voorgelegd aan het Adviesteam Architectuur om te worden getoetst aan ‘redelijke eisen van welstand’. Er gelden drie uitzonderingssituaties: bebouwing binnen beschermde stads- en dorpsgezichten; monumenten en de panden in de directe omgeving van een monument (binnen een straal van 25 meter vanaf een monument); bebouwing binnen gebieden waar een beeldkwaliteitsplan geldt. In deze gevallen is voor bebouwing een welstandadvies wél verplicht. In het welstandsvrije deel van de gemeente blijft de mogelijkheid bestaan om bouwplannen voor te leggen aan het Adviesteam Architectuur voor een vrijblijvend welstandsadvies.

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

30

Het plangebied ligt niet in een beschermd stads- en dorpsgezicht of in de nabijheid van een monument. Voor het plan is geen beeldkwaliteitsplan opgesteld waaraan de bebouwing zal worden getoetst. 4.4.4 Beleid aan huis gebonden activiteiten

Op 22 november 2012 heeft de gemeenteraad het Beleid aan huis gebonden activiteiten – Actualisatie 2012 vastgesteld. Het beleid voor aan huis gebonden activiteiten is opgesteld om mogelijkheden te bieden aan ondernemen vanuit de eigen woning. Door de jaren heen zijn de activiteiten die aan huis worden ondernomen steeds meer divers geworden. Het gaat allang niet meer alleen om een huisarts of accountant aan huis. Er is een breed scala dat aan huis uitgeoefend kan worden. Voorbeelden zijn een adviesbureau, pedicure of afslanksalon. Ook komen er steeds vaker vragen om kleinschalige cursussen te mogen geven, voor kleinschalige kinderopvang, ambachtelijke bedrijfjes of een bed en breakfast. Met het beleid wordt ingespeeld op de veranderende inzichten over aan huis gebonden activiteiten. Er wordt ruimte gegeven aan deze nieuwe vormen om vanuit de thuissituatie te werken. Het gaat dus altijd om een bewoner die de activiteit uitvoert. Een andere belangrijke voorwaarde is steeds dat de activiteit zich goed verhoudt met de woonomgeving. Het beleid aan huis gebonden activiteiten is er op gericht om zoveel mogelijk rechtstreeks toe te staan. Er is een lijst opgesteld met een breed scala aan activiteiten die rechtstreeks mogen worden uitgeoefend in de woning. Deze lijst is als bijlage opgenomen bij de regels.

Bij het opstellen van de lijst van rechtstreeks toegestane activiteiten is de woonomgeving het uitgangspunt geweest. Dit houdt in dat er geen bedrijven op staan die veel verkeer aantrekken of activiteiten die milieuhinder veroorzaken, die niet past in een woonomgeving. Het oppervlak van de rechtstreeks toegestane activiteiten is 35m2.

Maar niet alle activiteiten kunnen rechtstreeks in een woning worden uitgevoerd. Soms is een toetsing vooraf nodig. Als dit positief is, wordt toestemming verleend in de vorm van een ‘omgevingsvergunning waarbij van het bestemmingsplan wordt afgeweken’. Bij deze afweging spelen publieksaantrekkende werking en milieu- en verkeersaspecten altijd een rol. Voorbeelden van activiteiten waarbij een toetsing vooraf nodig is zijn: een groter oppervlak dan het toegestane 35 m2, andere activiteiten dan die in de lijst zijn opgenomen of groepsmatige activiteiten. In het nieuwe beleid worden de mogelijkheden voor dit afwijkend gebruik beschreven. Voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijkend gebruik moet de aanvrager een concrete aanvraag om toestemming bij de gemeente indienen. juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

