Bijlage 1. Beleidsplan RBL BNO 2026-2029

Regionaal Bureau Leerplicht Brabant Noordoost Beleidsplan 2026 - 2029

Inhoudsopgave Regionaal Bureau Leerplicht Brabant Noordoost Beleidsplan 2026 - 2029

1

1.

Inleiding en trends

3

1.1. Inleiding, missie en visie

3

Leeswijzer:

3

1.1.1.

Missie van het RBL BNO

3

1.1.2.

Visie van het RBL BNO

2.

3.

4

Doelstellingen voor 2026 - 2029

5

2.1. Doelstellingen

5

2.2. Trends waarbinnen het RBL opereert

6

2.3. Behouden wat goed gaat

7

2.4. Uitbouwen wat wellicht nog beter kan

8

2.5. Hoe zien we of we succesvol zijn?

8

Organisatie en kwaliteitszorg

9

3.1. Organisatie

9

3.2. Kwaliteitszorg binnen het Regionaal Bureau Leerplicht

9

3.3. Formatie

10

3.3.1. 4.

3

1.2. Terugblik beleidsperiode 2021-2024

Aanpassing Formatienorm

10

Financiële structuur en voorbereiding op “Van school naar duurzaam Werk”

11

4.1. Huidige financiering en toekomstige veranderingen

11

4.2. Voorbereiding op de Wetswijziging “Van school naar duurzaam Werk”

12

Jaarverslag RBL BNO 2026 - 2029 | 2

1. Inleiding en trends 1.1. Inleiding, missie en visie

•

Het Regionaal Bureau Leerplicht en Voortijdig Schoolverlaten Brabant Noordoost (RBL BNO) vervult namens de

Elke jongere, voor wie dat binnen de mogelijkheden ligt, haalt een startkwalificatie;

•

gemeenten Bernheze, Boekel, Land van Cuijk, Maashorst,

Elke jongere die geen startkwalificatie haalt en niet staat ingeschreven is in beeld bij het RBL BNO.

Meierijstad en Oss de wettelijke taken op het gebied van leerplicht en het terugdringen van voortijdig schoolverlaten.

1.1.2. Visie van het RBL BNO

Dit beleidsplan schetst de kaders waarbinnen deze taken

Het RBL BNO streeft naar een samenleving waarin alle kin-

zullen worden uitgevoerd gedurende de periode 2026-2029.

deren en jongeren gelijke kansen krijgen om zich optimaal

In de betreffende periode zal naar verwachting de wets-

te ontwikkelen door middel van kwalitatief hoogwaardig

wijziging omtrent de transitie ‘Van school naar duurzaam

onderwijs. We zijn ervan overtuigd dat deelname aan on-

werk” in werking treden. De financiële middelen die het

derwijs de sleutel is tot zelfontplooiing en maatschappelijke

RBL BNO ter beschikking zullen staan, zijn op dit moment

participatie. Daarom zetten wij ons in voor een integrale

nog niet vastgesteld. Er dienen op regionaal niveau nog

aanpak zodat alle kinderen en jongeren, voor wie dat binnen

nadere afspraken gemaakt te worden over de invulling van

de mogelijkheden ligt, een startkwalificatie kunnen behalen.

de taken. Hoewel deze onzekerheden de formulering van een beleidskader bemoeilijken, hebben de wethouders in

Leidende principes van het RBL BNO

het bestuurlijk overleg besloten hier niet op te wachten. Dit

1.

We werken vanuit het belang van de jongere.

besluit is ingegeven door de urgentie om tijdig voorbereid te

2.

We stimuleren de eigen kracht van de jongere.

zijn op de verwachte veranderingen.

3.

We werken nauw samen met de jongere, ouders/en of

Ondanks het uitstel van de wetgeving, werkt het RBL

4.

We zorgen daarbij dat de regierol altijd is belegd.

BNO proactief samen met regionale partners om op de

5.

We werken resultaatgericht; gericht op onze operatio-

opvoeders en netwerkpartners.

nele doelstellingen met zo min mogelijk kosten voor

impact van deze veranderingen zorgvuldig te anticiperen

overhead.

en een soepele implementatie te waarborgen. Hiermee onderstreept het RBL BNO haar inzet voor het creëren van

6.

effect heeft op de jongeren.

een toekomstbestendig beleid dat aansluit bij de behoeften van jongeren en de betrokken gemeenschappen. Met dit

We handhaven met de intentie dat dit een positief

7.

We hebben alle jongeren tussen 16 en 27 jaar in beeld

beleidsplan wordt op hoofdlijnen richting gegeven aan

zonder schoolinschrijving en startkwalificatie of

doelstellingen, taken en ontwikkelingen van het RBL BNO

wanneer ze verzuimen. 8.

tot 2030.

We pakken onverwijld al het gemelde verzuim op van alle schoolgaande kinderen/jongeren van 5 tot 27 jaar.

9.

