Bijlage 10 bij toelichting rob Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen.PDF

BESTEMMINGPSLAN Ontwikkelingen 2 Buitengebied Oss - 2021 Bijlage 10 bij toelichting

Pastoor van Weerdstraat 16, Teeffelen

Gemeente Oss | Raadhuislaan 2 | 5341 GM | Oss | T: 14 0412 | F: 0412 642605 | www.oss.nl |

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 1 van 64

Ruimtelijke onderbouwing

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen

Gemeente Oss, 19 februari 2021

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 2 van 64

Inhoud

Hoofdstuk 1 Inleiding ............................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding en korte planbeschrijving ............................................................................................ 5 1.2 Geldende bestemmingsplannen ................................................................................................... 5 Hoofdstuk 2 Bestaande situatie en programma....................................................................................... 6 2.1 Ontstaansgeschiedenis ................................................................................................................ 6 2.2 Bestaande situatie ........................................................................................................................ 7 2.3 Beoogde situatie ......................................................................................................................... 10 2.4 Stedenbouwkundige karakteristiek ............................................................................................. 12 2.5 Functionele karakteristiek ...........................................................................................................

12 2.6 Groen en water ........................................................................................................................... 13 Hoofdstuk 3 Beleidskader ...................................................................................................................... 14 3.1 Wettelijk kader ............................................................................................................................ 14 3.1.1 Wet ruimtelijke ordening ......................................................................................................... 14 3.1.2 Grondexploitatiewet ................................................................................................................ 14 3.1.3 Wet Natuurbescherming ......................................................................................................... 15 3.1.4 Erfgoedwet.............................................................................................................................. 15 3.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................. 16 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ..................................................................................

16 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................................. 18 3.3 Provinciaal beleid ....................................................................................................................... 18 3.3.1 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 – partiële herziening 2014................................ 18 3.3.2 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant .................................................................. 22 3.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 28 3.4.1 Structuurvisie Buitengebied Oss – 2015 ................................................................................ 28 3.4.2 Toekomstvisie Oss op weg naar 2020 ................................................................................... 29 3.4.3 Nota Landschapsbeleid .......................................................................................................... 29 3.4.4 Archeologie en Cultuurhistorie ............................................................................................... 30 3.4.5 Welstandsnota Gemeente Oss...............................................................................................

32 3.4.6 Verkeer ................................................................................................................................... 33 3.4.7 Beleid aan huis gebonden activiteiten .................................................................................... 33 Hoofdstuk 4 Verantwoording.................................................................................................................. 35 4.1 Milieu- en omgevingsaspecten ................................................................................................... 35 4.1.1 Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 35 4.1.2 Bodem .................................................................................................................................... 36 4.1.3 Externe veiligheid ............................................................................................................... 36 4.1.4 Geurhinder: agrarisch ............................................................................................................. 39 4.1.5 Geur: industrieel .................................................................................................................

40 4.1.6 Luchtkwaliteit .......................................................................................................................... 41 4.1.7 Straling ................................................................................................................................ 43 4.1.8 Water ...................................................................................................................................... 43 4.1.9 Weg-, spoor- en industrielawaai ............................................................................................. 46 4.1.10 Gezondheid ........................................................................................................................ 48 4.1.11 Spuitzones .......................................................................................................................... 48 4.2 Waarden ..................................................................................................................................... 49 4.2.1 Natuur ..................................................................................................................................... 49 4.2.2 Kwaliteitsverbetering van het landschap ................................................................................

57 4.3 Defensie...................................................................................................................................... 61 4.4 Milieueffectrapportage (M.e.r.) ................................................................................................... 61 Hoofdstuk 5 Handhaving........................................................................................................................ 62 5.1 Beleidskader ............................................................................................................................... 62 5.2 Professionele handhaving en handhavingprogramma ............................................................... 62 5.3 Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht .......................................................... 62 Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................... 64 6.1 Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................... 64 6.2 Planschade ................................................................................................................................. 64

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 3 van 64

Bijlagen Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: Bijlage 5: Bijlage 6:

Principebesluit gemeente Oss; Ontheffing waterschap Aa en Maas; Landschappelijk Inpassingsplan (Ir Guido W.F.M. Paumen, Tuin- & landschapsarchitect); Digitale watertoets; Akoestisch onderzoek (M&A Omgeving BV); Omgevingsdialoog.

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 4 van 64

Ruimtelijke onderbouwing Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 5 van 64

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding en korte planbeschrijving Initiatiefnemer exploiteert op de projectlocatie een agrarisch loonwerkersbedrijf c.q. aannemersbedrijf. Aan een gedeelte van het perceel is de bestemming ‘bedrijf’ toegekend en een gedeelte heeft de enkelbestemming ‘agrarisch met waarden-landschap’. Het gedeelte met de enkelbestemming ‘agrarisch met waarden-landschap’ bestaat uit erfverharding en een betonnen wand, welke al geruime tijd in gebruik en essentieel voor de bedrijfsvoering is, aangezien dit voor logistieke doeleinden gebruikt wordt om de bestaande bedrijfsbebouwing te bereiken en benodigd is voor tijdelijke stalling van machines, materieel en hulp-/grondstoffen. De wand bestaat uit betonnen blokken die op de grond zijn geplaatst. Het gebruik van de erfverharding en wand op de gronden met bestemming ‘agrarisch met waardenlandschap’ is in strijd met het bestemmingsplan ‘Buitengebied Lith 2013’. Initiatiefnemer heeft middels een principeverzoek verzocht om de bestemming ‘bedrijf’ te vergroten. De gemeente Oss heeft in een principebesluit van 30 oktober 2017 aangegeven dat zij onder voorwaarden in principe medewerking verlenen aan het plan. Niet het gehele nu in gebruik zijnde oppervlakte van het bedrijf kan worden gelegaliseerd. Uit milieuoogpunt moet het bedrijf op minimaal 30 meter afstand van de zuidelijk gelegen woning liggen om over en weer hinder te voorkomen.

