Beantwoording artikel 41 vragen gevolgen uitspraak Raad van State Windmolenpark Elzenburg - de Geer.pdf

-T 12QSS

G EMEENTE

.-F-=-

Fractie Groenlinks en PvdA

T.a.v. de heer Van Dinther, E-mail gemeente@oss.nl

de heer Van Kessel en

www,oss.nl

mevrouw Bos

Postbus 5

5340 BA Oss

Wilt u bij uw reactie de datum van deze brief en ons kenmerk vermelden?

Datum

ons kenmerk

Behandeld door

Doorkiesnummêr

21 september 2021 Onderwerp

Aantal bijlagen

Beantwoording artikel 41 vragen van de fractie

Groenlinks en de PvdA over gevolgen uitspraak Raad van State Windmolenpark Elzenburg - de Geer.

Bijlage bij Raadsinformatiebrief dd 21 september.

Geachte gemeenteraad,

Hierbij antwoorden wíj aanvullend op de artikel 41-vragen d.d. 1 augustus jongstleden met betrekking tot de gevolgen van de uitspraak van de Raad van State inzake Windmolenpark Elzenburg de Geer van 28 juli voor zover deze al niet zijn beantwoord in de Raadsinformatiebrief

van 21 september jl. over dit onderwerp. Wij verzoeken u beide documenten in onderlinge samenhang te bezien.

7. Waarom ziin destiids niet alle geluidsbronnen meegenomen in de berekening van de cu m u I atieve gel ui dsbelasti ng ? Alle (akoestisch gezien) relevante geluidsbronnen zijn in de berekening van de cumulatieve

geluidsbelasting meegenomen, zo volgt uit de plantoelichting en het onderliggende akoestisch onderzoek. Omdat geluid afkomstig van vaarverkeer, landbouwverkeer en vliegverkeer vanwege het laagvlieggebied slechts incidenteel voorkomt, menen wij dat deze incidentele geluidbronnen voor de cumulatieve geluidbelasting niet relevant zijn. Daarom

zijn deze geluidbronnen destijds niet meegenomen. De Raad van State oordeelt echter dat

dit standpunt beter moet worden gemotiveerd, met name vanwege het aanwezige laagvlieggebied. Het nieuw vast te stellen bestemmingsplan wordt daartoe voorzien van een aanvullende akoestische onderbouwing.

2. Kan dit nog gerepareerd worden? Vooralsnog gaan wij er van uit dat dit inderdaad kan worden gerepareerd. Daarvoor is echter

eerst aanvullend akoestisch advies nodig. Dit onderzoek wordt op dit moment uitgevoerd

Ons kenmerk

Volgvel

2

B. Wat zijn de mogeliike eífecten/gevolgen van een nieuwe berekening voor de realisatie van het beoogde windmolenpark? Aangenomen dat deze incidentele geluidbronnen inderdaad niet relevant zijn voor de cumulatieve geluidbelasting zijn er in zoverre geen gevolgen. Om dit met zekerheid te kunnen zeggen moet aanvullend akoestisch advies worden afgewacht.

4. Ktopt het dat de tijdetijkheid van het windmolenpark wel is vastgelegd ín het bestemmingsplan en de verleende omgevingsvergunning, maar dat de voorwaarde van financiële zekerheÍdsstelling daar niet in opgenomen is? Dat klopt, Bovendien is dit verankerd in de anterieure overeenkomsten met de initiatiefnemers.

S. Ktopt het dat, gezien de uitspraak van de Raad van State, dÍe voorwaarde van financiële zekerheidstetting conform artiket 7,79 lid 4 onder c van de toen geldende VerordenÍng Ruimte wel expliciet in het bestemmingsplan en de verleende omgevingsvergunningen opgenomen had moeten worden? Dat is inderdaad het oordeel van de Raad van State. Zie voor onze reactie de Raadsi nformatiebrief

.

6. Zo ja, waarom is dit destíids niet onderkend? Of was het coltege in de veronderstelling dat, ondanks de ingediende zienswiizen onder thema T, het maken van afspraken hÍerover in een anterieure overeenkomst voldoende zou zijn? Zo ia, op grond waaruan ís die inschatting dan gemaakt? Het College was van mening dat aan de bedoelde voorwaarde (op grond van de Verordening

Ruimte) inzake financiële zekerheid werd voldaan door middel van de gemaakte contractuele afspraken. Opnemen van een dergelijke afspraak in het bestemmingsplan was niet

gebruikelijk. Daarover heeft destijds overleg met de Provincie plaatsgevonden. Die was dezelfde mening toegedaan en had dit dan ook niet opgenomen in Windpark A16 waarvan zijzelf de trekker was. De provincie heeft op dit punt daarom geen zienswijze ingediend naar aanleiding van het ontwerp-bestemmingsplan. Pas in de uitspraak over windpark Veghel op 21 april 2021 heeft de Raad van State (uitspraaknummer ECLI:NL:RVS:2O2I:857) expliciet

geoordeeld dat deze voorwaarde uit de provinciale verordening nadrukkelijk in de omgevingsvergunning moet worden opgenomen. Het (gerechtelijk) onderzoek over de beroepen over windpark Elzenburg de Geer was toen al enkele maanden gesloten.