Leeswijzer: Als in dit stuk over jongeren wordt gesproken dan is dat

We signaleren helder richting scholen, gemeenten en ketenpartners.

voor het RBL BNO de doelgroep:

10. We proberen onszelf constant te verbeteren.

•

11. We helpen elkaar te groeien en werken prettig samen.

kinderen en jongeren tussen 5 en 18 jaar waarvan verzuim is gemeld;

•

jongeren tussen 16 en 27 jaar zonder schoolinschrijving en zonder startkwalificatie. De leeftijd is nu nog 23 jaar en wordt 27 jaar na de wetswijziging.

1.1.1. Missie van het RBL BNO De missie van het RBL BNO: •

We reageren onverwijld op ongeoorloofd verzuim van kinderen en jongeren;

•

Geen kind of jongere zonder startkwalificatie zit thuis;

Jaarverslag RBL BNO 2026 - 2029 | 3

1.2. Terugblik beleidsperiode 2021-2024

De samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs binnen

Sinds het schooljaar 2016-2017 is het aantal thuiszitters

de regio van het RBL BNO nemen deel aan het project

teruggebracht van 56 naar minder dan een kwart. Ook het

Wel-in-ontwikkeling, dat gericht is op kinderen zonder

aantal kinderen dat langer dan drie maanden thuiszit, is

schoolinschrijving. Dit betreft voornamelijk kinderen die

aanzienlijk afgenomen. Hoewel dit een positieve ontwikke-

vanwege lichamelijke of psychische redenen tijdelijk geen

ling is, blijft het uitgangspunt dat elk kind dat thuiszit er één

onderwijs kunnen volgen (vrijstelling 5 onder a van de Leer-

te veel is. Het streven is om thuiszitten zo kort mogelijk te

plichtwet). Samenwerkingsverbanden ontvangen subsidie

houden, idealiter binnen drie maanden, maar we erkennen

om deze kinderen te ondersteunen in hun ontwikkeling en

dat dit vanwege diverse factoren niet altijd haalbaar is. In

terug te leiden naar onderwijs. Hoewel de primaire verant-

dergelijke gevallen wordt zorgvuldig gehandeld om tot een

woordelijkheid bij het onderwijs ligt, participeert het RBL

duurzame oplossing te komen.

BNO actief in dit project door ouders en/of opvoeders te benaderen en mee te denken over mogelijke oplossingen. Alle jongeren in een kwetsbare positie worden actief in kaart gebracht. Binnen de regio werken gemeenten en onderwijsinstellingen intensief samen om jongeren in hun laatste onderwijsjaar optimaal voor te bereiden op de overgang naar de arbeidsmarkt. Deze voorbereiding vindt onder meer plaats in het operationeel overleg arbeidstoeleiding voor jongeren in een kwetsbare positie, waarin strategieën worden afgestemd en acties worden gecoördineerd.

Om verzuim vroegtijdig te signaleren en aan te pakken, hebben onderwijsinstellingen, samenwerkingsverbanden, GGD, gemeenten en het RBL BNO vernieuwde verzuimprotocollen opgesteld. De focus van het RBL BNO ligt primair op jongeren die ongeoorloofd verzuimen. Voor geoorloofd verzuim, zoals ziekmeldingen of onderwijstijdverkorting, ligt de verantwoordelijkheid bij het onderwijs, waarbij het RBL BNO geen directe rol heeft. Ondanks de primaire focus op ongeoorloofd verzuim stelde het vorige beleidsplan daarnaast voor om samen met onderwijsinstellingen meer inzicht te krijgen in alle thuiszitters, zowel geoorloofd als ongeoorloofd. Daarbij werd ingezet op samenwerking met de Onderwijsinspectie om toezicht te houden op de naleving van de Leerplichtwet door scholen met betrekking tot de registratie van verzuim. Hoewel hiertoe voorbereidingen zijn getroffen met diverse partners, is het project landelijk stilgelegd vanwege de veranderde focus op aanwezigheid in plaats van verzuim. Bovendien zijn geen extra middelen beschikbaar gesteld voor deze taak.

Jaarverslag RBL BNO 2026 - 2029 | 4

2. Doelstellingen voor 2026 - 2029 Onze doelstellingen voor de beleidsperiode 2026-2029 zijn

2.

Jongerenaanpak Onderwijs-Arbeidsmarkt (2021-2024

zó opgesteld, dat ze verifieerbaar zijn. Daarom spreken we

verlengd tot 2025)

in termen van verhogen, meer of beter. De eerste keer dat

•

Startkwalificaties: Verhogen van het aantal jonge-

we op deze manier kunnen rapporteren is in het jaarverslag

ren dat een startkwalificatie behaalt of voortijdig

over het schooljaar 2026-2027.

schoolverlaters begeleiden naar duurzame arbeidsparticipatie wanneer een startkwalificatie

2.1. Doelstellingen

(nog) niet haalbaar is.