Het principebesluit is opgenomen in bijlage 1. 1.2

Geldende bestemmingsplannen

Tot de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan ‘Ontwikkelingen 2 Buitengebied Oss – 2021’ gelden binnen de projectlocatie verschillende bestemmingsplannen en herzieningen. Deze zijn opgenomen in onderstaande lijst. Naam bestemmingsplan

Datum vaststelling

Buitengebied Lith

20-06-2013

Buitengebied Oss - 2020

16-04-2020

Na de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan verliezen deze plannen, binnen de projectlocatie, hun rechtskracht.

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 6 van 64

Hoofdstuk 2 2.1

Bestaande situatie en programma

Ontstaansgeschiedenis

De projectlocatie is gelegen in de nabijheid van het dorp Teeffelen. Teeffelen is ontstaan op een zandige opduiking in Beerse Overlaat. Het dorp bestaat uit een agrarisch bebouwingslint dat als een krans om de akker is gelegen en het lint van de Pastoor van Weerdtstraat. In 1810 werden de dorpen Oijen en Teeffelen samengevoegd tot de gemeente Oijen en Teeffelen, die in 1939 bij de gemeente Lith werd gevoegd. In 2011 werd de gemeente Lith opgeheven en aan Oss toegevoegd. Teeffelen komt van effa=water en lo=dorp waarvoor Te is gezet. Ligt als enige kleine kern van de voormalige gemeente Lith niet aan de Maas. Vroeger lag het dicht bij de Maas, maar door de Maasverbeteringswerkzaamheden in de jaren 30 van de 20e eeuw werd de meander afgesneden en kwam de Alphense Waard, die voorheen aan de Gelderse oever lag, nu op de Brabantse oever te liggen. Teeffelen ligt nabij een vroegere Maasmeander die nu slechts nog aan één zijde met de Maas verborgen is en waarin zich een jachthaven bevindt. Hierin watert de Teeffelense Wetering uit via de Teeffelense Sluis. Deze Wetering staat in verbinding met de Hertogswetering. De Maasdijk, die hier Lithoijense Dijk heet, heeft buitendijks de Hemelrijkse Waard en binnen de meander de Alphense Waard, samen een gebied van 230 ha en natuurontwikkelingsgebied.

De omgeving van Teeffelen is een laaggelegen en vrijwel boomloos rivierkleigebied, voorheen de Traverse van de Beerse Overlaat. Uit beschikbare historische topografische kaarten van de provincie Noord-Brabant blijkt dat al sinds 1975 bebouwing aanwezig is.

1875

1934

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 7 van 64

1965 1990 Figuur 1: uitsnede historische kaarten tussen 1875 en 1990 van de provincie Noord-Brabant (plangebied is rood omcirkeld).

Het bedrijf binnen de projectlocatie is van oorsprong agrarisch gericht. In 1967 is gestart met het verrichten van loonwerk voor de agrariërs in de directe omgeving. Door de tijd heen is het loonwerk meegegroeid met de eisen en wensen van de agrarische klanten. Ten behoeve van de agrarische klanten is ook de mesthandel ontstaan, die doorontwikkeld is tot de transporttak zoals die er heden ten dage is. 2.2

Bestaande situatie

Binnen de projectlocatie is een agrarisch loonwerkersbedrijf c.q. aannemersbedrijf gevestigd. In de bestaande situatie is binnen de projectlocatie de volgende bebouwing aanwezig: bedrijfswoning

Werkplaats, kantoor, kantine

machineloods

betonnen wand

Figuur 2: bestaande bebouwing binnen de projectlocatie

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 8 van 64

Onderstaande foto’s verbeelden de woningen en de bedrijfsgebouwen (bron Google Earth).

Foto 1: zicht vanaf de Lithoijensedijk komend vanuit het noorden.

Foto 2: zicht vanaf de Lithoijensedijk komend vanuit het zuiden

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 9 van 64

Foto 3: zicht vanaf de Beatrixweg komend vanuit het noorden voor de afslag Pastoor van Weerdtstraat

Foto 4: zicht vanaf de Beatrixweg komend vanuit het noorden na de afslag Pastoor van Weerdtstraat

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 10 van 64

Foto 5: zicht vanaf de Beatrixweg komend vanuit het zuiden.

2.3

Beoogde situatie

Uit onderstaand figuur blijkt dat de betonnen wand en een gedeelte van de verharding buiten het bestemmingsvlak vallen.

erfverharding

betonnen wand

Figuur 3: betonnen wand en erfverharding

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 11 van 64

Doel is om het bestemmingsvlak te vergroten, zodat een gedeelte van de verharding en betonnen wand binnen het bestemmingsvlak komt te vallen. De erfverharding en de betonnen wand, welke buiten het bestemmingsvlak zijn gelegen, zijn al geruime tijd in gebruik en essentieel voor de bedrijfsvoering, aangezien dit voor logistieke doeleinden gebruikt wordt om de bestaande bedrijfsbebouwing te bereiken en benodigd is voor tijdelijke stalling van machines, materieel en hulp-/grondstoffen. Niet het gehele nu in gebruik zijnde oppervlakte van het bedrijf kan worden gelegaliseerd. Uit milieuoogpunt moet het bedrijf op minimaal 30 meter afstand van de zuidelijk gelegen woning liggen om over en weer hinder te voorkomen.

Figuur 4: beoogde situatie bestemmingsvlak (rood omlijnd)

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 12 van 64

De betonnen wand en erfverharding, welke buiten het beoogde bestemmingsvlak vallen, zullen worden verwijderd. De activiteiten die ter plaatse plaatsvinden en de bedrijfsgebouwen die aanwezig zijn blijven onveranderd conform de huidige situatie. 2.4

Stedenbouwkundige karakteristiek

De bestaande gebouwen en beplanting blijven gehandhaafd. Het plan richt zich op het legaliseren van een gedeelte van de betonnen wand en erfverharding. Een gedeelte van de betonnen wand en erfverharding zal worden verwijderd in verband met de benodigde afstand tot de zuidelijk gelegen woning. Door een gedeelte van de betonnen wand en erfverharding te verwijderen blijft een strook tussen het bedrijf en de zuidelijk gelegen woning open, zodat geen te breed aaneen gebouwd lint ontstaat. De ontwikkeling gaat gepaard met een landschappelijke inpassing. 2.5

Functionele karakteristiek

De projectlocatie ligt in het buitengebied in de nabijheid van het dorpje Teeffelen. In onderstaand figuur zijn de aanwezige functies in het gebied weergegeven.

burgerwoning

loonbedrijf, transportbedrijf en mestverwerking

burgerwoning

Sportzeilvereniging

veetransportbedrijf

burgerwoning

Teeffelen

Figuur 5: overzicht aanwezige functies in het gebied. De projectlocatie is met blauwe punt aangegeven.