31

5 5.1

OMGEVINGSASPECTEN

Landschap

5.1.1 Nota Landschapsbeleid

Binnen de gemeente Oss bestaat grote aandacht voor het landschap en het landelijke gebied. De Nota Landschapsbeleid uit 2015 zorgt voor een beleidskader welke een sturende werking heeft bij ruimtelijke ontwikkeling in het buitengebied. Ruimtelijke ingrepen en nieuwe functies in het buitengebied hebben een grote uitstraling naar de omgeving. Dit betekent dat bij deze ingrepen (bijvoorbeeld de bouw van agrarische bedrijfsgebouwen) eisen aan de landschappelijke inpassing van objecten moeten worden gesteld. De gemeente wordt verder geconfronteerd met de aanleg (of juist verwijdering) van (landschaps)elementen door particulieren op agrarische percelen in het buitengebied. Dergelijke initiatieven komen vaak niet overeen met de ter plaatse aanwezige en te behouden landschappelijke kwaliteit (bijvoorbeeld behoud van openheid of gebruik van niet-inheemse boomsoorten). Goede toetsingskaders en sturingsinstrumenten zijn voor bescherming maar ook voor ontwikkeling van het landschap onmisbaar.

In de Nota Landschapsbeleid uit 2015 wordt per deelgebied beschreven wat de landschappelijke visie is. De verschillende deelgebieden zijn: Uiterwaarden Oeverwal Komgebied Dekzandrand Dekzandrug Per deelgebied wordt aangegeven wat de ontwikkelingsvisie is. Daarbij worden aandachtspunten voor uitwerking en uitvoering geschetst. Analyse Het plangebied is gesitueerd in het deelgebied Dekzandrand. De dekzandrand is een overgangszone tussen het lager gelegen kleigebied en de hoger gelegen dekzandrug. De dekzandrand is van oudsher een geschikte bewoningsplaats. Er zijn in dit gebied veel archeologische waardevolle nederzettingsresten gevonden (en nog te verwachten). Ook zijn er oude verkavelingspatronen, houtwalstructuren en oude boerderijen te vinden. De dekzandrand is een intensief bewoond gebied; de kernen Oss, Berghem en Herpen liggen allen op de dekzandrand, net als de bebouwingsconcentraties Koolwijk, Gement en Duurenseind. De dekzandranden kenmerken zich van oorsprong door een kleinschalige opbouw, met een half-open karakter. Rond de kernen en bebouwingscon-

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

32

centraties liggen oude ontginningen met een onregelmatig verkavelingspatroon. Verder van deze kernen af liggen nieuwere ontginningen met een van oorsprong smalle slagenverkaveling. De kenmerkende houtwallen waren vroeger in het hele gebied aanwezig. De verkaveling met deze perceelbeplanting is op veel plekken grotendeels verloren gegaan. Het contrast tussen de historisch gegroeide patronen van de oude verbindingswegen en de rafelige dorpsranden enerzijds en de rationele lijnelementen van de latere ontginningen anderzijds geven dit gebied een eigen ruimtelijk karakter. Op veel plekken op de dekzandrand verschijnen hekken en schuilgelegenheden, is sprake van buitenopslag en er vinden steeds meer stedelijke activiteiten plaats.

Figuur: Landschapstypen Ontwikkelingsvisie dekzandrand In de gemeentelijke nota staat ook de ontwikkelingsvisie op de verschillende deelgebieden weergegeven.

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

33

Nieuwe ontwikkelingen en erfbeplanting Dekzandrand Aan de westzijde van de stad Oss bevinden zich groene vingers die de stad inprikken; op deze manier komt het buitengebied dichtbij. Het biedt de bewoners van de stad ademruimte. Bij een eventuele verdere uitbreiding van de stad in westelijke richting dient dit principe doorgezet te worden. Deze juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

34

groene ruimte moet voldoende robuust zijn en optimaal toegankelijk zijn vanuit de woongebieden. Aansluiten op het landschap kan middels strokenverkaveling en noord-zuid gerichte beplantingsstructuren. De bebouwing en de nokrichting ligt in de verkavelingsrichting van het landschap of eventueel loodrecht daarop. De schaal van de bebouwing moet zich aanpassen aan het landschapstype; in dit kleinschalige gebied zal ook de bebouwing klein van schaal moeten zijn. De vaak langgerekte verkaveling die hier door de nattere omstandigheden tot stand is gekomen vraagt om een zorgvuldige plaatsing van toekomstige bebouwing en de situering van beplanting. Beplanting moet geplaatst worden in de lengterichting, met de richting van de verkaveling mee. Te gebruiken bomen in houtwallen en –singels zijn els, es, esdoorn en eik.