Onze doelstellingen voor de beleidsperiode 2026-2029 zijn

•

bewust ambitieus en verifieerbaar opgesteld om de voort-

Talentontwikkeling en participatie: De kansen voor jongeren in een kwetsbare positie vergroten, met

gang te kunnen monitoren. We streven naar voortdurende

focus op zelfregie en voortdurende ontwikkeling.

verbetering, waarbij we woorden zoals ‘steeds meer’ en

•

Individueel maatwerk: Altijd inspelen op de

‘beter’ hanteren, omdat we niet tevreden zijn met de status

behoeften van jongeren in samenwerking met

quo. Tegelijkertijd erkennen we dat ouders en/of opvoeders

jongeren zelf.

en scholen een grotere invloed hebben op thuiszitten en

•

voortijdig schoolverlaten dan het RBL BNO.

Leven Lang Ontwikkelen (LLO): Een meer solide basis bieden voor blijvende persoonlijke en professionele groei.

Onder elke doelstelling staat een toelichting met voorbeelden van onze aanpak. Daarnaast beschrijven we welke

3.

Samenwerking met het Werkcentrum Noordoost-Bra-

lopende initiatieven we verder willen versterken en hoe we

bant (2025)

onze resultaten willen toetsen om succes te meten.

•

Integrale ondersteuning: Versterken van de samenwerking met het Werkcentrum Noordoost-Brabant,

Doelstellingen voor de aanpak van de wet van school naar

waarin het Leerwerkloket en het Werkgevers-

duurzaam werk en aanwezigheid van kinderen en jongeren.

Servicepunt zijn geïntegreerd. Dit ondersteunt kwetsbare jongeren bij hun overstap naar werk of

1.

Voorbereiding Wetswijziging ‘Van school naar duurzaam werk’ (2026 en verder) •

een combinatie van werken en leren. •

Gidsfunctie Werkcentrum: Maximaliseren van

Labeling van middelen: stimuleren om de midde-

de effectiviteit van de nieuwe Gidsfunctie door

len voor de aanpak van voortijdig schoolverlaten

jongeren door te verwijzen naar passende onder-

(VSV) expliciet te labelen binnen het Gemeente-

steuning en begeleiding.

fonds, zodat de continuïteit van de VSV-aanpak gewaarborgd blijft na de omzetting van de Specifieke Uitkeringen (SPUK). Op het moment van schrijven van dit beleidskader lijkt het erop dat de SPUK blijft bestaan. •

Flexibele beleidsrichting: Ontwikkelen van een beleidsplan voor het Doorstroompunt dat kan inspelen op toekomstige bijstellingen als gevolg van de wetswijziging.

•

Regionale samenwerking: Versterken van regionale afspraken tussen partners en herzien van de verdeling van middelen om effectief in te spelen op de nieuwe verplichtingen van het wetsvoorstel.

Jaarverslag RBL BNO 2026 - 2029 | 5

Bron: Dashboard Jongeren in een kwetsbare positie en

Door deze doelstellingen centraal te stellen, bouwt de regio

gebaseerd op de Regeling regionale aanpak voortijdig

Noordoost-Brabant aan een toekomstbestendige aanpak die

schoolverlaten 2020-2024

jongeren ondersteunt in hun weg naar duurzame participatie in de maatschappij.

4.

Focus op aanwezigheid in plaats van verzuim •

•

Preventieve strategie: Stimuleren van aanwezig-

2.2. Trends waarbinnen het RBL opereert

heid onder scholieren die meer dan 95% aanwezig

Het RBL BNO functioneert als een stevig fundament in het

zijn (80% van de groep) om ontluikend verzuim te

regionale onderwijs- en zorglandschap. Door een robuuste

voorkomen.

basis, bestaande uit goed opgeleide professionals en sterke

Cultuur van aanwezigheid: In samenwerking met

werkprocessen, levert het een belangrijke bijdrage aan de

scholen het creëren van een positieve cultuur

onderwijskansen en maatschappelijke ontwikkeling van

waarin scholieren worden gestimuleerd om aanwe-

jongeren. De bestaande inzet van het RBL BNO, zoals het

zig te blijven en een actieve rol in hun opleiding te

toezicht op leerplicht, begeleiding van kwalificatieplichtigen

spelen.

en de ondersteuning via het Doorstroompunt, heeft zijn waarde bewezen.

5.

Voorkomen van voortijdig schoolverlaten (VSV) •

Gerichte interventies: Verminderen van de stijging

Het RBL BNO anticipeert op nieuwe vraagstukken en

in VSV door jongeren te verleiden om school

maatschappelijke trends:

te combineren met werk, vooral in tijden van

•

6.

een krappe arbeidsmarkt. Het voorkomen van

Rol op ISK

schooluitval begint met het adequaat reageren op

Het RBL speelt een cruciale rol binnen de Internationale

schoolverzuim tussen 5 en 16 jaar.