Uit bovenstaand figuur blijkt dat hier sprake is van een gebied met verschillende functies. De bebouwing binnen de projectlocatie neemt niet toe en zal landschappelijk worden ingepast. De schaal is passend in de omgeving.

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 13 van 64

2.6

Groen en water

Initiatiefnemer zal zorg dragen voor het behoud van het bestaande groen en water binnen de projectlocatie en de omgeving. Voorwaarden van de gemeente Oss om medewerking te verlening was, gelet op de ligging, de goedkeuring van het Waterschap. In bijlage 2 is de ontheffing van het Waterschap Aa en Maas opgenomen voor het plaatsen van de betonnen wand binnen de beschermingszone van de primaire waterkering. In het kader van het plan is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Deze is opgenomen in bijlage 3. Voor realisatie van de landschappelijke inpassing, conform dit plan, is een watervergunning aangevraagd bij het Waterschap Aa en Maas.

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 14 van 64

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Wettelijk kader

3.1.1 Wet ruimtelijke ordening Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening in werking getreden. De hoofdlijnen van de nieuwe wet zijn samengevat: -

Decentraal wat kan en centraal wat moet: rijk en provincie moeten en mogen niet meer regelen dan wat de taak van deze overheden direct met zich brengt;

-

Rijk, provincie en gemeente hebben gelijke instrumenten en kunnen die inzetten voor de eigen taken op het gebied van de ruimtelijke ordening: structuurvisie, bestemmingsplan en projectafwijkingsbesluit;

-

Rijk en provincie kunnen zaken voor gemeente dwingend voorschrijven via een verordening en via een aanwijzing;

-

Er is een strikte scheiding tussen beleid en bestemmingsplan; beleidsdocumenten hebben geen directe juridische werking meer;

-

De goedkeuring van de provincie op bestemmingsplannen is vervallen;

-

De gemeente moet meer werk maken van de herziening van bestemmingsplannen: o Er komt een sanctie op verouderde bestemmingsplannen: geen legesheffing meer mogelijk; o Voor de realisering van projecten kan een projectafwijkingsbesluit genomen worden;

-

Voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen spelen kan de gemeente kiezen om een beheersverordening te maken in plaats van een bestemmingsplan;

-

Er is een drempel voor planschade van 2%;

-

De mogelijkheid van kostenverhaal bij grondexploitatie is verbeterd;

-

Bestemmingsplannen moeten analoog en digitaal worden gemaakt.

3.1.2 Grondexploitatiewet Tegelijk met de Wet ruimtelijke Ordening is de nieuwe Grondexploitatiewet (Grex-wet) in werking getreden. De grondexploitatiewet is als paragraaf 6.4 in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening opgenomen. De Grex-wet is noodzakelijk omdat eerdere wettelijke instrumenten voor kostenverhaal, te weten de exploitatieverordening en de baatbelasting, niet toereikend bleken. Doelstelling van de nieuwe wet is een goede regeling voor kostenverhaal, binnenplanse verevening en enkele locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie. Onder de Grex-wet is kostenverhaal mogelijk via het privaatrechtelijke spoor (door middel van een vrijwillige samenwerkingsovereenkomst) en door middel van het publiekrechtelijke spoor. Eén van de belangrijkste vernieuwingen die de wet brengt, is het verplichtende karakter van kostenverhaal. Privaatrechtelijke afspraken hebben de voorkeur. Maar als een gemeente er niet in geslaagd is met alle particuliere eigenaren in een gebied een overeenkomst te sluiten over grondexploitatie moet de gemeente publiekrechtelijk kosten verhalen bij partijen waarmee geen contract is gesloten. Dit publiekrechtelijke verhaal gaat door middel van een exploitatieplan, waarvan de totstandkoming gelijk op moet lopen met een bestemmingsplan. De verplichting tot een publiekrechtelijke regeling is gekoppeld aan twee voorwaarden: 1.

In de eerste plaats is een ruimtelijk besluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening nodig. Het publiekrechtelijk instrumentarium is alleen van toepassing bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijziging van een bestemmingsplan, of een projectafwijkingsbesluit. 2. De tweede voorwaarde is dat het ruimtelijk besluit voorziet in nieuwbouw of in belangrijke en omvangrijke verbouwplannen met functiewijzigingen. De bouwplannen waar het om gaat zijn in het Besluit ruimtelijke ordening aangewezen.

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 15 van 64

Dit bestemmingsplan voorziet in nieuwe bouwmogelijkheden. De Grondexploitatie-wetgeving is dan ook van toepassing. Dat betekent dat meerkosten voor de planologische procedure als gevolg van particuliere ontwikkelingen dienen te worden verhaald op de initiatiefnemer(s). De verhaal van deze kosten kan op twee manieren worden geregeld, namelijk via een anterieure overeenkomst of via een exploitatieplan. De gemeente Oss heeft nadrukkelijk de voorkeur om dit via een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer te regelen omdat het opstellen van een exploitatieplan aanzienlijke meerkosten voor gemeente én initiatiefnemer tot gevolg heeft. 3.1.3 Wet Natuurbescherming De Wet natuurbescherming is op 1 januari 2017 in werking getreden en beschermt Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. Het is belangrijk voor de natuur dat er veel verschillende planten- en diersoorten zijn. Wanneer het met de natuur goed gaat, is er ook meer ruimte voor economische en andere maatschappelijke activiteiten. Maar sommige soorten zijn kwetsbaar, zoals vleermuizen en mussen. Een goede natuurbescherming is dan ook belangrijk. De Wet natuurbescherming vervangt 3 wetten die tot 1 januari 2017 golden: • De Natuurbeschermingswet 1998. Deze wet regelde de natuurbescherming van gebieden. • De Flora- en faunawet. Deze wet beschermde in het wild voorkomende diersoorten en plantensoorten. • De Boswet.