Verantwoording De uitgangspunten van de Nota Landschapsbeleid zijn in het voorliggende plan als volgt vertaald: - De nieuwe woning wordt georiënteerd op de Amsteleindstraat, en is relatief kleinschalig;

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

35

-

-

Aangesloten wordt op het kleinschalige en afwisselende karakter van dit deel van het landschap. Dit vertaalt zich in de aanleg van een houtsingel op de westelijke perceelsgrens, deze volgt de verkavelingsrichting van het oorspronkelijke slagenlandschap; Qua soortkeuze wordt aangesloten op de karakteristieke soorten voor dit landschapstype door middel van een robuuste elzensingel op de westelijke perceelsgrens en een groene haag op de oostelijke perceelsgrens. De onbebouwde groenzone is met de bewoners van de naastgelegen woning verder afgestemd.

5.1.2 Kwaliteitsverbetering van het landschap

De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant eist, bij een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in het landelijk gebied, een fysieke kwaliteitsverbetering van de landschappelijke kwaliteit. Dit staat in artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening. In januari 2013 is het afsprakenkader over de toepassing en uitwerking van deze regeling vastgesteld. Dit regionale afsprakenkader is oorspronkelijk bedoeld als uitwerking van regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’ uit de Verordening ruimte. Het afsprakenkader geldt nog steeds. De notitie toepassingsbereik vormt het basisdocument voor het afsprakenkader van de provincie met de gemeenten in de regio Noordoost. Deze notitie bevat de categorie-indeling voor de niet-planmatige ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied en de bijbehorende tegenprestatie. Deze notitie geeft de minimale inspanning aan die de gemeente Oss regionaal heeft afgesproken. Gemeenten hebben alle vrijheid om meer kwaliteitsverbetering te verlangen als ze dat nodig vinden op basis van beleids- of gebiedsambities. Het afsprakenkader is nadrukkelijk geen ruimtelijk afwegingskader. Gemeenten moeten zelf beoordelen of een ontwikkeling ruimtelijk gewenst is. Vervolgens kan aan de hand van het afsprakenkader beoordeeld worden waar de kwaliteitsverbetering minimaal aan moet voldoen.

Op grond van artikel 3.77 van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant wordt met de ontwikkeling van een ruimte voor ruimte kavel op basis van artikel 3.79, voldaan aan de verplichting bedoeld in artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap. Wel wordt in het kader van een goede ruimtelijke ordening een goede landschappelijke inpassing van het bouwplan vereist. Dit landschappelijk inpassingsplan is als bijlage bijgevoegd.

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

36

5.2

Flora en fauna

5.2.1 Wet natuurbescherming

De Wet natuurbescherming beschermt Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. Het is belangrijk voor de natuur dat er veel verschillende planten- en diersoorten zijn. Wanneer het met de natuur goed gaat, is er ook meer ruimte voor economische en andere maatschappelijke activiteiten. Maar sommige soorten zijn kwetsbaar, zoals vleermuizen en mussen. Een goede natuurbescherming is dan ook belangrijk. Rolverdeling tussen provincies en Rijk Sinds 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur binnen de provincie. De provincies zorgen voor de vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren en internationaal beleid (zoals Natura2000). Ruimtelijke plannen en omgevingsvergunningen die invloed hebben op beschermde natuur moeten passen binnen de Wet natuurbescherming. Daarnaast gelden ook provinciale regelingen voor natuurbescherming.

5.2.2 Bijzonder waardevolle bomen

In 1998 is de beleidsnota “Bijzonder waardevolle bomen” opgesteld, waarin bomen zijn opgenomen die vanwege specifieke waarden bescherming verdienen. De lijst met waardevolle bomen wordt periodiek geactualiseerd. De laatste actualisatie is opgenomen in de nota “Bijzondere bomen in Oss 2018”. In deze nota is vastgelegd dat de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de aangewezen waardevolle bomen altijd geweigerd moet worden tenzij het kappen van deze bomen vanuit het algemene belang noodzakelijk is. Dit is verder vertaald in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Op grond van de APV is voor het kappen van bomen die op de Beschermde bomenlijst staan een vergunning vereist. De vergunning kan op grond van verschillende criteria door het college van burgemeester en wethouders worden geweigerd. Aan de Amsteleindstraat komen geen bomen voor die op deze lijst staan.