Schakelklassen (ISK). Hier ligt de focus op de ondersteu-

Actieve terugkeer: Meer jongeren die vroegtijdig

ning van nieuwkomers, waaronder vluchtelingen, om een

stoppen met school, actief terugleiden naar

succesvolle aansluiting bij regulier onderwijs of werk te

onderwijs, werk of een combinatie hiervan.

realiseren.

Voorbereiding op een nieuw regionaal convenant

Inclusiever Onderwijs

(2026-2029)

Samen met scholen wordt gewerkt aan inclusiever onder-

•

Continuïteit in de Jongerenaanpak: Formuleren

wijs, waarbij alle jongeren, ongeacht hun achtergrond of

van een vernieuwd regionaal convenant dat

beperking, een plek vinden in het onderwijs. Het RBL BNO

aansluit op de doelen van de Jongerenaanpak On-

ondersteunt hierbij met maatwerk en nauwe samenwerking

derwijs-Arbeidsmarkt en de nieuwe verplichtingen

met zorgpartners.

uit de wetswijziging ‘Van school naar duurzaam werk’.

Jaarverslag RBL BNO 2026 - 2029 | 6

Verbinding met Jeugdhulp

beter op elkaar af te stemmen. Deze harmonisatie is gunstig

Er wordt intensief samengewerkt met jeugdhulpinstanties

voor basisscholen, middelbare scholen en mbo-instellingen

én het preventieve veld om jongeren die met complexe

die ook leerlingen van buiten onze regio ontvangen én

problematiek kampen, zoals uitval of wachttijden in de

uiteraard voor de leerlingen zelf. Harmonisatie zorgt ervoor

jeugdzorg, adequaat te ondersteunen. Het RBL BNO speelt

dat leerlingen, verzorgers en onderwijsinstellingen in ver-

een actieve en verbindende rol tussen onderwijs, zorg, en

gelijkbare situaties dezelfde leerplichtinterventies ervaren,

arbeidsmarkt.

ongeacht hun woonplaats.

Stip aan de Horizon

Datagedreven werken en signalering

Ondanks onzekerheden over structurele financiering en

RBL BNO beschikt over een ontwikkeld dashboard waarmee

nieuwe wettelijke kaders, blijft het RBL BNO koersvast. De

cijfers en trends inzichtelijk worden gemaakt voor gemeen-

focus ligt op een inclusieve aanpak waarin jongeren tot hun

ten en scholen. Alle leerlingen die onder de leerplichtwet of

27e begeleid worden in hun traject van school naar werk.

kwalificatieplicht vallen, zijn in beeld. Dit stelt ons in staat

Dit omvat het opbouwen van een flexibele organisatie die

om trends in schoolverzuim of voortijdig schoolverlaten

inspeelt op toekomstige veranderingen in wetgeving en

vroegtijdig te signaleren en adequaat op te treden. Daar-

middelen.

naast neemt RBL BNO deel aan lokale en regionale overlegstructuren, zoals zorg- en veiligheidstafels en ambtelijke

Positie van 18-/18+

overleggen over onderwijskansen. Binnen deze structuren

Het RBL zet zich in voor een geïntegreerde benadering voor

vervullen wij een signalerende en adviserende rol.

18-minners en 18-plussers. Jongeren zonder startkwalificatie of stabiel toekomstperspectief blijven in beeld, met een

Voortijdig schoolverlaten en intensieve begeleiding

nadruk op begeleiding naar onderwijs of werk. Dit sluit aan

Binnen de werk- en stuurgroep Jongerenaanpak Onder-

bij de uitbreiding van de doelgroep tot 27 jaar en versterkt

wijs-Arbeidsmarkt vervult RBL BNO een coördinerende

de brug tussen onderwijs en arbeidsmarkt.

en agenderende functie. Met behulp van het regionale VSV-programma en gemeentelijke middelen zetten wij ons

Met een duidelijke visie en proactieve aanpak zet het RBL

actief in om voortijdig schoolverlaten te verminderen. Ook

BNO zich in voor het vergroten van onderwijskansen, het

de extra taak rondom de begeleiding van jongeren uit het

versterken van inclusie en het realiseren van duurzame ver-

praktijkonderwijs (PRO) en voortgezet speciaal onderwijs

bindingen tussen jongeren, onderwijs en de samenleving.

(VSO) is inmiddels volledig geïntegreerd in onze reguliere werkprocessen.