Deze wet beschermde de Nederlandse bossen. Met één wet en minder regels wordt de regelgeving voor natuurbescherming overzichtelijker. Rolverdeling tussen provincies en Rijk Sinds 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur binnen de provincie. De provincies zorgen voor de vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren en internationaal beleid (zoals Natura2000). Ruimtelijke plannen en omgevingsvergunningen die invloed hebben op beschermde natuur moeten passen binnen de Wet natuurbescherming, Daarnaast gelden ook provinciale regelingen voor natuurbescherming. Meer informatie over vergunningen en ontheffingen Wet natuurbescherming staat op de site van de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland. 3.1.4 Erfgoedwet De Erfgoedwet beschermt het cultureel erfgoed in Nederland. De wet is op 1 juli 2016 in werking getreden en vervangt zes wetten en regelingen. In deze wet staan regels om belangrijk cultureel erfgoed beter te beschermen en behouden.

De Erfgoedwet vervangt de volgende zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed: • Monumentenwet 1988; • Wet verzelfstandiging rijksmuseale diensten; • Wet tot behoud van cultuurbezit; • Wet tot teruggave cultuurgoederen uit bezet gebied; • Uitvoeringswet UNESCO-verdrag 1970 over onrechtmatige invoer, uitvoer of eigendomsoverdracht van cultuurgoederen; • Regeling materieel beheer museale voorwerpen. In de Erfgoedwet staat wat cultureel erfgoed is, hoe de overheid omgaat met roerend cultureel erfgoed (zoals schilderijen), wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe de overheid daar toezicht op houdt. Het beschermingsregime voor archeologische rijksmonumenten net als de bescherming van gebouwde rijksmonumenten wordt opgenomen in de Omgevingswet. Vooruitlopend op de ingang van de Omgevingswet is het deel van de Monumentenwet 1988 dat gaat over de fysieke leefomgeving geregeld in het overgangsrecht van de Erfgoedwet. Het gaat om: • vergunningen tot wijziging, sloop of verwijdering van rijksmonumenten. • verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie. • bescherming van stads- en dorpsgezichten.

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 16 van 64

Het erfgoed in de ruimtelijke ordening wordt nu nog voor een belangrijk deel geregeld via de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Ruimtelijke plannen die toepassing hebben op cultureel erfgoed moeten passen binnen wettelijke kaders van de Erfgoedwet en ook de regelingen die in andere wetten en regelgeving is opgenomen zoals de Wabo en het Bro. 3.2

Rijksbeleid

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 heeft de minister van Infrastructuur en Ruimte de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. De visie stelt het (integrale) kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau in Nederland. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR drie Rijksdoelen geformuleerd: -

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland. (concurrerend)

-

Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat. (bereikbaar)

-

Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke cultuurhistorische waarden behouden zijn. (leefbaar en veilig)

De SVIR vervangt ondermeer de volgende nota’s: -

de Nota Ruimte;

-

de Structuurvisie Randstad 2040;

-

de Nota Mobiliteit;

-

de MobiliteitsAanpak;

- de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Verder vervallen met de SVIR de ruimtelijke doelen en uitspraken uit de Agenda Landschap, Agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. Oplossingsrichtingen Verstedelijkings- en landschapsbeleid wordt overgelaten aan gemeenten en provincies. Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei geënt op het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Bij het beheren en ontwikkelen van natuur krijgen boeren en particulieren in het landelijk gebied een grotere rol. Bij gebiedsontwikkelingen moet de daadwerkelijke vraag van bewoners, bedrijven en organisaties leidend worden. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen wordt een ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd: eerst kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling, vervolgens kijken of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergegebruikt en, mocht nieuwbouw echt nodig zijn, altijd zorgen voor een optimale (multimodale) bereikbaarheid. Bij het verbeteren van de bereikbaarheid wordt sterk gelet op het samenspel tussen alle modaliteiten (weg, spoor, water) in samenhang met ruimtelijke ontwikkeling. Er moet innovatief worden omgegaan met de benutting van de infrastructuur. Het Rijk kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op dertien nationale belangen.

Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaat boeken. Buiten deze dertien belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De 13 nationale belangen zijn: Vergroten van de concurrentiekracht van Nederland

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 17 van 64

1. Een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren. 2. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie. 3. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen. 4. Efficiënt gebruik van de ondergrond. Verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid. 5. Een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen. 6. Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem. 7. Het instandhouden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen. Waarborgen kwaliteit leefomgeving 8. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s. 9. Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling. 10. Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten. 11. Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten. 12.

Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten. Overkoepelend 13. Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Op de verbeelding ‘nationale ruimtelijke hoofdstructuur’ behorende bij de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is een samenvatting weergegeven van de nationale belangen waarvoor het Rijk verantwoordelijk is. Conclusie: In onderstaande figuur is een uitsnede van deze verbeelding van de projectlocatie weergegeven.

Figuur 6: Uitsnede nationale ruimtelijke hoofdstructuur (Structuurvisie infrastructuur www.ruimtelijkeplannen.nl). De projectlocatie is met een blauwe punt aangegeven.

en

ruimte,

bron:

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 18 van 64

De locatie is hierin gelegen binnen een nationaal belang waarvoor het Rijk verantwoordelijk is, namelijk het ‘Radar verstoringsgebied’ van vliegbasis Volkel. Defensie heeft zeven radarstations in gebruik, waarvan op vliegbasis Volkel. Deze vervullen de taken voor zowel het militaire apparaat (verkeers- en gevechtsleiding) als voor nationale veiligheid. Om de werking van deze radarstations niet te beperken, zijn om deze stations radarverstoringsgebieden aangewezen waarbinnen windmolens en hoge gebouwen beperkt mogelijk zijn. Dit plan vormt echter geen belemmering voor deze radarverstoringsgebieden omdat op de locatie geen (hoge) nieuwbouw plaatsvindt. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de vorm van een algemene maatregel van bestuur, gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 december 2011 is dit besluit in werking getreden. Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een aantal onderwerpen verdere regels gesteld moeten worden. In het Barro komen dertien nationale belangen als titels terug. De volgende kunnen relevant zijn voor ruimtelijke plannen in de gemeente Oss: -