7, Heeft de provincie destijds ook een zienswijze ingedíend en zo ia had dat dan ook betrekking op de tíjdelijkheid van het windmolenpark en de financiële

Oss Volgvel

Ons kenmerk

3

zekerheidsstelling? Zo nee, heeft de provincie hier op een andere manier/moment een signaal over afgegeven?

De provincie heeft naar aanleiding van het ontwerpbestemmingsplan enkele zienswijzen ingediend maar deze gingen niet over de tijdelijkheid van het windmolenpark en financiële

zekerheid vanwege de verwijderings- en herstelverplichting na afloop van de vergunningtermijn. Hoewel de Raad van State nu anders heeft geoordeeld, heeft de provincie nogmaals aangegeven dat de anterieure overeenkomst gelet op de Wro voldoende waarborgen biedt om dit publiekrechtelijk te borgen. De Raad van State oordeelt anders.

8. Hoe gaat het college de financiële zekerheidsstelling nu repareren? Moeten het bestemmingsplan en de verleende omgevingsvergunningen daaruoor aangepast worden? Zie de Raadsinformatiebrief.

9. Hoe moeten wij de zin lezen dat "In artikel 3.37, tweede lid, van de Interim Omgevingsverordening is bepaald dat nieuwvestiging van windturbines in landelijk

gebied alleen ,b toegestaan met een omgevingsvergunning waarbij door toepassing te geven aan artikel 2.72, eersfe lig, aanhef en onder a, onder 2 of 3,

van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, wordt afgeweken van een bestemmingsplan? En ziet dit dan ook toe op de plannen voor windturbines in de Duurzame Lithse Polder, omdat daar ook sprake is van landelijk gebied?

In vervolg op de raadsinformatiebrief is het volgende van belang. Ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan voor windpark Elzenburg de Geer bepaalde de provinciale verordening nog niet dat windparken uitsluitend met een tijdelijke omgevingsvergunning mogelijk gemaakt konden worden. Dat is inmiddels wel het geval. Bovendien was het (nu vernietigde) tijdelijke bestemmingsplan in het Besluit uitvoering

Crisis- en herstelwet aangewezen als tijdelijk bestemmingsplan met een voorlopige bestemming voor windturbines. Zo kon qua tijdelijkheid en voorlopige bestemming van de

Wro worden afgeweken. De nieuwe provinciale regels over het werken met een tijdelijke omgevingsvergunning voor windparken gelden nu ook voor andere vergelijkbare initiatieven

in landelijk gebied, zoals bij ons de Duurzame Polder en windparken elders in Brabant. 70. Lezen wij het goed dat de gemeenteraad zelf, gezien de gewijzigde provinciale

verordening, in een bestemmingsplan niet zal mogen voorzien in (de ingebruikname van) windturbines en een dergelijk gebruik dient te worden uitgesloten? En dat alleen het College hiertoe middels een afwijkingsvergunning kan besluiten?

Volgvel

Ons kenmerk

4

Dat is correct. In de raadsinformatiebrief hebben wij uitgelegd dat slechts na aanpassing van

de verordening alsnog de windturbines via een bestemmingsplan kunnen worden toegestaan. 77. Zo ja, is het college voornemens om dat dan te gaan doen?

Zie de Raadsi nformatiebrief . 72. Zijn er vanwege de inmiddels geldende Interim Omgevingsverordening

nog meer

aanpassingen nodig? Zie de Raadsi nformatiebrief .

13. Hoe tang denkt het coltege nodig te hebben om tegemoet te komen aan de uitspraak van de Raad van State? Zie de Raadsinformatiebrief.