2.3. Behouden wat goed gaat Inbedding in lokale en regionale structuren

Innovatie en versterking van processen

De consulenten van het RBL BNO zijn stevig ingebed in

Met de recente intensivering van ons huisbezoekenteam

lokale structuren. Aan iedere school, domein (mbo) of

zijn we in staat om jongeren die dreigen uit te vallen beter

organisatie, evenals aan iedere gemeente binnen onze regio,

in kaart te brengen en hen tijdig te begeleiden naar school,

zijn vaste consulenten toegewezen. Deze aanpak garandeert

werk of passende hulpverlening. Dit stelt ons in staat om

korte lijnen en bevordert een efficiënte samenwerking. Voor

gedetailleerder inzicht te krijgen in de oorzaken van school-

de gehele regio zijn duidelijke afspraken geformuleerd met

uitval en doelgerichter maatregelen te nemen.

partnerorganisaties, zoals de samenwerkingsverbanden passend onderwijs (SWV’s), (centrum voor) jeugd- en

Met deze geïntegreerde aanpak draagt RBL BNO bij aan

gezinsteams, de jeugdgezondheidszorg (JGZ), en mbo-in-

een optimale ondersteuning van leerlingen en studenten,

stellingen. Bovendien committeert het RBL BNO zich aan de

het terugdringen van schooluitval en het versterken van

gemeentelijke samenwerkingsdoelstellingen om iedere jeug-

samenwerkingsverbanden binnen het regionale onderwijs-

dige kansrijk te laten opgroeien, die bij sommige gemeenten

en zorglandschap.

zijn vastgelegd in het lokale en/of regionale jeugdbeleid. Samenwerking met aangrenzende regio’s RBL BNO onderhoudt intensieve contacten met aangrenzende leerplichtregio’s om beleid en werkafspraken steeds

Jaarverslag RBL BNO 2026 - 2029 | 7

2.4. Uitbouwen wat wellicht nog beter kan

Het aantal verzuimmeldingen of een daling of stijging is

Het RBL BNO streeft ernaar dat geen enkel kind meer thuis-

geen doel op zich maar wel een waardevolle indicator. Meer

zit. Totdat dit doel is bereikt zullen we altijd zoeken naar

verzuimmeldingen kan betekenen dat leerlingen meer ver-

manieren daar te komen. Dit doen we door actief ideeën op

zuimen maar ook dat school werk maakt van het verzuim-

te halen of successen in het land na te volgen.

beleid. Het RBL BNO beziet de verzuimcijfers dan ook in de volledige context. De leerplichtambtenaar is verbonden aan

Ziekteverzuimprotocol VO en PO

de zorgstructuur op school, pakt de verzuimmeldingen op

Op veel VO scholen hebben we actief bijgedragen aan het

en bespreekt het verzuimbeleid.

implementeren van een uniform ziekteverzuimprotocol. Deze inzet is in pilotvorm geïmplementeerd en werpt

Het RBL BNO participeert aan de overleggen in de regio.

inmiddels zijn vruchten af. Hierbij komt ook aan het licht dat het hanteren van hetzelfde protocol in het PO, mogelijk

Of we succesvol zijn blijkt ook uit tevredenheidsonder-

in het VO uitval had kunnen voorkomen. Met gemeenten

zoeken onder scholen en evaluatie met de gemeenten en

blijven we ons inzetten om op scholen uniform het ziekte-

ketenpartners.

verzuimprotocol te hanteren. Thuiszitten begint altijd met een melding van schoolverzuim. Door deze aanpak wordt langdurig verzuim tot een minimum beperkt.

2.5. Hoe zien we of we succesvol zijn? Het percentage voortijdig schoolverlaters van het RBL BNO is lager dan het landelijke percentage.

Het RBL BNO streeft ernaar dat het aantal voortijdig schoolverlaters daalt, maar nog belangrijker is dat elke jongere gezien wordt en in beeld is. De doorstroomcoaches benaderen elke jongere die het onderwijs verlaat zonder startkwalificatie. Meer dan 20% zit één jaar later op school of heeft een diploma. De resterende jongeren blijft het Doorstroompunt begeleiding en ondersteuning aanbieden waarbij de hoogste prioriteit ligt bij de jongeren zonder inkomen of werk. Het Doorstroompunt pakt elke verzuimmelding van 18+ leerlingen op en biedt passende ondersteuning. Deze aanpak is succesvol want 75% van deze leerlingen zit één jaar later nog op school of heeft een diploma gehaald.

Jaarverslag RBL BNO 2026 - 2029 | 8

3. Organisatie en kwaliteitszorg 3.1. Organisatie

1.

Investeren in opleiding en training

Een professioneel RBL BNO vereist een goed georga-

Het RBL BNO zet structureel in op de professionele

niseerde en deskundige organisatie die zich kenmerkt

ontwikkeling van medewerkers. Door middel van

door heldere werkprocessen, voortdurende scholing van

gerichte opleidingen, trainingen en bijscholingen wordt

medewerkers en een sterke samenwerking met partners

de deskundigheid versterkt. Dit omvat zowel vakinhou-

zoals gemeenten en onderwijsinstellingen. Alleen met een

delijke kennis als vaardigheden die bijdragen aan een

gedegen structuur en vakbekwaam personeel kan het RBL

effectieve en efficiënte uitvoering van taken.

BNO effectief inspelen op complexe casuïstiek en maatschappelijke uitdagingen. Dit stelt het RBL BNO in staat om

2.