Rijksvaarwegen

-

Grote rivieren

-

Defensie

-

Hoofdwegen en hoofdspoorwegen

-

Elektriciteitsvoorziening

-

Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen

-

Ecologische hoofdstructuur

-

Primaire waterkeringen buiten het kustfundament

De regels in het besluit zijn concreet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De indirecte doorwerking komt enkel bij de Ecologische Hoofdstructuur en de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden voor. Het Barro voorziet verder in een hoofdstuk overige bepalingen en gaat gepaard met meerdere bijlagen. In deze bijlagen worden onder andere de belangen van de grote rivieren en defensie geografisch begrensd. Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) dient rekening te worden gehouden met de bepalingen van het Barro. Voor de gemeente Oss zijn met name de titels met betrekking tot de rijksvaarwegen, de grote rivieren, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en defensie (rechtstreeks) van belang. De regels in titel 2.4 Grote rivieren vormen feitelijk de doorwerking van de Beleidsregels Grote rivieren. Ten aanzien van titel 2.6 Defensie wordt de enige mogelijke beperking gevormd door de bescherming van het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel. Conclusie: Aangezien onderhavig plan geen nationaal belang schaad (zie vorige paragraaf), zijn de regels zoals gesteld in het Barro, niet van toepassing. 3.3

Provinciaal beleid

3.3.1 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 – partiële herziening 2014 Op 19 maart 2014 hebben Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 vastgesteld. Deze structuurvisie is een actualisatie van de visie die in 2010 werd vastgesteld. Met deze structuurvisie geeft de provincie de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijke beleid tot 2025, met een doorkijk naar 2040. De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 19 van 64

provincie en vormt de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten die de Wet ruimtelijke ordening biedt inzet. Naast de Structuurvisie stelt de provincie een verordening ruimte op. In deze verordening vertaalt de provincie de kaderstellende elementen uit het provinciaal beleid in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. Aanvullend zijn ook gebiedspaspoorten opgesteld. Deze vormen een uitwerking van de visie en bevatten de landschapskenmerken die bepalend zijn voor de kwaliteit van een gebied of een landschapstype en hoe ruimtelijke ontwikkelingen kunnen bijdragen aan het behoud en versterking daarvan. De provincie kiest met de structuurvisie voor een duurzame ontwikkeling waarin de kwaliteiten van de provincie sturend zijn bij de ruimtelijke keuzes die de komende jaren op de provincie af komen. Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan de kracht en identiteit van Noord-Brabant. Provinciale belangen en ruimtelijke keuzes De provincie wil sturen op ruimtelijke kwaliteit. De ruimtelijke keuzes geven inhoud aan het streven naar ruimtelijke kwaliteit en zijn van provinciaal belang. De belangrijkste keuzes voor de gemeente Oss zijn: -

Regionale contrasten De provincie wil de contrasten tussen klei, zand en veenontginningen versterken.

-

Een multifunctioneel landelijk gebied De provincie kiest voor een integrale aanpak. Waar de landbouw de drager van het landschap is wordt ruimte gegeven aan optimale en duurzame ontwikkeling van de aanwezige landbouwsector. In de jonge rivierkleigebieden moet de agrarische functie (rundveehouderij) behouden blijven. Op de oeverwallen langs de rivieren wordt ruimte geboden voor menging van landbouw, natuur, landschap, recreatie, wonen, werken en zorg. Dit is van belang voor de plattelandseconomie.

-

Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem Het patroon van beken en kreken moet beter beleefbaar worden. De ecologische hoofdstructuur wordt versterkt door het natuursysteem nog beter aan het watersysteem te koppelen.

-

Een betere waterveiligheid door preventie Gestreefd wordt naar vergroting van de watervoerende capaciteit van het rivierbed in combinatie met het concept van de doorbraakvrije dijk. Concentratie van verstedelijking Brabant heeft de ambitie zich te ontwikkelen tot een top kennis- en innovatieregio op Europees niveau. De provincie vindt het daarom belangrijk dat er verschil blijft tussen de steden en de kernen in het landelijk gebied, de zogenaamde mozaïekstructuur. Sterk stedelijk netwerk De provincie wil een sterk stedelijk netwerk van Brabantse steden. Goede bereikbaarheid tussen de steden onderling en andere omliggende stedelijke netwerken is belangrijk. Groene geledingszones tussen steden De provincie zet in op behoud en ontwikkeling van groene geledingszones tussen de stedelijke kernen. Gedifferentieerd aanbod goed bereikbare vrijetijdsvoorzieningen Een kwalitatief goede vrijetijdsbesteding is een belangrijke voorwaarde voor het realiseren van een goed leef-, werk- en vestigingsklimaat. Belangrijk aandachtspunt daarbij is dat er een breed aanbod aan vrijetijdsvoorzieningen is met een goede toegankelijkheid en bereikbaarheid.

-

-

Zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit Nieuwe ontwikkelingen bieden een kans voor behoud en ontwikkeling van het landschap. De hoofdregel is dat ontwikkelruimte dient bij te dragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. Het ontwikkelen van landschap reikt verder dan vasthouden aan wat er is, ontwikkelen van het landschap gaat ook om het toevoegen van nieuwe kwaliteiten. De zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit bepaalt dat: -

er zorgvuldig wordt omgegaan met het ruimtegebruik;

-

er rekening wordt houden met de omgeving;

- de ontwikkeling bijdraagt aan het behoud of de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Dit principe is van toepassing op zowel het stedelijk als het landelijk gebied en wordt uitgewerkt in de Verordening ruimte 2012.

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 20 van 64

Zorgvuldig ruimtegebruik De provincie wil dat gemeenten bij ruimtelijke afwegingen het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toepassen. Nieuw ruimtebeslag moet zoveel mogelijk voorkomen worden. In eerste instantie krijgen initiatieven een plek binnen bestaand bebouwd gebied. Pas als hier geen mogelijkheden zijn of de kwaliteiten van de geplande ontwikkeling hier niet bij passen, wordt er in de omgeving gezocht naar de best mogelijke plek. Naast zuinig ruimtegebruik richt de provincie zich ook op herstructurering en hergebruik van verouderde locaties in het stedelijk gebied en op sanering van ongewenste functies in het buitengebied. Rekening houden met de omgeving Gebiedskenmerken en omliggende waarden, gebaseerd op de lagenbenadering, zijn leidend bij de vraag “waar” en “hoe” de nieuwe ruimte wordt aangesneden. De ruimtelijke onderbouwing van een ontwikkeling geeft aan hoe is omgegaan met de ambities zoals verwoord in de structuren en in de gebiedspaspoorten. Hierbij wordt een relatie gelegd tussen de ruimtelijke ontwikkeling en de gebiedskenmerken van de plek. Kwaliteitsverbetering van het landschap Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wil de provincie dat de initiatiefnemer zorgt voor een kwaliteitsverbetering van het landschap om daarmee het verlies aan omgevingskwaliteit te beperken.