5.2.3 Natuurtoets Bij de bescherming van natuurwaarden gaat het enerzijds om soortenbescherming en anderzijds om gebiedsbescherming. Deze bescherming moet er toe leiden dat het voortbestaan van de soort niet in gevaar komt. De gebiedsbescherming is gericht op de bescherming van kwetsbare natuurgebieden juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

37

Programma Aanpak Stikstof (PAS) Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan in enkele beroepszaken tegen Natura 2000-vergunningen die zijn gebaseerd op het Programma Aanpak Stikstof (PAS) 2015-2021 (Kamerstuk 32 670, nr. 146). Het is een stevige uitspraak die per direct forse consequenties heeft voor individuele ondernemers, maar ook voor ambities van gemeenten, provincies en Rijksoverheid op het terrein van onder meer waterveiligheid, infrastructuur, woningbouw en klimaat. De uitspraak komt er op neer dat de PAS ‘gesneuveld’ is als aanpak en systeem voor vergunningverlening van stikstofvergunningen op basis van de Wet natuurbescherming. Hoewel er geen directe relatie lag en ligt tussen een bestemmingsplan en de PAS, is het sneuvelen van de PAS ook voor RO en bestemmingsplannen van belang, met name ook door de aandacht voor stikstof. Tot nu toe werd als ondergrens waaronder je geen Natuurvergunning nodig had (0,05 Mol/ha) ook in de RO vaak gebruikt om aan te tonen dat stikstof geen probleem was voor de voorgenomen planontwikkeling. Voor het plan is een quick scan flora en fauna uitgevoerd (zie bijlage Blom Ecologie, 2021). De belangrijkste bevindingen zijn hieronder samengevat. Voor een uitgebreide motivering wordt verwezen naar het bijgevoegde onderzoek.

Gebiedsbescherming In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich geen beschermde gebieden, zoals Natura2000. Deze gebieden zijn op grote afstand gelegen van het plangebied. Het meest nabijgelegen gebied zijn de uiterwaarden van de Waal bij Heerewaarden, op een afstand van circa 10 kilometer. Het Natuur Netwerk Brabant (NNB) is een samenhangend netwerk van natuurgebieden en landbouwgebieden met natuurwaarden van (inter-)nationaal belang. Het doel van het NNB-beleid is het veiligstellen van ecosystemen en het realiseren van leefgebieden met goede condities voor de biodiversiteit. Deze leefgebieden zijn belangrijk voor dier- en plantensoorten. Ook deze gebieden zijn op relatief grote afstand van de planlocatie gesitueerd (> 2 km).

juli 2023

Amsteleindstraat ongenummerd

38

Figuur: situering t.o.v. Natuurnetwerk Brabant De planlocatie maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied of het Natuurnetwerk Brabant en Groenblauwe mantel. Gelet op de aard van de werkzaamheden, de afstand tot de gebieden en de beoogde situatie is van externe werking op omliggende Natura 2000-gebieden geen sprake. De Aeriusberekening en onderbouwing zijn opgenomen in de bijlage. Uit de Aerius-berekeningen volgt dat geen toename van stikstofdepositie ter plaatse van Natura 2000-gebieden plaatsvindt als gevolg van het plan. Soortenbescherming De soortenbescherming is in Nederland geregeld in de Wet natuurbescherming (Wnb). Deze heeft betrekking op alle in Nederland in het wild voorkomende diersoorten en vaatplanten. Hiervoor geldt een algemene zorgplicht die inhoudt dat schade aan flora en fauna zoveel mogelijk voorkomen dient te worden. Op basis van deze wet geldt een ontheffingsregime. Het perceel is momenteel onbebouwd en in agrarisch gebruik. De planlocatie heeft geen essentiële betekenis voor beschermde soorten. De planlocatie is mogelijk geschikt leefgebied voor algemene zoogdieren, amfibieën, insecten welke niet beschermd zijn (behoudens de Algemene zorgplicht) of een vrijstelling geldt onder de Wet natuurbescherming. Voor broedvogels geldt dat de nesten van alle soorten beschermd zijn tijdens het broedseizoen (indicatief 15 maart – 15 juli). Houtopstanden