Zorg voor accurate en actuele gegevens

zijn kerntaak – het bevorderen van schooldeelname en het

De kwaliteit van de leerplichtadministratie en rappor-

voorkomen van uitval – op een hoog niveau te realiseren.

tages is afhankelijk van correcte en tijdige gegevenslevering. Gemeenten, onderwijsinstellingen en DUO

De leerplichtadministratie van het RBL BNO is professio-

spelen hierin een cruciale rol. Het RBL BNO werkt

neel ingericht. Dit houdt in dat er een leerlingvolgsysteem

nauw samen met deze partijen om ervoor te zorgen dat

beschikbaar is, er structurele en tijdige aanlevering van

de gegevens volledig, accuraat en conform wettelijke

gegevens uit de Basisregistratie Personen (BRP) plaatsvindt

eisen zijn.

door deelnemende gemeenten en dat de backoffice over voldoende gekwalificeerde personele capaciteit beschikt.

3.

Werken volgens vastgestelde richtlijnen en processen Het RBL BNO hanteert duidelijke werkprocessen

Alle leerplichtambtenaren en doorstroomcoaches binnen

gebaseerd op de Methodische Aanpak Schoolverzuim

het RBL BNO beschikken over minimaal een hbo-werk- en

en de ambtsinstructie, waarbij heldere taal en trans-

denkniveau. De leerplichtambtenaren hebben de vakoplei-

parante communicatie richting jongeren, ouders en/

ding tot leerplichtambtenaar succesvol afgerond of volgen

of opvoeders, scholen en ketenpartners centraal staan.

deze momenteel. Daarnaast zijn alle leerplichtambtenaren

Deze richtlijnen waarborgen een uniforme en consis-

aangesteld als Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA).

tente aanpak, wat essentieel is voor het vertrouwen in en de effectiviteit van het RBL BNO.

De doorstroomcoaches vervullen een veelzijdige rol: zij treden op als toezichthouders op de naleving van de

4.

Toetsing en naleving van afspraken

Leerplichtwet en zijn in staat om verzuimgevallen effectief

De kwaliteit van het werk wordt systematisch geëvalu-

te behandelen. Bovendien zijn zij opgeleid in het gebruik

eerd. Dit omvat zowel interne controles als feedback

van de Educatiemeter, een instrument waarmee samen met

van samenwerkingspartners. Daarnaast worden

jongeren objectief wordt vastgesteld wat de oorzaken van

werkprocessen regelmatig getoetst aan de gestelde

uitval zijn en welke maatregelen nodig zijn voor herstel en

afspraken en richtlijnen, zodat eventuele knelpunten

vooruitgang.

tijdig worden gesignaleerd en opgelost.

Het RBL BNO streeft naar voortdurende professionalisering

5.

Naleving van de Wet politiegegevens

van haar medewerkers en investeert daarom jaarlijks in

Het RBL BNO voldoet aan de vereisten van de Wet

gerichte her- en bijscholing om de kwaliteit en deskundig-

politiegegevens, die strikte eisen stelt aan de verwer-

heid op peil te houden en verder te ontwikkelen.

king en beveiliging van persoonsgegevens. Hiertoe voert het RBL BNO jaarlijks een interne controle uit

3.2. Kwaliteitszorg binnen het Regionaal Bureau Leerplicht

om te waarborgen dat processen en systemen in

Het RBL BNO hecht grote waarde aan het leveren van

bovendien een externe audit uitgevoerd om de naleving

hoogwaardige en betrouwbare dienstverlening. Dit wordt

objectief te beoordelen en verdere verbeterpunten te

gerealiseerd door een sterke focus op kwaliteitszorg, waarbij

identificeren.

overeenstemming zijn met de wet. Elke vier jaar wordt

zowel interne processen als externe samenwerking continu worden verbeterd en geborgd. De volgende maatregelen en werkwijzen staan daarbij centraal:

Jaarverslag RBL BNO 2026 - 2029 | 9

Met deze maatregelen onderstreept het RBL BNO haar

Effectieve samenwerking en lokale flexibiliteit

ambitie om niet alleen aan wettelijke vereisten te voldoen,

De samenwerking binnen de gemeenschappelijke regeling

maar ook een voorbeeld te zijn in het leveren van kwalitatief

stelt het RBL BNO in staat om met een efficiënte inzet van

hoogwaardige en integrale ondersteuning aan jongeren en

formatie kwalitatieve dienstverlening te bieden. Bovendien

hun omgeving.

heeft de gemeente Oss sinds 2009 uit eigen middelen 1 fte extra gefinancierd. Dit wordt deels ingezet voor de leerlin-

3.3. Formatie

gen uit gemeente Oss die meer gemeld worden dan je naar

Het RBL BNO constateert op basis van statistieken en erva-

rato zou verwachten. Voor het overige geeft gemeente Oss

ringen van leerplichtambtenaren een structurele toename in

prioriteiten aan waar deze extra fte voor wordt ingezet.