Dit uitgangspunt geldt voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied én buiten de ecologische hoofdstructuur en maakt de principes van ontwikkelingsplanologie toepasbaar. Concreet betekent dit dat passende functies zich kunnen ontwikkelen als er ook een prestatie voor het landschap tegenover staat. Daardoor wordt aantasting van de basiskwaliteit (bodem, water) en verlies aan ecologische, cultuurhistorische en landschappelijke waarden voorkomen. Ontwikkelingen die passen bij de aard, schaal en functie van het landelijk gebied, zoals agrarische en recreatieve ontwikkelingen en kleinschalige dienstverlening zijn mogelijk. Ook de ontwikkeling van andere (rode) functies is onder voorwaarden mogelijk. De ruimtelijke onderbouwing van een besluit geeft aan welke bijdrage wordt geleverd aan de kwaliteitsverbetering van het landschap en hoe dit is geborgd. In principe gaat de provincie uit van de realisering van een fysieke prestatie op de projectlocatie en/of de directe projectomgeving. Indien dat niet mogelijk is, is de vorming van gemeentelijk of regionaal landschapsfonds een optie. Structuren: ambitie, beleid en uitvoering De structuren geven een hoofdkoers aan, een ruimtelijk ontwikkelingsperspectief voor een combinatie van functies. Maar ook waar functies worden uitgesloten of welke randvoorwaarden de provincie aan functies stelt.

Binnen de structuren is ruimte voor regionaal maatwerk. De volgende vier structuren worden onderscheiden. -

De groenblauwe structuur

-

Het landelijk gebied

-

De stedelijke structuur

-

De infrastructuur

De projectlocatie is op de Structurenkaart gelegen in de groenblauwe structuur. Op de structurenkaart is het gebied gedeeltelijk aangemerkt als groenblauwe mantel en gedeeltelijk als kerngebied groenblauw.

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 21 van 64

Figuur 7: uitsnede Structuurvisiekaart 2010-partiële herziening 2014 (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl). De

projectlocatie is met een blauwe punt aangegeven.

De groenblauwe structuur Deze omvat de samenhangende gebieden in Noord-Brabant waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. Niet alleen in, maar ook buiten de natuurgebieden. Er is ruimte voor de ontwikkeling van een natuurlijk en robuust watersysteem. Het vormt de groenblauwe ruggengraat van het landschap en is van belang voor een goede, aantrekkelijke en gezonde woon- en werkomgeving in Noord-Brabant. Binnen deze groenblauwe structuur wil de provincie het volgende bereiken: 1. Positieve ontwikkeling van de biodiversiteit, natuur- en watersystemen zijn beschermd en worden verbeterd door een goede onderlinge verbinding; 2. Een robuuste en veerkrachtige structuur. 3. De natuurlijke basis en landschappelijke contrasten versterken. Versterken van de identiteit van de landschappen; 4. Gebruikswaarde van natuur en water verbeteren. De gebieden in de groenblauwe structuur zijn belangrijk voor recreatie en toerisme. In de groenblauwe structuur worden drie perspectieven onderscheiden: -

Het kerngebied groenblauw Natuurgebieden in de ecologische hoofdstructuur, robuuste ecologische verbindingszones en belangrijke waterstructuren horen in dit perspectief. De hoofdfunctie is behoud en ontwikkeling van het natuur- en watersysteem.

-

De groenblauwe mantel Overwegend gemengd landelijk gebied met belangrijke nevenfunctie voor natuur en water. Gebieden grenzend aan het kerngebied die bijdragen aan de bescherming van de waarden. Het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, water(-beheer) en landschap is in de groenblauwe mantel een belangrijke opgave. Vormen van grondgebonden agrarisch gebruik zijn van blijvend belang voor de ontwikkeling van groene en blauwe waarden. Verder liggen er kansen voor recreatie en toerisme.

-

De gebieden voor waterberging Deze gebieden zijn van belang voor hoogwaterbescherming (ruimte voor de rivier) en waterberging (regionale waterberging).

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 22 van 64

Conclusie: De uitbreiding van het bestemmingsvlak is gelegen in groenblauwe mantel. Voor bestaande bedrijven zijn verdere ontwikkelingen onder voorwaarden mogelijk (zie volgende paragraaf). In onderhavige situatie is sprake van een kleinschalige uitbreiding, welke bestaat uit erfverharding en een betonnen wand, welke al geruime tijd in gebruik en essentieel voor de bedrijfsvoering is. 3.3.2 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Iov is op 25 oktober 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en is op 5 november 2019 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is.

Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een projectlocatie in is gelegen. In dit geval is onderhavige locatie gelegen binnen de aanduidingen ‘Cultuurhistorische waardevol gebied’, ‘Gemengd landelijk gebied’ (gedeeltelijk), ‘Groenblauwe mantel’ (gedeeltelijk), ‘Landelijk gebied’, ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’, zie onderstaand figuur.

Figuur 8: uitsnede kaart Iov, kaartlagen hst. 3 (bron: viewer 01-03-2020). De projectlocatie is met een rode + aangegeven.