14. Escoss / De Wachtmeester en Raedthuys zijn beide initiatiefnemer voor de exploitatie van twee van de windmolens op Elzenburg De Geer, Wat betekent de uitspraak van de Raad van State voor de haalbaarheid van hun exploitatie? Wij hebben hierover met beide partijen gesproken. Zij hebben aangegeven dat vertraging hun business case raakt. De telkens uitgestelde behandeling van de RvS heeft al voor forse vertraging gezorgd. Voor de levensvatbaarheid van het windpark is het belangrijk dat initiatiefnemers zo snel mogelijk tot de bouw kunnen overgaan. Dit mede met het oog op het behoud van de SDE + subsidie en van de gereserveerde netwerkcapaciteit. Uiteraard hebben wij ons voorstel aan hen voorgelegd. Zij vertrouwen op deze aanpak. 75. Wat is de peildatum voor de vereiste termijn van minimaal 25 iaar? Is dit de datum

waarop de omgevingsvergunningen zijn verleend of gaat dat pas op een later moment in, bijvoorbeeld vanaf de Íngebruikname? Heeft uitspraak van de Raad van State gevotgen voor de exptoitatÍetermijn van maximaal 25 jaar? Het proces heeft immers al vertragíng opgetopen, omdat het twee heeft geduurd voordat de Raad van State tot een uitspraak is gekomen' De tijdelijkheid van 25 jaar van de omgevingsvergunningen voor windparken betreft op grond van de provinciale Interim Omgevingsverordening de zogenaamde maximale gebruikstermijn. Met andere woorden: de termijn begint te lopen zodra de vergunning in werking treedt omdat deze dan formeel gebruikt mag worden. Dat heeft echter gevolgen voor de exploitatietermijn omdat de windturbines in de regel pas gebouwd zullen worden na

financiat c/ose en daarvoor is normaliter een onherroepelijke vergunning nodig. De beroepstermijn gaat dus ten koste van de exploitatietermijn.

Oss Volgvel

Ons kenmerk

5

76. Wat betekent de vertraging voor de toegekende SDE subsidie? We hebben

begrepen dat om aanspraak te mogen maken op de SDE subsidie de windmolens voor een bepaalde datum moeten draaien. Is die datum nog haalbaar? Van De Wachtmeesters en Pure Energie hebben wij begrepen dat vanwege de SDE subsidie

het windpark eind 2023 respectievelijk januari 2024 moet draaien. Afhankelijk van nieuwe

(planologische en vergunning)besluiten voor het windpark en een eventuele beroepsprocedure is de tijdsdruk hoog. Er moet immers ook rekening worden gehouden met

tijd om het windpark te bouwen. 77. Wat betekent deze vertraging voor de haalbaarheid van de exploitatie in relatie tot

mogelijk stijgende kosten voor de realisatie van een windmolenpark? Als de initiatiefnemers vanwege verdere vertraging te maken krijgen met (extra) stijgende kosten zet dat de exploitatie vanzelfsprekend verder onder druk. Zie tevens het antwoord op vraag 14.

De Wachtmeesters hebben gedurende het proces tot nu toe al geïnvesteerd wat betreft tijd en geld, Lokale ondernemers hebben via De

78. De Escoss /

Wachtmeesters geïnvesteerd in de vorm van voortinanciering. Onder andere omdat Enexis aangaf dat er anders de komende jaren geen mogelijkheid zou zijn tot

netaansluiting, expertise moest worden ingehuurd etc, Levert de uitspraak van Raad van State financiële problemen op voor De Wachtmeesters? Zo ja, is het college bereid om over te gaan tot ondersteuning? In hoeverre er financiële problemen zijn hangt af van het verdere verloop. Zie daarvoor de Raadsi nformatiebrief.

79.Is het college hereid in gesprek te gaan met Enexis en de ontwikkelaars voor het behoud van de benodigde netwerkcapaciteit? En indien nodig de aanlegkosten van de netwerkaansluitingen voor te financieren? Indien nodig zijn zowel het College als de Provincie, die tevens grootaandeelhouder is, met Enexis in gesprek te gaan. Vooralsnog speelt dit niet.

2O.

Is het college bereid om te verkennen of kan worden meegewerkt aan grootschalige pv op land (met dubbelgebruik) op omringende percelen zodat er snel invulling gegeven kan worden aan het aanleggen en gebruiken van de netwerkcapacíteit? Hiermee zouden doorlopende kosten van de kabel alsmede andere investeringen die door De Wachtmeesters al zijn gedaan terugverdiend kunnen worden. Daarnaast doet het recht aan de wensen van de vele inwoners van de gemeente Oss die graag duurzame energie willen en hebben ingetekend op de obligaties van het windpark.

Volgvel

ons kenmerk

6

Dit is niet aan de orde. Zie de Raadsinformatiebrief. Wij wijzen erop dat dit strijdig zou zijn met het eerdere Raadsbesluit inzake zonnevelden. Bovendien leert de ervaring dat ook zonnevelden lange tijd vragen van voorbereiding en definitieve besluitvorming en dat de netwerkproblematiek niet bevorderlijk werkt. 27. Kan het college een inschatting geven van wat de uitspraak van Raad van State

doet met de slagvaardigheid van Escoss / De Wachtmeesters? Onverminderd de antwoorden op vraag 14 en 17 gaan wij er vooralsnog van uit dat Escoss

/ De Wachtmeesters nog steeds slagvaardig verder kunnen. 22. Zijn er afspraken gemaakt tussen Escoss / De Wachtmeesters voor het geval een

negatieve uitspraak van Raad van State voor vertraging zou zorgen? Nee, zie de Raadsinformatiebrief. 23. Wat betekent de uitspraak van de Raad van State en de mogelijke vertraging voor

het d u u rzaa m hei dsfonds?