de zwaarte en omvang van hun takenpakket. Wat aanvankelijk werd gezien als een tijdelijke piek in de werkdruk, is

Bijdrage aan de Aanpak Jeugdwerkloosheid

geëvolueerd tot een structureel gegeven dat het “nieuwe

Het RBL BNO speelt een cruciale rol in het voorkomen

normaal” weerspiegelt. Deze druk wordt veroorzaakt door:

van voortijdig schoolverlaten (VSV) en het ondersteunen

•

Wachttijden in jeugdhulp en -bescherming: Kinderen

van oud-schoolverlaters. Jongeren zonder startkwalificatie

moeten langer wachten op benodigde ondersteuning,

blijven tot hun 23e levensjaar in beeld en worden minimaal

waardoor leerplicht een grotere rol speelt in casuïstiek

eens per zes maanden benaderd met ondersteuning op

en begeleiding.

maat, waarbij jongeren zonder inkomen prioriteit krijgen.

Zwaardere casuïstiek: De aard van de zaken waar-

Na inwerkingtreding van de wetswijziging wordt de

mee leerplicht wordt geconfronteerd, is complexer

doelgroep uitgebreid tot 27 jaar, zoals voorzien in de nieuwe

geworden.

doorstroomstructuur.

•

• •

Toename van specifieke doelgroepen: De komst van kinderen uit Oekraïne vergt extra aandacht en inzet.

Deze integrale en toekomstgerichte aanpak weerspiegelt het

Regel- en administratiedruk: Eisen op het gebied van

commitment van het RBL BNO om jongeren te begeleiden

privacy, gegevensbeheer (Wet Politiegegevens) en mo-

naar een duurzame en succesvolle toekomst, in nauwe

nitoring vragen om aanvullende capaciteit en expertise.

samenwerking met gemeenten en partners.

3.3.1. Aanpassing Formatienorm De landelijke vakvereniging Ingrado heeft de formatienorm geactualiseerd om aan te sluiten bij de veranderende eisen aan de leerplichtfunctie. De nieuwe norm stelt 1 fte per 2.700 leer- en kwalificatieplichtigen (5-18 jaar) vast, tegenover de eerdere norm van 1 fte per 3.800 jeugdigen (5-23 jaar). Het RBL BNO hanteert per 2025 een formatiebudget van 22,86 fte, inclusief 1,5 fte die is opgenomen in de begroting en wordt gedekt uit de reserve. Dit beleidskader maakt deze 1,5 fte structureel. Hoewel de huidige formatiestructuur 0,77 fte onder de landelijke norm blijft, acht het RBL BNO dit toereikend gezien de schaalvoordelen binnen de gemeenschappelijke regeling van de zes deelnemende gemeenten. Mocht in de beleidsperiode blijken dat extra capaciteit vereist is, zal dit worden besproken met de gemeenten in de eerstvolgende kadernota of begroting.

Jaarverslag RBL BNO 2026 - 2029 | 10

4. Financiële structuur en voorbereiding op “Van school naar duurzaam Werk” 4.1. Huidige financiering en toekomstige veranderingen

De begroting van het RBL BNO wordt zonder BTW opge-

Met de aankomende wetswijziging “Van school naar

gend. De gemeentelijke bijdrage wordt gefactureerd met

duurzaam Werk” zal de financieringssystematiek wijzigen.

BTW. Iedere gemeente compenseert de BTW bij haar eigen

Incidentele middelen worden structureel, maar het is nog

BTW Compensatie Fonds.

steld. De BTW is namelijk per saldo niet kostprijs verho-

onduidelijk of deze middelen via het gemeentefonds of als specifieke uitkering (SPUK) worden verstrekt. Daarnaast

Onzekerheden

worden de bedragen naar verwachting aangepast. Tot de

Zoals ook in de inleiding benoemd zijn er nog onzekerhe-

wetswijziging blijft het RBL BNO uitgaan van de huidige

den over de hoogte en de voorwaarden van de Rijksbijdrage

financiering en bijbehorende bedragen.

in 2026 en volgende jaren. Voor dit beleidskader hebben we toch gekozen om tabel 1 op te nemen met hierin de

Structurele Financieringscomponenten:

gemeentelijke bijdrage en de verwachte Rijksbijdragen van

•

Rijksbijdrage Doorstroompunt: Deze wordt door het

2025 als indicatief bedrag voor 2026 en volgende jaren.

ministerie overgemaakt naar de contactgemeente regio

Hierbij dus nadrukkelijk de opmerking dat het nu nog

36 (’s-Hertogenbosch) en vervolgens naar rato verdeeld

slechts om een indicatie van de bedragen gaat. Bij de behan-

over de betrokken gemeenten. Het RBL BNO ontvangt

deling van de begroting in het voorjaar van 2025 kunnen we

de bijdrage voor de 6 gemeenten rechtstreeks.

hopelijk meer duidelijkheid geven over Rijksbijdragen en de

Gemeentelijke bijdragen: Deze zijn gebaseerd op de

gemeentelijke bijdrage vanaf 2026 en kunnen we tabel 1 in

formatienorm van Ingrado en bevolkingsdata (CBS).

lijn daarmee aanpassen.