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 23 van 64

De voorwaarden behorende bij deze aanduidingen zijn opgenomen in de volgende artikelen - 3.29 cultuurhistorische waarden - 3.49 veehouderij in landelijk gebied - 3.50 aanvullende regels nieuw dierenverblijf - 3.52 aanvullende regels stalderen Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Iov getoetst. Aangezien het initiatief geen betrekking heeft op het oprichten of uitbreiden van een dierenverblijf, vindt geen nadere toetsing plaats met betrekking tot artikel 3.49, 3.50 en artikel 3.52. In de Iov zijn in artikel 3.73 regels opgenomen met betrekking tot de vestiging van een niet-agrarische functie in landelijk gebied. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Dit plan voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling, waarbij rekening gehouden wordt met zorgvuldig ruimtegebruik. Er vindt geen uitbreiding met gebouwen plaats. Sprake is van een kleine uitbreiding van het bestemmingsvlak. Zowel in de huidige als in de toekomstige situatie is de projectlocatie op een zorgvuldige wijze landschappelijke ingepast. Dit betreft geen stedelijke ontwikkeling waardoor de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a.

de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in deze ruimtelijke onderbouwing.

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 24 van 64

Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit project wordt meerwaarde gecreëerd door gewenste wijziging van het bouwvlak te combineren met een goede landschappelijke inpassing. Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9) Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Oss is afsprakenkader van de regio Noordoost van toepassing.

Ten behoeve van het plan is een landschappelijke inpassingsplan opgesteld, waarmee er sprake is van een goede landschappelijke inpassing van het perceel. Voor het berekenen van de ruimtelijke tegenprestatie bij de in deze ruimtelijke onderbouwing genoemde ontwikkelingen hanteert de gemeente als uitgangspunt het provinciaal beleid. Hierin is opgenomen dat een ruimtelijke ontwikkeling gepaard moet gaan met een fysieke verbetering van de ruimtelijke kwaliteiten. De provincie heeft voor het toepassen van deze regeling een handreiking opgesteld. Deze handreiking moet nog worden vertaald in gemeentelijke uitgangspunten. In het algemeen vindt de gemeente ruimtelijke kwaliteitsverbetering ter hoogte van 20% van de bestemmingswinst redelijk. Gezien het feit dat de gemeente Oss niet met forfaitaire bedragen werkt is in deze aansluiting gezocht bij de forfaitaire bedragen welke enkele andere Brabantse gemeenten1 hanteren t.b.v. ‘Agrarische grond’, ‘Bedrijven buiten bouwvlak (onbebouwd)’ en ‘water/groen (natuur). Hieronder is een berekening opgenomen met de waardeverandering na de wijziging van de bestemming, de vergroting van het bouwperceel.

Figuur 8: berekening compensatiebedrag Landschapsinvesteringsregeling

Initiatiefnemer kiest ervoor om deze kwalitatieve inpassing te realiseren door middel van een goede landschappelijke inpassing van de projectlocatie en de directe omgeving, zoals opgenomen in het landschappelijk inpassingsplan in bijlage 3. Uit dit landschappelijk inpassingsplan blijkt ook dat voldaan wordt aan de minimaal benodigde kwaliteitsverbetering. Middels het opnemen van een voorwaardelijke verplichting in de regels is geborgd dat de landschappelijke inpassing gerealiseerd wordt en in stand wordt gehouden. Daarnaast wordt voorgesteld om in de regels een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid op te nemen om onder voorwaarden van de voorwaardelijke verplichting af te kunnen wijken zodat wanneer dit nodig is het landschappelijk inpassingsplan gewijzigd kan worden.

1 O.a. de gemeente Uden en de gemeente Sint Anthonis

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 25 van 64

Artikel 3.29 cultuurhistorische waarden De projectlocatie is gelegen binnen cultuurhistorische waarden. Een bestemmingsplan van toepassing op Cultuurhistorisch waardevol gebied: a. is mede gericht op behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de cultuurhistorische waarden en kenmerken zoals beschreven in de Cultuurhistorische Waardenkaart; b. stelt regels ter bescherming van de cultuurhistorische waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden. De beschrijving van de cultuurhistorische waarden en kenmerken binnen die vlakken is te vinden in de Cultuurhistorische Waardenkaart (2010) van de provincie Noord-Brabant. Onderstaande figuur betreft een uitsnede uit de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Noord-Brabant. Uit het figuur blijkt dat de locatie is gelegen in een gebied welke met de aanduiding ‘cultuurhistorisch vlak’.

Figuur 13: uitsnede Cultuurhistorische waardenkaart Provincie Noord-Brabant. Plangebied is globaal blauw omcirkeld.

Uit het rapport blijkt het volgende: Regio (Provinciaal Cultuurhistorisch belang): Maaskant Beschrijving: De regio Maaskant maakt onderdeel uit van het jonge rivierkleilandschap van de Maas met zandige oeverwallen en donken en lager gelegen open komgronden. Aan de zuidzijde wordt het gebied begrensd door een brede dekzandrug die de overgang met het Brabant van het zand markeert. De oude dorpen en steden in de regio liggen op de oeverwallen en donken en op de flanken van de dekzandrug in het zuiden. De laaggelegen komgebieden werden extensief gebruikt. In de middeleeuwen zijn de rivierkleigronden bedijkt. Om de wateroverlast in de komgebieden tegen te gaan zijn grote weteringen aangelegd, zoals de Hertogswetering. Door de aanleg van dijken resteerde minder ruimte voor het water van de Maas en is een complex stelsel van overlaten ontwikkeld. Een deel van het Maaswater stroomde binnendijks door de lage komgebieden naar het westen (de Beerse Maas). De nederzettingen en de oude cultuurgronden werden door dijken tegen overstromingen van de Beerse Maas beschermd. Door verbeteringen in het stroombed van de Maas kon de Beerse Overlaat in 1942 worden gesloten. De komgronden waren vanouds als grasland in gebruik. Vanwege de regelmatige overstromingen was het gebied onbebouwd. Er liggen meerdere eendenkooien.

Na de Tweede Wereldoorlog zijn de komgebieden goed ontwaterd en zijn nieuwe boerderijen gebouwd. De buitendijkse gebieden zijn grotendeels als landbouwgrond in gebruik, maar de uiterwaarden worden steeds belangrijker voor natuurontwikkeling en recreatie. De afwisseling van open en meer besloten

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 26 van 64

gebieden is ook nu nog kenmerkend voor het landschap van de oeverwallen. In de kommen zijn na de landinrichting moderne, grootschalige veehouderij bedrijven ontstaan. Essentiële aspecten: In de regio ligt het volgende cultuurhistorische landschap van provinciaal belang: - Beerse en Baardwijkse Overlaat Dragende structuren in de regio zijn: -

De openheid in de polders;

-

De dijken;

-

De weteringen;

-

De sluizen en gemalen;

-

De oude Maasmeanders en wielen;

-

De eendenkooien;

-

De kloostercomplexen;

-

De verdedigingswerken.