Dit is afhankelijk van de uitkomst van de reparatiemaatregel. In elk geval zal dat later 'gevuld'gaan worden met opbrengsten uit windpark Elzenburg de Geer. Dit heeft gevolgen voor de financiering van de energietransitie uit het Duurzaamheidsfonds waar we tot voor kort van uitgingen. 24. Mag gezien de vertraging die gaat ontstaan en de eís van vergunbaarheid voor

2025, het windmolenpark op Elzenburg- de Geer nog meegeteld worden voor de RES-opgave waar de gemeente Oss zich aan gecommitteerd heeft? De status van windpark Elzenburg de Geer verandert van vergund project naar project in de

pijplijn voor de RES-monitor. Het eventueel niet-doorgaan van windpark Elzenburg/de Geer heeft forse consequenties voor onze resterende RES-opgave.

25,In hoeverre en in welke mate kan een vertraging de herijking van de RES-opgave op O7 januari 2O22 beïnvloeden? De RES-opgave van de gemeente Oss verandert met de uitspraak van de Raad van State

niet. De gemeenteraad heeft op 28 januari 2O2t bij het besluit over de Duurzame Polder bepaald "vooralsnog uit te gaan van de op te wekken resterende RES-opgave in 2030 van 0,59 PJ en tot herijking van de restant RES-opgave per 1januari2022 waarin alle projecten die gerealiseerd zijn of waarbij concreet zicht is op realisatie en meetellen voor de opwekopgave worden meegenomen conform de rekenmethodiek van NP RES". 26. Zijn er als gevolg van de uitspraak van de Raad van Sfate en gezien de RES-opgave'

nu mogetijk meer windmolens ín de Duurzame Lithse Polder nodig? Of zou een

Oss Volgvel

Ons kenmerk

7

heroverweging van het beleid m,b.t. de grootschalige opwek van zonne-energie hier (voor een deel) in kunnen voorzien? Dit speelt vooralsnog niet. Zie de Raadsinformatiebrief.

27' Op welke manier wordt de gemeenteraad betrokken in het verdere proces en welke rol zou de gemeenteraad daar in kunnen hebben? Zie de Raadsi nformatiebrief. 28' Hoe snel kunnen de reparaties opnieuw in de procedure worden gebracht? Komt

de eerstvolgende raadsvergadering op O7 oktober 2O27 tijdig genoeg, om met zo min mogelijk vertraging tegemoet te komen aan de uitspraak van de Raad van State en op die manier grotere problemen te voorkomen? Of kan er, gezien de uitspraak van de wethouder om zo snel mogelijk na het reces bij de raad terug te komen met het veruolg, een extra raadsvergadering worden belegd in de 7e helft van september? Zie de Raadsinformatiebrief.

29.Is het vanuit iuridisch oogpunt mogelijk dat de provincie de verordening dusdanig aanpast dat een nieuw bestemmingsplan en de nieuwe omgevingsvergunningen maar één keer behandeld hoeven te worden in de gemeenteraad? Zo ja, is het college bereid om hierover in overleg te gaan met de provincie? Zie de Raadsinformatiebrief.

3O. Kan er met de bezwaarmakers worden gesproken om te voorkomen dat ze opnieuw

in beroep gaan bij de Raad van State? Dat kan, maar het recht om in beroep te gaan kan door de gemeente niet worden beperkt.

De ontwikkelaars hebben meer mogelijkheden om hier onderling met bezwaarmakers eventueel afspraken over te maken.

37.Is er een mogelijkheid om bij de Raad van State voor elkaar te krijgen dat een nieuw beroep met voorrang wordt behandeld? Evenals bij de afgelopen beroepsprocedure is de enige mogelijkheid om regelmatig bij de Raad van State aan te dringen op een voortvarende behandeling gelet op de betrokken belangen. Bij Crisis- en herstelwetprojecten zoals deze geldt wettelijk een beslistermijn voor de rechter van 6 maanden. Die is echter niet afdwingbaar.

Ons kenmerk

Volgvel

8

groet,

Met vrie

Burg

en

De bu

De

D

ers van Oss

H. Mensink

rs. W.J.L. Buijs-Glaudemans