•

Incidentele Financieringscomponenten:

Voor de regionale middelen is een PM post opgenomen.

•

VSV-Programmagelden: Deze worden verstrekt via de

Deze middelen worden structureel met de wetswijziging.

contactschool (KW1 college) en -gemeente (’s-Herto-

De signalen tot nu toe wijzen erop dat de bijdrage hetzelfde

genbosch), gebaseerd op het convenant Jongerenaan-

blijft voor het Doorstroompunt of zelfs stijgt maar dat ligt

pak Onderwijs-Arbeidsmarkt. Het Doorstroompunt

nog niet vast. Daartegenover staat dat het Doorstroompunt

biedt ondersteuning aan jongeren van 16 tot 27 jaar

ook extra taken krijgt zoals het in beeld brengen van de

zonder startkwalificatie en werkt samen met gemeente-

jongeren van 23 tot 27 jaar en uit de regionale afspraken

lijke afdelingen zoals Werk en Inkomen.

kunnen ook extra taken voortkomen. Voorwaarden die de minister koppelt aan het budget kunnen ook onvoorziene

Reservebeleid en Gemeentelijke Bijdragen

consequenties hebben.

Het RBL BNO hanteert een reserve van 10% van de totale begroting. Overschotten boven deze grens worden terug-

Nieuwe systematiek van het in rekening brengen van amb-

gestort aan de deelnemende gemeenten. De gemeentelijke

telijke inzet aan de regio. In 2024 is de systematiek van de

bijdragen voor 2025 zijn geïndexeerd en vastgesteld, met

gemeente Oss voor het in rekening brengen van ambtelijke

berekeningen voor 2026-2029 op basis van CBS-gegevens.

inzet aan de regio aangepast. De nieuwe systematiek zal de gemeente Oss ook gaan doorvoeren voor de centrumrege-

Daarnaast beschikt het RBL BNO nog over een bestem-

ling van het RBL BNO. Wat het financiële effect hiervan zal

mingsreserve waarbij elk jaar bij het aanbieden van de

zijn, is op dit moment nog niet bekend. Het zal waarschijn-

jaarrekening en begroting wordt bekeken of deze bestem-

lijk leiden tot een lastenverzwaring voor het RBL BNO.

mingsreserve wordt aangehouden, ingezet of uitgekeerd.

Jaarverslag RBL BNO 2026 - 2029 | 11

Tabel 1: Overzicht middelen 2025 tot en met 2029.

4.2. Voorbereiding op de Wetswijziging “Van school naar duurzaam Werk”

4.

Data en Monitoring: Het RBL BNO intensiveert de samenwerking met DUO

De wetswijziging “Van school naar duurzaam Werk” introdu-

en arbeidsmarktpartners om real-time data-uitwisse-

ceert nieuwe kaders en verantwoordelijkheden, waaronder

ling te faciliteren. Dit stelt het RBL BNO in staat om

de uitbreiding van de doelgroep tot 27 jaar en een verschui-

vroegtijdig interventies te bieden aan jongeren die

ving in de samenwerking tussen onderwijs, arbeidsmarkt en

risico lopen op werkloosheid.

gemeenten. Het RBL BNO en de deelnemende gemeenten nemen de volgende stappen om hierop te anticiperen:

5.

Communicatie en Samenwerking: Er wordt voorbereid op een communicatiestrategie

1.

Strategische planning en regionale afspraken:

om jongeren, ouders en/of opvoeders en werkgevers

Een regionale werkgroep, bestaande uit vertegen-

te informeren over de veranderingen en beschikbare

woordigers van het RBL BNO, gemeenten en (MBO)

ondersteuning.

onderwijsinstellingen wordt t.z.t. ingericht om de implicaties van de wetswijziging te analyseren en een

Door deze proactieve aanpak blijven het RBL BNO en de

plan van aanpak te ontwikkelen.

deelnemende gemeenten voorbereid op zowel de wetswijziging als de nieuwe eisen die deze aan hun dienstverlening

2.

Pilots en Innovatie:

stelt. Hiermee wordt niet alleen invulling gegeven aan de

Het RBL BNO start pilotprojecten waarin jongeren

wettelijke taken, maar ook aan de gezamenlijke ambitie om

begeleid worden van school naar werk. Hierbij worden

jongeren duurzaam naar werk te begeleiden.

innovatieve instrumenten getest, zoals arbeidsmarktcoaching. 3.

Trainingen en capaciteit: Medewerkers worden geschoold in nieuwe methodieken en regelgeving. Capaciteit wordt flexibel ingezet om piekbelastingen en nieuwe taken op te vangen.

Jaarverslag RBL BNO 2026 - 2029 | 12