Strategie: 1. Behoud door ontwikkeling of versterking van de samenhang van de dragende structuren van de regio. 2. De cultuurhistorische waarden in de Maaskant in hun samenhang verder ontwikkelen, beschermen en toeristisch-recreatief ontsluiten. Dit geldt in het bijzonder voor het cultuurhistorisch landschap: “Beerse en Baardwijkse Overlaat” (voor een klein deel ook in gebiedspaspoort Maasvallei). 3. Het duurzaam en in samenhang behouden van het bodemarchief (o.a. door afstemming van het gemeentelijk archeologiebeleid) van het archeologisch landschap: “Maaskant”. Cultuurhistorisch vlak (Provinciaal cultuurhistorisch belang) Beerse en Baardwijkse Overlaat Beschrijving algemeen: De Beerse Maas is een overlaatsysteem dat eeuwenlang het landschap en het bodemgebruik heeft bepaald. Tal van dijken, kaden weteringen en sluizen herinneren aan de wateroverlast, die vrijwel ieder jaar plaatsvond. De Beerse Overlaat en de Baardwijkse Overlaat, die er deel van uitmaakte, was het grootste overlaatsysteem in ons land. De overlaat is pas gesloten in 1942. Strategie: Planologische bescherming van de waarden/kenmerken. Archeologische landschappen (Provinciaal cultuurhistorisch belang) Maaskant Beschrijving landschap: Dit landschap wordt in het zuiden begrensd door de dekzandrug van Oss en in het noorden door de huidige riviervlakte van de Maas.

In de ondergrond komen oever- en beddingafzettingen van de fossiele stroomgordels van Huisseling –Demen, Haren, Macharen, Lith en Molenblok voor. Deze stroomgordels zijn gedurende verschillende perioden tussen grofweg 3600 voor Chr. en het begin van de jaartelling actief geweest. Buiten de stroomgordels liggen de komgebieden bestaande uit zware klei en veen. In de komgebieden zijn ook crevasses te verwachten. Op verschillende plaatsen zijn in de ondergrond rivierduinen uit het Jonge Dryas aanwezig. Vanwege de lage dichtheid aan bebouwing kenmerkt dit landschap zich door een hoge ruimtelijke samenhang. Cultuurhistorische landschappen (Provinciaal cultuurhistorisch belang) Beerse en Baardwijkse Overlaat. Cultuurhistorisch belang: Het gebied van de Beerse Overlaat weerspiegelt 700 jaar waterstaatgeschiedenis. Het systeem van de Beerse Maas was het meest uitgebreide overlaatstelsel van ons land. De inrichting en het gebruik van het gebied waren geheel op deze functie afgestemd. De vele landschapselementen vertellen het verhaal van deze bijzondere vorm van waterbeheer.

Pastoor van Weerdtstraat 16 Teeffelen , pag. 27 van 64

Ontwikkelingstrategie: -

Behoud open landschap;

-

Behoud en beleefbaar maken van eendenkooien, dijken, waterlopen, wielen, en terpen;

-

Natuurontwikkeling, waterberging en stedelijke uitbreiding afstemmen op de cultuurhistorische identiteit van de Beerse Overlaat;

-

Vergroten cultuurhistorische waardering door vergroting van beleving

Conclusie: Er vindt geen uitbreiding in bebouwing en verharding plaats. De verharding is al lang ter plaatse aanwezig. Na de beoogde situatie zal de oppervlakte verharding afnemen. Op de locatie blijft hetzelfde bedrijf aanwezig, waardoor geen aantasting plaatsvindt van de cultuurhistorische waarden. Ontwikkeling van niet agrarische functies (paragraaf 3.6.7) Paragraaf 3.6.7 bevat de voorwaarden voor de ontwikkeling van niet-agrarische functies in het landelijk gebied. Het initiatief moet getoetst worden aan artikel 3.71 ten aanzien van een bestaande nietagrarische functie in landelijke gebied. Bestaande niet-agrarische functie in Landelijk gebied (artikel 3.71) Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied bevat regels voor een bestaande nietagrarische functie die: a. de bestaande planologische gebruiksactiviteit vastleggen; b. een toename van de gebruiksoppervlakte voor mestbewerking uitsluiten; c. kunnen voorzien in een redelijke uitbreiding, als dat past binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3.

hoe de uitbreiding bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk Gebied. De beoogde ontwikkeling van het landelijke gebied betreft een gemengde plattelandseconomie met in hoofdzaak een agrarische economie met daarbij passende bestemmingen. Er is naast land- en tuinbouw in een gemengde plattelandseconomie ruimte voor de ontwikkeling van niet-agrarische functies, zoals toerisme, recreatie, kleinschalige bedrijvigheid, zorgfuncties et cetera. Binnen de projectlocatie is sprake van een reeds bestaand niet-agrarisch bedrijf, deze is reeds passend binnen de gemengde plattelandseconomie. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op de genoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in deze ruimtelijke onderbouwing. In de toetsing aan artikel 3.6 tot en met 3.9 van de Iov is reeds aangetoond dat de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit. In de beoogde situatie zal een gedeelte van de erfverharding en betonnen wand worden gelegaliseerd en een gedeelte zal komen te vervallen in verband met de benodigde afstand tot woningen van derden en om de openheid in het gebied te behouden, zodat er geen breed aaneengebouwd lint kan ontstaan. Voor de locatie is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, welke rekening houdt met de aanwezige waarde.

Om de bestaande situatie gedeeltelijk te kunnen legaliseren is een kwaliteitsverbetering vereist. Uit het landschappelijk inpassingsplan blijkt dat voldaan wordt aan de minimaal benodigde kwaliteitsverbetering. Er is geen binnen de projectlocatie geen sprake van sloop van overtollig of leegstaand vastgoed. Conclusie: Bovenstaand is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels zoals gesteld in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Zoals blijkt uit deze ruimtelijke onderbouwing kan worden voldaan aan de voorwaarden die gelden voor een bestemmingsplan.